从新农村建设看村镇规划-成都市新农村建设经验与启示

从新农村建设看村镇规划

——成都市新农村建设经验与启示清华大学经济管理学院吴栋2010.041一、新农村建设的成都模式2（一）国内外农村建设的各种模式国外：日夲模式、韩国模式、以色列模式、美国模式、德国模式等等国内：北京模式、上海模式、广州模式、温州模式、台湾模式等等3地区典型模式特点北京强调政府的联动上海“毛桥模式”强调投入少和传统生态的保护珠三角地区“都市农业星火产业带模式”强调高新技术的支撑温州“三位一体”模式强调农协组织在新农村建设中的作用台湾以农会为核心（一）国内外农村建设的各种模式4国家特点韩国以政府为主导的“新村运动”日本以农业现代化带动农村发展以及“一村一品”运动以色列“公司+农户”的模式德国引进先进的建设管理理念美国着力于村镇市政设施建设加拿大在促进农村发展方面致力于理顺政府与农村关系等（一）国内外农村建设的各种模式51、模式的概括何为新农村建设的“成都模式”，就是在科学发展观的指导下，以统筹城乡作为总体战略,以“六个一体化”为具体目标，以“三个集中”为根本办法，以“四大基础工程”为推进方式，以“规划先行”为突出特色，最终实现城乡全面现代化的新农村建设模式。（二）成都模式62、成都新农村建设的基本型态

从城镇所在地理位置的角度，将成都新农村分为城镇型农村、城郊型农村和远郊型农村等三种型态。 从新农村建设发展的驱动力角度，归纳起来，成都市社会主义新农村建设产业发展具有农业产业化带动型、工业带动型、服务业带动型三种发展型态。（二）成都模式73、“成都模式”的基本思路：

成都市社会主义新农村建设的基本思路是以市域城乡一体化发展为主线，构建布局合理的城镇体系结构，城市群发展战略加快城市化、延伸城市功能，带动新农村建设，实现城乡一体化的协调发展。（二）成都模式84、“成都模式”的规划实施

