关于加强监狱民警队伍建设的几点认识

关于加强监狱民警队伍建设的几点认识

周永康同志指出。“监督管理部门应把第一位放在第一位，通过创新教育改革方法，加强心理矫正，提高教育质量，真正减轻疼痛和错误，重新造员，平衡监督活动的主要标准，确保教育改革的有效性。”。这一重要论述,充分体现了党的十七大提出的“最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素”的要求,充分体现了科学发展观以人为本的核心理念,充分体现了“惩罚与改造相结合,以改造人为宗旨”的宗旨意识,具有重大的理论意义和现实意义。我们一定要认真学习、深刻领会中央领导同志的重要指示精神,切实把监狱的工作重点转移到提高罪犯的的教育改造质量上来,把改造人放在第一位,不断提高罪犯的教育改造质量。“首要标准”的提出,不仅在强化监狱职能、提高罪犯教育改造质量上指明了方向,而且在加强监狱民警队伍建设上提出了新的更高的要求。监狱人民警察是监狱工作的主体,是提高罪犯教育改造质量的主要力量,也是落实“首要标准”的根本保证。如何加强监狱人民警察队伍建设,努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、战斗有力的民警队伍,以适应监狱新形势、新任务、新要求的需要,是摆在我们面前的一项新课题。笔者结合当前监狱民警队伍的现状,谈几点认识。一、提高民警思想认识,确保重新犯罪的发生思想是行动的指南。贯彻落实“首要标准”,不断提高罪犯的教育改造质量,首先要加强监狱民警的思想教育,进一步提高民警的思想认识。当前,在贯彻落实“首要标准”的工作上,仍然有一部分民警在思想认识上还存在一定的差距。有的认为,刑释人员重新犯罪,不是监狱一家的原因,还有社会的原因;有的认为,有些罪犯恶习太深,难以改造;有的认为,经费保障不到位,经济任务重,没有时间去抓教育;有的认为,监管设施条件不到位,“三防”工作压力大,没有精力去抓改造;有的认为,安全稳定是硬指标,教育改造是软指标,教育改造工作可做可不做;有的认为,现在监狱工作已经很不错了,没有必要提出这样高的标准,等等。虽然产生这些看法的原因很多,但是思想认识不到位是主要原因。不可否认,刑释人员重新违法犯罪的原因有很多,既有监狱的因素(如:没有改造好),也有社会的因素(如:社会歧视),既有主观个人的因素(如:恶习难改),也有客观的因素(如:难以就业)等等,但是,我们不能因为有客观的原因而否认主观的原因,不能因为有生产劳动任务而不顾教育改造任务,不能因为有安全稳定的要求而忽视教育改造的要求,不能因为有了一定的成绩而辜负广大人民群众对监狱工作的新期待。监狱作为刑罚执行机关,肩负着惩罚和改造罪犯的重要职责,是预防和减少重新犯罪这一系统工程中的重点工程,因此,必须加强监狱民警的思想教育工作,及时纠正这些片面的认识,尽快提高民警的思想认识。加强监狱民警的思想教育,提高民警的思想认识,一是要端正态度。态度决定高度,有什么样的认识态度就有什么样的认识高度。把刑释人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的需要,是强化监狱职能、提高教育改造罪犯质量的需要,也是满足广大人民群众对监狱工作新期待的需要。因此,一定要端正态度,本着对党、对人民高度负责的精神,切实把监狱民警的思想教育工作抓紧、抓实、抓好,要通过宣传、培训、研讨等形式来增强教育效果,把广大监狱民警的思想统一到“首要标准”的要求上来。二是要解放思想。思路决定出路,思路有多宽,方法就有多新。要通过民警的思想教育,进一步转变观念,拓宽思路,创新方法,把“首要标准”落到实处。