城市规划原理-10总体规划详解课件

1、城市总体规划的定义及其与相关规划的关系2、城市发展战略的研究3、城市总体布局

4、总体规划的编制第十一章总体规划第十一章总体规划城市总体规划是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施，是一项战略性规划。1、城市总体规划的定义及其与相关规划的关系城市总体规划是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地总体规划与相关规划的关系

1）总体规划与区域规划

区域规划是城市总体规划的重要依据。城市规划必须从区域性的经济建设发展总体规划着眼，跳出城市看城市。

2）总体规划与国民经济和社会发展规划（计划）

后者是前者制定的依据。国民经济和社会发展规划的重点是放在该地区及城市发展的战略和全局部署上，对生产力布局和居民生活安排只做出轮廓性的考虑，而城市规划则将这些考虑落实到城市的土地资源配置和空间布局中。1、城市总体规划的定义及其与相关规划的关系中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要第一篇转变方式开创科学发展新局面第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设第三篇转型升级提高产业核心竞争力第四篇营造环境推动服务业大发展

第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系第九篇标本兼治加强和创新社会管理第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制第十二篇互利共赢提高对外开放水平第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设第十四篇深化合作建设中华民族共同家园第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图总体规划与相关规划的关系1、城市总体规划的定义及其与相关规划总体规划与相关规划的关系

3）总体规划和土地利用总体规划

土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济和社会条件，对土地的开发、利用、治理和保护在空间上、时间上所做的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。我国土地利用总体规划强调对耕地资源的保护，其规划的编制理论和方法体系基本都围绕此问题展开；城市总体规划则强调发展，从城市功能与结构完善的角度对土地使用作出安排。

1、城市总体规划的定义及其与相关规划的关系总体规划与相关规划的关系1、城市总体规划的定义及其与相关规划2、城市发展战略的研究2.1城市发展战略的内容城市发展战略：对城市经济、社会、环境所作的全局性、长远性和纲领性的谋划。

1）战略目标：总体目标（定性）和经济、社会、城市建设指标（定量）

如厦门总规：建设经济繁荣、社会和谐、人口均衡、资源节约、环境优美、生态宜居的现代化国际性港口风景旅游城市。2）战略重点：优势领域、基础建设、薄弱环节、空间结构和拓展方向3）战略措施：把战略目标和战略重点具体化、使之可操作

城市总体规划是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施，是一项战略性规划。因此，编制城市总体规划时，首先应明确城市发展战略。2、城市发展战略的研究2.1城市发展战略的内容2、城市发展战略的研究

城市规划法把城市性质定为城市总体规划的第一内容，认为城市各项建设和各项事业的发展，都要服从和体现城市性质的要求。确定城市性质一定要进行城市职能分析。2.2城市职能城市职能：城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工。

北京是中国的上海是我国最大的鞍山是我国的张家界市是我国著名的城市在国家或区域中所起的作用和分工是由该市为来体现政治、文化中心经济中心钢都旅游城市外部提供的产品和服务2、城市发展战略的研究城市规划法把城市性质定为城市总2.2城市职能

分析城市的职能一般可以根据以下的城市职能构成来考虑

1）特殊职能与一般职能

2）基本职能与非基本职能

3）主要职能和辅助职能2、城市发展战略的研究2、城市发展战略的研究2.3城市性质城市性质：指一个城市在一定地区、国家以至更大的范围内的政治、经济、社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。如海南三亚：热带滨海旅游城市，又具有疗养、海洋科学研究中心等多种职能；但主要职能是旅游城市，因此其性质为国际性热带滨海风景旅游城市.

