襄阳市行政群众性国有资产管理工作的探索与实践

襄阳市行政群众性国有资产管理工作的探索与实践

一、建立健全制度体系，推进资产管理信息系统建设在问题的指导下，本工作坚持填充和草图的结合，结合好的部门和长的董事会，针对资产配置、所有权不清、管理分散的问题，按照财政部、省厅相关政策、法规和办法，建立“确保职能履行，科学配置、有效使用、规范管理”的行政目标。它符合行政机构的运营特点和政府资产管理规律。针对管理实际，先后制定出台了一系列市级层面的管理办法与制度。(1）在行政事业性国有资产综合管理方面，以市政府名义制定出台了《襄阳市市级行政事业单位国有资产监督管理办法》。(2）资产配置方面，制定出台了《市直行政事业单位国有资产配置管理办法》和通用设备的配置标准。(3）在资产管理使用方面，根据省厅《湖北省行政事业单位国有资产使用管理办法》，突出行政事业性国有资产使用管理的主要方面，制定出台了《市直行政事业单位国有资产出租出借管理办法》。(4）为落实以上宏观综合管理制度办法，制定了《市直行政事业单位国有资产管理工作考评办法》，对行政事业单位国有资产管理工作进行综合考评，落实落细资产管理工作责任。通过从资产配置、使用、处置、考评等一系列贯穿国有资产管理的“全生命周期”的制度体系建设，为行政事业单位国有资产管理工作提供了基本的制度遵循和保障。同时，以“智慧财政”为突破口，推进资产管理信息化建设。资产管理信息系统从建设以来，随着不断地升级完善，现在已实现了“资产管理单位、资产信息数据、管理业务事项、实时动态监管”四个全覆盖。2019年试行行政事业单位实行资产月报制度，缩短资产报告周期，提高数据统计分析质量，加强数据综合利用，推进资产管理信息系统与财务、预决算、政府采购、非税收入等工作有机对接。扎实开展监督检查，摸清资产家底，防止国有资产成为“唐僧肉”。近几年分批分类开展资产基础数据核实、资产出租出借管理、资产处置管理等多种专项检查。通过核实认定资产清查结果、下达检查整改通知等方法，处理了过去累积的大量有账无实和有实无账资产，确保账账、账实相符，摸清了资产家底，市直行政事业单位国有资产管理工作向规范化迈进。二、大力推进资产集约集约利用，推动资产全要素集聚坚持谨慎性原则，着力形成资产“入口――使用――出口”的管理闭环，明确资产流动的轨迹，最大程度提高资产使用效益，防止国有资产流失。提高资产科学配置水平，把好资产“入口”关。本着厉行节约的原则，科学配置资产。建立资产配置预算制度和办公通用资产配置标准，明确界定资产数量上限、价格上限、最低使用年限和性能要求；着力推进资产配置管理、政府采购的有机结合，有效减少超编超标资产配置支出。推进资产集约高效使用，把好资产“使用”关。在加强规范行政事业单位出租出借行为的同时，结合市直机关即将搬迁东津新区的实际，有效盘活存量资产，促进资源整合。一是对待腾退不动产进行分类，界定为办公类资产和非办公类资产，办公类资产统一划转市机关事务服务中心管理，可进行重新调配；非办公类资产统一划转财政部门管理。通过对资产进行不同方式的管理，提高管理效率。二是对搬迁腾退的划转财政部门管理的部分市直经营性资产，委托中介机构评估后，有偿转让给市属国有企业等市场主体。通过市场化手段，将经营性资产转让给专业的资产经营管理企业，既有利于支持市属国有企业等市场主体做大做强、做优做实，又可以最大化的提高经营性资产的使用效率与效益。防范国有资产流失风险，把好资产“出（转54页）（接7页）口”关。严格履行国有资产处置制度，对资产处置业务审批要求政策依据充足、资料完善、手续齐全；在资产管理信息系统进行同步申报审批，实行线上线下互相监督互相制约，有效防控资产管理业务风险及廉政风险。三、促进改革，全力发挥职能作用从国有资产管理的职能角度，做专业文章，帮助中小微企业对冲疫情影响，助推我市各项改革工作顺利实施。一方面，聚焦减租惠企。落实房租“免三减六”（免收3个月租金，再减半征收6个月租金）的国家层面“规定动作”，减免房租9882万元，惠及企业2659家；同时，创造并落实襄阳市“自选动作”，对承租集体经济组织生产经营用房的中小微企业和个体工商户免收租金、对承租市场主体和居民个人房屋且未享受减免租金的中小微企业和个体工商户发放租金补贴，全市共发放补贴租金1.88亿元，惠及企业6.5万户，这一做法受到了国务院大督查工作组的认可。另一方面，聚集助推改革，全力发挥职能作用。一是助推公务用车改革。按照全市整体部署，先后在党政机关公务用车改革、事业单位公务用车改革、机构改革单位公务用车改革等工作中，积极履行国有资产监管职能。督办涉改单位根据政策，在完成车改程序后，及时做好资产处置下账及收益入库相关工作。二是助推政府机构改革。印发《襄阳市财政局关于进一步推进机构改革预算单位经费、账户、资产管理及先关保障工作的通知》，明确机构改革期间“分类施策、简化程序、把握重点、防止流失”的资产划转原则，切实加强办公用房、土地、公务用车等重点资产管理，保障机构改革期间国有资产安全完整。三是助推生产经营类事业单位改革。对涉改单位和改制成本项目进行严格的审核把关，对资产清查进行审核、认定、批复，对资产评估报告进行严格的复核，确保国有资产安全完整。同时，向市政府提出《生产经营类事业单位改革资金保障情况及相关建议》，从资产管理角度拓宽改革成本筹集渠道，确保了改革过程中财政保障力度。下一步，襄阳市行政事业资产管理工作将在前期成效的基础上，进一步深化管