第六章 设区的市地方性法规的起草

设区的市地方性法规的起草01020304讨论的对象起草的要求起草的模式起草的流程一、讨论的对象地方性法规的起草是运用立法技术，将地方立法的目的、指导思想、立法原则和所要确定的行为规范以条文的形式表达出来。——《广东地方立法实践与探索》今天讨论的是：以设区的市地方性法规的出台为目的，运用立法技术，将立法的目的和所要确定的行为规范以条文的形式表达出来。立法计划——

法规起草 ——立法程序（法规案的提出——法规案的审议——法规案的表决——地方性法规的报批和公布）《惠州市制定地方性法规条例》第一章总则第二章立法项目库、立法计划和法规起草第三章市人民代表大会立法权限和程序第四章市人民代表大会常务委员会立法权限和程序法规的起草本身不属于法定的立法程序，但他是立法工作中非常重要的一环，是启动立法程序的前置性基础工作。二、起草的要求（一）以习近平总书记关于科学立法的重要思想为指引（二）符合相应的立法原则（三）运用立法技术（四）包含必要的内容以习近平总书记关于科学立法的重要思想为指引提高立法质量和效率；加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法；在法治下推进改革，在改革中完善法治；将社会主义核心价值观融入立法；推进科学立法，关键是完善立法体制；维护社会主义法制的统一、尊严、权威。符合相应的立法原则之一般原则制设定的权限；不与上位法相抵触。代履行的设置依法符合设区的市地方立法三大权限；符合行政处罚、许可、强民主体现人民的意志，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与。惠州西湖立法禁止游泳北京文明行为条例立法基层立法联系点—般原则科学从实际出发；科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。《**市限制养犬规定》第十一条准许养犬的单位和个人，必须遵守下列事项：第八条重点限养区内禁止饲养烈性犬、大型犬，禁止从事犬类的养殖、销售活动。十一条：

允许携带小型观赏犬出户的时间为19时至次日7时。立法法第四条立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。第五条立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。第六条立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。符合相应的立法原则之特殊原则一般原则小切口、精细化不照搬照抄上位法运用立法技术法言法语禁止食用野生动物vs怎么可以吃兔兔，兔兔那么可爱！《某某省创建生态文明建设先行者促进条例》通俗易懂起草者要将注意力转向更加广泛的群众，而不是限制法律受众。包含必要的内容立法目的《惠州市扬尘污染防治条例》第一条：为了有效防治扬尘污染，保护和改善环境，保障公众健康，推进生态文明建设，……结合本市实际，制定本条例。适用范围《惠州市市容和环境卫生管理条例》第二条：条例适用于城市建成区和城市建成区以外实行城市化管理的区域。管理主体的权力和责任公民、法人、其他组织的权利和义务法律责任《惠州市市容和环境卫生管理条例》第二十九条：禁止擅自将建筑垃圾、生活垃圾从外市转移至本市城市建成区和其他实行城市化管理的区域。违反规定的，责令限期清理，处每立方米一万元罚款。组织起草地方性法规的一般是有权提出地方性法规案的机关或者个人。向市人民代表大会提出市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民代表大会各专门委员会、一个代表团或者十名以上的代表联名向市人大常委会提出法规案市人民政府、市人民代表大会各专门委员会、常委会组成人员五人以上联名三、起草的模式地位超脱，可以避免部门起草的缺陷；主要负责涉及综合性、全局性、基础性的重要法规草案；人大主导通行的主要做法；熟悉相关领域信息和发展状况；行政执法活动的承担者；政府主导可以单独起草，也可以组织起草1要预防部门本位主义的倾向（对相对人、对其他部门）2人大提前介入在地方性法规案提请市人大常委会审议前，市人大常委会有关工作委员会可以提前介入地方性法规案的起草、调研、座谈、论证、听证、修改等工作，便于把控立法意图、了解实际情况，提出意见建议，便于后续人民代表大会或常委会的审议工作。委托第三方起草第三方可以是高校、科研机构、律所等社会团体，甚至个人。优势：专业性强、立场中立四、起草的流程——本市实践组建起草班子开展基础起草工作起草草案文本及其说明征求各方意见报送送审稿并进行审查形成正式议案开展起草基础工作收集基础资料一是法律法规及其他规范性文件。即与立法事项有关的法律、法规和规章等资料，省

内外同类地方性法规、地方政府规章及国家、省、市出台的相关规范性文件。在此基础上，汇总形成立法资料汇编，作为地方性法规起草工作的重要参阅文件。二是主要经验与做法。包括本市在立法事项方面的成功经验、创新做法、特色和亮点，以及国内外具有借鉴意义的相关做法和经验。三是存在的主要问题。既包括立法立规问题、执法问题、管理问题、司法问题，也包括社会反映比较强烈的热点难点问题，还包括立法需求状况等。梳理问题清单要遵循“不抵触、有特色、可操作”原则，坚持问题导向，做到具体、明确、可操作、可执行，有几条就规定几条，不追求立法体例的“大而全”“小而全”，真正做到“针对问题立法，立法解决实际问题”。在掌握大量一手资料的基础上，通过认真分析研究、系统梳理出立法问题清单。开展调查研究调查研究要着重搞清立法的重点和难点问题、法规草案涉及的利益关系、本地和外地的做法和经验等。提出解决问题的方案或者建议，撰写立法调研报告，作为立法决策的重要依据。《惠州市西枝江水系水质保护条例》委托环境科研机构开展本底调查，分析存在的问题，提出政策建议，撰写立法调研报告。针对西枝江水系水质保护存在的突出问题，坚持“上游治山、下游治污”理念，重点解决“治什么、怎么治、谁来