区域发展战略与总体规划课件

第五章区域发展战略与总体规划第五章区域发展战略与总体规划1第五章区域发展战略与总体规划第一节区域发展战略第二节区域规划简述第三节区域开发总体规划第五章区域发展战略与总体规划第一节区域发展战略2第一节区域发展战略（一）概念1.战略2.经济发展战略（区域开发战略）（二）特点宏观性、综合性；长远性、阶段性；地域性

（三）基本组成要素（四）不同区域发展战略的制定第一节区域发展战略（一）概念3（三）基本组成要素1.指导思想。指导思想是对战略目标、战略重点和战略对策的系统概括。如：内蒙古自治区“九五”期间经济发展总的指导思想是：加快改革步伐，加大开放力度，加速资源转换，通过优势资源开发和优势产业建设促进全地区经济的发展；河北省滦县跨世纪发展战略是：改革开放双轮驱动，以农稳县，以工富县，以商活县，以科技教育强县，力争在下世纪初叶把滦县建设成经济繁荣，社会进步，人民安康的富强之县。

（三）基本组成要素1.指导思想。指导思想是对战略目标、战略重4我国十一五规划的指导思想

（中央十七届五中全会建议）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。我国十一五规划的指导思想

（中央十七届五中全会建议）以邓小平5我国十二五规划的指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。我国十二五规划的指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小62.发展目标（战略目标）指标体系：1.经济发展指标2.社会发展指标3.环境、生态指标2.发展目标（战略目标）指标体系：7战略目标基本要求(1)满足人民的需要（以人为本）(2)经济效益、水平和速度综合协调(3)可持续发展与协调发展战略目标基本要求(1)满足人民的需要（以人为本）8（四）区域经济发展战略的主要类型按战略目标划分传统发展战略——高投资增长战略；变通发展战略——强调人类基本需求的满足，强调“小的就是好的”和“适用技术”；新发展战略——自主创新，赶超，摆脱——要摆脱不发达国家和地区对发达国家和地区的依附关系，强调摆脱“宗主-卫星结构”这种不发达的发展模式。（四）区域经济发展战略的主要类型按战略目标划分9区域发展战略与总体规划课件10区域经济发展战略的主要类型按区际经济关系的组合类型内向型发展战略外向型发展战略进口替代战略出口替代战略区域经济发展战略的主要类型按区际经济关系的组合类型11按战略内容侧重导向组合的类型1.资源导向型战（内蒙古三优战略：优势资源优势产品优势产业）2.市场导向型战略3.资源与市场双导型战略4.出口导向型战略5.技术导向型战略。主要依靠引进、消化、吸收、创新科学技术，提高产业与产品的科技含量，提高科技进步对经济增长的贡献率，如“科技兴国”战略、“科技兴省”、“科技兴市”、“科技兴海”、“科技兴企”战略等。6.知识导向型战略按战略内容侧重导向组合的类型1.资源导向型战（内蒙古三优战略12（五）不同区域发展战略的制定1.处于待开发（不发育）阶段的地区2.处于成长阶段的地区3.处于成熟或发达阶段的地区（五）不同区域发展战略的制定1.处于待开发（不发育）阶段的地131.处于待开发（不发育）阶段的地区产业战略，要立足本地资源，技术层次要适合本地区劳动力素质，同时选择有发展潜力的产业。空间战略，要集中培育区内增长极，以带动整个地区的发展，切忌平均分散使用力量。观念开发：治穷先治愚，重视人口素质的提高和观念的转变，大力发挥教育，打破封闭状况，促进市场发展。善于招商引资，吸引人才技术，使自然资源和劳动力丰富的有利条件与外部输入要素相结合，转化为经济优势

