第四讲-行政决策与行政执行课件

法学与社会学院panda行政管理学法学与社会学院panda行政管理学1Panda寄语决策是你对未来的一种想象，决策对了那纯粹是一种巧合；决策错了那只能说你想象力不够的缘故。Panda寄语决策是你对未来的一种想象，2主要讲了以下几个问题：一是行政领导基本概念、结构和特点；二是行政领导理论；三是行政领导者的基础和素质结构；四是行政领导体制；五行政执行。主要讲了以下几个问题：3教学目的：通过本章的学习上使学生系统地了解行政决策过程和基本模式，明确掌握我国行政决策体制的基本要求。教学难点：现代行政决策体制问题。教学方法：课堂讲授法第六讲行政决策与执行AdministrativeDecision-MakingAndexecution教学目的：通过本章的学习上使学生系统地了解行政决策过程和基本4二选一，投币定：决策如此简单？二选一，投币定：5

农夫与儿子及骡的故事一位农夫和他年轻的儿子到离村12里的城镇去赶集。开始时老农骑着骡，儿子跟在后面走。没走多远，就碰到一位年轻的母亲，她指责农夫虐待他的儿子。

农夫与儿子及骡的故事6

农夫不好意思地下了骡，给儿子骑。走了2里路，遇到一位老和尚。老和尚见年轻人骑着骡，而让老人走路，就骂儿子不孝顺。儿子马上跳下骡，看着父亲，两人决定谁也不骑。两人又走了4里路，碰到一学者，学者见两人放着骡不骑，走得气喘吁吁，笑话他们放着骡不骑，自找苦吃。

农夫不好意思地下了骡，给儿子骑。走了2里路，遇7

农夫听学者这么说，就把儿子托上骡，自己也翻身上骡。两人一起骑着骡又走了3里路，碰到了一个外国人，这位外国人见他们两人合骑一头骡，就指责他们虐待牲口。

提问：这个故事说明了什么道理？你若是那位农夫，你该怎么办？

解读：对同一问题，不同人有不同看法。类比某项行政决策，由于牵涉到各方面利益及不同价值观，这些利益相关方会运用各种渠道向决策者表达他们的利益要求和政治偏好，从而形成决策过程中决策者所感受到的各种压力。

在决策过程中如何考虑和权衡利益相关方的不同诉求呢？

农夫听学者这么说，就把儿子托上骡，自己也翻身8⊙杜鲁门：团体决策模型（Thegroupmodel）

杜鲁门提出一个基本命题：利益集团间的交互影响为政治活动的中心事实。——处于类似于农夫的处境下。多数情况下，一个决策方案很难同时满足所有人意愿或达成所有人诉求。决策者往往要在各种冲突和要求及愿望之间调整均衡。

⊙杜鲁门：团体决策模型（Thegroupmodel）9行政决策行政决策的概念和特点行政决策的过程和理论模式现代行政决策体制构架行政决策的基本要求和条件本章框架行政执行行政行政决策的概念和特点行政决策的过程和理论模式现代行政决策10“智者决策于愚人”的说法；——《韩非子孤愤》“决策向东，争权天下”——韩信在美国，“决策”一词的英语表述为Decision-making，意思就是作出决定或选择。西蒙认为，抉择和决策是“两个可以互替的术语，”即决策是对未来行动方案的选择。一、行政决策概述（一）决策概念的阐释“智者决策于愚人”的说法；——《韩非子孤愤》“决策向东，11一、行政决策概述决策：就是指为实现一定目标对未来行动方案的选择。首先，决策是一个过程。其次，决策的核心是选择。再次，决策过程可以是理性的，也可以是非理性。（一）决策概念的阐释1.决策的含义一、行政决策概述决策：就是指为实现一定目标对未来行首先，决122.决策对象

决策对象一般是指可调控且具有明确边界的特定系统。比如，我国中央和地方各级党政机关为履行其职能，所处理的本国国家事务、社会事务和经济事务等。2.决策对象决策对象一般是指可调控且具有明确边界的特13对未来的预见性决策的特点明确的目标性强烈的实践性难测的风险性优化的选择性3.决策的特点对未来的预见性决策的特点明确的目标性强烈的实践性难测的风险性14（1）从决策的主体来划分，可以将决策分为组织决策与个人决策。

（2）从决策的形式来划分，决策可以分为阶段决策与过程决策。

（3）从决策的性质来划分，决策可以分为战略决策与战术决策。（4）从决策的内容和依据来划分，决策可以分为价值决策与事实决策。4.决策的类型（1）从决策的主体来划分，可以将决策分为组织决策与个人决策。155.影响决策的因素（1）环境因素（2）决策者（3）组织（4）时间5.影响决策的因素（1）环境因素16（二）行政决策的内涵和特征1.行政决策：管理决策的一种，是指国家行政机关为履行行政职能，依据既定政策和法律，对面临要解决的问题，拟定并选择行动方案的过程。关键词：行政机关政策法律选择（二）行政决策的内涵和特征1.行政决策：管理决策的一种，关键172．行政决策的特点

