行政管理概论教学课件第十二章

第十二章行政法制第一节行政立法

第二节行政执法

第三节行政司法

行政法制是指为实现国家的行政职能，国家机关按照法定程序而制定实施的法律制度。行政和法制有着密切的内在联系，行政是否依法进行，是否高效，是否能够体现公平正义等，都离不开法制作后盾。行政立法、行政执法和行政司法三者共同构成了中国三位一体的行政法制体系。第十二章行政法制第一节行政立法第二节行政执法第三节第一节行政立法

一、法制、法治、人治的含义

第十二章行政法制（一）人治和法治

人治是一种以领导者个人的意志来治国的方法。法治是通过法制对国家和社会事务的管理，它与“人治”是直接对立的。第一节行政立法一、法制、法治、人治的含义第十二章行政第一节行政立法

一、法制、法治、人治的含义

第十二章行政法制不同人治法治权威的来源来自于统治者的至高无上的权威性，统治者个人意志就是权威来自于法的强制性，强调法在生活中的重要作用。政治制度实行人治政治制度多是专制集权的，国家大政方针由少数人决定法治建立在民主和宪政基础上，一般实行共和制。价值理念人治与专制、特权、等级等密切联系法治崇尚民主、自由、平等、人权、秩序等价值理念。权力和法律关系权大于法，法律是约束普通民众的，统治者可以超越法律。权力行使受到法律约束，法律面前人人平等。第一节行政立法一、法制、法治、人治的含义第十二章行政第一节行政立法

一、法制、法治、人治的含义

第十二章行政法制（二）法制和法治

法制强调一种静态意义上的法律和制度。法治包含了法制，同时特别强调一种依法治国的理念和方略。第一节行政立法一、法制、法治、人治的含义第十二章行政第一节行政立法

二、行政立法的基本内容

第十二章行政法制（一）行政立法的含义行政立法是指拥有立法权的行政机关制定并颁布有关行政管理事项的具有普遍约束力的规范性文件的行为，行政立法的表现形式有行政法规和规章。第一节行政立法二、行政立法的基本内容第十二章行政法制第一节行政立法

二、行政立法的基本内容

第十二章行政法制（一）行政立法的分类依据行政立法权的来源不同来划分职权行政立法授权行政立法依据行政立法权的主体不同来划分地方行政立法中央行政立法依据行政立法权的目的不同来划分补充性立法执行性立法试行性立法第一节行政立法二、行政立法的基本内容第十二章行政法制第一节行政立法

（三）、行政立法的程序

第十二章行政法制起草与立项国务院法制机构进行审查讨论决定公布二、行政立法的基本内容

第一节行政立法（三）、行政立法的程序第十二章行政法制第一节行政立法

（四）、行政立法的效力

第十二章行政法制二、行政立法的基本内容

第一节行政立法（四）、行政立法的效力第十二章行政法制第一节行政立法

第十二章行政法制三、中国行政立法体制

（一）行政立法体系第一节行政立法第十二章行政法制三、中国行政立法体制（第一节行政立法

第十二章行政法制三、中国行政立法体制

（二）行政立法权限1.国务院的行政立法权限2.国务院组成部门或直属机构的行政立法权限3.地方人民政府的行政立法权限第一节行政立法第十二章行政法制三、中国行政立法体制（第一节行政立法

第十二章行政法制四、行政立法的目的和意义

（一）行政立法是依法行政的前提条件（二）行政立法进一步健全了立法体制（三）加强行政立法是提高行政效率的需要第一节行政立法第十二章行政法制四、行政立法的目的和意义第二节行政执法

第十二章行政法制一、行政执法的含义和特点

（一）行政执法的含义行政执法是指行政主体依法对特定相对人，针对特定的事项所做出的影响相对人权利义务的具体行政行为。简单地说，就是行政机关执行法律的行为。行政执法是一种具体行政行为，主要目的是赋予权利或减少义务、剥夺权利或增加义务、确认法律关系等。第二节行政执法第十二章行政法制一、行政执法的含义和特点第二节行政执法

第十二章行政法制一、行政执法的含义和特点

（二）行政执法的特点1．行政执法对象的特定性2．行政执法主体的特定性3．行政执法效力的特定性第二节行政执法第十二章行政法制一、行政执法的含义和特点第二节行政执法

第十二章行政法制二、行政执法的类型

羁束型行政执法自由裁量型行政执法依职权行政执法依申请行政执法单方行政执法双方协商的行政执法要式行政执法非要式行政执法依据行为是否具有一定的形式来划分依据是否行政主体单方意思表示划分依据行政职权行使的前提不同划分依据行为受法律约束程度的不同划分第二节行政执法第十二章行政法制二、行政执法的类型羁束第二节行政执法

第十二章行政法制三、行政执法的内容

（一）行政许可（二）行政处罚（三）行政征收（四）行政强制措施（五）行政强制执行（六）行政监督检查第二节行政执法第十二章行政法制三、行政执法的内容（一第三节行政司法

第十二章行政法制一、行政司法的含义

（二）行政司法的作用（一）行政司法的含义第三节行政司法第十二章行政法制一、行政司法的含义（二第三节行政司法

第十二章行政法制一、行政司法原则

（四）便民原则（三）公正原则（二）合法原则（一）实事求是的原则第三节行政司法第十二章行政法制一、行政司法原则（四）第三节行政司法

第十二章行政法制一、行政司法类型

（一）行政调解（二）行政裁决（三）行政复议第三节行政司法第十二章行政法制一、行政司法类型（一）本章小结第十二章行政法制

中国的行政法制制度，包括行政立法、行政执法和行政司法。行政立法是指拥有立法权的行政机关制定并颁布有关行政管理事项的具有普遍约束力的规范性文件的行为。行政立法的表现形式有行政法规和规章。行政执法是指国家行政机关以及其他行政主体依法对特定的相对人，针对特定的事项所做出的直接或间接影响相对人权利义务的具体行政行为，主要包括行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制以及行政监督检查等。行政司法是指特定的国家行政机关依据一定的司法程序解决行政争议或其他争议的行政行为，主要包括行政调解、行政裁决、行政复议等。本章小结第十二章行政法制中国的行政法制制度，本章框架图第十二章