城市双修城市规划管理的新要求

城市双修城市规划管理的新要求

0历史河道复兴背景下城市品质提升的对策2015年，中央城市工作会议提出要加强城市修复，大力发展生态修复，考虑到历史传承，延续城市文脉。“城市双修”作为我国城市由扩张性发展向内涵式发展转型的全新理念,标志着我国城市规划建设管理进入了新的阶段,因此该理念在规划领域得到了广泛关注。“城市双修”的对象主要是老城区,而特大城市老城区的滨水区复兴及城市品质提升与公共生活复兴密切相关。近年来,借鉴上海苏州河、广州东濠涌的修复经验,我国其他特大城市纷纷开展了历史河道及周边地区河流的总体规划,以破解城市扩张之后环境污染、交通拥堵、功能混杂和品质下降等大城市病问题。历史河道复兴作为一项系统性工程,在理论上对于构建与完善“城市双修”体系、精准细分“城市双修”应用对象具有探索意义,在实践上对于提升城市环境品质、植入核心功能和实现存量空间资源转型升级具有重要意义。成都是“因水而生、因水而荣、因水而困、因水而为”的城市,围绕锦江的历史城区自古以来都是成都最繁华的区域。但在近现代高速的城市建设中,锦江河道两侧的居住区逐渐没落,不易被市民感知。为展现天府文化、改善人居环境,以及实现历史城区水文化与城市现代功能的互动及复兴,本文结合成都“宜居水岸”工程实践,运用“城市双修”理念探索特大城市核心区历史河道的复兴策略,希望能为同类型规划提供一些参考。1成都水系特色、城市发展与河流更新1.1成都水系的自然地形成都位于岷江水系下游,自都江堰渠首工程修建以来,成都平原形成了扇叶状的河网水系特征,水自此从城市致灾因素变成了发展动力,可以说,都江堰水利工程塑造了成都平原的良田沃土和精华灌区。总体而言,成都异于普遍缺水的北方城市,需要大型水利设施拦河造湖以稳固城市格局,同时其与重庆、武汉等有大江大河穿城而过不同,河渠密布,小尺度河流众多,与江南水乡纵横交错、水网稠密的格局略微相似,但其地形高差与空间走向又呈现出独特的特征。尤其是在成都市中心,自唐朝高骈筑城以来,“两江三城”1.2成都非物质文化旅游资源开发的实践作为历史城区的外轮廓,河道自开凿以来便承担着供水、排水、灌溉、防洪、航运、漂木及防御等多种功能。从城市历史看,在都江堰诞生的河流文化引领下,成都“两江环抱”区域经历唐朝、明朝两轮城市发展高峰,形成了独特的工商业文化与贸易氛围,成为西南地区的水路枢纽和贸易中心。从城市景观看,河道沿岸的历史遗迹与文化资源丰富,依河而建的古城墙,由李冰建造的七桥、官府与私家园林,以及壮丽高耸的张仪楼与西楼等,均被古人记录在描绘成都的诗歌中。从城市活动看,河流孕育的游乐风气是成都非物质文化的重要表现形式,尤其是浣花游江、灯会庙会和民间技艺表演等活动传承至今。但新中国成立后,因工业化改造,多功能的河流退化成泄洪排污的臭水沟,因此成都开展了多项河流整治工程。1993~1998年,成都开展了府南河河道综合整治工程,解决了北、东、南三侧的水系污染问题,改善了两岸景观与人居环境,使得锦江重新成为了城市名片,该项整治工程获得了联合国人居奖。2000年,成都市政府对历史城区西侧长约3.59km的西郊河、饮马河进行整治,修河堤、截污水、在岸旁建设人行道并栽种树木,但由于经验缺乏、手段单一及理念落后,河流截污不彻底,河岸固化,河流仍然缺少自净能力。正是在这样的背景下,成都紧抓建设国家中心城市与世界文化名城的重大契机,落实建设和谐宜居生活城市的要求,以“城市双修”为理念,全面铺开了“宜居水岸”工程。其中,护城河—西郊河、饮马河对于成都城市的发展、生态及文化的保护等具有重大意义,因此作为示范段先期启动,成为成都河道保护与整治的“城市双修”典范工程。