确定城市性质的意义城市性质是城市建设的总纲，性质不同，其规划的内容都有各自特点和重点(如工业城市、风景旅游城市)，是指导城市建设发展的方向和用地构成的依据有利于合理选定城市建设项目，为规划方案提供可靠的技术经济依据2、城市发展战略的研究2.3城市性质2、城市发展战略的研究2.3城市性质城市性质的确定方法—城市的宏观综合影响范围和地位：在界定宏观区位后，再明确城市在其中的地位—城市的主导产业结构：定量分析出城市的主导产业—城市的其它主要职能和特点：除政治、经济、文化职能外的其它职能，一般包括历史文化属性、风景旅游属性、军事防御属性等城市性质的确定综合以上三方面分析，作出相应的具体表述。郴州（2005）：湘南地区重要的中心城市，湖南省重要的有色金属、能源、电子工业基地和风景旅游地，省级历史文化名城

厦门（2010）：我国经济特区，东南沿海重要的中心城市，港口及风景旅游城市。2、城市发展战略的研究2.3城市性质2、城市发展战略的研究北京城市性质建成为门类齐全的综合性工业基地在政治中心、文化中心地位基础上，又发展成为工业经济中心问题：庞大的综合功能，特别是过多发展高能耗、高水耗、大运量、大占地量和污染严重的钢铁、石油化工等的问题频发1981年，首都，突出其政治、文化中心的职能北京是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市（2004）苏州城市性质原也强调发展工业职能，而忽视自身最主要特点及其在全国的地位，在工业发展的同时又未注意污染的处理，城市污染严重现强调：风景旅游城市、历史文化名城苏州市是国家历史文化名城和重要的风景旅游城市，是长江三角洲重要的中心城市之一（1996）城市性质并非一成不变，随着城市发展，城市性质也会改变北京城市性质苏州城市性质城市性质并非一成不变，随着城市发展，—城市的宏观综合影响范围和地位：考虑A市在省域城镇体系中所处的地位，以及承接省内发达地区、辐射内陆山区的区位特征（判断是否可为中心城市）—城市的主导产业结构：

考虑A市在城镇发展组群中分担的职能，它的主导产业类型—城市的其它主要职能和特点：考虑A市作为水陆空交通枢纽、国家历史文化名城的优势—城市的宏观综合影响范围和地位：城市性质和城市职能有什么区别和联系？区别：1）城市职能可能有好几个，职能强度和影响的范围不同，而城市性质所关注的是最主要、最本质的职能。2）城市职能分析一般利用城市的现状资料，得到的是现状职能，城市性质一般表示城市规划期内未来希望达到的目标或方向。3）城市职能是客观存在的，可能合理，也可能不合理；而城市性质是在认识客观存在的前提下，揉进了人的主观意念，可能正确，也可能不正确。联系：1）两者都是反映城市为外部服务的作用，均反映它们在国家或区域中的分工。2）城市职能分析是确定城市性质的基础，确定城市性质一定要先进行城市职能分析城市性质和城市职能有什么区别和联系？2.4城市规模2、城市发展战略的研究城市规模是指以城市人口总量和城市用地总量所表示的城市的大小，通常以人口规模和用地规模来界定。形成规划文本时，人口规模包括：

1）全市总人口规模：一般以常住人口统计2）城市建成区人口规模：城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区，包括城区集中连片的部分以及分散在城市近郊但与核心有着密切联系、具有基本市政设施的城市建设用地。2.4城市规模2、城市发展战略的研究城市规模是指以城市人2.4城市规模2、城市发展战略的研究城市建设用地规模的预测A、传统的增量规划的思路：1）先预测城市建成区人口规模2）确定合理的人均建设用地指标

