俄罗斯教育发展规划的实施

俄罗斯教育发展规划的实施

2011年2月7日，俄罗斯联邦政府第61号批准并正式发布了2011-2015年联邦教育发展计划（以下简称“计划”）。《规划》旨在通过对俄教育领域实施一系列大规模、系统性的改革,吸引各联邦主体和教育机构参与国家创新型社会发展的进程中来,进一步推广上一期(2006-2010年)规划所开展的创新活动,保障满足俄创新型社会发展需要的高质量教育。《规划》实施一年来,俄联邦各主体以及教育机构积极响应,广泛参与,认真落实,《规划》所确定的阶段性发展目标和指标均得以实现。一、该计划的实施和监测机制(一)以《规划》为指导制订发展规划2011年2月7日,俄联邦政府颁布命令批准并发布《规划》的同时,还要求俄联邦经济发展部和财政部在编制联邦财政年度预算草案及某一时期预算草案时,将《规划》纳入需要联邦预算财政资助的各领域发展规划清单中,并要求各联邦主体权力执行部门以《规划》为指导,制订本地区的2011-2015年教育发展规划,以配合《规划》的实施。(二)建立协调机制俄罗斯联邦教育科学部(以下简称“俄教科部”)作为《规划》的国家协调人,负责协调各有关机构认真落实《规划》的各项措施,对联邦预算资金、各联邦主体资金以及预算外资金的使用情况进行监督,定期对《规划》实施情况进行总结。为吸引社会参与,成立了由教科部长任主席,由相关领域专家学者、企业协会代表、社会团体代表和政府部门代表组成的《规划》科学协调委员会,负责审查《规划》各项措施的实施情况,提出相关意见和建议,并从技术上和组织上协调解决《规划》实施过程中出现的问题。俄教科部要求所有参与《规划》实施的、与俄教科部签有国家合同的部门和机构定期提供项目执行情况的阶段性报告,并授权委托“现代教育理念”有限责任公司对所有项目执行情况进行分析、总结,提出相关工作报告。同时,俄教科部还向所有参与《规划》实施的、与教科部签有国家合同的部门和机构发放统一格式的《规划》实施情况调查表,并要求其在项目结束时提供填写完毕的调查表。调查表包括项目名称、执行人、联系方式、主要成果、实施进程评价(包括是否按期完成、是否与国家合同中规定的内容相符、是否完成国家合同中规定的各项指标、自主知识产权机构的建立情况、项目成果推广情况、项目成果的现实意义等)、出现的问题等内容。(三)关于《规划》的有关内容2011年3月11日,俄教科部颁布第1350号令,批准通过了《规划》实施管理条例,对《规划》的组织和财政计划编制规则、地区教育发展规划竞标规则、《规划》措施的校验机制和资源保障机制、《规划》措施实施成果的监测机制、《规划》各项目标和指标完成情况、监测结果及竞标条件、中标结果信息公开的程序等方面的内容给予了明确规定。(四)平台建设方面为保障相关信息的及时公开,吸引全社会的参与和监督,除了在本部门官方网站上开辟专门的栏目外,俄教科部还开设了专门的网站,随时发布《规划》各部分内容的实施进展情况。网站上载有《规划》文本、出台的相关法律法规文本、参考资料、招投标信息、地区教育发展规划以及《规划》各项措施和项目实施的进展情况及成果。俄教科部要求,每年要不少于2次在媒体及官方网站上对《规划》各项措施和项目进展的监测结果进行发布。二、2011年计划的实施近期,俄教科部在其官方网站上发布了2011年《规划》实施情况,主要内容如下:(一)《规划》确定的共同筹资规模为2011年,联邦预算用于实施《规划》的经费总额为141.7978亿卢布。2011年联邦预算资金专项使用情况如下(见表1、表2):为了确定《规划》框架内的优先项目,2011年共计召开了7次《规划》科学协调委员会会议,批准了289个项目,项目总金额51.425亿卢布。《规划》确定的2011年各联邦主体资金和地方预算的共同筹资规模为86.9亿卢布(其中,“资本投资”—0卢布,“科学研究和实验设计工作”—2.607亿卢布,“其他需求”—84.293亿卢布),预算外共同筹资规模为20.673亿卢布(“资本投资”—8.702亿卢布,“科学研究和实验设计工作”—6630万卢布,“其他需求”—11.308亿美元)。2011年实际吸引的共同筹资规模为:其一,各联邦主体资金和地方预算177.738亿卢布(“资本投资”—0卢布,“科学研究和实验设计工作”—3179万卢布,“其他需求”—177.4201亿卢布),是规划目标的204.53%;其二,预算外13.6251亿卢布(“资本投资”-7.7181亿卢布,“科学研究和实验设计工作”—0卢布,“其他需求”—5.907亿卢布),是规划目标的65.07%。(见表2)(二)联邦教育发展规划[1335年]2011年,《规划》的管理工作是根据《〈2011-2015年联邦教育发展规划〉实施管理条例》(2011年3月11日俄教科部第1350号令批准)进行的。2011年在《规划》管理方面所采取的各项措施的主要量化指标如下(见表3):(三)标志和指标评价根据2011年2月7日俄联邦政府第61号令,对《规划》实施情况的评价可以通过2个标志和24项指标来进行。2011年,《规划》所规定的26个标志和指标全部达标,其中2个标志和15项指标的落实情况远远超过了预期,这表明《规划》在2011年得到了成功的实施。(四)联邦主体参与了专业教育的基础设施建设第一,《规划》实施初步结果表明,在实施《规划》所规定的各项措施过程中没有出现懈怠和不负责任的现象。各联邦主体积极参与《规划》措施的实施,这一点可从实际吸引的共同筹资金额上得到证明。第二,对《规划》项目各阶段实施结果的验收工作,是按照教科部与项目执行者签署的国家合同的相关内容进行的。专家工作组对阶段性成绩评估结果显示,项目的执行情况符合国家合同中规定的相关任务。第三,与《2006-2010年联邦教育发展规划》不同的是,本期《规划》的各项措施在2011年得到了各联邦主体的广泛参与,共有54个联邦主体(占总数的65.06%)获得了联邦预算补贴,其中4个联邦主体(伊尔库茨克州、萨哈共和国(雅库特)、鞑靼斯坦共和国、圣彼得堡)获得了所有4个资助方向的补贴。第四,在“市级学前教育体系现代化”方面,16个俄罗斯联邦主体获得了补贴。2011年,在该方向补贴的资助下,90多所学前教育机构获得了新的设备,3200多人进行了市级学前教育体系现代化建设重要领域的技能培训。第五,在“所有俄罗斯联邦主体落实《我们的新学校》国家教育创新计划”方面,32个俄罗斯联邦主体获得了补贴。2011年,在该方向补贴的资助下,160多所基础教育机构及时获得了新的设备,开发了50多个新的培训课程,1.5万多名专业人士在培训进修基地进行了培训。第六,在“为传播少年儿童成功走向社会的现代教育模式创造条件”方面,在所有的联邦区(26个联邦主体)共计建立了35个培训进修基地。2011年,在该方向补贴的资助下,210多个机构获得了新的设备,开发了30多个关于少年儿童成功走向社会的培训课程,1万多名专业人员进行了培训。第七,在“发展地区专业教育体系,巩固初级和基本基础教育基地”方面,共有30个俄罗斯联邦主体获得了补贴。被确定的优先领域有:航空航天、能源、采矿、核能电力、石油化工、生物医学和制药、纳米技术产业、冶金、