城乡一体化中的综合防灾减灾专题研究

XX城乡一体化中的综合防灾减灾研究城乡一体化中的综合防灾减灾专题研究

目录1综合防灾减灾理论和实践研究 2971.1基本概念 2971.2理论方面的研究 2981.3实践方面的研究 2992综合防灾减灾战略 3012.1指导思想 3012.2基本原则 3012.3战略目标 3013综合防灾减灾规划 3023.1防洪规划 3023.2抗震防灾规划 3063.3消防规划 3083.4地质灾害防治规划 3113.5人防规划 3133.6综合防灾减灾保障体系规划 314

摘要防灾减灾规划是城乡规划的重要内容之一，是应对未来不确定的自然和人为灾害的指导手段。本专题介绍了综合防灾减灾的概念和内容，分析比较了国内外综合防灾减灾理论和实践研究的成果，得出如下结论：1）在灾害理论研究方面，各国均注重单一灾种的研究，而没有进行综合多灾种的研究，同时研究更注重灾前的预警和防范，而缺乏应对灾害的紧急措施和灾后恢复重建措施的研究；2）在灾害防治方面，与国外的规划相比较，我国更侧重物质规划的内容，对防灾减灾规划的技术性问题比较重视，却难以准确把握综合防灾减灾发展的方向和相关公共政策的制定，缺乏形势突变时的应急策略；3）在灾害管理方面，我国的防灾减灾缺乏综合管理的理念，以单项灾种的职能部门减灾应急管理为主，各有关部门不同程度地建立了各自防灾减灾应急管理系统，在突发重大灾害时，只能成立临时应急管理机构，这必然使得资源和信息在短时间内无法整合，从而贻误救援的良机，影响救灾的效果和质量。因此，在本城乡综合防灾减灾研究专题中，主要解决的问题是：1）突破传统城镇空间的约束和分项规划的制约，统筹考虑，站在市域角度、综合角度编制城乡综合防灾减灾规划；2）重视区域综合防灾减灾的多灾种、多手段和全过程的特点，结合相关规划，着重考虑乡村的综合防灾减灾问题，在规划上衔接好城镇与乡村的关系，配建齐备的城乡综合防灾减灾设施；3）协调各部门的职责和义务，加强乡村灾害管理问题的研究，在管理上衔接好城镇与乡村的关系，构建完善的城乡综合防灾减灾体系。最终结论：通过合理布局城乡空间结构、协调建设综合防灾减灾设施和完善健全综合防灾减灾体系，可以减少灾害的发生，控制灾轻害的扩散，减轻灾害的隐患。

1综合防灾减灾理论和实践研究1.1基本概念“防灾”，即对自然灾害采取避防性措施，是指尽量防止灾害的发生以及防止区域内发生的灾害对人和人类社会造成不良影响。“减灾”，即减少或减轻灾害的损失，是指采取措施减少灾害发生的次数和频率或减轻灾害所造成的损失。城市防灾（urbandisasterprevention）是指为抵御和减轻各种自然灾害和人为灾害及由此而引起的次生灾害，对城市居民生命财产和各项工程设施造成危害和损失所采取的各种预防措施《城市规划基本术语标准》（GB/T50280—98）。《城市规划基本术语标准》（GB/T50280—98）综合防灾（朱勋克，2002）包括以下三层含义：一是防灾贯穿于灾前预防、灾中救助和灾后的恢复重建全过程；二是防灾包括各灾种的防灾；三是防灾有实体机构实行综合统一的组织管理，有完善、畅通的灾害信息共享机制和灾情评估及辅助决策系统朱勋克.综合减灾基本法立法要义[J].法学杂志,2002年第4期。朱勋克.综合减灾基本法立法要义[J].法学杂志,2002年第4期城市综合防灾规划（金磊，1998）实质上是一种城市安全的公共管理和公共政策，它具有公共物品属性；它是城市总体规划的组成部分，其内容及发展态势是由单项规划趋向综合规划，即制定各单项减灾规划时，要考虑城市全局及灾害的多发性、连锁性金磊.城市灾害学原理概论[J].新建筑,1998年第2期第64页。