3）推算出规划期内的城市建设用地规模

B、目前常用反规划思路来预测：1）划定四区，禁建区、适建区、限建区、已建区，其中，禁建区不可作为建设用地

2）划定底线，主要是规划四线（绿线、紫线、黄线、蓝线），底线外可作为建设用地

3）根据建成区人口规模及人均建设用地指标确定规划期内的建设用地规模2.4城市规模2、城市发展战略的研究城市建设用地规模的预城市规划原理-10总体规划详解课件3、城市总体布局城市总体布局—在性质和规模基本确定后，在城市用地适用性评定的基础上，对城市各组成部分进行合理布局。3、城市总体布局城市总体布局—在性质和规模基本确定后，在城市3.1城市布局形态3、城市总体布局集中型形态，即城市建成区主体轮廓长短轴之比小于4：1，是长期集中紧凑全方位发展状态，其中包括若干子类型如方形、环形放射、扇形等。这种类型是大中城市最常见的基本形式，城市往往以同心圆式同时向四周扩延。3.1城市布局形态3、城市总体布局集中型形态，即城市建成区带型形态，建成区主体平面形状的长短轴之比大于4：1，并明显呈单向或双向发展，其子型有U型、S型等。这些城市往往受自然条件所限，或完全适应和依赖区域主要交通干线而形成，呈长条带状发展，这里城市规模不会很大，整体上使城市各部分均能接近周围自然生态环境，空间形态的平面布局和交通流向组织也较单一，但是除了一个全市主要活动中心以外，往往需要形成分区次一级的中心而呈多元化规划结构。带型形态，建成区主体平面形状的长短轴之比大于4：1，并明显呈卫星状形态，城市总平面是由一个相当大规模的主体团块和三个以上较次一级的基本团块组成的复合式形态。最通常的是一些国家首都或特大型地区中心城市，在其周围一定距离内建设发展若干相对独立的新区或卫星城镇。有的特大城市在多个方向的对外交通干线上间隔地串联建设一系列相对独立且较大的新区或城镇，形成放射性走廊或更大型城市群体。卫星状形态，城市总平面是由一个相当大规模的主体团块和三个以上组团型形态，城市建成区是由两个以上相对独立的主体团块和若干个基本团块组成，城市用地被分隔成几个有一定规模的分区团块，有各自的中心和道路系统，团块之间有一定的空间距离，但由较便捷的联系性通道使之组成一个城市实体。这种形态属于多元性复合结构。如布局合理，团组距离适当，这种城市既可有较高效率，亦可保持良好的自然生态环境。佛山市“2+5”组团模式布局结构图组团型形态，城市建成区是由两个以上相对独立的主体团块和若干个散点型形态，城市没有明确的主体团块，各个基本团块在较大区域内呈散点状分布。这种形态往往是资源较分散的矿业城市。通常因交通联系不便，难于组织较合理的城市功能和生活服务设施，每一组团需分别进行因地制宜的规划布局。散点型形态，城市没有明确的主体团块，各个基本团块在较大区域内立足区域，讲求整体；节约紧凑，强化结构；近远结合，弹性生长；保护环境，突出特色。3.2城市总体布局的基本原则3、城市总体布局立足区域，讲求整体；3.2城市总体布局的基本原则31）城市发展方向的确定1）选择有利的自然条件2）尽量少占耕地农田3）保护自然和历史资源4）满足重大建设项目的要求5）要为城市合理布局和长远发展创造良好条件2）城市主要功能要素布局城市居住与生活、工业用地、公共设施、道路交通系统、绿地与开敞空间的布局3.3城市总体布局的内容3、城市总体布局1）城市发展方向的确定3.3城市总体布局的内容3、城市总A、居住用地选择自然环境优良地带临近水面南向、通风缓坡地带。与其他功能用地协调居住—工作；居住—消费的出行距离与时间。防护与隔离常年主导风向的上风向；防护距离。

在城市外围选择居住用地，考虑与旧城区的联系A、居住用地选择B、工业用地布局的合理性（1）工业用地与其他功能的相互关系上、下风向；上、下游（2）工业用地是否符合该类工业部门发展的条件如：供水、供电、交通、地形、地质、排水、防灾……（3）职工上下班的便捷程度与交通可达性