1.处于待开发（不发育）阶段的地区产业战略，要立足本地资源，142.处于成长阶段的地区进一步巩固和扩大优势产业部门，充分发挥规模经济优势，降低产品成本，不断开拓市场，扩大优势产品的国内外市场占有率。围绕优势产业，形成结构效益良好的关联产业系列。不断培植新产业，发展第三产业，特别是金融、贸易、信息、咨询、科技教育等，提高地区经济的结构弹性。沿若干开发轴线培植新的或次级增长极，以增加“区域储备”，促进区域经济向纵深发展。2.处于成长阶段的地区进一步巩固和扩大优势产业部门，充分发挥153.处于成熟或发达阶段的地区在产业结构上，要果断淘汰比较优势已经丧失的产品和产业，着力发展新兴产业，并引进和运用新技术，改造传统产业，实现产业结构的优化组合，保证产业结构动态化。在市场结构上，要大力发展外向型经济，进行跨国经营，接受国际市场的挑战，促进区域经济走向世界。在空间结构上，以城市为中心，加快向外围地区的产业扩散，组成城乡一体化的大城市经济圈。在发展目标上，更重视社会目标和生态目标，即使经济目标，也强调经济增长的质量和效益。3.处于成熟或发达阶段的地区在产业结构上，要果断淘汰比较优势16战略的制定过程

战略的制定过程17战略也是一种思维系统性思维（整体思维、动态思维、辨证统一性性思维）目标导向思维抓大放小思维SWOT分析

战略的内涵重要；战略的制定过程：更重要战略也是一种思维系统性思维（整体思维、动态思维、辨证统一性性18案例：北京市海淀新区战略规划研究开发方向生态型、田园式、现代化的新城区；绿色新区，科技新区，人文新区；学习型新区，富裕型新区，生态型新区，服务型新区。具体目标：北京市生态屏障的重要组成部分：第二道防线的最关键地段中关村海淀园的发展区、配套区：高新技术的产业化基地和循环经济的示范区；中国的硅谷白领、金领人士第二居所或周末度假的重要目的地生态型、田园式的宜居宜作的家园案例：北京市海淀新区战略规划研究开发方向19区域发展战略与总体规划课件20海淀新区功能定位生态功能：北京市第二道生态屏障的最重要区段；构成稳定、和谐的生态系统，这是新区开发、建设、可持续发展的根基。产业功能：服从和服务但不完全依赖中关村，要有自己的特色，要有自己的支柱产业。居住功能：原住居民的康乐之家，中关村白领、金领人士的第二居所和休闲度假之家综合服务功能：为居民生活服务，为创业者生产服务，为人和动植物服务。海淀新区功能定位生态功能：北京市第二道生态屏障的最重要区段；21海淀北部新区开发的总体目标以“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”和“四型海淀”（学习型海淀，富裕型海淀，生态型海淀，服务型的海淀）为导向经过8-10年的努力，把海淀新区建设成生态型、田园式、现代化的新城区；成为绿色新区，科技新区，人文新区和学习型的新区，富裕型的新区，生态型的新区，服务型的新区。成为北京市生态屏障的重要组成部分，第二道绿色隔离带的最关键、最完善地段；成为中关村科技园的发展区和配套区——世界一流的高新技术产业基地；成为循环经济的示范区，都市型、观光型、精准农业生产基地，白领、金领人士第二居所、周末度假的重要目的地，生态型、田园式的宜居宜作家园。——即实现“两个家”的功能(人的家——原住居民的康乐之家，中产阶级的温馨之家，有为有信者的创业之家；动植物的家——人与自然和谐相处的生态之家)。海淀北部新区开发的总体目标以“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”22北部地区开发的总体战略）指导思想认真贯彻和落实科学发展观，在作好五个统筹的基础上，坚持以人为本和可持续发展，通过观念创新和体制创新，实现跨越式发展。北部地区开发的总体战略）指导思想23五大理念（1）“跳出”理念（2）“经营”理念（3）“整体”思维（4）跨越式发展（5）以人为本五大理念（1）“跳出”理念24第二节区域规划简述一、区域规划regionalplanning定义：根据国家和上级区域经济社会发展总的战略方向和目标，对一定地区范围内的社会经济发展和建设进行总体部署

区域规划是在科学认识区域系统发展规律的基础上，从地域角度出发，综合协调区内经济与资源，环境与社会等要素的关系，以谋求建立和谐的人地关系系统，对区域中长期发展作出部署。