从系统的层次论编研城市综合减灾规划时，要抓住重点，全面设防，具体坚持三个要素：（l）科学选择城市用地；（2）科学安排城市功能布局；（3）按各项防灾技术法规，无论对新区还是旧城按防灾级别统一规划，采取减灾措施。金磊.城市灾害学原理概论[J].新建筑,1998年第2期第64页城市综合防灾的主要内容是（张维等，1999）：城市的灾害源分布；各种灾害的成灾模型及其并发、连发规律，以及抗灾防灾能力和薄弱环节；抗灾资源的合理配置，多灾种综合设防区划和综合防灾规划纲要；综合防灾信息管理系统张维等.城市综合防灾示范研究[J].建筑科学,1999年第1期。就城市规划部门而言，城市综合防灾包含的内容除了选择防御灾害的工程措施、合理确定防灾救援设施用地外，还包括灾害的检测、预报、防护、抗御、救援及灾后的恢复重建，这些都需要做好规划，统一安排，同时各灾种都有自己独立的防抗系统，因此要协调好各灾种的防抗系统（谢映霞，2004）谢映霞.城市规划与城市综合防灾[J].2004城市规划年会论文集。张维等.城市综合防灾示范研究[J].建筑科学,1999年第1期谢映霞.城市规划与城市综合防灾[J].2004城市规划年会论文集基于前面的分析，作者认为：综合防灾减灾是综合多个灾种考虑，注重灾前预防，灾中应急和灾后重建三个方面的灾害防护体系。而城乡综合防灾减灾规划，是针对规划范围内城镇和乡村的灾害防护规划。在灾前预防、灾中应急和灾后重建的过程中，在对所有灾种进行统一考虑的基础上，使得各单项灾种规划相互衔接，并同城市总体规划中的其它专项规划相互协调，并且通过统一部署和各部门相互配合，以使灾害造成的损失减轻到最小程度。1.2理论方面的研究1.2.1国外理论研究概况在防灾研究方面，美、日、加、英、澳等国走在世界前列徐波.城市防灾减灾规划研究[J].同济大学管理学博士学位论文，2007.2：5，但是目前大多只研究单一的灾种，很少同时进行地震、洪水、火灾、地质等多种灾害的综合性考虑。徐波.城市防灾减灾规划研究[J].同济大学管理学博士学位论文，2007.2：5在防洪研究方面，一般都是根据城市的洪灾成因和特点对洪水进行拦蓄、排泄和分滞张思梅.城市防洪规划研究[J].合肥工业大学硕士学位论文,2005.6:2—3。工程措施常采用采用堤防、水库和分（滞）洪设施；非工程措施主要包括洪泛区的规划管理、洪水预报和警报、洪水保险、加强立法和防洪规划以及搞好水土保持等。张思梅.城市防洪规划研究[J].合肥工业大学硕士学位论文,2005.6:2—3在地震灾害研究方面，据目前的水平，要完全预报地震的发生还不现实，因而对地震对策的研究更为突出章友德.城市灾害学[M].上海:上海大学出版社，2004。日本特别重视城市公园的防灾作用，把城市公园作为避难场所和急救场所、临时生活的场地，作为修复家园和复兴城市的据点，平时则作为学习有关防灾知识的场所等苏幼坡,刘天适,刘瑞兴.编制城市生命线系统抗震减灾规划的主要依据和内容[J].新世纪地震工程与防灾减灾.北京:地震出版社,2002,405—410.。美国根据对地震的发生率及潜在震源分布的认识水平，绘制地震区划图为建筑物抗震设计提供基础依据刘本玉,叶燎原,苏经宇.城市抗震防灾规划的研究与展望[J].世界地震工程.2008.3章友德.城市灾害学[M].上海:上海大学出版社，2004苏幼坡,刘天适,刘瑞兴.编制城市生命线系统抗震减灾规划的主要依据和内容[J].新世纪地震工程与防灾减灾.北京:地震出版社,2002,405—410.刘本玉,叶燎原,苏经宇.城市抗震防灾规划的研究与展望[J].