(4)防止工业对城市环境的污染B、工业用地布局的合理性按环境污染可分为隔离工业、严重干扰和污染的工业、有一定干扰和污染的工业、一般工业等。隔离工业，指放射性、剧毒性、有爆炸危险性的工业，如油库，一般布置在远离城市的独立地段上；严重干扰和污染的工业，指化学工业、冶金工业等。这类工业的废水、废气或废渣污染严重，对居住和公共设施等环境有严重干扰，一般应与城市保持一定的距离，需设置较宽的绿化防护带；有一定干扰和污染的工业，指某些机械工业、纺织工业等。这类工业有废水、废气等污染，对居住和公共设施等环境有一定干扰，可布置在城市边缘的独立地段上；一般工业指电子工业、缝纫厂、手工业等。这类工业对居住和公共设施等环境基本无干扰，可分散布置在生活居住用地的独立地段上。按环境污染可分为隔离工业、严重干扰和污染的工业、有一定干扰和废气污染以化工和金属制品工业最为严重不要把废气能相互作用产生新的污染的工厂布置在一起，如氮肥厂和炼油厂相邻布置，两个厂排放的废气会在阳光下发生复杂的化学反应，形成光化学污染。工业区与居住区之间建设卫生防护带

废水污染以化工、纤维与钢铁工业影响最大集中布置废水性质相同的厂，以便统一处理废水，节约废水的处理费用。如纺织、制革、造纸等企业都排出含有机物废水，布置在一起可统一用微生物处理。

废渣则以高炉为最多，源于燃料、冶金、化学和石油化工德国鲁尔区的煤、钢、化工联合企业，利用冶金矿渣和电厂粉煤灰建成水泥厂和硅酸盐制品厂城市规划原理-10总体规划详解课件应避免工业区包围城市应避免工业区包围城市C、仓储用地规划布局

仓储用地布置的一般原则（1）满足仓储用地的一般技术要求：地势较高，地形平坦，有一定坡度，利于排水。地下水位不能太高，不应将仓库布置在潮湿的洼地上。蔬菜仓库，要求地下水位同地面的距离不得小于2.5m储藏在地下室的食品和材料库，地下水位应离地面4m以上。土壤承载力高，特别当沿河修建仓库时，应考虑到河岸的稳固性和土壤的耐压力。（2）有利于交通运输。大型仓库必须考虑铁路运输以及水运条件。（3）不同类型的仓库最好分别布置在不同的地段，同类仓库尽可能集中布置。（4）节约用地，但有一定发展余地。（5）沿河布置仓库时，必须留出岸线，照顾城市居民生活、游憩利用河(海)岸线的需要。与城市没有直接关系的储备、转运仓库应布置在城市生活居住区以外的河(海)岸边。（6）注意城市环境保护，防止污染，保证城市安全，应满足有关卫生、安全方面的要求。第五章总体规划37C、仓储用地规划布局仓储用地布置的一般原则第五章371、商业、服务业、娱乐业等以中心地方式布局中央商务区（CBD）；分区中心；居住区中心；小区中心。其他形式：商业一条街；购物中心。2、大专院校、科研机构大学占地多，一般布置在城区边缘；科研机构和专科学校，与生产性机构相结合，形成一定的专业化地区。科技园区（高新技术园区）应与综合性大学相毗邻，相互促进发展。D、公共设施布局1、商业、服务业、娱乐业等以中心地方式布局D、公共设施布局3、体育、文化设施大型体育设施均匀布置在城市外围或边缘，有良好的交通疏解条件；服务居民的体育、文化设施与居住用地、公建中心相结合，构成社区级公共活动中心。4、医疗卫生设施以不同的级别和服务范围，均匀布置在城区。有些小城市担负着为较大地区服务的职能（如县城），则应在长途汽车站、火车站等附近增设一些医疗设施。D、公共设施布局3、体育、文化设施D、公共设施布局用地种类功能要求地租承受能力与其他用地关系在城市中的区位居住用地较便捷的交通条件、较完备的生活服务设施、良好的居住环境中等、较低（不同类型居住用地对地租的承受能力相差很大）与工业用地、商务用地等就业中心保持密切联系，但不受其干扰从城市中心至郊区，分布范围较广商务、商业用地（零售业）便捷的交通、良好的城市基础设施较高需要一定规模的居住用地作为其服务范围城市中心、副中心或社区中心工业用地（制造业）良好、廉价的交通运输条件、大面积平坦的土地中等——较低需要与居住用地之间保持便捷的交通，对城市其他种类的用地有一定的负面影响下风向、河流下游的城市外围或郊外主要城市用地类型的空间分布特征表用地种类功能要求地租承受能力与其他用地关系在城市中的区位居住我国西南部某滨水城市总体规划方案。城市北部是一个自然环境保护区，西北有一个山区水库，是城市的主要水源地，南部被一条河流环抱，城市主要对外出人口在东北部。该城市总体规划示意图如右图所示：