第二节区域规划简述一、区域规划regionalpl25二、区域规划的性质区域规划是国民经济和社会发展的基础性规划为城市规划和专业工程规划提供宏观的技术经济依据也是基本建设前期工作的一个重要组成部分。二、区域规划的性质区域规划是国民经济和社会发展的基础性规划26三、区域规划的内容与任务1.掌握区情，认清发展形势，把握发展方向，设定发展目标2.筹划产业发展思路，明确产业发展重点3.优化布局，构筑分工体系，推进形成主体功能区4.统一规划区域性公用基础设施5.搞好环境保护，建立区域生态系统的良性循环6.设计建设项目，实现发展目标7.出台政策，确保规划的实施三、区域规划的内容与任务1.掌握区情，认清发展形势，把握发展27区域规划的内容体系国家“十一五”规划（篇目录）1.指导原则和发展目标2.建设社会主义新农村3.推进工业结构优化升级4.加快发展服务业5.促进区域协调发展6.建设资源节约型、环境友好型社会7.实施科教兴国战略和人才强国战略8.深化体制改革9.实施互利共赢的开放战略10.推进社会主义和谐社会建设11.加强社会主义民主政治建设12.加强社会主义文化建设13.加强国防和军队建设14.建立健全规划实施机制山西省“十一五”规划（章目录）1.发展回顾和形势判断2.指导思想和主要目标3.高度重视“三农”问题，建设社会主义新农村4.提升城市建设管理水平，加快推进特色城镇化5.深化经济结构调整，大力推进新型工业化6.培育优势产业，建设新型能源和工业基地7.转变经济增长方式，建设资源节约和环境友好型社会8.加快发展社会事业，努力构建和谐山西9.深化体制机制改革，加快市场化进程10.全方位扩大对外开放，积极发展区域经济合作11.实施科教兴晋和人才强省战略，培育和提高核心竞争力12.发展社会主义民主政治，推进精神文明建设13.加快政府职能转变，确保规划顺利实施区域规划的内容体系国家“十一五”规划（篇目录）山西省“十一五2829四、区域规划的产生于发展

（一）国外区域规划产生与发展区域规划的萌芽：19世纪末-20世纪初思想霍华德（EbenezerHoward，1850-1924），《明日的田园城市》（GardenCityofTomorrow，1898）克鲁泡特金（Kropotkin，1842-1921），《田野、工厂与作坊》（Fields，Factories，andWorkshops，1899）格迪斯（PatrickGeddes，1854-1932），《演变中的城市》（CitiesinEvolution，1915）29四、区域规划的产生于发展