世界地震工程.2008.3在火灾研究方面，国外更注重“以性能为基础的防火设计方法”，通过运用消防安全工程学的原理及方法，考虑火灾本身发生、发展和蔓延的基本规律，结合实际火灾中所积累的经验，通过对建筑物及其内部可燃物的火灾危险性进行综合分析和计算，从而确定性能指标和设计指标，然后再预设各种可能起火的条件和由此所造成的火、烟蔓延途径以及人员疏散情况，来决定选择哪一种消防安全措施，并加以评估，从而核准预定的消防安全目标是否已经达到，最后再视具体情况对设计方案做出调整及优化金磊.“9.11”事件与国外性能化防火设计方法借鉴—美国世贸中心两周年回望[J].建筑创作.2009.3。金磊.“9.11”事件与国外性能化防火设计方法借鉴—美国世贸中心两周年回望[J].建筑创作.2009.3在地质灾害防治方面，国外多进行地质灾害区划和风险性评估。在综合区划研究方面，常见的是针对单一灾害类别的，以及公众对灾害的应急对策和小区域区划的研究。20世纪80年代后，各国多采用“多因素综合预测法”进行研究，并不断与非线性学科相结合，提出了合理的数学模型詹晨曦.城市地质灾害防治规划编制初探[J].西部探矿工程.2004年第9期。21世纪初期，GIS技术对地质灾害的分析和评价逐步发展并深入应用。詹晨曦.城市地质灾害防治规划编制初探[J].西部探矿工程.2004年第9期在防空方面，国外城市最初实行灯火管制、构筑防空洞、疏散居民、建立空袭警报系统等，后逐步建设地下防空建筑物和商业街等。今天，在欧美发达国家，已经基本建立了完善的“城市防空体系”和地下防空系统，以及地下军事设施。近十几年来，世界上一些发达国家，在城市防灾减灾方面的科学研究进展较快，并注入了一些新理论、新方法、新技术；可用于防灾减灾的新材料、新机构、新体系正在不断出现。城市防灾减灾技术已从单体工程的设防向系统工程发展；在灾种上也已开始从对单一灾种的防御发展到建立对多灾种的综合防御体系徐显毅.我国城市综合防灾减灾对策刍议[J].中国减灾,1996,6(4)。徐显毅.我国城市综合防灾减灾对策刍议[J].中国减灾,1996,6(4)1.2.2国内理论研究概况我国的灾害研究也是以单一灾种研究为主，重点研究灾害的成因、发生规律、破坏程度和防治方法等王江波.我国城市综合防灾规划编制方法研究—美国经验之借鉴.同济大学工学硕士学位论文,2006.4。在20世纪90年代初，国家自然基金委员会立项开展大型工程及典型城市防灾减灾研究。中国国际减灾十年委员会专门组织如“地震、地质灾害及城市减灾重大技术研究”、“城市抗震减灾规划及城市综合减灾工程研究”等专题研究金磊.城市综合减灾系统观[J].城市发展研究,19%，(3):20—23。中国“八五”、“九五”科技攻关计划在城市的洪涝、地震、滑坡、泥石流灾害防御方面都开展了试验示范研究，为城市防灾减灾提供了一定的科学依据金磊.论中国城市灾害科学的现状研究与新构想[J].灾害学1993,(l):57—61。另外，我国灾害科学研究的方法也在不断地创新并不断地与相关学科进行交流和融合，例如近年来在灾害研究过程中使用3S（RS，GIS，GPS）技术等。王江波.我国城市综合防灾规划编制方法研究—美国经验之借鉴.同济大学工学硕士学位论文,2006.4金磊.城市综合减灾系统观[J].城市发展研究,19%，(3):20—23金磊.论中国城市灾害科学的现状研究与新构想[J].灾害学1993,(l):57—61在防洪减灾方面，我国常采取水利工程措施拦蓄调节洪量、削减洪峰或分洪、滞洪等，以改变洪水天然运动状况，达到控制洪水、减少损失的目的城市防洪课题组.我国城市化进程与城市防洪规划[J].水利规划设计,2001年第3期。常用的水利工程包括河道堤防、水库、涵闸、蓄滞分洪区、排水工程等。城市防洪课题组.