第一、决策的权威性。第二、决策主体的合法性。第三、决策内容的广泛性。第四、代表利益的公共性。第五、决策的非赢利性。2．行政决策的特点第一、决策的权威性。18(一)依据行政决策主体在行政系统中不同地位高层决策中层决策基层决策(二)依据行政决策主体的人数和权力分配情况群体决策集体决策个人决策(三)依据行政决策涉及的不同内容行政决策的类型(四)依据行政决策的重要程度和影响范围

战略决策战术决策业务管理决策自身管理决策3.行政决策的类型(一)依据行政决策主体在行政系统中不同地位高层决策(二)依19(五)依据行政决策有无先例可循例行性决策非例行性决策(六)依据行政决策是否采用现代科学技术方法并严格依照科学的决策程序经验决策科学决策(七)依据行政决策的思维反映模式行政决策的类型理性决策非理性决策3.行政决策的类型(五)依据行政决策有无先例可循例行性决策(六)依据行政决策20(八)依据行政决策所具备的条件及其可靠性(九)依据行政决策所要达到目标的多寡单目标决策多目标决策(十)依据行政决策之间的先后关系和内在联系行政决策的类型原有决策追踪决策确定型决策风险型决策不确定型决策3.行政决策的类型(八)依据行政决策所具备的条件及其可靠性(九)依据行政决策21（1）信息准全原则

行政决策的基本原则

行政决策的基本原则信息准确4.行政决策的原则（1）信息准全原则行政决策的基本原则行政决策的基本原则224.行政决策的原则案例：“川气出川”工程的夭折为支援大上海的经济建设，国家70年代中期决定实施“川气出川”工程。为此，国家计划投资40亿元，：从国外进口大批化工设备，铺设从四川到上海的输气管道和专用公路，建设两个大口径钢管厂……然而，到1980年，这项已耗资许多亿元的大工程中途天折了。原因是，原来得到的四川拥有巨大天然气储量的信息具有很大的虚假性。这个案例说明，准确、全面的信息，对于决策的成功是至关重要的。

4.行政决策的原则案例：“川气出川”工程的夭折23第四讲-行政决策与行政执行课件24（2）科学预测原则

行政决策的基本原则掌握大量相关信息运用科学的预测方法通过丰富的想象周详的论证准确的判断预测出决策对象及其环境与条件在未来发展趋势和状况

（2）科学预测原则行政决策的基本原则掌握运用科学的预测方25（3）系统分析原则

整体与局部

内部条件与外部环境

眼前与长远及相互关系

权衡利弊得失，作出科学决策。

坚持系统分析原则，充分考虑到与决策有关的各方面情况。系统分析系统分析（3）系统分析原则整体与局部内部条件与眼前与长远权衡利26案例：阿斯旺水利工程的得与失

尼罗河是埃及的母亲河。为使尼罗河更好地造福于埃及人民，埃及政府决定在尼罗河中游修”建丈型水利工程，以收发电、灌溉、蓄洪之利。耗资巨大的阿斯旺水利工程建成了，也的确实现了以上三项目标。然而，其严重的负效应却是始料未及的。它造成大面积土地的盐碱化，血吸虫病肆虐，以及海水对尼罗河口冲积平原的严重浸蚀。这个案例说明，作重大决策必须坚持系统分析原则，充分考虑其正负效应，使决策趋利避害。（3）系统分析原则案例案例：阿斯旺水利工程的得与失（3）系统分析原则案例27行政决策的基本原则对比择优原则程序适当原则切实可行原则大胆创新原则动态调整原则民主参与原则依法决策原则其他原则行政决策的基本原则对比择优原则程序适当原则切实可行原则大胆285.行政决策在行政管理中的地位与作用

（1）行政决策是行政管理的前提和依据行政决策计划组织指挥协调控制5.行政决策在行政管理中的地位与作用（1）行政决策是行政管29美国管理学家H·A·西蒙关于

“管理就是决策”（2）行政决策贯穿于行政管理全过程美国管理学家H·A·西蒙关于“管理就是决策”（2）行政30（3）行政决策决定着行政管理的成败

案例：“大跃进”的启示中国人民在20世纪50年代后期响应党和政府的号召，以超乎寻常的满腔热情和冲天干劲，全身心地投入到火热的经济建设中去，以期实现所谓的“大跃进”。然而，得到的结果却是整个国家经济的大破坏和大倒退。