中央领导同志不仅提出了明确的衡量标准,而且还十分具体地指出了加强监狱工作的努力方向,明确提出“监管场所要把改造人放在第一位,通过创新教育改造方法,强化心理矫治,提高教育改造质量”。这就要求我们要进一步解放思想,围绕“首要标准”来谋划教育改造工作,创新教育改造方法,提高教育改造质量。三是要坚定信心。标准决定水平,实践证明,有什么样的标准,就决定什么样的水平。把刑释人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准,是党和人民在新时期交给监狱机关的新使命,是检验监狱工作的新标准。贯彻落实“首要标准”,提高罪犯的教育改造质量,对于提高监狱工作的整体水平有着极大的推动作用。目前,在贯彻落实“首要标准”工作中,还确实存在一定的困难,这就需要通过民警的思想教育工作,鼓舞士气,克服困难,增强贯彻落实“首要标准”的紧迫感和责任感,坚定完成党和人民交给监狱机关新使命的信心。二、加强监狱民警的能力建设,增强民警的业务能力能力是履行职责的保证。监狱民警没有一定的能力,特别是教育改造罪犯的能力,就很难完成时代赋予的神圣职责,就很难将罪犯改造成为遵纪守法的公民。近年来,监狱通过认真落实《2006—2010年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》,监狱民警队伍建设得到全面加强,特别是通过开展先进性教育、法治理念教育、荣辱观教育以及开展公正执法、岗位练兵、基层基础建设等一系列活动,监狱民警的综合素质得到明显提高,业务能力得到明显增强,为监狱的发展起到了重要的作用。但是,由于种种原因,在监狱民警队伍中,业务能力参差不齐,部分民警的业务能力与“首要标准”的要求仍有一定的差距。例如:有的缺乏教育改造罪犯的能力,在罪犯面前,讲不清、说不赢,致使一些罪犯不认罪悔罪,不服管服教,直接影响到罪犯的教育改造质量;有的缺乏管理罪犯的能力,在管理过程中,顾此失彼,管理混乱,让罪犯有空可钻,造成监管事故;有的缺乏执法能力,在执法过程中,不是乱作为就是不作为,在社会上造成不良影响;有的缺乏创新能力,固守老一套,仍然用老思维、老办法来处理新情况、新问题,降低了工作质量,等等。这些现象虽然是发生在一小部分民警身上,甚至个别民警身上,但是,对于监狱工作而言,是非常有害的。因此,要充分认识民警能力建设的重要意义,要把能力建设作为队伍建设的核心,提高监狱民警队伍建设水平,要以贯彻落实“首要标准”,提高罪犯的教育改造质量为契机,加快能力建设步伐,不断增强监狱民警的业务能力,适应监狱新形势、新任务、新要求的需要。加强监狱民警的能力建设,增强民警的业务能力,一是要加强民警的业务能力培训。要把业务培训作为民警能力建设的重要工作,创新培训载体,丰富培训内容,加强培训考核,促进培训工作深入开展,不断提高民警的能力素质。要注重培训的针对性、实用性和适度超前性,确保培训取得实效。要通过培训,更新观念,提高认识,把学习内化为民警的自觉追求,把培训转化为民警的“最大福利”,使每个监狱民警都能够树立能力意识,增强能力建设的自觉性。二是要深入开展岗位练兵活动。要加大岗位练兵的宣传力度,及时表彰岗位练兵能手,激发广大民警的练兵热情,进一步调动岗位练兵的积极性和创造性。要不断丰富民警岗位练兵的内容和形式,加强实战演练,把监狱民警的培训成果,顺利地转化为实际工作的能力。要建立民警岗位练兵的长效机制,使岗位练兵常态化、规范化,在实践中不断加强能力锻炼,提高民警的能力水平。三是要积极打造能力建设的良好环境。要把能力建设贯彻到监狱各项工作中去,积极创建民警的能力发现机制、能力开发机制、能力使用机制和能力考核机制,通过民警的能力测试、能力开发、能力使用和能力考核来营造浓厚的能力建设氛围。