我国城市化进程与城市防洪规划[J].水利规划设计,2001年第3期在地震灾害防治方面，我国主要是在城市规划和建筑没计上采取行之有效的技术手段来减轻地震造成的生命和财产损失阂亚琴.城市规划中的防灾减灾对策[J].防灾技术高等专科学校学报,2004.3。具体措施如下:在城市建设用地选址时避开滑坡、塌陷等不良地质地段，避开软土及液化土层带；城市总体布局中应安排足够的避震疏散空间，保证居民在震灾发生时能就近利用公园绿地、开阔场地和街道进行自救；建筑设计方案严格按相应的抗震规范进行审批等。阂亚琴.城市规划中的防灾减灾对策[J].防灾技术高等专科学校学报,2004.3在火灾防治方面，我国的消防规范以条文的形式规定出各设计参考和技术指标，设计者按照设计规范结合个人的实践经验制定出防火设计方案。传统消防的设计思想是根据建筑分类，通过对建筑的防火等级、防火区划分、安全疏散、消防给水、防排烟及报警等各方面提出基本要求，来保障建筑的消防安全。在地质灾害的研究方面，我国多进行地质灾害调查与危险区划，然后进行地质灾害治理工程或采取异地迁建的避让性防治措施。在地质灾害的区划研究方面，朱照宇等运用“灾害密度”和“灾害强度”两种指标，将广东沿海陆地划分出9个地质灾害一级区及其所属的32个二级分区，其中包括10个重灾区、10个中灾区和12个弱灾区朱照宇,周厚云,黄宁生等.广东沿海陆地地质灾害区划[J].地球学报,2001,22(5)：453—458。此外，也我国也逐步推进地质灾害监测预警计划，主要包括有：滑坡地质灾害监测预警高新技术推广研究；长江三峡工程库区地质灾害监测预警系统建设；典型地区突发性地质灾害监测预警试验区建设；全国地质灾害监测站网和分析预警系统建设刘传正.中国的地质灾害与防治对策[J].岩土工程世界.第6卷,第8期。朱照宇,周厚云,黄宁生等.广东沿海陆地地质灾害区划[J].地球学报,2001,22(5)：453—458刘传正.中国的地质灾害与防治对策[J].岩土工程世界.第6卷,第8期在人民防空方面，我国坚持平战结合的原则，修建大型地下防空掩蔽部、防护工事、地铁车站、地下停车场、地下商场、地下街以及高层建筑的地下、半地下室，同时因地制宜构筑一些简易的防空掩体，如防空洞、防空壕、单人掩体等来做战时的疏散掩蔽场所。1.3实践方面的研究1.3.1国外实践研究概况在美国，综合减灾规划首先是从多灾种考虑问题，对多种自然灾害进行综合的危险性评估。其次是综合运用工程的、非工程的和私人部门等多种手段进行减灾FederalEmergencyManagementAgency.Multi—HazardMitigationPlaningGuidanceunderTheDisasterMitigationActof2000,FederalEmergencyManagementAgency.Multi—HazardMitigationPlaningGuidanceunderTheDisasterMitigationActof2000,2004日本的地区防灾规划腾五晓.日本灾害对策体制[M].腾五晓.日本灾害对策体制[M].北京:中国建筑工业出版社，2003在管理方面，发达国家经过多年探索，目前大都形成了运行良好的城市综合防灾管理体制，包括应急管理法规、管理机构、指挥系统、应急队伍、资源保障和信息透明等，形成了比较完善的应急救援系统。在很多发达国家，防灾减灾工作是整个国家危机管理中一个相当重要的组成部分。灾害处理工作已经成为维护社会稳定、保障经济发展、提高人民生活质量的重要工作内容，事故应急救援也成为维持国家管理正常运行的重要支撑体系之一张翰卿,张翰卿,戴慎志.国内外城市综合防灾规划比较研究及经验借鉴[J].