问题：根据城市总体规划方案，分析存在的主要问题并提出合理的方案。我国西南部某滨水城市总体规划方案。城市北部是一个自然环境保护城市总体规划方案中的主要问题是：(1)水源保护地是重要的环境保护区域，禁止任何建设(必要的与科研、考察、勘探等需要相关的少量建筑除外)，因此不能建设别墅区。(2)自然环境保护区内不得建设以盈利为主的宾馆、商业设施。(3)河流中心岛屿布局错误。河道沿岸已修筑了防洪堤，岛屿处在河道行洪区内，行洪区内不得进行城市建设。而该规划方案中将岛屿开发成度假村，显然不符合要求，同时对度假村的安全造成威胁，应迁出，保证河道行洪安全。(4)污水处理厂应移至河流下流。(5)油库布局不合理。油库属危险品仓库，应远离城市。该油库选址对城市其他功能区造成危险，如周边的生活区、仓库区等。

(6)该油库布局影响城市安全。由于城市的主要出入口位于东北部，油库一旦发生危险，会导致调整公路破坏，甚至切断城市对外通道，阻断城市内外生产、生活物资的流动。这是城市总体布局中必须避免的方式。(7)油库周边必须留出防护隔离绿带。城市总体规划方案中的主要问题是：图为新城总体规划方案，经专家评审基本同意方案的框架，但对部分工业用地、居住用地及垃圾填埋场用地等方面提出了改进意见，试分析这些方面的主要问题。图为新城总体规划方案，经专家评审基本同意方案的框架，但对部分1）工业用地布局不合理：河流南侧沿河一带应调整为居住用地或商业用地；河流东北侧工业用地与居住用地位置调换（结合风玫瑰图）。2）垃圾填埋场距离风景区过近，应搬离城市建成区，放置河流下游及下风向1）工业用地布局不合理：河流南侧沿河一带应调整为居住用地或商我国某大城市，市域内北部为丘陵地区，南部为平原地区，现状有两个主要城市Y和Z，两城市相距约60km，另有若干个中小城市。Y为中心城市，规划人口100万，Z为临海港口城市，规划人口40万，其它中小城市人口10-20万不等。现状有一条国家级高速公路南北向穿过市域。为协调市域城镇发展，提出以石化为主的工业区A、电子为主的工业区B、区域性物流园区C和新机场等的规划布局意见，同时还规划了环形高速公路。根据规划示意图，指出该规划在项目布局和道路交通方面存在的主要问题河流我国某大城市，市域内北部为丘陵地区，南部为平原地区，现状有两1）石油化工靠近水库，不利于生态保护，可靠近港口和铁路，便于运输2）区域性物流园区距主要对外交通设施太远，运输不便3）机场未选址在城市Y和城市Z之间，不利于Z市对该基础设施的共享4）Y和Z之间没有高速公路联系，而若干中小城市之间却用高速公路相连不合理1）石油化工靠近水库，不利于生态保护，可靠近港口和铁路，便于南河西河北山风景区游乐度假区油库污水厂水厂田园式度假村南河西河北游乐度假区油库污水厂水厂田园式度假村错，影响行洪，危害自身安全错，影响行洪，危害自身安全虚线为风景区保护范围2、4对3错：禁建区不能建设发展控制区范围④在东溪村西南侧建田园式度假村虚线为风景区保护范围2、4对发展控制区范围④在东溪村西南侧建工业用地仓储用地居住用地⑥在城区东南建污水处理厂5错，油库与居住用地、仓储用地没有安全防护带6对工业用地仓储用地居住用地⑥在城区东南建污水处理厂5错，油库与1）产生多种方案的原因分析其一：城市用地选择和用地发展方向不同其二：城市中某一主导因素的布局不同其三：新城的选址与规划构思不同