（一）国外区域规划产生与发展区29城市和乡村各有利弊“城市—乡村”结合体对两者进行扬长避短和谐结合人类社会标志的城市和上帝爱世人标志的乡村，由此形成了避免二者缺点的新的生活方式，比前两者都有吸引力，从而能够有效、自然、健康的重新分布人口，并迸发出新的希望、生活和文明城市和乡村各有利弊30田园城市：城市用地1000英亩，农业用地5000英亩，人口32000人田园城市：城市用地1000英亩，农业用地5000英亩，人口331田园城市——分区和中心田园城市——分区和中心3233（一）国外区域规划产生与发展区域规划的兴起：20世纪20至40年代思想芒福德（LewisMumford，1895-1990）区域整体发展理论《城市文化》（TheCultureofCities，1938）在城市连绵成片和经济社会因素的压力下，城市规划必须包括在城乡规划或是囊括整片城镇及其腹地的城市区域规划的范围内33（一）国外区域规划产生与发展区域规划的兴起：20世纪203334（一）国外区域规划产生与发展区域规划的兴起：20世纪20至40年代思想雅典宪章规划必须在不断发展的城市化过程中反映出城市与其周围区域之间的基本动态的统一性明确邻里与邻里之间、地区与地区之间、及其他城市结构单元之间的功能关系34（一）国外区域规划产生与发展区域规划的兴起：20世纪203435（一）国外区域规划产生与发展区域规划的繁荣：20世纪40—60年代思想工业区位论中心地理论增长极理论倒U字形理论点轴开发模式生产地域综合体理论（TerritorialProductionComplex，TPC）35（一）国外区域规划产生与发展区域规划的繁荣：20世纪403536（二）我国区域规划的发展1950‘s（初步发展阶段）对区域规划作出定性规定《区域规划编制和审定暂行办法（草案）》（1956）以资源开发和工业区布局为重点国家建委下区域规划局的成立区域规划实践（以工业为中心→以省内经济区为中心）受高指标浮夸风影响，区域规划与实际相脱离1960’s-1970’s（低谷期）36（二）我国区域规划的发展1950‘s（初步发展阶段）3637（二）我国区域规划的发展1980’s区域规划，可先从重点建设地区和重要工业基地做起（1978）国土整治→国土规划（1981-1984）：学习西方经验，从试点到推广、从全国到各省市类型以大城市为中心资源开发为重点开发边远落后地区大经济区《国土规划编制办法》（1987）《全国国土总体规划纲要》（1987）：T型发展《城市规划法》（1990）：城镇体系规划37（二）我国区域规划的发展1980’s3738（二）我国区域规划的发展1990’s以来国土规划的衰变、城镇体系规划的提升、城市区域规划（都市区、都市圈）的兴起跨省的区域规划大区域经济规划经济核心区规划经济特区、经济技术开发区、口岸区等区域的区域发展战略与区域规划城市区域规划都市区规划都市圈规划38（二）我国区域规划的发展1990’s以来38五、我国规划体系全国性规划区域性规划市域规划（城市规划）县域规划城市规划纲要城市总体规划分区规划控制性详细规划修建性详细规划镇规划乡规划村庄规划全国经济社会发展规划省经济社会发展规划城市经济社会发展规划全国城镇体系规划省域城镇体系规划市域城镇体系规划县域城镇体系规划五、我国规划体系全国性规划区域性规划市域规划县域规划城市规划39区域规划工作框架区域规划工作框架40第三节区域开发总体规划一、区域开发方向的确定二、区域开发目标的确定三、区域开发重点的选择第三节区域开发总体规划一、区域开发方向的确定41一、区域开发方向的确定（一）确定区域开发方向的依据（二）确定区域开发方向的原则（三）确定区域开发方向的程序（四）当代区域开发方向的若干发展趋势一、区域开发方向的确定（一）确定区域开发方向的依据42（一）确定区域开发方向的依据1.国家或高层次区域的宏观背景

2.开发区域的实际情况

3.周围区域的开发现状与趋势

4.市场需求情况及变化趋势

5.科学技术发展的趋势

（一）确定区域开发方向的依据1.国家或高层次区域的宏观背景43（二）确定区域开发方向的原则1.客观性原则

2.综合性原则

应特别重视以下四方面：(1)综合分析自然因素与人文因素；(2)综合分析区域系统现状与未来发展趋势；(3)综合分析区域资源优势与市场变化；（4）综合分析之间的关联。

3.最佳效益原则

（二）确定区域开发方向的原则1.客观性原则44（三）确定区域开发方向的程序1.区域开发历史，现状的调查与分析

2.区域开发趋势预测

3.预测评价

4.区域开发方向的决策

（三）确定区域开发方向的程序1.区域开发历史，现状的调查与45（四）确定区域开发方向应该注意的问题1.主导部门呈现出动态有规律演替趋势。(1)初级阶段，农业、矿业、手工业占区域的主导地位；(2)迅速发展阶段，在区域人均收入达到一定水平时（一般认为该值为人均300美元左右），矿业、农副产品加工业尤其是其中的纺织业成为主导部门(3)稳定发展阶段，原材料工业、化学工业和机械制造工业往往成为发展的重心；(4)成熟发展阶段，主导部门以高技术产业和信息服务业为主。

2.区域开发模式在突出自身特点的同时，都强调开放性、技术性、市场性和未来性3.在实施中调整和修正——国家十一五规划在实施中调整（能耗目标、耕地保护目标与4万亿元投资救市计划）（四）确定区域开发方向应该注意的问题1.主导部门呈现出动态46二、区域开发目标的确定（一）区域开发目标的含义、性质与分类（二）区域开发目标的指标体系（三）确定区域开发目标的依据与一般程序（四）确定区域开发目标应注意的几个问题二、区域开发目标的确定（一）区域开发目标的含义、性质与分类47（一）区域开发目标的含义、性质与分类含义：目标系指某项决策、规划、工作、研究等要求达到的价值。目标具有多种属性：(1)可达性；(2)包容和概括性；(3)全局性；(4)单一性；(5)约束性；(6)时效性；(7)可观测性；(8)层次性（一）区域开发目标的含义、性质与分类含义：目标系指某项决策、48目标的分类按目标包容客体的大小：总体目标和局部目标、宏观目标和微观目标、战略目标和战术目标等；按目标包容客体的性质：经济发展、人民生活提高、社会安定、生态环境等；按限定的时间：长远目标、中期目标、短期目标等；按目标的数量关系分为：定性目标和定量目标。按目标的约束性强弱分：预测性、引导性、约束性、强制性目标目标的分类按目标包容客体的大小：总体目标和局部目标、宏观目标49（二）区域开发目标的指标体系1.确定区域开发目标指标系的要求