规划50年—2006中国城市规划年会论文集:城市工程规划与城市安全此外，美国、日本和欧盟的一些国家都己经建立了运行良好的防灾减灾管理体制张翰卿,张翰卿,戴慎志.城市安全规划研究综述[J].城市规划学刊.2005年第2期1.3.2国内实践研究概况我国的城市防灾规划仍以各部门制定的防灾专业规划和根据灾害事故种类制定的应急处置预案为主导王江波.王江波.我国城市综合防灾规划编制方法研究[J].规划师,2007年第01期第23卷在城市防洪减灾规划方面，我国逐步建立了常规防洪工程体系、非常规防洪工程体系和防洪非工程体系以及水情、灾情、工情评价体系和洪水灾害保障体系。在城市抗震防灾规划方面，我国学者发展了各种城市灾害评估的方法，对建筑和生命线工程的震害预测方法进行了比较系统的研究，在城市抗震主管部门的支持下，不少城市进行了包括土地利用、老城改造、能源、交通、通讯等基础设施和房屋建筑新建设防和现有建筑的抗震加固、防止次生灾害、避灾疏散、应急准备等内容的抗震规划。在城市防火减灾规划方面，随着消防科学技术的迅速发展，在应用技术领域都取得了令人瞩目的成就王江波.我国城市综合防灾规划编制方法研究—美国经验之借鉴[J].申请同济大学工学硕士学位论文，2006.4，同时各城镇也进行了消防站和消火栓建设。近年来，中国灾情监测系统不断完善，灾害应急能力明显提高，并逐渐形成了灾害预警系统和安全减灾应急体系；此外，还加紧了救灾应急预案的制定工作王江波.我国城市综合防灾规划编制方法研究—美国经验之借鉴[J].申请同济大学工学硕士学位论文，2006.4高庆华,刘惠敏,马宗晋.自然灾害综合研究的回顾与展望[J].防灾减灾工程学报,2003.3我国目前是按灾种划分的，分别由气象、水利、国土资源、海洋、农业、林业、消防、环境、防疫和地震等部门承担相应灾种的管理职责，属于单项灾害管理体制孙绍骋.中国的灾害管理体制与城市综合防灾减灾[J].城市问题,2997.6。同时采取的是政府统一领导，上下分级管理，部门分工负责，以地方为主、中央为辅的模式国家减灾委员会办公室．中国的减灾工作[Z].孙绍骋.中国的灾害管理体制与城市综合防灾减灾[J].城市问题,2997.6国家减灾委员会办公室．中国的减灾工作[Z].2005．马宏,朱新芳,杨俊.新农村建设规划中的防灾减灾规划探讨[J].长江大学学报(自然科学版),2009.32综合防灾减灾战略2.1指导思想按照全面建设小康社会的战略部署，坚持以人为本的安全理念和全面、协调、可持续的发展观，统筹考虑各类自然灾害和防灾减灾工作各个方面，充分利用各部门、各行业防灾减灾资源，运用行政、法律、科技等多种手段，建立综合防灾减灾管理体制和运行机制；着力加强灾害监测预警、防灾备灾、应急处理、灾害救助、恢复重建等能力的建设，坚持以政府行为为主导，以群防群治为基础，依靠科技进步，采用多种措施，实行综合防治，努力减轻灾害威胁，构筑安全屏障；扎实推进减灾工作由减轻灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提高综合减灾能力和管理水平，建立以安全减灾科技为基础的预防长效机制，努力实现XX市综合安全状况的总体格局，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会全面协调可持续发展。2.2基本原则综合考虑，统筹兼顾。坚持为城乡一体化建设和发展服务的观点，综合考虑多灾种影响，强调与城乡实际情况和城乡建设发展需要的有机结合，突出防灾减灾的实用性、创新性和可操作性，全面提高城乡综合防灾减灾能力。以防为主，防治结合。