区域高校科技资源共享的研究

区域高校科技资源共享的研究

科技资源是指从事科技活动的技术、材料、财力、组织、管理、信息等软硬硬件因素的总称。高校科技资源主要包括3个方面:物理资源(如大型精密仪器、设备等)、信息资源(如文献、科学数据等)以及人才资源。其中,高校的仪器设备资源数量与品种众多,形成了高校独具特色的、丰富的资源宝库,是高校最为宝贵的科研资源。但不可否认的是,由于高校管理体制的行政性、分割性,使得高校科技资源(文中特指仪器设备资源,下同)重复建设、资源配置使用分散等问题日渐突出,更由于各高校在资源使用上“画地为牢”,政府财政投入形成的丰富的科技资源不能充分地为社会共享,不能与广泛的社会需求有效对接,影响了科技资源优势的发挥,制约了区域创新能力的提高。本文认为,区域高校科技资源共享平台是连接高校科技资源与社会需求的重要渠道,有助于实现高校科技资源效用的最大化。该平台是同一行政区域内的多所高校共同打造的科技资源同城共享体系,其目的是为了合理配置和有效利用教学科研仪器设备资源,充分发挥现有仪器设备特别是大型贵重仪器设备在教学、科研和社会服务中的重要作用,提高资源使用效益和经济效益,实现高校仪器设备资源与社会需求的有效对接。1共享与放大机制社会是一个由多种要素构成的巨大系统,任何组织在进行科技资源配置时,都无法使资源效能得到充分有效的发挥,总会出现不同程度的资源过剩或闲置现象。作为一种科技资源调配机制,区域高校科技资源共享平台有助于促使科技资源在价值链的各个环节合理流动,并尽量优化配置到能产生较大效益的环节中,从而保证科技资源效用的最大化。共享行为强调资源共享是一种资源配置行为,其本质是利益的共享与放大,即区域内高校之间分工协作所产生的共同利益的共享与放大。区域高校科技资源共享包含校际、校地两个层面。1.1区域边际科技资源互通共享的意义地域上的相近性及各高校内部某些教学资源和功能的相似性,使得区域高校科技资源的校际共享成为可能。将区域高校之间可共享的科技资源重新配置成一个有机的整体,通过共享平台的资源聚焦与资源调动,使科技资源共享成为现实。区域校际科技资源互通共享,是指各校在互惠互利的基础上,以学科、专业建设为依托,通过共同的协议程序,逐步实现科技资源的融通与共享。这种共享有利于打破传统观念,解决各校间条块分割、资源余缺不互补、彼此间信息沟通不畅等问题;有利于改变高校科技资源分布不均匀、结构不合理的现状;有利于以开放的共享管理系统,拓展科技资源的使用范围,充分挖掘科技资源的潜力,使资源“物尽其用”;有利于充分发挥现有设备的资源效益,减少重复投资与购置,提高资源拥有者的收益,满足使用者的需求。总之,区域高校之间开展科技资源统筹利用活动,有利于树立“优势互补、资源共享”的建设理念,实现区域高校之间科技资源的合理共享和最大可能的合作。1.2校地科技资源互通共享的价值分析在经济、科技加速全球化的今天,高校已与经济社会的发展融为一体,高校科技资源必须向社会开放,以促进科技资源的区域共享,加速区域经济的发展。与校际科技资源共享相比,这是一种更高层次的开放与共享。实施校地科技资源互通共享,是完善区域创新体系与加速科技成果转化的双重需要。通过科技资源的校地共享,高校科技资源将会全面融入整个区域科技资源圈中,广泛的社会需求与高校科技资源之间可以实现及时有效的对接。区域内的企业等经济实体,通过校地科技交流,能够直接降低企业等实体开发新产品和从事技术创新的成本。实施校地科技资源互通共享,有利于提升教师的科研素质与技能,打造“学习型”教师团队。通过科技资源共享平台,高校教研人员与区域实体组织及其所拥有的人员之间,将会进行更加频繁的交流,“学习曲线”效应使得高校人员与区域实体间相互学习新知识变得更加畅通,并产生知识的“互流效应”。尤其是隐性知识的交流,更能激发高校教师的创新思维,提升教师的科研教学水平。在这个意义上,平台不仅可以提高设备利用率,还有利于学科交叉,形成良好的科研环境和氛围,有效促进校地“产学研”的紧密结合与互动发展。高校科技资源向社会开放与共享,既是科技全球化的必然要求,也是高校应担承的社会责任与义务。共享将发挥高校科技资源在服务区域经济中的主导和核心作用,凸现高校科技资源的综合集成优势。2该区域大学科技资源共享平台的建设思路2.1共享文化是科技资源共享体系的基础对于区域内的各高校来说,支持和维护科技资源共享平台的发展,制定并形成有助于共享体系发展的科技资源共享文化,无疑是平台顺利运行的根本和前提。共享文化是区域内高校在科技资源共享中逐渐形成的共同信念,包括价值观、经营哲学、管理制度、行为规范、信任与合作精神等。共享文化是一种粘合剂,是区域高校互相信任、密切合作的基础。科技资源共享体系是以共享文化为前提,以区域高校间彼此的共通性和互补性为基础,并相互联结而构成的区域性合作体系。