（3）行政决策决定着行政管理的成败案例31第四讲-行政决策与行政执行课件32行政决策情报活动

设计活动

抉择活动

审查活动

行政决策目标二、行政决策的过程行政决策情报活动设计活动抉择活动审查活动行政决策目标33美国管理学家H·A·西蒙

二、行政决策的过程西蒙提出了完整的决策过程所包括的四个主要阶段：（1）找出决策的理由，即“情报活动”。（2）找到可能的行动方案，即“设计活动”。（3）在诸行动方案中进行选择，即“抉择活动”。（4）对已进行的抉择进行评价，即“审查活动”。美国管理学二、行政决策的过程西蒙提出了完整的决策过程34情报活动阶段

二、行政决策的过程（1）发现问题设计决策目标非常规性指向性可解性目标归并

目标协调

目标明确

情报活动阶段二、行政决策的过程（1）发现问题设计决策目标35二、行政决策的过程（2）设计活动阶段——拟定备选方案方案酝酿方案构思方案形成二、行政决策的过程（2）设计活动阶段——拟定备选方案方案酝36方案的评价、选择与修正

二、行政决策的过程（3）真值性评价和价值性评价验前评价和验后评价评价方式方案的评价、选择与修正二、行政决策的过程（3）真值性评价和37第一，目标的可实现性和目标的价值权重。第二，实现目标的经济性及其效益权重。第三，实现目标的可靠性和风险权重。第四，实现目标所带来的负效应以及预后权重。二、行政决策的过程（3）评价内容第一，目标的可实现性和目标的价值权重。第二，实现目标的经济性38二、行政决策的过程（3）选择最优的决策方案需要满足以下条件：（1）找到所有可能的方案。（2）对每种方案的后果有精确的预测。（3）所有方案的后果都有单纯的可比性。二、行政决策的过程（3）选择最优的决策方案需要满足以下条件：39三、行政决策的方法（一）专家会议决策法（集团头脑风暴法）（二）德尔菲法（三）模拟决策法(校区建设模拟图)（四）方案前提分析法（五）鱼缸法（六）决策树法三、行政决策的方法（一）专家会议决策法（集团头脑风暴法）40专家会议决策法亦即集团头脑风暴法。这种方法利用一种思想产生过程，鼓励群体成员提出任何种类的方案设计思想。在这个程序中，群体成员只管畅所欲言，不许别人对这些观念进行评论，当所有的方案都记录下后，最后才允许群体成员来讨论分析这些建议和方案。专家会议决策法亦即集团头脑风暴法。这种方法利用一种思41头脑风暴法(brainstorming)1、定义也叫脑力激荡法、畅谈会法。这是一种专家会议法。它通过召集一定数量的专家（通常在10人至15人之间）一道开会研究，共同对某一问题做出集体判断。头脑风暴法(brainstorming)422、优缺点A、优点（1）能发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应；（2）使专家交流信息、相互启发，产生“思维共振”作用，爆发出更多的创造性思维火花；（3）专家团体所拥有及提供的知识和信息比单个专家要大得多；（4）专家会议考虑的问题的方面及所提供的备选方案比单个成员更多、更全面和更合理。2、优缺点43B、局限（1）与会专家人数有限，其代表性是否充分成问题；（2）与会者易受权威及潮流的影响；（3）出于自尊心等因素，有的专家易固执己见。B、局限443、基本要求：

(1)提出议题的具体要求，限制议题范围，规定术语；（2）不能对别人的意见或建议品头论足、提出怀疑，不放弃和中止讨论任何一个设想；

3、基本要求：45（3）鼓励与会者对已提出的设想或方案加以改进和综合；（4）不允许参加者宣读事先准备好的建议一览表；（5）不要详述，或作冗长的发言。（3）鼓励与会者对已提出的设想或方案加以改进和综合；46

4、两种常用的类型：A、直接的头脑风暴法：依一定的规则，鼓励创造性活动的一种专家集体评估方法。B、质疑的头脑风暴法：同时召开两个专家会议产生设想或方案的方法，即第一个会议按照直接的头脑风暴法的要求进行，第二个会议对第一个会议提出的设想或方法加以质疑。4、两种常用的类型：47以上指得是一般步骤，在特殊情况下或者紧急情况下，以上步骤的区分是相对的，模糊的。案例：1935年5月25日，红一方面军在安顺场强渡大渡河，要用仅有的一只小船将几万红军渡过河去，最快也要一个月的时间。而国民党的追兵紧追不舍，形势十分严峻。情急之下,于5月26日上午，毛泽东等当即作出了夺取泸定桥的决定。