以灾前预防为主，有计划、有组织、有目标地实施防、抗、救相结合的方针，保障经济建设与防灾减灾工作同步进行。同时以政府为主导，动员社会力量广泛参与，提高整体防灾减灾效果。分项实施，整体协调。各部门分工协作，地方分级负责协调，建立完善统一的综合防灾减灾系统。充分发挥政府的组织领导和各有关职能部门的作用，合理利用社会各方面的资源，建立健全防灾减灾保障体系，全面提升城乡防灾减灾水平。突出重点，兼顾一般。集中有限资源，着重加强对主要灾害和重点受灾区域的防治。采用多种措施，坚持统揽全局，实行统筹规划、综合防治，达到减轻灾害的目的。布局合理，功能配套。到规划期末，建立起布局合理、功能配套、适应经济社会发展的城乡防灾减灾设施，全面提高抗御灾害的能力，保护居民生命财产安全。科技先导，环境优先。坚持科技防灾减灾，充分发挥科技在防灾减灾中的作用，坚持防灾减灾工作中生态环境保护和建设优先原则，积极保障和创造优良的生态环境，防治环境污染和破坏。2.3战略目标（1）综合防灾减灾总目标通过建设防洪堤坝、蓄滞洪区，清淤加固水库和实施生物治理措施，提高河道行洪和蓄滞洪水的能力，提高流域的综合治理程度和生态环境保护力度，保证防洪安全；新建建筑和工程按相应的抗震设防烈度设计和施工，提高生命线系统的抗震能力，加大避震疏散场所和防灾通道的建设，提高城乡应对地震危害的能力；完善城乡消防体系建设、增加消防站点，加强消防水源、消防通道和消防通信建设，提高防火能力；加强地质灾害防治和治理力度，对受灾害威胁的居民采取搬迁避让措施，对各灾害点实施工程防护措施和生物治理措施，以降低灾害威胁和损失；完善人防工程设施建设，全面提升城市防空能力。同时，完善综合防灾减灾设施建设、构建高效的综合防灾减灾保障体系，全面提升城乡防范灾害和应对灾害的能力，维护人民生命财产的防灾安全。（2）各主要灾种的防灾减灾目标——防洪：以防洪堤坝建设为基础，工程疏浚和生物治理相结合，全面提高河道的泄洪能力和防洪水平。到规划期末，各城镇和农村均达到设计防洪标准，河道两侧居民点和土地安全有可靠保障。——抗震：以提高建筑和生命线抗震能力为先导，大力开展避震疏散场所和通道建设。到规划期末，基本具备抗御各地区设防分区地震烈度的能力，城市和乡村的防震减灾能力满足维护人民群众生命和财产的安全要求。——消防：以消防站和消防室建设为基础，不断完善城乡消防体系和消防设施建设。到规划期末，初步建立起布局合理、功能配套、适应经济社会发展的城乡消防体系和消防网络，全面提高抗御火灾的能力。——地质灾害防治：以地质灾害区划为基础，通过搬迁避让并采取工程、生物治理措施，切实推进地质灾害防治工作。到规划期末，可保障人民群众生命和财产安全基本不受地质灾害的影响。——人防：围绕人防工程建设，加强指挥信息、防空警报自动化和人防专业队伍建设；坚持平战结合原则，提高人防工事开发利用效益；不断加强人防机关“准军事化”建设，努力提高人防水平。3综合防灾减灾规划3.1防洪规划3.1.1流域概况XX市境内河流众多，有大小沟道5400条。其中市域内河长在50公里和市内流域面积在100平方公里的河流共有24条，分别为渭河、泾河、沣河、三水河、泔河、清河、冶峪河、浊峪河、清峪河、漆水河、黑河、达溪河、红岩河、四郎河、磨子河、水帘河、百子沟、太峪河、石底川、石门川、姜家河、三岔河、小河等。渭河属黄河一级支流，是流经XX市最大的一条河流。干流全长818km，流域总面积13.5万平方公里。XX市地处渭河流域中下游段，境内河道全长86.27公里，流域面积3612平方公里。沿线有武功、兴平、秦都、渭城、高新区及XX城区。市境汇入的主要支流有漆水河、泾河、汤峪河、黑河、涝河、沣河等。