2“双城市恢复”理念下的历史河流复兴计划目标和策略2.1强化“文化”意识,“生态”文化体验走廊“宜居水岸”工程以“城市双修”为理念,以成都独特的水生态格局为基底,针对城镇化背景下滨水空间生态环境不佳、城市品质不高及文化彰显不足等现实问题,通过功能布局调整、空间形态控制、慢行交通设计及滨河人文生态带塑造,全面打造“六河贯都、百水润城”“小桥流水人家”的“宜人宜居美好成都”,用清水、绿地串联起千年古都的深厚文化。其中,规划针对西郊河、饮马河段的资源特征,将其打造成为集生态休闲、文化展示和市民游憩于一体的“生态文化体验走廊”。具体而言,河道复兴的目标包括三个重要的价值取向:(1)挖掘乡愁记忆和场所精神,延续成都独特的“两江环抱”格局和西蜀水乡文脉,修补河道两侧的微空间、微绿地,盘活消极空间和存量用地,为市民提供公共活动空间;(2)修补河道两岸的城市功能,强化形态管控,构建畅通的慢行步道,重塑滨河活力;(3)控制现有污染源,全面修复动植物栖息地,利用绿色基础设施与灰色基础设施相结合的方式,形成调蓄有度、系统成网的水生态系统。2.2成都西蜀使用新策略为实现上述目标,规划以保护和修复片区生态环境为基础,结合历史河道资源禀赋与文化价值,立足于展示成都西蜀水乡形象,提出强化文化特色、优化功能布局、完善道路交通和改善生态环境四大策略,涵盖城市品质、文化展示、功能布局、交通组织及生态安全等多个板块,并将其落实到具体方案中。2.2.1强化文化体验,激发城市文化的间的融合纵观我国城市的发展史,大多数城市都是临水而建的,滨水区自然而然集聚了大量文化资源与社会交往活动。护城河作为城市发展变迁的见证者,更具有特殊的保护更新价值。因此,如何协调保护与发展的矛盾,以最小化的建设冲击换取最大化的文化效益、生态效益是历史河道复兴规划的重点。(1)结合历史资料,恢复性地重建文化构筑物,唤醒市民记忆。据成都史料文献、旧时影像等资料记载,护城河沿岸分布有众多以城墙、园林等为代表的历史文化景观。为了唤醒市民记忆,规划将历史建筑、历史地段与传说典故相结合,采用有机更新的方式,避免不必要的大拆大建;结合文化资源和土地使用情况,对现有文化遗存进行优化提升,对有条件恢复重建的文化构筑物进行意向性恢复,特别是在视觉关键地段(如河流交汇处)打造具有特色的滨水地标,以此彰显古河道的活力与文化形象。(2)利用“故事”组织空间、策划活动。为了让市民及游客更清晰、更深入地了解护城河文化与城市发展历程,规划通过一系列“故事”,营造具有地域特色的空间和景观,结合慢行步道形成多条文化体验游线,让人们感受场所的内涵和文化底蕴,从而引起其共鸣与思考。同时,结合游线定期策划丰富的体验活动,宣传滨水文化,增强市民的城市荣誉感和地方归属感。2.2.2功能布局—优化功能布局,强调高效性滨水区具有独特的物质形态、功能特性和地理位置,是城市富有挑战性的区域。在城市转型背景下,滨水区的土地资源寸土寸金,特别是在资源富集的历史河道周边,如何提高土地使用效率,如何使土地功能复合化和公共活动空间多样化是滨水区发展的关键。为充分体现城市活力,规划遵循滨水区的发展规律,尊重其自身所承载的历史,利用滨水区所具备的集聚能力进行多元化功能策划,带动城市乃至区域范围内的经济发展,促进休闲商业、文化创意和旅游展示等滨水产业的发展。在用地布局上,规划从满足人的生理和心理需求出发,植入休闲、娱乐、创意、旅游和居住等多种城市服务功能,为市民提供丰富的活动空间。在复合型滨河公共空间营造方面,规划摒弃传统按照各个功能进行分区的方法,以减少单一土地使用对岸线割裂的弊端,倡导各个功能在空间上相辅相成、互相依托,从而增加滨水区的景观多样性和提升空间活力。