3.4城市总体布局方案的比较3、城市总体布局发展用地方向与选择不同1）产生多种方案的原因分析3.4城市总体布局方某一主导因素的布局不同某一主导因素的布局不同

综合比较法（列表法）：城市规划工作中一种最为而又行之有效的工作方法将不同方案主要的可比内容制成表格，用扼要的文字或数据逐项填写，以便比较。2）方案优化的方法与内容3.4城市总体布局方案的比较3、城市总体布局

方案1方案2方案3方案4生态环境自然生态水环境环境空气基础设施给水排水滨江特色滨江特色绿地系统绿地系统综合交通综合交通自然资源利用自然资源利用经济可行性拆迁道路（内部）道路（外部）综合比较法（列表法）：2）方案优化的方法与内容3比较的内容比较的内容图为某县级市城市用地发展布局及省道改线的两个规划方案。值得注意的是，该市西距人口65万的地级市40km，东距5万人口的县城30km。用地条件较好，西部为山丘坡地，东部较为平坦，水资源充沛，虽现状人口不足10万，但近些年国家铁路通车后，社会经济快速发展，省域城镇体系规划中已确定其为重点发展城市。试评析哪一个规划方案对城市今后的发展更为有利？为什么？（不考虑人口规模预测及各项用地比例）图为某县级市城市用地1）城市用地发展方向分析：北部铁路、基本农田；南部风景保护区，皆不宜作为城市用地发展方向；西部为丘陵及少量农田，距大城市40km，可适度发展（基础设施投资大，城市辐射效应小）；东部场地平整、水资源丰富，距小城市30km，可作为城市用地主要发展方向2）省道改线：主要影响西部发展用地，方案一与城市路网斜交，形成不规则用地，且用地面积较小，限制城市向西发展；方案二与城市路网平行，用地面积较大，能预留用地3）城市布局：方案一工业仓储用地布置在城市东部上游，限制城市向东发展；方案二工业仓储用地沿铁路省道条形布置（接触面大），便于运输，且为城市向东发展预留了空间1）城市用地发展方向分析：北部铁路、基本农田；南部风景保护区某市地处经济发达地区的西部，东南向与经济发达核心地区相邻接，处于发达地区与内地经济腹地的交汇点。该市近几年基础设施不断改善，经济发展态势良好，处于城市化快速发展时期，主城区已达到发展的饱和状态，建设重点已逐步向东北部沿江和南部跨江的地区蔓延。为了引导城镇建设的有序发展，市政府开展了新一轮的总体规划，针对城市拓展方向提出了两个比选方案（如下图）根据以上条件分别指出两个比选方案的主要优缺点。某市地处经济发达地区的西部，东南向与经济发方案一：

优点：

1、充分利用了东部用地条件较好的平原地区，未来发展余地大

2、城市建设重点向东引导，有利于接受发达地区的经济辐射。缺点：

远离旧城，未能依托已有公共配套设施，加大了新区在基础设施方面的资金投入。

方案二：

优点：

1、较好地利用了旧城已有的公共配套设施，充分利用了滨江景观资源。

2、对外交通便捷。利用高速公路与外界联系。缺点：1、占用了水网湿地，不利湿地保护。2、基础设施跨江建设需要较高的资金投入方案一：

优点：

1、充分利用了东部用地条件较好的平原1）内容的要求

A、城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划，大中城市可再制定分区规划。

B、规划期限一般为20年，近期为5年。

C、原则上在编制城市总体规划之前应制定总体规划纲要

D、规划成果包括规划文本、图纸及附件（规划说明、研究报告和基础资料等）

4.1城市总体规划编制的技术要求和制定程序4、城市总体规划的编制总体规划纲要内容市域城镇体系规划纲要提出城市规划区范围分析城市职能、提出城市性质和发展目标提出禁建区、限建区、适建区范围预测城市人口规模研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标提出建立综合防灾体系的原则和建设方针