高校因为共享文化所体现的共同信仰而凝聚在一起,共同促进科技资源效用的最大化。2.2共享平台建设区域高校科技资源共享服务平台,是利用计算机信息网络系统建立起的一个统一协调、高效运转、综合集成的公共服务平台,是门户网站形式的科技资源共享服务系统。共享平台通过整合区域内各高校的科技资源信息,在共享中实现科技资源信息的共享与调动及服务的整合与聚焦,实现校际、校地之间科技资源的良性互动,为高校科技资源的综合开发提供服务保障和信息支撑。从这个意义上讲,共享服务平台所关注的是高校仪器设备的“效率”问题,而不是“产权”问题。2.3共享服务平台区域高校科技资源共享系统主要建设四大平台:一是物理平台,包括维持平台运转的机器设备及其它相关服务设施;二是虚拟平台,包括互联网络的链接、数据信息、科技资源服务活动等;三是系统平台,如共享平台的基本结构、功能定位、系统构成等,是平台的主要设计环节,具体包括资源信息系统、共享对接系统、专业服务系统、管理服务系统、信息反馈系统、共享政策系统;四是机制平台,包括共享服务平台的制度体系、服务流程、系统协同、信息服务保障等。上述4个平台或4个设计环节都具有相对的独立性,构成一个四位一体的有机系统,形成一个完整的共享服务体系(见图1)。资源信息系统是平台的信息中心,平台运行之前首先应当进行科技资源状况调查材料,为平台建立科技资源共享提供事实依据,并利用网络技术连接科技资源数据,形成集中的信息源。信息系统主要采集仪器设备的名称、所属单位、数量、使用范围、使用说明等信息;共享对接系统的主要功能是实现需求人或单位的方便检索和查询;专业服务系统主要是指需求方在仪器设备操作专业人员的指引下,完成各项操作;管理服务系统是指由一批具有良好经济管理知识和市场运作经验的人员来推动平台的运行,利用网络及专用软件对公共科技资源共享服务平台的信息进行管理,为使用公共科技资源共享服务平台的用户提供科技资源检索等;信息反馈系统由主要需求方对资源的使用、意见、建议等,及时进行总结并将有关材料入库,记录共享资源的运行状况、使用率、维修率等情况;共享政策系统主要完成资源所有方与资源使用方的有偿使用对接,出台使用政策、费用标准等。2.4从政府主导到平台运行的“双轮驱动”模式转变区域高校科技资源共享平台兼具公共服务和中介服务的双重角色,在平台运行的不同时期,体制机制的设计亦应分步实施。在平台运行的初始阶段,应坚持平台经营的公益性,以社会效益为唯一目标。平台建设初期所需的全部经费由政府财政投入解决,包括场地、人员、办公设施等,平台建设由政府授权、主导并推动,按公共服务产品的要求进行管理与运营,平台运作所需的事业经费由政府全额拨款。这个阶段的平台运转不以营利为目的,是一个纯粹的社会公益型事业单位。在平台运行的良性循环阶段,应注重社会效益与经济效益相结合,由运行初期的政府单一主导,向公共服务和中介服务的双重功能转变,向平台运行的“双轮驱动”转变,即实现政府“公益服务”和中介“效益服务”的同步推进。在竞争性的中介服务方面,引入市场机制,按企业化方式运作,类似于按“经营开发类事业单位”或“事业单位、企业化管理”的思路进行操作,平台运作收取部分费用,用于平台的发展,平台建设运行所需费用的差额部分由政府财政拨付。在平台运行的成熟阶段,应坚持市场导向、企业主体、政府推动的原则,政府从平台的运行中退出,平台的运作实行自收自支管理,基本实现收支平衡,平台运行所需费用不再由财政拨款。政府将主要扮演领路人和保护人的角色,通过制定相关的政策,引导、鼓励民间资本投资于平台建设。平台转变为纯粹的中介功能,并按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求建立起现代企业性质的中介服务机构。在这个阶段,产权多元化是平台体制变革的方向。当然,即使在这个时期也并不说明政府运作和市场运作是相互分割的,仍可以有效地融合“双轮驱动”模式,进而形成政府宏观调控、市场中介自主运作的良好格局。另外,良好的制度设计是平台运行的保证。不管科技资源共享平台处于哪个时期与阶段,都需要平台各方的精诚合作,并有相应的制度来约束与规范。只有健全规章制度,才能确保科技资源共享活动的高效与有序。3确保公共领域上的数据共享21世纪是科技与经济加速全球化的新世纪,科技与经济的加速融合使得科技资源共享成为必然。纵观全球,近年来世界各国政府都奉行资源共享战略,并已形成了一些共享规范。一是国际科学组织实行科学数据共享政策,其从1990年以来13次要求成员国对公共领域的科学研究数据“完全公开”,反映出国际社会对数据共享的重现;二是依法建立科学数据的共享制度。如美国的《美国联邦信息资源管理法》;三是共享共建研究区域和科研基础设施。如法国的国家研究中心和德国的马普兰研究所进行了有机的联合,并进一步协调和促进研究人员的流动。事实胜于雄辩,科