2.2.3完善水系连通性,创造连续畅通的滨水开敞空间滨水区作为城市先行建设区域,建成时间较长,道路往往不成体系。部分老城区的滨水区缺乏连续的道路和绿化,可达性差;而在一些新城区的滨水区中,滨水道路往往成为交通性主干道,割裂了城市功能与滨水开敞空间的联系。水系作为城市绿道的重要组成部分,其连通性是构建水系生态系统和形成城市慢行道路网络的重要条件。城市水系的连通性主要是指河流通道连通不断流、河岸滨水道连通可通行及水岸生态绿化连通不间隔,因此规划应打通滨水区与周边组团的联系,构建滨水空间的绿色慢行走廊,创造连续畅通的休闲观光步道。规划以提供完整、安全、活力、宜人的公共开放空间为目标,对现有滨河空间进行全面摸查,构建河道两岸连续的开敞空间,涵盖广场、疏林草地和带状公园等;以人的使用方式和空间感受为参考,将绿道与城市干道相连,使之与城市之间形成有序的渗透,提高滨水区的可达性。2.2.4生态驳岸处理人类活动自然而然会对滨水区各个层面的生物生长造成不同程度的影响,因此自然生境修复是滨水区“城市双修”的核心。(1)生态系统修复。生态系统修复措施包括人工干预措施和自然恢复措施,其中以自然恢复为主,以人工干预为辅。根据滨水区生态破坏的具体情况,应重构或修复片区生态系统和生物链,促进物质与能量在各生物要素之间交换,从而保护滨水区生物和景观多样性,为重要动植物提供涵养生境,提升滨水生态系统的自我修复能力。(2)生态化岸线处理。生态化岸线处理以保护和创造良好的生态环境与自然景观为前提,在构建生物群落的同时,建立具有防洪排涝作用的生态驳岸。生态驳岸包括自然原型驳岸、自然改造型驳岸和人工自然型驳岸,规划结合河岸所在区域及其周边功能分布选择相应的改造模式,以实现生态景观美化和防洪排涝等目标。3“宜居水岸”工程背景和规划策略成都中心城区至今仍保留了“两江抱城”的千年水网格局,形成了“主河道+支流沟渠+水面”的水网体系,但仍存在体系不完善、滨水区公共功能不强及品质不高等一系列问题。针对这些问题,“宜居水岸”工程遵循“以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳”的理念,对历史河道复兴提出规划策略和实施建议。本文着重对西郊河、饮马河示范段工程展开论述。3.1将文化资源保护结合起来，增加公共活动空间，加强文化的主导作用3.1.1滨河空间形态改造为了满足市民对自然的渴望,规划通过协调滨水空间与周边环境的关系,优化滨河形态,并对主河道、支流沟渠及不同功能的河段分别提出不同控制要求和打造方式(图2)。对于西郊河、饮马河,规划进行驳岸的生态化改造并增加两岸的公共活动空间,结合特色树种种植和文化展示项目,强化该段的历史文化特色(图3);对于浣花溪、干河,规划结合滨河两岸的文化底蕴,植入文化创意功能,敞开滨河空间,为市民提供休闲游憩的场所,提升市民的生活品质(图4);对于二道河等支流沟渠,规划通过塑造沿河空间形态,营造开敞河岸空间,打通滨河步道,形成宜人的生活空间尺度(图5)。同时,规划对现有滨河建筑进行立面整治,统一片区风貌;修建亲水栈道、小桥及活动场所,营造“小桥流水人家”的意境。3.1.2注重景观的恢复—强化“两江抱城”的古城格局成都“两江抱城”的空间格局是古城传承至今的最典型的风貌特征,代表唐代城市建设的格局思想,是西郊河、饮马河有别于其他水系的基本特征。规划沿历史水系两岸的滨河步道设置城墙砖和水文化地面铺装,打造一条文化体验长廊,串联周边相关的历史文化资源,如宽窄巷子、琴台路等(图6)。