分析：决策紧急（蒋介石：只给三天的时间，大渡河只有一条船，每船最多渡过40人，一小时只能渡过一次；2万多红军，全部渡过需要一个多月的时间。怎么办，军情火急。下游国民党重兵把守；上游的泸定桥240华里山路，而且是铁索桥，对岸由川兵把守，一天行军160多里，28日出发，29日到达）以上指得是一般步骤，在特殊情况下或者紧急情况下，以上步骤的区48德尔菲法工作程序表专家组会议组织者表达意见意见汇总，调整咨询表意见反馈流程寄发意见征询表德尔菲法工作程序表专家组会议组织者表达意见意见汇总，调整咨询49德尔菲法（Delphitechnique）

1、内涵

采用函询调查的形式，向与预测问题有关领域的专家分别提出问题，使专家在彼此不见面的情况下发表意见、交流信息，而后将他们的答复意见加以整理、综合。经过多次循环和技术处理，最后汇总得出一个比较一致的、可靠的预测结果。德尔菲法（Delphitechnique）502、传统原则（1）匿名原则。（2）循环往复原则（一般为4个回合）。（3）控制反馈原则（预先设计）。（4）团体回答统计原则（中位数、趋势及次数分配）。（5）专家共识原则。2、传统原则513、发展：政策德尔菲法（1）保持循环反复、控制反馈原则。（2）有选择的匿名、信息灵通的多方面倡导（包括有选择性的专家对应）、回答统计的两极化、冲突的建构、电子计算机辅助等。3、发展：政策德尔菲法52鱼缸法

是通过领导者宏观智能结构效应的发挥来进行决策的方法。运用这个方法时，所有人员围成一个圆圈，通过某个中心人物同其他成员之间的互动来进行决策。因其形似鱼缸，故而得名“鱼缸法”。这种做法不仅能够将所有会议参加者的注意力都集中到中心人物身上，而且还可避免插话干扰和不切题的讨论。鱼缸法是通过领导者宏观智能结构效应的发挥来进53四、行政决策模式行政决策模式又称为决策行为模式，是决策者有规律的、反复出现的、标准的、可以使人照着做的标准样式。（一）行政决策模式的含义四、行政决策模式行政决策模式又称为决策行为模式，是决54（二）行政决策模式1.以决策活动过程的基本步骤及其所运用的方法为标准，将决策模式划分为下面几种类型：

理性决策模式

有限理性决策模式

渐进决策模式

系统决策模式

（二）行政决策模式1.以决策活动过程的基本步骤及其所运用的方55理性决策模式（经济人的无限理性决策模式）这是由亚当·斯密提出，并长期被人们认可、接受、流行较广的决策模型。主要观点：经济人在应付复杂的“现实世界”中，能够为他所要完成的特定目标采取各种措施，选择最佳方案。理性决策模式的主要特点是在目标上追求最优化，使决策方案达到收益最大，损失最小，效用最好。（二）行政决策模式理性决策模式（经济人的无限理性决策模式）（二）行政决策模式56有限理性决策模式

这是西蒙在批评了理性决策模式之后提出的一种决策模式。主要观点：由于理性决策模式有限，决策者不可能达到如理性决策模式所要求的那么完善，只能在有限的且力所能及的范围内，对可能找到的备选方案作出“满意的”或是“够好的”决策，因此，行政决策的模式只能是有限理性决策模式。

（二）行政决策模式赫伯特·西蒙有限理性决策模式

这是西蒙在批评了理性决策模式之后提出的572.以决策主体的构成及其活动方式为标准，将决策模式划分为：

（二）行政决策模式

精英决策模式

集团决策模式

2.以决策主体的构成及其活动方式为标准，将决策模式划分为：58（二）行政决策模式精英决策模式

这一模式是托马斯·戴伊和H·齐格勒提出的，它是将公共政策看成是反映占统治地位的精英们的价值和偏好的一种决策理论。其基本观点是，公共政策不是由人民大众通过他们的需求和行动决定，而是由占统治地位的精英们决定，然后由政府官员和机构加以实施。

集团决策模式

这是西方决策理论的主要模式之一。其基本假设是，集体之间的相互作用和斗争是政治生活中的基本事实。一般而言，具有某种共同利益的个人，均正式或非正式地结合成某一个团体，以便向政府提出他们的利益要求，并希望通过影响政府的决策行为，来实现自己所追求的价值取向。

