中国产业转型升级的人力资源支持体系研究

中国产业转型升级的人力资源支持体系研究

一、互联互通蓝图下，中国经济发展平稳2014年，中国举行了亚洲经济合作组织会议，并将“加强全球互联互通和基础设施建设”作为会议的三大主题之一。在中方主持下，北京APEC会议制定了十年期《亚太经合组织互联互通蓝图》，提出了硬件互联互通、软件互联互通、人员交流三大支柱领域的行动计划，并确立在2025年实现亚太地区“无缝联通”目标。在各方努力下，互联互通已成为与贸易投资自由化、便利化并列的核心议程和重点合作领域。从实体经济层面来看，2008-2019年，中国国内生产总值从319244.6亿元增加到990865亿元，增长了3.1倍；从人均生产总值来看，2009-2019年，人均GDP也维持了持续增长的态势。由此可见，互联互通蓝图下，中国经济发展平稳，已经进入中高速发展时期。从理论研究上看，彭刚和任奕嘉（2015）认为互联互通目的在于为生产要素（资本、信息、劳动力、技术等）的流动创造条件，并降低要素流动的成本二、产业转型和人力资本国外对于人力资本与经济增长的理论研究较早，且已经有了许多广为熟知的理论成果。例如，明塞尔认为人力资本增长是经济增长的条件和结果国内学者们对于产业转型和人力资本的相关研究始终如火如荼，对于两者之间作用机制略有争议。部分学者认为人力资本结构将决定产业转型是否成功，例如总结看来，虽然人力资本与产业转型之间的作用机制尚未形成统一的结论，但人力资本结构会影响产业结构已成为学术界普遍接受的观点。有效的人力资本可以使劳动者在各个行业进行重新分配，为产业结构的顺利调整提供保障。因此，劳动力资源的配置应该与产业发展相适应三、人力资源需求分析（一）产业就业人员比重提出下降，人才结构进入新深度如图1所示，自1997年以来，随着中国经济不断发展，产业结构也在不断地调整。从产值结构上看，第一产业产值稳步下降，第二产业产值比重波动不大，在1997-2013年间，数据在44.5%-47.6%之间浮动，基本保持支撑国家经济主体的地位。进入2013年之后，逐渐呈现下滑趋势，2016年降至39.9%。反观第三产业，始终保持上升趋势，1997年第三产业比重仅为35%,2015年服务业在国民经济中的增长率首次超过50%，至2018年比重上升到52.2%，服务业对经济增长的贡献率从2012年的45%上升至2018年的59.7%，成为经济增长的主引擎。这表明我国大力发展第三产业的政策与措施已取得一定成效，服务业逐渐占据全国经济的半壁江山，开始进入以服务经济为主体的新时代。图2为我国三大产业就业人员比重情况。总体而言，第一产业的就业人数逐年下降，由49.9%降至26.1%，共下降了23.8个百分点。伴随着中国工业化与城镇化的进展，越来越多的农村劳动力转移到城镇，为第二产业和第三产业发展贡献力量。但结合第一产业产值结构分析，第一产业就业人数偏高，这表明中国第一产业的就业结构仍旧不合理，也可能因为受户籍原因影响，在统计数据时将一些在城镇从事第二产业或第三产业的劳动力仍算作第一产业就业人员。第二产业就业人数较为稳定，在2004年前就业人数有所下降，2004年之后逐渐回升，但增幅不大。互联网的发展给许多传统行业以及制造业带来了不小的冲击。随着“互联网+”、中国制造2025战略融合程度加深，传统产业改造升级加快，制造业对于人才的吸引有所增长，但吸引力度有限。与之相反，第三产业就业人数持续上升，从26.4%上升至46.3%，共上升了19.9个百分点，增幅最大并保持良好的趋势。由下表数据可知，就整体而言，中国的服务业增加值占GDP的比重（27%）和就业人员比重（47%）远小于英国（73%,81%）、法国（72%,78%）和美国（70%,79%）等发达国家，在亚洲地区较日本（49%,72%）、韩国（40%,70%）、俄罗斯（51%,68%）等国也依旧不占主要优势，尚未上升达到亚太经合组织成员的平均水平（62%,73%）。互联互通背景下，“一带一路”沿线区域的南亚国家产业结构仍集中于劳动密集型，部分中东国家已逐步转向资本密集型产业，中国的产业虽已逐步向服务业倾斜，但仍有很大的上升空间。（二）人才分析1.