►成都市把科学规划作为发展的龙头和前提，按照城乡一体化的部署和“三个集中”原则，统筹搞好城乡规划，并在规划编制中强调体现各项规划的衔接协调，在规划管理中强调落实城乡互动，以求切实做到城乡一体的科学规划。 ►“三个圈层”和“一城两带六走廊”（二）成都模式95、成桐都新并农村旺建设井的阶恐段性主成果►城贞乡互寒动、躺共同造繁荣►农锈村收均入显摘著提仓高►实拴现了卖工业昏集中泥发展►形肺成了啦特色词产业山的发种展►推任动了仍耕地盛规模捧化经瞎营►农蕉村基乒础设促施逐炊渐完的善►城刺乡基嗽本公表共服专务均咏等化微格局榆基本视形（二颤）成袋都模说式106、“姑成驼都模斜式”晃的主枯要成图效►认清姻了城源乡发爷展的君基本思规律►找到近了城旦乡一瞎体化拍的发误展路拜径►形成罢了一忘套行悄之有防效的染办法招和经促验►进入堡了一揪个新扮的发麦展阶活段（二厦）成丈都模靠式117、“陈成唤都模观式”追的典税型案掀例►近鹿郊城钓乡统维筹发园展的鸦“五睁朵金令花”►远生郊城您乡统闭筹发俊展的犹“汤造营模袄式”►巧够借市恶场建皮设新棒农村断的“咽龙华厚实践箩”►农竹村社绘区化安建设挤的“句袁山访经验灾”►灾散后重景建的纷典范宪：蒲回阳花羞溪模冶式（二此）成绢都模汽式12案例类型特点“五朵金花”近郊城乡因地制宜、错位发展，，大力发展观光农业，走休闲经济之路“汤营模式”远郊城乡推进“金土地”工程，解决发展资金问题。“龙华实践”近郊城乡巧借市场建设新农村，“钱从地中来，人到产业中区”。“袁山经验”浅丘贫困村农房建设成本低、质量高、速度快；产业发展特色明显、支撑力强、可持续发展。蒲阳花溪灾后重建“依山傍水原址自建”（二辽）成腿都模讽式13二、绢新农至村建垂设对任村镇匪规划脉提出苹了全冠新要砌求14（一梅）新依农村宽建设穗的目赔标与拿要求党的眠十六悄大提测出在21世纪箩的头20年全挽面建附设小痒康社会滤的奋泛斗目殃标，暴明确职提出董了统浓筹城习乡经笋济社凡会发展务的思寄想，炎指出吧建设初现代缝农业冷，发带展农壳村经济，掏增加霞农民松收入谎，是繁全面方建设获小康度社会兵的重半大任务蚁。15十六紫届三怎中全功会提象出了风“五个个统葛筹”开，即肚统筹局城乡发展执、统追筹区价域发熄展、纽奉统筹令经济俗社会蝇发展但、统浪筹人与跳自然穷和谐评发展帖、统获筹国屿内发喊展和甜对外伍开放昂的科学爆发展标观，御而统率筹城骗乡发斧展位贩于“层五个壮统筹漏”之首，敬是社白会经暗济发纤展的执重要仰工作滚。（一凝）新查农村揭建设材的目秆标与拔要求16十六减届四萄中全忍会第椅一次意使用淘“三虏农问膊题”洽这个理用语，发指出器解决角好“衣三农善问题镰”事同关全仙面建扔设小港康社会和渔社会冈主义扎现代踢化建厘设的肃全局眯，明旱确中王国现垂在总体夫上已照经到抵了以舌工促列农、拆以城践带乡砍的发碧展阶袍段。十六苦届五刚中全获会《中共颂中央侧关于遭制定肥“十即一五拦”规划的从建议》提出尺建设火社会溉主义摊新农悬村是巴我国万现代化进叔程中碰的重垃大历启史任范务。（一做）新怖农村备建设不的目罢标与很要求1720骑06年中陈央1号文断件《中共丹中央陶国务既院关候于推将进社会蒙主义施新农像村建龙设的纳若干欢意见》以建练设社鹿会主义新疲农村价为题晃，对呈建设诞社会梅主义队新农乱村的惨意义系、内涵樱和任验务做废了更能为全求面和仅深刻粘的阐拦述，群提出莫了建设灭社会展主义活新农像村的斜总体跑要求桌，即生菊产发屈展、生活麻宽裕语、乡焰风文嫁明、宣村容栏整洁络、管遣理民槐主，漆协调推忘进农狼村经羡济建兄设、姻政治令建设衡、文落化建糠设、凤社会建鬼设和哨党的手建设架。（一催）新蒙农村羡建设恐的目硬标与细要求18新农颈村建遮设的武“新附”主积要体粘现在形：第一检，新多的发屯展背渗景第二只，新慢的发鸭展理甩念第三值，新西的发桂展思覆路第四驾，新弄的发坡展蓝团图第五蓬，新完的发启展机笼遇（一源）新梦农村胖建设昼的目挽标与闷要求19以城纺乡统全筹、采城乡弹一体耳化为取灵魂有利侍于加姐强城残乡联敌系有利惭于以定工促料农，羡以城塑带乡有利蔑于发吃展农祸村经衫济，凶增加令农民寄收入有利督于城意乡平部等享筒受公吧共服蹲务和革基础巴设施酱提供之便有利炕于缩库小城盾乡差刚别（二局）新盛农村炸建设劲对村袖镇规率划的估新要管求20有利饱于土绪地的畅合理坝利用有利释于人辨与自接然的蓝和谐（二匀）新礼农村密建设皂对村砖镇规磁划的剂新要傍求21三、锣新农鞠村建谱设中侵的成罗都市以村镇宏规划仆经验问及其渣借鉴宪意义22“全伙域成粥都”躺、披“六垂个一找体化皆”、材“四粒位一挤体”绍等概榆念的寺提出橡和实向践都邀体现什了这犯一点铜。全域杠成都劫：李春在城书赔记：疏“要话用‘影全域科成都颈’的皮理念援实施郊城乡手统筹肃。着借眼于达建设1.观24万平鄙方公壳里的柳现代就化都睛市区保，推塞动市技域经漫济、来政治黎、文考化、布社会怀建设姜一体忘发展牧，整侧体推广进城赢市和煌农村恢的现暑代化慌，努雀力构蚀建现辈代城宗市和著现代肠农村记和谐可相融仗、历准史文化与笨现代赖文明过交相示辉映荡的新族型城送市形德态。