（二）行政决策模式精英决策模式

这一模式是托马斯·戴伊和59五、行政决策的体制

“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度，工作制度方面的问题更重要。”五、行政决策的体制“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导60人物问责前职务事件现状张文康卫生部部长、党组书记2003年SARS疫情宋庆龄基金会副主席孟学农北京市市长、市委副书记2003年SARS疫情国务院南水北调工程建设委员会办公室副主任马富才中国石油天然气集团公司总经理兼党组书记2003年中石油川东钻探公司“12·23”井喷特大事故。“赋闲在家”刚占标吉林市市长、市委副书记2004年吉林市中百商厦“2·15”失火吉林省重点建设项目办公室负责人马明业阜阳市副市长2004年阜阳劣质奶粉毒害婴儿事件。“在家看书学习”问责官员列表人物问责前职务事件现状张文康卫生部部长、党组书记2003年S61(一)行政决策体制的涵义行政决策体制是指承担行政决策的组织机构和人员的权责分配及决策制度的总称。(一)行政决策体制的涵义行政决策体制是指承担行政决策62

现代行政决策体制，是一个由行政决策中枢系统负责确定行政决策目标和选定行政决策方案，由行政决策信息系统负责收集、处理和提供行政决策信息，由行政决策咨询系统负责设计、论证、评价行政决策方案，既密切合作，又相互制约的完整的行政决策系统。(二)现代行政决策体制构成行政决策中枢系统行政决策信息系统行政决策咨询系统现代行政决策体制，是一个由行政决策中枢系统负责确定行63行政决策体制的构成信息系统（informationsysterms）是为决策提供全面的情报咨询，包括有关情报的收集点和有关数据的统计、信息的处理与加工，从而为决策提供依据。支持系统（sustainsysterms）是以计算机技术（硬件、软件和支持）为基础的有机协作系统，主要用于辅助决策者进行决策。行政决策体制的构成信息系统（informationsyst64智囊系统（brainpowersysterms）即所谓的“智慧团”是一种专门为决策机构或决策者服务的高层咨询性质的综合性研究机构。智囊团中的专家们运用集体智慧提供满意和最优化的方案、策略和方法，帮助领导部门进行决策。决策系统（decisionmakingsysterms）决策系统又称中枢系统，是由拥有决策权的领导集体和个人所构成的，担负选择最终决策方案的责任。行政决策体制的构成智囊系统（brainpowersysterms）即所谓的“651.行政决策体制已成为各级政府了挥行政职能不可缺少的组织系统。2.行政决策体制中各组织系统在决策过程中的分工明确化。

3.现代行政决策体制的运行不断向科学化、技术化发展。4.现代行政决策体制呈现决策事务量增大，人员增多的趋势。（三）现代行政决策体制的特点1.行政决策体制已成为各级政府了挥行政职能（三）现代行政决66“在泰安，我说了算。”这是曾经一手遮天，如今已沦为囚徒的原泰安市委书记胡建学常挂嘴边的口头掸。胡建学常在党委会上搞一言堂”，不让别人说话。一些重大决策也是他个人说了算。民主集中制和集体领导是我们必须坚持的组织制度和领导制度，谁都不能违背。如果领导者违背民主集中制和集体领导，迟早是要栽跟头的。胡建学就是前车之鉴。

！案例：“在泰安，我说了算。”这是曾经一手遮天，如今已沦为囚徒的原泰67

行政决策中枢系统一般由行政领导集体及其工作机构或办事机构组成。行政决策的中枢系统，既可实行委员会制，也可实行首长制。(四)现代行政决策体制的构成行政决策中枢系统一般由行政领导集体及其工作机构或办事68

行政决策的信息系统，是指为行政决策中枢系统和咨询系统收集、加工、传输、贮存信息的服务系统。(四)现代行政决策体制的构成行政决策的信息系统，是指为行政决策中枢系统和咨询系统收69

现代决策的咨询系统应是由各方面具有丰富经验和渊博知识的专家学者组成的智囊团。(四)现代行政决策体制的构成现代决策的咨询系统应是由各方面具有丰富经验和渊博知识的专70案例：某县行政决策××县随着农村改革的不断深入，农村经济得到了较大的发展。然而，由于种种原因，自1990年开始，该县经济的发展速度开始减缓。在这种情况下，县委、县政府为寻求农村经济新的增长点，于1993年底和1994年初，带领有关人员调查了全县20个乡镇和300个村，考察了50多个山头和近百家农村企业，初步分析认为，该县与其他丘陵、平原县比较，具有自己的优势和特色。如果开发利用，办成林业和多种经济基地，农村经济就会有一个大发展，这是农村经济一股潜在的强大劲流。案例：某县行政决策××县随着农村改71

在此基础上，他们召开了两个会：一是智囊研究人员、咨询参谋人员会：二是各部门、各战线的主要负责人及相关专家、学者参加的会议。通过这两个会议，对全县农业企业的现状、山地开发的潜力及其可行性进行了反复的讨论和详细的分析论证。并组织专门班子，以国土规划和农业区划成果为依据，拟定开发山区的方案，供县委、县政府抉择。