普通普通学校教育模式的实施效果专业技术人才包括新兴产业与传统产业中的人才，互联互通在基础设施、能源设施、信息建设等方面需要专业技术人才解决联通专业问题。目前我国的专业技术人才培养渠道主要有普通专科学校和普通本科学校两个途径。普通本科学校注重理论教学，普通专科学校偏向实际操作。据教育部公布数据，2018年理工类本科毕业人数占所有本科毕业人数的39.3%，所培养的专业技术人才数有待提高。此外，2018年专科毕业人数类别排名前五的分别是财经商贸大类、医药卫生大类、装备制造大类、教育与体育大类和电子信息大类，合计占比超过半数，达到68.6%。这表明我国专科学校专业布局设置不够合理，也可能因为高职教育一直未受到重视而致使专科学校招生困难，逐渐向商业化倾斜，使得我国人才结构大量偏移转向财贸商科类，专业技术人才缺乏。产业转型升级的过程就是高新技术产业替代低技术产业、高附加值产业替代低附加值产业的过程2.经济繁荣协调发展互联互通需要高层次创新人才持续为我国在区域经济发展中提供动力与活力，带动区域经济繁荣协调发展。人力资源的优质化是经济结构调整的前提，为了保证与我国经济结构相匹配，优质的人力资源体系既要保证众多蓝领人群，也应培养部分少而精的白领人群3.高素质复合型人才的需求中国企业在互联互通环境中面临着制度体制差异大、民族宗教矛盾复杂、文化繁杂多样等诸多挑战，这对高素质复合型人才提出了更高的要求。复合型人才在知识、能力、思维等多方面具有更高要求四、支持制度的突出障碍（一）人才驱动的产业转型宏观经济水平的持续有效增长不可避免地需要人力资本结构和产业结构的有效匹配。人力资本投资结构和产业结构调整需要相互适应，以促进经济持续增长。在产业结构理论中，产业结构的演变路径是劳动密集型、资本密集型、技术密集型和知识密集型。就目前而言，我国产业已逐渐转向技术、知识密集型，但第三产业对国家经济贡献才刚过半数，这意味着我国第一产业与第二产业转型升级还有很大的空间。此外，我国人才资源配置滞后于产业结构的转型升级，在逐渐迈向服务经济之际，仍有多数人才聚集在第一产业。产业发展的人才供需不匹配，部分产业人才匮乏，高端人才相对不足。从社会宏观角度解释，表明我国高职教育没有充分发挥好培养专业技能人才的作用。如何对已进入高职教育体系的人才进行引导和转化，最终变成符合产业转型需要的人才以助力产业转型应当引起足够的重视和思考。从个体微观角度看，个人对中国的经济发展形式和整个就业环境缺乏清晰的了解和意识会导致准备不足和无法作出选择。据调查，近90%的中国人对不断变化的产业结构和就业环境毫无准备（二）整体受教育水平偏低产业转型升级和经济发展的基础在于拥有适量的各类专业人才。根据《中国人力资本报告2019》显示，1985年到2017年间，全国劳动力人口平均受教育年限从6.2年上升至10.2年，其中城镇方面从8.2年上升至11.1年，乡村方面从5.6年上升至9.0年。虽然平均受教育年限不断增长，但仍未超过高中教育水平，整体受教育水平偏低，与香港（12.4年）和台湾（13.6年）相比还有较大差距。中国的平均受教育水平很大程度上受到了农村受教育水平的影响，2017年农村平均受教育水平仅9年，属于初中教育水平程度，2017年劳动力人口中大专及以上受教育程度仅占比17.6%，农村人口中大专及以上受教育程度仅占比5.5%，城镇人口中大专及以上受教育程度仅占比26.7%。我国农村人口基数庞大、整体受教育程度偏低将会在一定程度上限制中国产业的转型和升级。（三）各国已处于不同发展阶段的经济体制尚不完善据世界经济论坛（WEF）发布的《2017年全球人力资本报告》指出，全世界人力资本的开发和利用率只有62%，中国的人力资本利用率为67.72%，排名第34位。挪威排名第1，人力资本利用率为77.12%，美国（第4名）与德国（第6名）两大经济体也跻身前十。亚洲方面，新加坡（第11名）、日本（第17名）和韩国（第27名）排在前列。无论是发达国家还是发展中国家，处于不同发展阶段的经济体都尚未充分发挥人力资本对经济的潜在贡献实力。人力资本利用率不高，导致人才充分就业受限，进而加剧收入差距。追究实际人力资源利用率低下的原因，主要在于无法“人尽其才”、缺乏新技能培训和终身受教育机会，而无法“人尽其才”主要归因于人力资源配置失效。