泾河是流经XX市的第二大河流，境内河道全长262.3公里，流域面积0.67万平方公里，多年平均径流量约19亿立方米。沿线有长武、彬县、永寿、淳化、礼泉、泾阳六县。主要支流右岸有黑河、磨子河、水帘河、太峪河和泔河，左岸有四郎河、红崖河、三水河、姜原河等。沣河是渭河一大支流、流域面积1460平方公里，大小支流30多条，主要支流有高冠峪、太平河、太峪河、石砭河。境内河长10.82公里，流经秦都区城阳办、沣东镇和钓台镇。漆水河系渭河一级支流，全长125公里，流域面积3700平方公里，市境内870平方公里。流经永寿、乾县、武功，后汇入渭河。主要支流有大北沟、韦水。三水河属泾河一级支流，干流全长121.8公里，总流域面积1323平方公里，流经旬邑、彬县，后汇入泾河。泔河是泾河的一级支流，河流全长76公里，流域面积1185平方公里。流经永寿、乾县、礼泉，后汇入泾河。较大支流有三岔沟、封侯沟、注泔沟和小河等。黑河是泾河的一级支流，全长168公里，流域面积4255平方公里，境内长37.7公里，流域面积263平方公里。冶峪河干流长79公里，流域面积619平方公里。清峪河主河道全长143公里，集流面积699平方公里。清河、达溪河、红岩河、四郎河、磨子河、水帘河、百子沟、太峪河、石底川、石门川、姜家河、三岔河、小河等支流市境内河长较短，面积较小。3.1.2历史洪水概况XX市是一个洪涝灾害频繁发生的地区，仅建国以来就发生过6次较大洪水灾害，平均10年一次。渭河在近百年来共发生洪水五次，分别发生在1898、1933、1954、1981、2003年，平均21—35年一次。其中1954年发生全流域洪水，使杨凌、武功、兴平、秦都、渭城、乾县等地大面积受灾。泾河在近50年来共发生发生4次洪水，分别发生在1966、1977、1996、2003年，平均8—19年一次。沣河在1953、1955、1957、1962年曾4次决口，尤为严重的是1957年，共决口88处，淹没农田13.7万亩。2003年发生自1957年以来最大洪水，XX段多处堤防出现垮堤、渗水等险情。漆水河在1898、1933、1954、1975、1981年发生洪水，其中1954年遭遇百年一遇的洪水，淹没耕地5500亩；1981年发生二十年一遇洪水，淹没耕地2000多亩。三水河是一条洪灾比较严重的河流。1911年至1988年期间，共发生洪灾106次，其中1964年就发生洪灾8次。其洪水发生几率基本为5年一遇。泔河建国以来洪水灾害多达13次以上，特别是1954年、1976年、1982年和2003年最为严重，损失巨大。冶峪河在1961~1999年中，曾发生大洪水4次，平均十年发生一次大洪水。市域内其它支流小河洪水灾害发生周期较长，危害较小。3.1.3防洪现状XX市域内河长在50公里和市内流域面积在100平方公里的24条河流中，具有以人员防洪安全为主要防洪对象的河流共13条，局部地段修建有防洪堤、防洪坝、砌石护岸等防洪设施。渭河共修建各类防洪工程90.84公里，修筑短坝1600多座，砌石护岸62.64公里，形成了较为完整的防洪工程体系，基本控制了常遇洪水灾害，目前市境内农防段防洪能力普遍为3000—5000m3/s，城防段防洪能力普遍为7000—9000m3/s。泾河仅有部分县在河道顶冲段修建了一些零星的护岸工程，每到汛期河水就会淘刷河岸，崩塌耕地，淹没良田。虽于1999年编制了《泾河干流干流防洪规划报告》，但一直未能实施。目前，普遍防洪能力为5000—7000m3/s。沣河现有沙质土堤20公里，砌石堤防3.5公里，设防段可抵御10年一遇洪水，仅在西宝高速公路桥以下2.17公里堤防按50年一遇标准进行建设。漆水河仅在上游建有水库和坡塘80余座，下游无任何防护工程。