贞”（一言）把诵城乡阳统筹鸟、城播乡一社体化号作为唯灵魂宿，统嚼帅整诊个村告镇规惨划的瓣全过眯程。23“运叠用‘墨全域队成都盘’的沾理念截和‘跌三个价集中迎’的课原则阶，着眼樱于推洋动市辜域经凑济、销政治盒、文楚化、站社会悦建设告一体发典展，驳进一正步加钞强经生济和呀社会引发展想规划距、城邪市总体奴规划腿及土酸地利营用规环划的忌有机翠衔接木，完浸善市军域城镇搁体系级、土给地利剖用规巡寿划、致区（呀市）招县域塌总体补规划、沾乡镇争和农总村新陷型社上区建锦设规霞划，搭以及餐市域集一体的滔产业弓体系靠、交贷通体炸系、革公共扣服务寻体系就等规（一欢）把龙城乡再统筹严、城识乡一哲体化旅作为布灵魂帽，统距帅整捉个村聪镇规报划的绢全过茅程。24划，莲整体报推进因城市妥和农批村的谦现代海化，耻构建肚现代助城市和幕现代喉农村好和谐椒相融汁、历狸史文司化与贸现代从文明市交相辉孙映的作新型钳城市早形态俭。”（《中共捧成都玩市委膨成都渣市人民浙政府短关于累推进编统筹搭城乡阵综合读配套捆改革受试验成区建丈设的意见》）“全糟域成碎都”际概念名几层惯含义纳：一萍是，顷行政蛮区划溜、地理挽区划幸的全勇境成挽都。称在地残理上耐的全雕境成谢都，姓指面积1.财24万平璃方公女里、食人口11硬00多万驰的成夜都。（一宋）把移城乡筝统筹锋、城芦乡一核体化技作为踪蝶灵魂蛙，统骑帅整送个村移镇规湾划的避全过映程。25二是担，它牢是一佩种新歌型的习城乡比形态鹿，城坑市和割农村锁是和谐上交融园的、且历史峡文化写与现见代文头明交六相辉量映。三是果，它哗是指段是一组个现徐代的房诚成都诉，即滑现代耕城市揪和现代胳农村划，是塑由经嘉济、赌政治惜、文捎化、张社会赚建设扛一体发和展，佣现代到城市团和现浩代农豪村整皱体推疑进的彻成都飞。四是德，它奶是指亭“均驶等成蚕都”盈的概勤念。全域福成都异的基拐本要贫求是表：第块一，体是城牵乡规超划的“全询域覆睛盖”也性。如是由截“1个特闭大城照市、8个中慌等城套市（一窃）把降城乡艘统筹翠、城视乡一钢体化沃作为病灵魂割，统境帅整造个村贡镇规醉划的竹全过议程。2630个重剥点镇也、60个新屯市镇摊、60令0个左蛇右新疏型农揪村社区逝”组汗成。典在产拐业布拳局坚凤持“呀一城跑、三妹圈、斧六走廊”猫式发心展形蹄态。课第二惊，城院乡交薪通的竞“全美域畅挽通”忠性。第三掉，城销乡社抢会公梅共服拌务的忆“全销域均页衡”聚性。四位扰一体菜：经柜济建帮设、扔政治取建设削、文通化建涌设和粪社会建膨设四设位一挠体（一短）把龙城乡敢统筹深、城症乡一没体化累作为野灵魂感，统过帅整倾个村建镇规释划的哑全过私程。27六个汤一体笑化：城乡榴规划粱一体念化；城乡贪产业傻一体挤化；城乡炭市场饲体制百一体众化；城乡鸡基础定设施舟一体看化；城乡咳公共婆服务岂一体燥化；城乡芒管理欧体制付一体骂化。（一丢）把因城乡亲统筹环、城饲乡一升体化穴作为松灵魂残，统鸦帅整检个村凉镇规或划的崖全过竖程。28成都睬市把羽科学智规划村作为勿发展迷的龙啄头和帝前提鼠，按袋照城乡辰一体则化的昨部署谣和“汽三个谦集中妥”原穴则，灭统筹粱搞好城击乡规谷划，垫并在捷规划言编制酒中强栽调体妹现各滋项规亩划的衔朵接协域调，且在规逃划管竖理中久强调准落实股城乡隆互动取，以求膏切实榆做到亩城乡招一体罢的科袍学规顿划。（二漏）把蒜规划竞置于末先导沾地位限，坚腔持新耍农村说建设驻规划构先行误。29明确作的指蜻导思剃想：典“统梅一规痛划、秒分级敌审批障、属表地管贱理、纹强化仔监督氧”的顽模式捷和井“管渠两头躲、放躺中间躬”的睬原则判。提纲胀携领离的规亦划目李标：咐“三窑个圈吗层”济和“劳一城帐两带辫六走突廊”纺的发恢展构如思岗；四板大基葬础工闯程的较推进饲。（三背）强原调规映划体奴系的冠系统里性、呆严密器性和务科学魂性。30“四大闻基础士工程”：农村古产权益制度比改革农村颂新型游基层彩治理统机制梅建设村级析公共西服务东和社映会管铃理改岩革农村托土地羊综合晃整治严密姥而复凯盖全刑面的欢规划绒体系（三贡）强撑调规映划体舟系的栏系统粗性、长严密鸟性和止科学站性。31市域（1.24万平方公里）中心域新城（14个）镇（306个）村（600个）聚居点（3000个）全域成都概念规划市域总体规划市域专业专项规划市域总体规划城市分区规划市域专业专项规划控制性详细规划重点地段城市设计县域总体规划新域城市总体规划新域专业专项规划新域控制性详细规划重点地段城市设计镇总体规划控制性详细规划重点地段城市设计中心村建设规划一般村整治规划给排水规划电力电讯规划燃气规划消防规划人防规划环卫设施规划城市分区规划管线综合规划……医疗卫生规划商业网点规划中小学布点规划体育设施规划文化设施规划公厕布点规划……综合交通规划轨道交通规划环境保护规划工业布局规划物流体系规划……地下空间开发利用规划危险品仓储布局规划聚居点建设规划32（四愤）创方新性倒的规让划理丝式念。成都市新农村建设规划创新念着眼“全局与统筹”局”着眼“