应急管理法律法规介绍课件

应急管理法律法规应急管理法律法规

一、国家应急管理发展脉络

二、应急管理的法律法规一、国家应急管理发展脉络二、应急管理的法律法规2003年，非典后，国家开始建设国家应急管理体系。2006年，国家体制机制预案初步形成。2007年，发布突发事件应对法。2008年，温家宝在人大报告中宣布国家应急管理体系基本建立。1国家应急管理工作进入新的历史发展阶段2013年，十八大之后，新的国家领导提出一系列安全应急思想（红线意识、底线思维、责任机制等），安委会、总局、环保部等出台一系列法律法规，加强规范应急管理。2017年，十九大之后，新的应急管理机构成立，国家应急管理进入新时期。一案三制体系建成阶段法规规章管理提升阶段体制机制改革完善阶段2003年，非典后，国家开始建设国家应急管理体系。20061国家应急管理工作进入新的历史发展阶段1国家应急管理工作进入新的历史发展阶段1国家应急管理工作进入新的历史发展阶段国家应急体制变化应急法律法规制修订和应急机制完善

应急队伍体系整合、提升和规范化管理应急资源统筹和信息化管理应急预案体系优化1国家应急管理工作进入新的历史发展阶段国家应急体制变化2013-2018年，习总书记直接批示的生产安全事故应急20次以上。2017年，习总书记和李克强总理等中央领导同志针对安全生产和事故处置做出批示50多次。习总书记多次对一般级别敏感事故事件应对工作，在第一时间直接做出指示，组织观看事故应急电视或网络新闻。4.22江苏靖江汽油罐火灾大连6.2火灾2新阶段应急管理工作的特点2.1新阶段应急管理工作的政治责任越来越大2013-2018年，习总书记直接批示的生产安全事故应急20法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。-----摘自《十八大报告》建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政、共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。----摘自《十八届三中全会决定》2.2新阶段应急管理法律法规要求不断提高十八大以来，国家大力加强法冶化建设力度，国家管理法治化程度不断提升，国家修订发布新的安全环保法律法规，安全环保管理不断提升。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司2.2新阶段应急管理法律法规要求不断提高近年来，国家相继制修订2项法律、23个部门文件，4项国家与行业标准。2.2新阶段应急管理法律法规要求不断提高近年来，国家相继制92.3新阶段社会舆论环境对事故后果影响巨大随着自媒体时代到来，人民生产水平提升，信息传播失去壁垒、没有时延，社会容忍度急剧降低，事故社会影响几何级数提升，应急工作面临严峻挑战！92.3新阶段社会舆论环境对事故后果影响巨大随着自媒体时代