2.区域开发目标指标体系的基本内容

（二）区域开发目标的指标体系1.确定区域开发目标指标系的要求50PLA（=population+location+activities）体系：

注重人口+区位+经济活动要素间相互作用和相互联系，强调区域内各种要素与该区域的相关性。PLA（=population+location+acti51PLA体系注重人口+区位+经济活动要素（=population+location+activities）间相互作用和相互联系，强调区域内各种要素与该区域的相关性。PLA体系注重人口+区位+经济活动要素（=populatio52类别分指标联合国发展研究所哈根里维罗斯基基本工业产品人均钢消耗量人均水泥消耗量人均能源消耗量√√√√√√信息人均电话机数人均报纸发行量√√√√√生活用品人均收音机数人均机动车辆数人均纤维消耗量各个房间居住人数√√√√√√卫生营养人均医生数预期寿命蛋白质消耗量√√√√教育识字率小学入学率高中入学率职业教育入学率｝√合并计算√√√√√就业农业和服务业部门以外的劳动百分比农业中进行经济活动人口的百分比公用事业中进行经济活动百分比经济活动人口中工资收入者百分比√√√√√其他人均国内生产总值GDP中制造业百分比男性农业劳动者的人均产量人均农产品出口量城市人口百分比√√√√√√√表2-三国民福利指标体系类别分指标联合国发展研究所哈根里维罗斯基基本工业产品人均钢53区域发展战略与总体规划课件54区域发展战略与总体规划课件55区域发展战略与总体规划课件56区域发展战略与总体规划课件57（三）确定区域开发目标的依据与一般程序确定区域开发目标的论据：(1)区域开发方向；(2)国家和高层区域经济社会发展战略目标；(3)社会生产与生活发展的需要；(4)区内外资金、技术的可能性。

一般程序：1.明确初始目标2.搞好目标预测

3.进行目标优化

4.建立目标体系

（三）确定区域开发目标的依据与一般程序确定区域开58（四）确定区域开发目标应注意的几个问题

1.指标应当积极而留有余地

2.目标的确定既要考虑其先进性，又要考虑其适用性

3.目标确定中，不能盲目追求指标的种类和数量，而应注意其功能的配合。4.要处理好不同阶段目标之间的关系

5.要注意不同目标之间的协调

6.要防止区域开发目标产生消极作用

（四）确定区域开发目标应注意的几个问题1.指标应当积极而留59国家十五规划指标体系国家十五规划指标体系60区域发展战略与总体规划课件61区域发展战略与总体规划课件62三、区域开发重点的选择（一）选择重点的意义（二）重点开发部门的选择（三）重点开发地域的选择三、区域开发重点的选择（一）选择重点的意义63（二）重点开发部门的选择1.依据

一般需考虑的因素是：主导产业、战略产业和瓶颈产业为重点，并处理好如下关系。2.工业和农业

3.轻工业与重工业4.生产部门与教育科技部门

5.直接生产部门和基础设施部门5.瓶颈产业和战略产业

（二）重点开发部门的选择1.依据64（三）重点开发地域的选择1.选择重点开发地域的原则：效率与公平的统一2.选择重点开发地域的理论：区域开发的空间模式和主体功能区理论3.我国十一五期间的重点开发区域：重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域。要充实基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快工业化和城镇化，承接优化开发区域的产业转移，承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移，逐步成为支撑全国经济发展和人口集聚的重要载体。（三）重点开发地域的选择1.选择重点开发地域的原则：效率与公65（三）区域开发重点的确定区域开发目标：效率与公平的极大化效率优先目标的区域