同时，投资与现行产业结构存在较大的偏差，而且产业间配置也存在严重的不合理现象。在教育和工作这两条促进社会包容性发展的道路上都存在缺口，就业流失和收入不平等的状况将会进一步加剧。另外，人力技能积累不应止步于学校教育阶段，在工作中持续积累和提升技能也是人力资本开发的重要内容。因此，企业应该正确认识人力资本投资的重要性。五、支持体系的构建（一）人力资源支持领域1.政府通过引导和支持配置资源政府在推进互联互通中扮演着至关重要的角色。政策沟通作为互联互通的前提，为国家之间的合作与交流奠定基础，为区域产业联动发展拓宽了道路。同时，我国教育体制以及人才体系最终的依托者都是政府，政府在其中扮演着引导资源分布的角色，并提供相应的政策支持和财政支持：一方面，政府通过政策引导人才培养和配置。根据我国市场的具体需求信息制定高等教育的未来发展规划，实现资源的科学配置。另一方面，不断监控市场需求信息及运作状况，及时发现市场在产业转型中人才结构上难以弥补的缺口，并采取相应补救措施。目前我国转型所需的人才供给缺口较大，较快的填补方式就是依托互联互通蓝图，引进一批高端复合性的外国人才。同时，抓紧促进我国人才去国外交流学习计划的规划与制定，与有关国家签署学历互认协议，扩大留学生交流，为人才互通打好基础。2.大力推进人才培养高等教育是培养人才、优化人力资源质量的重要途径，而高等学校是高等教育的重中之重。对于国家发展所需的人才，高校肩负着不可推卸的人才培育重责，要不断为社会输送相应人才，是重要的人才储备站。我国经济目前正处于转型的关键时期，但专业技能人才和高端人才的供给难以满足转型的发展要求。出现这一问题的根本原因在于，各高校的教育对国家的宏观经济走向和转型状况缺乏有效的预测和分析。因此，高校教育应将社会转型所需人才的种类、数量和规格作为主要的决策指标。同时，还要根据社会实际需要，开设新专业、增添新课程，保证高等教育专业与行业岗位相适应，为转型升级做好人才储备工作。3.开发企业资源，合理规划研究方向与高等院校的教育相比，科研机构更倾向于新理念、新模式的关键技术创新。借助于社会和企业的良好平台和资源，科研院所不仅要开发技术，而且要规划研究方向，其研究结果将促进企业和产业的全面发展。为了促进科研机构的科研成果转化，科研机构应当与高等院校紧密结合，共同发挥两者在创新中的作用，为企业服务，实现科研成果向现实生产力的转化。4.企业需要寻求产业发展与产学合作教育互联互通背景下，更加便利的交通互通，更为广泛的贸易互通以及国家政策支持给企业带来了前所未有的发展机遇。同时，融资困难和制度文化差异性也要求企业拥有更强的应变能力与适应力。就其内部而言，企业主要负责甄选吸纳适合产业发展的相关人才以及已就业人才的继续教育学习两项任务。但建立市场经济体制之后，企业更多面向市场，产业与大学之间的联系越发薄弱，造成严重的产学脱节现象。企业较少参与到学校的决策之中，学校里的教师也更多是理论丰富的学者，缺乏实践教育，使得人才培养不到位，难以适应产业需求，加上人力资源回流的成本较高，使得企业处于急需人才却迟迟难觅人才的被动困境。企业应当化被动为主动，寻求与相关高校建立“产学合作”教育模式以控制人才质量，使人才紧跟产业发展脉搏，与产业转型协调发展。此外，针对已就业的员工，企业也应提高他们对产业转型的认知教育和技能教育。5.业匹配和资源配置的作用中介包括人力资源服务业和综合性平台。人力资源服务业可以有效的掌握人才资源及动向，对促进就业匹配和资源配置有着不可估量的作用。我国以市场为导向的人力资源服务业蓬勃发展，涵盖了人力资源服务体系和服务功能，包括招聘服务、网络招聘和信息服务、人力资源培训、人力资源服务外包、劳务派遣、人力资源管理咨询、人才评估、高级人才搜寻等，并呈现出多层次、多元化的发展趋势（二）创新组织主体合作，积极调动社会各基一是不断加强各主体之间的合作意识，建立人力资源支持体系网络内部信任。面对互联网对传统行业的冲击和激烈的市场竞争，“适者生存”是最基本的规则，“适者”通常都具备较强的创新能力和应变能力，而政产学研合作是最具效率的途径。中介组织在其中润滑辅助，减少机会成本的浪费。通常而言，科技含量较高、追求高效益的主体政产学研合作的意识较高。二是建立多种模式的主体合作。