一、国家应急管理发展脉络

二、应急管理的法律法规一、国家应急管理发展脉络二、应急管理的法律法规二、应急管理的主要法律法规序号名称时间及文号1《突发事件应对法》2007年2《安全生产法》2014年3《关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》国务院安委会2013年8号文4《关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知》国务院安委办〔2015〕11号文5《突发事件应急预案管理办法》国务院办〔2013〕101号文6《生产安全事故应急预案管理规定》安监总局令第88号（2016）7《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T29639-20138《集团公司安全生产应急管理办法》中油安〔2015〕175号9《集团公司应急预案制修订指导意见》中油[2009]129号10集团公司《突发生产安全事件应急预案编制指南》Q/SY08517-2018二、应急管理的主要法律法规序号名称时间及文号1《突发事件应对突发事件应对法（课件1）安全生产法（应急部分）（课件2）国务院安委会2013年8号文生产安全事故应急预案管理规定（88号令）（课件3）安监总局应急现场检查要点（资料1）二、应急管理的主要法律法规突发事件应对法（课件1）二、应急管理的主要法律法规2013年国务院安委会8号文2013年国务院安委会发布的《关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》（2013年安委会8号文）包括高度重视应急处置工作、严格落实应急处置责任、进一步规范现场应急处置、加强应急处置相关工作和建立健全事故应急处置制度等五个部分。规定了企业主体责任、事故先期处置、现场救援管理、建立总结评估制度等应急处置各方面的总体要求。二、应急管理的主要法律法规2013年国务院安委会8号文2013年国务院安委会发布的《关关于企业主体责任：生产经营单位（以下统称企业）必须认真落实安全生产主体责任，严格按照相关法律法规和标准规范要求，建立专兼职救援队伍，做好应急物资储备，完善应急预案和现场处置措施，加强从业人员应急培训，组织开展演练，不断提高应急处置能力。2013年国务院安委会8号文关于企业主体责任：2013年国务院安委会8号文关于企业先期处置：发生事故或险情后，企业要立即启动相关应急预案，在确保安全的前提下组织抢救遇险人员，控制危险源，封锁危险场所，杜绝盲目施救，防止事态扩大；要明确并落实生产现场带班人员、班组长和调度人员直接处置权和指挥权，在遇到险情或事故征兆时立即下达停产撤人命令，组织现场人员及时、有序撤离到安全地点，减少人员伤亡。企业实施先期处置同时要依法及时准确向政府报告。2013年国务院安委会8号文关于企业先期处置：企业实施先期处置同时要依法及时准确向政府报关于现场救援管理：指挥部要充分发挥专家组、企业现场管理人员和专业技术人员以及救援队伍指挥员的作用，实行科学决策。要根据事故救援需要和现场实际需要划定警戒区域，及时疏散和安置事故可能影响的周边居民和群众，疏导劝离与救援无关的人员，维护现场秩序，确保救援工作高效有序。必要时，要对事故现场实行隔离保护，尤其是矿井井口、危险化学品处置区域、火区灾区入口等重要部位要实行专人值守，未经指挥部批准，任何人不准进入。对现场周边及有关区域实行交通管制，确保应急救援通道畅通。2013年国务院安委会8号文关于现场救援管理：2013年国务院安委会8号文关于总结与评估：指挥部要对事故应急处置工作进行总结并将总结报告报事故调查组和上级安全生产监管监察部门。事故应急处置工作总结报告的主要内容包括：事故基本情况、事故信息接收与报送情况、应急处置组织与领导、应急预案执行情况、应急救援队伍工作情况、主要技术措施及其实施情况、救援成效、经验教训、相关建议等。事故调查组负责事故应急处置评估工作，并在事故调查报告中对应急处置作出评估结论。2013年国务院安委会8号文关于总结与评估：2013年国务院安委会8号文3.2《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局88号令）2016年，安监总局为规范生产安全事故应急理工作，迅速有效处置生产安全事故，依据《突发事件应对法》、《安全生产法》等法律和《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)，制定本办法，细化生产安全事故应急预案编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督管理工作。3应急管理的主要法律法规3.2《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局88号令）《生产安全事故应急预案管理办法》7章48条一、总则二、应急预案的编制三、应急预案的评审公布和备案四、应急预案的实施五、监督管理共6条。目的、适用、原则、政府职责、单位职责、分类等。共13条。原则要求、组织、评估调查、部门单位预案、综合专项预案、处置方案、询意、衔接、处置卡。共10条。部门单位评审、评审人员要点、签发告知、备案、材料、管理要求。共11条。宣贯、培训、演练、评估、修订、重新备案、资源维护、启动报告、总结评估共3条。包括监督检查、总结、表彰。六、法律责任共2条。单位处罚（高、低）。七、附则共3条。表格制定、细则、施行。3.22015年安监总局88号令重点要求《生产安全事故应急预案管理办法》一、总则二、应急预案的编制三第五条

生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。第六条

生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案，是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。专项应急预案，是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。一是在总则方面：明确了生产经营单位主要负责人、分管负责人预案编制实施的职责、定义了综合、专项和现场应急预案三种类型。3.22015年安监总局88号令重点要求生产经营单位的主要负责人是指对本单位生产经营负全面责任，有生产经营决策权的人员，具体指的是有限责任公司的董事长、总经理、其他生产经营单位的厂长、经理、矿长投资人等第五条

生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应第九条

编制应急预案应当成立编制工作小组，由本单位有关负责人任组长，吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员，以及有现场处置经验的人员参加。第十条

编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。第十六条

生产经营单位应急预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。第十七条

生产经营单位组织应急预案编制过程中，应当根据法律、法规、规章的规定或者实际需要，征求相关应急救援队伍、公民、法人或其他组织的意见。第十八条

生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接，并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。第十九条

生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。二是在预案编制方面：明确了成立预案编制组织、开展风险评估资源调查、附件信息的要求，细化了征询意见、应急预案相互衔接和应急处置卡编制的要求。3.22015年安监总局88号令重点要求第九条

编制应急预案应当成立编制工作小组，由本单位有关负责人第二十一条

易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。第二十六条

生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案。中央企业总部的应急预案，报国务院主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送国家安全生产监督管理总局；其所属单位的应急预案报所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送同级安全生产监督管理部门。油气输送管道运营单位的应急预案，除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所跨行政区域的县级安全生产监督管理部门。三是在评审公布备案方面：提出了预案必须评审且形成书面纪要的要求，明确政府部门备案仅需告知性备案，明确央企总部及所属单位备案主体部门（其他部门为抄送），简化了备案要求，对于管道运营企业预案单独保留县级抄送的要求。3.22015年安监总局88号令重点要求第二十一条

易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营、储存企业第三十三条

生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。第三十四条

应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。第三十五条

应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当每三年进行一次应急预案评估。第四十条

生产安全事故应急处置和应急救援结束后，事故发生单位应当对应急预案实施情况进行总结评估。四是在预案实施方面：要求综合专项预案每年，现场预案每半年演练一次，要求演练必须评估；预案三年评估一次，发生事故后要对预案实施情