规划充分挖掘成都历代文化精华,对各个时期代表性的构筑物应保尽保,加强对旧建筑的再利用;恢复具有较高历史文化意义的景观,使历史的厚重感在城市建设中得以充分体现;对西郊河少城段滨河地块提出控制要求,如加强保护与展示现有水西门遗址点、利用现有广场绿地等开敞空间营造少城西门城门标识意象等,以增加市民对护城河的印象。为了让市民感知“两江抱城”的空间格局,整体提升示范段河道的文化氛围,规划于西郊河、饮马河、浣花溪及干河河流交汇处增加亭台楼园,形成视觉焦点,同时结合成都通览、街巷志等史料恢复散花楼、存梅亭和甲府园等历史景观节点,传承成都文化,彰显历史文化名城的独特魅力(图7)。据《成都通览》《水与成都》等文献记载,唐代时期成都经济繁盛,所以市民在平日生活之余也会开展一些游乐活动,游江就是其中之一。游江习俗是在唐玄宗躲避安史之乱时形成的,从浣花溪到合江亭一带,由太守带头,从浣花溪向东往大慈寺,在大慈寺开夜宴观夜市。为传承并恢复游江传统节事,规划于浣花溪干河汇流处、西郊河浣花溪汇流处和饮马河府河汇流处新增3处游船码头,组织游江活动(图8)。3.2带动功能的重塑,打造多元复合化滨水区场景通过对国内外滨河地区整治案例的研究发现,河道两岸往往集聚商业金融、文化娱乐和公共服务等现代服务功能,依托注入的产业和项目,往往成为滨河地区复兴的激活点。分析示范段近年的发展状况可知,河岸文化休闲、文化创意导向趋势明显,对喜爱传统文化的市民、游客具有较强吸引力。因此,规划以文化为导向,以“文化体验”和“古城生活再现”为基调,打造以旅游服务为主导、文化创意为特色的多业态复合化滨水区。为再现“临水月月有市”的场景,规划借助休闲旅游、高端服务类产业的发展提升地区品牌和形象,推动河道两岸消极空间的改造,结合对区域历史功能脉络的梳理以及环境条件的分析,细化业态策划。规划通过打造一条成都历史文化旅游产业廊道,串联多个产业节点,根据河道所串联的产业类型,对河道进行分段打造,形成四类特色产业区段,分别是以商业休闲、节庆活动功能为主的滨水商业段,以文化创意孵化、博物展示和艺术体验功能为主的文创产业段,以游赏及历史文化展示功能为主的历史展示段,以及以生活休闲型商业及服务功能为主的休闲产业段(图9,图10)。在保留和完善现状空间肌理的基础上,规划合理利用现有建筑空间,引入文化沙龙、休闲娱乐和创意办公功能,通过举办传统文化活动,为市民及游客提供多重体验机会,并提升该区域对高层次、年轻化消费人群及国际旅游人群的吸引力。3.3提供亲水健身及休闲交通规划结合基地实际情况,人性化地构建互联互通、系统成网的慢行步道,尽可能扩大沿河绿地,加强水体与周边绿地的联系,让市民慢下脚步、静下心来,满足其休闲游憩、亲近自然、与水共生的需求。首先,规划拆除河道、河岸上的障碍物及围栏,保证滨河步道畅通,为市民、游客提供亲水、健身及散步的好去处;其次,规划在有空间的河段修建多级亲水栈道驳岸,在缺乏空间的河段利用临河悬挂或空中架桥的方式进行连通,分离过境交通与休闲交通;最后,规划在有空间的区域增加景观绿化带,优化河岸环境,填补绿化空白区,确保景观廊道与生态通道连续,同时在空间局促的区域进行垂直绿化,沿护城河形成一条视线绿廊,优化滨河步行体验(图11)。3.4进行补水工程自古以来,西郊河、饮马河的水质清莹透澈,为人们亲水、乐水创造了条件。直到近现代,保障河流的水质水量仍是滨水区功能提升的基础。基于此,规划充分利用河流生态系统的自我调节能力,并采取适当的人工措施,恢复一个自然、能自我调节的水网体系,在真正实现保护城市水生态系统的同时,促进社会经济的发展。在保障水量方面,规划向北延伸现状已建中水管道,对桃花江、二道河进行补水,同时在三环路绿带、茅草堰排洪渠底部