系统主体间存在差异，各有优势，依据自身资源可大大拓展网络主体间的合作模式。例如，以企业为中心，建立自己的研发中心，与政府、高校和科研机构建立长期的合作关系；或以政府为中心，通过指导和协调企业以委托研发的形式与高等院校和科研机构合作；或是企业、高校、科研机构之间联合建立技术研发中心等等。三是重视主体培育。培育一批高新技术创新企业、重大科技试点院校、关键技术核心科研机构、深度资源中介机构，加强科研经费投入，给予主体发展充分的政策支持。（三）才教育策略一是分清区域所处转型阶段及特征，制定和调整符合产业发展的人才教育策略。各区域之间的发展不尽相同，例如，人力资本对于制造业的升级推动作用在中国东部地区已经非常明显，在中部地区虽日益明显但仍任重道远，而西部地区不仅教育相对落后，产业也十分落后（四）集聚高端产业，提升产业集群竞争力一是巩固优势主导产业，建立多层次、多职能、多专业的主导产业人才库。主导产业是促进区域经济发展和产业转型的主要支撑。各地区根据资源条件、产业基础和技术水平等综合优势，发展主导产业。通过人才引进和人才培育，建立有梯度的、多样化的主导产业人才储备库，进而提升主导产业集群的发展水平。二是重视新兴产业人才。加强新兴产业人才培养，不断扩大规模。充分发挥比较优势，加快新兴产业人才集聚发展。三是淘汰落后产业，进一步增强集聚高端产业和产业端的吸引力，引导人才流动转向。统筹兼顾，分类指导，构筑“高、精、尖”的业态特征。基于此，本文构建了互联互通蓝图下中国产业转型升级与经济中高速增长的人力资源支持体系，如图3所示。六、产业转型升级人力资源支持体系的建议本文对互联互通的涵义界定以及人力资本与经济增长和产业转型之间的关系进行了文献回顾，分析了互联互通背景下，中国产业转型的现状和用人需求，进而剖析了目前我国产业转型升级人力资源支持体系，最终提出相应政策建议。（一）建立灵活的人力资源支持体系推动经济增长的重要动力包含创新，而促进创新最关键的资源是人力资源。因此，中国要想在互联互通蓝图下保持经济中高速增长，不断提升自主创新能力，就必须更加关注本国的人力资源。人力资源支持体系是促进人力资源活动的载体，是一个多层次、多元化的社会系统。在该系统中，政府应积极引导高校、科研机构、企业和中介等主体充分发挥自身在体系中的作用，并互相协作发展。在人才培养阶段要互相把关，依据系统需求不断调整和改进人才培养模式及策略，形成一个灵活且富有创新能力的人才智库储备基础。人才吸引和人才资源共享使得区域统筹发展，进一步促进系统产业集群发展，助力中国产业成功转型，形成“高、精、尖”的业态特征。（二）．强化职业教育与学科知识教育的联系目前，中国职业教育的发展明显不足。从教育理念和办学政策来看，中国的职业教育仍然相对落后。社会群众对于职业教育普遍存在误解与偏见。此外，我国职业教育高校资源有限，无论是职业教育的院校数量还是质量、师资、设备资源等各方面，基本都难以与普通高校教育相比。我国职业教育体系的整体教育资源依旧偏向教科书式的传授，没能将技术职业的特点突出。总而言之，我国职业教育体系中不断堆积的重重问题正表明其受重视的程度有待加强。学术教育与职业教育之间的鸿沟，不仅会阻碍教育自身的发展，也会妨碍个人潜能的发挥。因此，政府应该不断加强学术教育和职业教育之间的联系，努力消除两者在政策上的差异，拓展职业教育的发展空间。世界各国已有不少国家推出相应的政策，值得我国借鉴，如俄罗斯发表的《2020年前的俄罗斯教育———服务知识经济的教育模式》介绍了一系列加强职业教育的措施，包括中等职业教育在内的职业技术学院将被纳入大学，并实施工程学士培训计划；应用学士将拥有与大学学术学士相同的地位，并实现不同教学计划之间学分的转换；建立职业技能开发中心，实施模块化教学计划等。俄罗斯将进一步加强国家与私营部门的合作，讲授某些特定技能的私立教育中心将成为职业教育体系的一部分，并在与国家教育机构竞争的过程中得到国家的支持（三）适当限制农村义务教育，增加农村人力资源经过12年的义务教育后，一些农村家庭的经济来源减少，家庭的经济压力进一步增加。因此，解决好农村义务教育问题，对于提高教育公平、提升城市化水平、改变城乡二元结构、改善区域产业结构具有积极意义。首先，应该取消农村义务教育中等职业学校