最后，县委、县政府领导在综合比较各种方案的基础上，作出了"开发山地资源，兴办农业企业，建立商品基地"的决策。同时又组织专门班子制订出全县开发出山地资源的总体规划，并拟定分阶段实施该规划。

由于该县决策正确、措施得力，因而在发展山区经济方面取得了显著成效。案例：某县行政决策在此基础上，他们召开了两个会：一是智囊研究人员、咨721.某县县委、县政府为什么能制定出正确的政策？2.他们的成功对于实现我国行政决策的民主化、科学化有何启示？

[案例思考]1.某县县委、县政府为什么能制定出正确的政策？[案例思考]73附：政策制定的若干问题

（一）注意把握政策问题政策问题是指统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取等到加以解决，并被后者纳入政策议程的公共问题。例：对当前我国高等教育大众化政策的分析附：政策制定的若干问题（一）注意把握政策问题74

（二）关注公共问题的提出者

政府部门

政治领袖

政党组织和利益集团

大众传媒(第四权力）

各类政策研究组织（二）关注公共问题的提出者75（三）进入政策议程的条件结合我国的情况，进入政策议程的基本条件是：

1、事件或问题必须明朗而严重。

案例：解决城市流动人口子女教育问题政策的提出——从公众议程到正式议程（三）进入政策议程的条件76

2、有政治权威领导人及专家学者的预测性发动例：马寅初提出计划生育建议及其结果3、要有正常、民主和开放的察觉机制与过程。

例：信访制度：从废改论争到进一步改革需求的显现2、有政治权威领导人及专家学者的预测性发动77A、新信访制度的要求和地方的积极回应

要求：“分级负责，归口办理”，并禁止越级上访。

地方的积极回应：领导干部大接访，下访、关口前移、标准化（定时接访、包案、带案督办）等。同时，规定重要信访明确解决时限、从制度上明确地方党政领导的信访责任、领导干部下访列入考核目标等等。A、新信访制度的要求和地方的积极回应78B、新问题显现以各种手段消解来自中央的压力，而不是逐案化解矛盾真正解决“引发信访的问题”，如用截访、销号、拘留、罚款、连坐等解决信访问题。甚至是送精神病院、强制学习班、劳动教养、判刑等。人为阻塞信访渠道。B、新问题显现79C、下一步的思考——重新确定信访功能——保障信访人的合法权益——查处迫害事件——是否需要将信访集中到人大C、下一步的思考80（四）注意公共政策目标的确定中基本目标要求及其复杂性——政策目标就是政府为解决有关政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。

（四）注意公共政策目标的确定中基本目标要求及其复杂性81

1、政策基本目标的内涵

依据政策目标的地位，有基本目标和具体目标之分，其中，基本目标也称元目标，在现代市场经济社会中，一般包括以下方面：第一，公平：简言之，就是每人或每个群体得到同样的利益。第二，效率：就是在给定的投入中的最大化产出。1、政策基本目标的内涵82

第三，自由：就是人们能做他们想做的事情，除非会伤害其他人和群体的利益。这里主要涉及政府政府或社会对个人行为的干涉范围到底如何界定。第四，安全：就是生理生存上的最低需求。目前，通常分为人身安全、财产安全、社会安全、国家安全、信息安全、心理安全等。

第三，自由：就是人们能做他们想做的事情，除非会伤害832、政策基本目标实现的复杂性上述四个方面及其相互关系是十分复杂的，也表明公共政策基本目标的确定具有很大的难度。——基本目标中单一目标的复杂性——同一政策中基本目标要求的复杂性2、政策基本目标实现的复杂性84案例：妇女回家问题的争论2003年3月7日，全国政协九届四次会议上的一份大会发言大胆倡议：鼓励已婚妇女职工退出岗位，返回家中相夫教子、操持家政。持此观点的王贤才委员还于6日向大会提交相关提案，建议修订《婚姻法》时明确，夫妇只有一方工作的，家庭财产应强制视为夫妇共有财产，以此保障“回家妇女”的权利。王贤才委员说：“男女平等不是一个狭隘的概念案例：妇女回家问题的争论2003年3月785

男女有别、男女分工不同是社会进步的表现。”他主张，凡是妻子辞去工作从事家政的，丈夫一方的单位应给付一倍半的工资，即“丈夫的工资+妻子的一半工资”。但王玉珏委员则对鼓励“妇女回家”的提法坚决反对！她表示，如果让妇女回家，建国以来倡导的男妇平等就白费了，是历史的倒退。妇女没有经济地位，其他权利就无从保障，就会任人宰割。她还告诉记者，她和其他几位委员正在撰写一份提案，建议政府帮助下岗女职工重新就业。男女有别、男女分工不同是社会进步的表现。”他主张，凡86如何看待和处理现实中效率和公平？A、公平——平均分配是公平吗？涉及到人的基本权利时，平均分配才是正确的。B、深入理解公共政策本质中分配基本要求。即只要结果得到了认同，就不要太过于纠缠形式。如：一个家庭三个孩子的教育经历。如何看待和处理现实中效率和公平？87

