服务标准化、管理智慧化、发展市场化积极推进三化建设 努力打造机关事务管理发展典范

服务标准化、管理智慧化、发展市场化积极推进三化建设努力打造机关事务管理发展典范

最近，作者前往辽宁省盘锦市机关行政办公室进行了实地调查，总结并总结了该办公室的一些有益研究。盘锦市机关事务管理局成立于2014年4月,承担市直机关单位资产管理、节能监管、会议管理与服务、公务接待、物业管理、食堂管理与服务、公务用车管理等七大方面管理保障服务工作,实现了市四套班子机关事务集中统一管理。内设7个科室,直属单位为盘锦市人民会堂。成立之初,该局就确立了“服务标准化、管理智慧化、发展市场化”三年三大步的奋斗目标。三年来,特别是在盘锦市建设国际化中等发达城市战略实践中,以国际化理念将创新贯穿于机关事务管理全过程,不断夯实职能化基础,彰显行业化特性,形成了比较成熟的管理保障服务新模式。目前已初步实现公共服务标准化、公共管理智慧化,正向公共服务市场化方向迈进。一、规范标准,促进责任落实立足于集中统一,完善顶层设计,通过三年时间,有序推进,实现了市直机关管理保障服务七项职能“七统一”,即市本级机关资产统一管理、公共机构节能统一监管、会议服务统一保障、公务接待统一归口、机关物业统一集中、机关食堂统一整合、公务用车统一分派。在具体实施过程中,注重系统筹划、确立标准、建立制度、资源统筹和考核评价等关键环节,以标准为先,从实践出发,不断制定、执行、完善,确定制度、确立标准,每个岗位、每项工作都有制度标准,每项制度和标准都可量化、可操作、可考评。相继建立八大方面“百项千条”操作规范典章,通过ISO9000质量管理体系认证,将所有标准汇编成册,形成了10章、115个标准、1,019页的《机关事务管理局标准化汇编(2017)》。机关事务标准化,有效发挥了机关事务的约束控制功能,为机关事务治理提供基准和指标,实现了机关事务管理与服务的精细化、精准化。以保洁为例,无论是会堂、办公大楼,还是食堂,都实现窗明几净。二、车辆管理系统基于盘锦市机关事务管理局各项工作,建立了集机关事务管理、智能控制、智能检测、数据收集、数据分析、便利服务、APP移动应用于一体,全国领先的“机关事务智慧管理平台”,实现车辆管理系统、楼宇能耗监控系统、深眸系统、智慧楼宇系统等多项融一、智能监管,每年可节约费用3,000多万元,是全国领先的机关事务智慧管理平台。其中,车辆管理系统参照“滴滴”打车模式研发,包括网络PC与手机APP双渠道用车审批系统和北斗智慧管理系统两个子系统。通过网络PC和手机APP系统双渠道公务用车申请、审批和分派,实现零延误。使用“北斗智慧管理系统”,实现车辆实时监控全覆盖,通过地图查找方式确定每辆车的位置、路线和运行参数,做到监控无盲区,调度精准化。手机申请、审批和跟踪车辆位置,界面直观、内容详细,从下单到审批不到1分钟,极大地提升了工作效率。能耗监控系统主要通过网格化点位分布,实现变电所每3秒一次数据采集分析,智能判定设备工作情况、智能控制处理;实现楼宇内每3秒一次数据采集分析,实时检测烟感、温度,做到智能监控、报警、处理;监测非办公期间能耗运行曲线,精准判定用电设备关闭使用情况;智能控制变电所10千伏双线路分列运行和电力设备,实现断电智能报警并在0.5秒内完成线路自动切换,做到不间断供电。通过能耗智能监控系统,提高了应急处理效率和安全系数,极大地降低了管护成本,仅20个变电所转为智能管控一项,每年可节约人工成本700余万元。三、盘锦市机关事务管理模式坚持市场化和契约化导向,用市场化的方式、方法开展建设与管理,实现工程建设创新管理,先行制定标准,自行设计、质量监管,采用“拆分法”将大宗材料细分单元,直接到厂家询价,合理上浮确认标的,通过公开招投标方式确定每个单元承建单位,仅此项就比初始投标申请单位报价节约资金60%。实行契约化方式,打造精品物业服务模式。在前期物业队伍建设上,采取捆绑式方法,与3家物业设备公司签订试用合同,要求免费培训物业队伍、免费试用设备,半年后经过比对确定购买其中1家物业公司设备,不仅节约了前期“开荒费”500万元,更建设了一支过硬的物业队伍。坚持市场化发展方向,一方面,运用市场化机制建设与管理,如在开发建设“车辆管理平台”时,与中国电信盘锦分公司合作,以每辆车每月40元的价格租用软件系统,每年可节约软件系统研发和维护费用100余万元。另一方面,通过成熟的物业管理机制、管理资源和管理队伍走出“机关大院”的方式,在市场中寻求更广阔的舞台。按管办分离,集团化运作,成立的“盘锦政通物业集团”,下设7家公司,累计形成资产近亿元,职工队伍近千人。盘锦市机关事务管理局取得的成绩,有很多经验可供总结和借鉴,也有一些特殊性需要注意、一些潜力可供挖掘。经验上,一是积极学习先进理论,前进方向合理。盘锦市机关事务管理局严格以《机关事务管理条例》为发展指引,始终坚持最先进的机关事务工作发展理念和方向。二是稳扎稳打步步为营,发展思路合理。坚持“三年三步走”:先从实际管理中探寻共性,总结升华,实现服务标准化;继以标准为准绳,引进和打造先进管理技术,实现管理智慧化;再以标准和技术打造机关事务管理核心竞争力,向社会开放竞争,引入社会优质资源,力求政企双赢,实现服务市场化,最终实现机关事务集中统一、科学、高效管理。三是创新管理技术先进,运用手段合理。大到“机关事务智慧管理平台”,小到食堂的节能灶、洗菜机、残食处理机,保洁的洗地机,保安的巡逻车等,无不体现出先进技术对机关事务管理节约人力成本、提升管理效率的重要助力作用。四是居安思危不断进步,做到未雨绸缪。在很多地方已经来盘锦学习的形势下,盘锦市机关事务管理局从领导到员工均表示必须居安思危,不能原地踏步。目前已对近两年重点发展项目做了初步规划,而租用信息系统和市场服务等措施,也使其更容易根据形势变化进行更新换代。在挖掘潜力上,一是节约成果尚未准确量化,影响了说服力。目前取得的许多成绩,还暂时没能在财务上给出准确节约金额,多数只是估测,如能从机关运行成本概念层面做准确核算分析,相