要充分利用岗位竞争、管理考核的机制作用,积极打造民警能力提升、水平提高的良好环境,在工作中不断培养能力主体,把每个监狱民警都培养成为教育改造罪犯的行家能手。三、强化队伍管理的理念管理是实现目标的基础。加强队伍管理不仅是加强队伍建设的需要,也是监狱适应新形势、实现新目标的需要。贯彻落实“首要标准”,提高罪犯教育改造质量,没有一支管理严谨、纪律严明、作风优良、勇于奉献的监狱民警队伍,就难以形成战斗力,就难以完成这一历史使命。当前,民警队伍管理既面临新形势、新任务、新要求的压力,又面临经济体制深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的挑战,这些无疑对民警队伍的管理提出了越来越高的要求。近年来,虽然民警队伍的管理得到了加强,管理水平也得到了提升,但是,与上述要求相比,还存在一定的差距,并且有些方面还确实存在一些不容忽视的问题。例如,在管理理念上,仍然没有摆脱传统管理的束缚,常常“见事不见人”,缺乏人文关怀,在实际工作中,强调安全责任多、关心民警思想少,强调服从命令多、关心民警需求少,强调工作刚性多、关心民警生活少,致使一些民警产生抵触情绪;在管理使用上,往往把素质高、能力强、表现好的基层民警安排到行政管理岗位,并且当作一种管理激励的手段,产生“人才上浮”现象,致使管理、教育罪犯的一线民警,始终是素质、能力相对较低的民警,直接影响了罪犯的教育改造质量;在管理手段上,由于监狱民警实施了阳光工资,取消了各类奖金、福利,缺乏经济激励手段,民警的工作积极性较难调动,出现“机制失灵”现象;在管理方法上,由于因循守旧,缺乏创新,往往一种方法管到底,降低了管理效率,在民警队伍中产生“短板”现象,等等。这些问题如不加以切实解决,势必影响民警队伍的凝聚力和战斗力,势必影响罪犯的教育改造质量。因此,这就需要我们不断地加强民警队伍的管理,进一步提高监狱民警队伍的管理水平。加强监狱民警队伍管理,提升民警队伍的管理水平,一是要更新管理理念。要打破传统人事管理的束缚,树立现代人力资源管理的理念,把监狱警力资源作为监狱最宝贵、最重要的第一资源,实现由“手段人”向“目的人”的根本转变;要破除“以事为本”的思想,树立“以人为本”的理念,把民警的需求作为第一要求,把民警的愿望作为第一目标,促进民警的全面发展,实现“以事为本”向“以人为本”的根本转变;要克服管理的随意性和不稳定性,树立“以法管警”的理念,把民警的录用、培训、使用、考核、晋升、奖惩以及工资福利等各项管理工作都纳入到法制化的轨道,实现由“人治”向“法治”的根本转变。二是要完善管理机制。要健全“人才培养”机制,树立科学的人才观,鼓励人人都成才,积极开展管教师、矫正师等专业技术职务的评聘,开辟监狱优秀专业人才脱颖而出的“绿色通道”,营造人才辈出、健康成长良好氛围,为提高罪犯的教育改造质量提供人才保障;要建立“人才沉淀”机制,提高专业人才的职级待遇,以有效克服“官本位”思想,切实改变千军万马挤占行政职务“独木桥”的现状,使监狱专业人才愿在基层一线工作,不断提高罪犯的教育改造质量;要完善激励约束机制,建立罪犯教育改造评估体系,把教育改造罪犯的工作,列入到民警的重要考核内容,增强民警的责任感,把教育改造罪犯的成效作为民警使用、提升、晋级和奖惩的重要依据,进一步调动监狱民警做好教育改造工作的积极性和创造性。三是要创新管理方法。要加强“个性化”管理,注重每个民警的个性、特点和特长,合理安排工作岗位,使得人尽其才,事得其人,人事相宜,充分发挥每个民警的内在潜能,并借助现代管理手段,制定每个