（五）注意政策方案的设计中对主体的要求及其设计原则和要点1、对政策规划主体的要求：推进多元化A、政策规划的政府主导化组织、引导和服务（五）注意政策方案的设计中对主体的要求及其设计原则和要点88

B、注意发挥各类政策分析组织的作用（1）政策研究组织：第五权力（2）我国现阶段政府体制内的政策研究组织发展需求：专业化研究方式多样化（3）如何加快我国民间政策研究组织的发展：追求以政府改革为突破点的良性互动

B、注意发挥各类政策分析组织的作用89

C、注意实施和完善听证制度

（1）听证制度Hearingsystem

；（2）听证制度在现阶段中西方政策制定中的地位与价值；（3）当前我国决策中的听证制度发展分析：喜忧参半。案例：圆明园湖底铺设薄膜事件。C、注意实施和完善听证制度90

2、关注政策方案设计的基本点成本（cost）：方案需要考虑成本及其效率；稳定性（stability）：方案的抗干扰性及目标的可持续性；可靠性（reliability）：在既定时间段实施方案的可能性有多大；2、关注政策方案设计的基本点91灵活性（flexibility）：方案的伸缩余地多大，目标和手段能改变吗？风险性（riskiness）：方案失败的可能性有多大？传播性（communicability）：方案容易理解，那么贯彻执行就会减少障碍；灵活性（flexibility）：方案的伸缩余地多大，目标和92（六）注意行政决策中不同思维方式的价值公共政策决策中常用的有经验决策模式、理性决策模式、非理性决策模式和渐进决策模式。1、注意经验决策与理性决策的关系和各自的价值（六）注意行政决策中不同思维方式的价值932、注意非理性决策的客观性与价值非理性即超理性，是决策中客观存在的现象和过程。对此，人们进行了很多研究。概括地说，非理性决策是在一定的个人智力、个人在一定环境下形成的性格气质、经验，和所掌握的知识的背景下所做出的决策。*2、注意非理性决策的客观性与价值94——R.M.克朗列出的各种表现或形式（1）判断：从经验中获得决策智慧；（2）直觉：不依靠逻辑推理而在头脑中领悟到的知识；（3）创造力：产生模式、关系的脑力过程；（4）灵感：通过非理性方法得到偶然的发现；（5）隐含的知识：通过生活体验获得的知识；——R.M.克朗列出的各种表现或形式95（6）信仰：经过一定方式而接受的真理；（7）洞察力：理解能力；（8）意志：达到目的的决心；（9）超感交流：越出感觉的正常范围的交流。（10）预见能力。还包括爱情、欢乐、歉意、憎恨、恐惧、个人魅力等。（6）信仰：经过一定方式而接受的真理；96第四节、行政执行一、含义与特点（一）含义：特指以国家行政机关为主体的多元社会组织,为了落实和实施国家意志、国家目标、依法贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称。（二）特征以国家行政机关为主要的主体是目的性和手段多样性的统一（价值、方式和结果）具有直接现实性具有灵活性和经常性具有相对独立性第四节、行政执行一、含义与特点97二、行政决策执行的基本原则周密的计划准确和迅速灵活和创新统筹兼顾正面激励二、行政决策执行的基本原则周密的计划98三、行政执行的方式管理方式。理念和价值；管理工具；运用管理方式评估执行结果。政治方式。政治动员和参与；价值；民主制度安排。法律方式。宪法至上；依法行政；权利平等；程序正当。市场方式。主体伦理方式约束主体，影响客体。三、行政执行的方式管理方式。99四、行政决策执行的一般过程准备阶段：方案阐释、计划制定及相关准备组织落实阶段：行政指挥、行政沟通、行政协调和行政控制评估总结阶段四、行政决策执行的一般过程准备阶段：方案阐释、计划制定及相关100五、行政执行的制约因素与障碍分析

（1）行政执行的制约因素分析

①、环境因素

行政执行活动受到各种环境因素的影响和制约。表现在：⑴、国际政治、经济、军事、科学技术等环境和条件的变化会影响到国内政策的相应调整甚至改变，因此，也就会影响原决策的执行。⑵、国内政治、经济体制、方针、政策的调整和社会环境的变化也会影响到执行活动的进行。⑶、国内外环境发生突变，如社会动荡、自然灾害、战争都会直接影响执行活动进行。五、行政执行的制约因素与障碍分析（1）行政执行的制约因素分101②、执行人员因素

行政执行人员的政策水平、法制观念、知识水平、工作能力；行政执行人员之间能力、作风的协调与配合；行政执行人员的事业心与责任感；都是影响和决定行政执行活动能否顺利进行的重要因素。

②、执行人员因素行政执行人员的政策水平、法制观念、知识水平102③、执行对象因素

执行对象即决策的受益者和受损者。执行活动会直接决定着其利益的实现程度，并影响和改变着他们的生活。因此，执行对象对决策的态度以及赞同与反对的力量对比，会直接影响到决策的执行程度以及执行的成败。③、执行对象因素

执行对象即决策的受益者和受损者。执行活动会103④、政策、法规和指令本身的因素

行政执行活动有效地进行还取决于政策、法规和指令的合法化程度以及决策是否科学、完善，决策标准是否统一等。

④、政策、法规和指令本身的因素

行政执行活动有效地进行还取决104④、政策、法规和指令本身的因素

行政执行活动有效地进行还取决于政策、法规和指令的合法化程度以及决策是否科学、完善，决策标准是否统一等。

④、政策、法规和指令本身的因素

行政执行活动有效地进行还取决105⑤、资源因素

行政执行活动是对社会生活进行干预和管理的活动，这种活动本身需要一定的人力、物力、财力、技术等资源做保证，资源既包括有形资源如资金、设备、劳动力等，更重要的是无形资源如上级和社会的支持、内部的向心力、凝聚力等。

⑤、资源因素

行政执行活动是对社会生活进行干预和管理的活动，106（2）行政执行的障碍分析

①、决策规范不完善、标准不统一⑴、执行机构需进一步完善决策，提出实施决策的更具体的方案。这无疑加重了执行机关的负担。⑵、由于决策规范不完善，可操作性差，增加了执行中的随机性，给随心所欲留下了可乘之机，从而影响决策目标的实现，甚至还会使决策活动走弯路。⑶、角色规范中标准不统一，甚至容纳了相互矛盾的标准，使执行者无所适从。

（2）行政执行的障碍分析

①、决策规范不完善、标准不统一107现阶段我国政策执行中沟通

需要注意的若干问题

现阶段我国政策执行中沟通需要注意的若干问题A、重点关注：政策执行者与政策目标群体的间的有效沟通。现阶段我国政策执行中沟通

需要注意的若干问题

现阶段我国政策108B、善于表达和倾听（1）表达第一，语言是政策执行者的基本功语言的功力和作用：孙子：“赠人以言，重于珠玉；伤人以言，重于剑戟”雨果：“语言就是力量”。俗语：“一句良言三冬暖，半句恶语六月寒”。B、善于表达和倾听109语言在政策执行中的功能：——信息功能。——激励功能。——形象塑造功能语言在政策执行中的功能：110第二，政策执行者的语言艺术即政策执行者的口才，也就是讲话、运用语言的艺术。拉里·金认为，最擅长说话的人共有的特质有以下8个方面：——能从新的角度看事情；——有宽广的视野；第二，政策执行者的语言艺术111——充满热情；——不会喋喋不休地谈论自己；——有好奇心；——有同情心；——有幽默感；——有自己说话的风格。——充满热情；112政策执行者运用语言的艺术：——把握基本要求：规范、顺畅、善于概括与总结，以理取胜。——区分权力讲话与非权力讲话。

政策执行者运用语言的艺术：113

权力讲话的要求是态度严肃认真、语气坚定有力、言简意赅、准确无误，不留疑点。

非权力讲话的要求是态度谦和，待人热情、口气谦虚，说话亲切和蔼，多启发诱导，开展生动活泼的讨论。权力讲话的要求是态度严肃认真、语气坚定有力、言简意赅、114（2）倾听——倾听是最高的恭维。——沉默是金。——约翰·阿代尔：“对于真正的交流大师来说，倾听和讲话是相互关联的，就像一块布的经线和纬线一样。当他倾听的时候，他是站在同伴的心灵的入口。而当他讲话时，他则邀请他的听众站在通往他自己思想的入口。”（2）倾听115政策执行中，执行者倾听的内涵：

第一，是一种态度。第二，是一种技能。政策执行中，执行者倾听的内涵：116积极倾听的三点要求：一是把听和说看得同样重要；二是善听有助于节省时间和精力。善听者较少犯错误，也较少误解他人。三是认真听别人说，不仅重要，而且值得。积极倾听的三点要求：117C、注意非语言沟通中的若干基本要求——需要“入乡随俗”。——身体距离给人的不同感觉。——形体语言的特定含义。——“眼睛是心灵的窗户”。——形象：“你在开口之前，你已经把什么都说了”。C、注意非语言沟通中的若干基本要求1