三水河仅在上世纪70年代中期在彬县县城段修建有12.2公里的梯形河堤，设计洪水频率20年一遇，后在04年对县城段1.35公里河段进行整修加固，使防洪能力达到30年一遇标准。泔河从未有统一的规划和治理，多年来，以防洪抢险为主，没有修建防洪堤坝。近年来，在干支流上建成了中小型水库26座，在很大程度上控制了洪水的发生。黑河流域目前正在建设亭口水库以解决流域防洪安全问题。冶峪河流域修建有黑松林水库调蓄水源，淳化县城段建设防洪堤不到1公里。清峪河流域中建有3座中小型水库进行拦蓄水源和防治洪水。市域内其它支流小河大多无人员防洪安全要求，没有进行堤防工程建设。3.1.4设防标准根据《防洪标准》（GB50201－94）的要求，并结合各市、县城市总体规划的相关内容，本着提高设防安全等级的原则，规划各地区的防洪标准如下：（1）城镇XX市城区河道防洪按100年一遇洪水设防，山洪防洪按20年一遇洪水设防；彬县县城河道防洪按50年一遇洪水设防，山洪防洪按20年一遇洪水设防；三原县县城河道防洪按50年一遇洪水设防，山洪防洪按10年一遇洪水设防；旬邑县、淳化县县城河道防洪按30年一遇洪水设防，山洪防洪按20年一遇洪水设防；乾县、永寿县、长武县县城及兴平市城区山洪防洪按20年一遇洪水设防；泾阳县、礼泉县、武功县县城山洪防洪按10年一遇洪水设防；其他建制镇镇区河道防洪按20年一遇洪水设防，山洪防洪按10年一遇洪水设防；对沿河流布置的镇，其设防标准不得低于该河道农防段设防标准；（2）乡村中心村按10年一遇30年校核标准设防，一般行政村按10年一遇20年校核标准设防；对沿河流布置的村庄，其设防标准不得低于该河道农防段设防标准。平原区集中成块农用地防洪标准依据河道洪水威胁程度和种植面积按不低于10年一遇洪水设防。3.1.5河流防洪规划（1）河道防洪渭河：XX城区段按100年一遇洪水设防，堤防工程为1级；农防段按30年一遇设防，堤防工程为3级。泾河：彬县城区段按50年一遇洪水设防，堤防工程为2级；其他建制镇河段按20年一遇洪水设防，农防段按10年一遇洪水设防，堤防工程均为4级。沣河：XX城区段按50年一遇洪水设防，堤防工程为2级。清峪河：三原县城区段按50年一遇洪水设防，堤防工程为2级；其他建制镇河段按20年一遇洪水设防，农防段按10年一遇洪水设防，堤防工程均为4级。冶峪河：淳化县城区段按30年一遇洪水设防，堤防工程为3级；其他建制镇河段按20年一遇洪水设防，农防段按10年一遇洪水设防，堤防工程均为4级。马栏河、三水河：旬邑县城区段按30年一遇洪水设防，堤防工程为3级；其他建制镇河段按20堤年一遇洪水设防，农防段按10年一遇洪水设防，堤防工程均为4级。黑河、浊峪河、泔河、漆水河：建制镇河段按20年一遇洪水设防，农防段防按10年一遇洪水设防，堤防工程均为4级。市域内其它支流小河建制镇河段按20年一遇洪水设防，村庄河段按10年一遇洪水设防，堤防工程按4级建设，农防段不设防。（2）水库设防大（二）型水库按设计洪水300年一遇，校核洪水2000年一遇的标准进行清淤加固；中型水库按设计洪水100年一遇，校核洪水1000年一遇的标准进行清淤加固；小（一）型水库按设计洪水50年一遇，校核洪水500年一遇的标准进行清淤加固。（3）蓄滞洪区建设加强以进退洪设施、围堤工程为主要内容的蓄滞洪区建设。依据河流的具体情况设置一定数量的蓄滞洪区，适时分蓄洪水、削减洪峰，以保障重点地区、城市和重要交通干线防洪安全，实现由控制洪水向管理洪水转变，切实提高整体防洪能力。3.1.6山洪防治规划山洪具有发生速度快、洪峰流量大、含沙量等特点。形成的水文气象条件是短历时、高强度、小范围的暴雨。山洪破坏力极强，目前还不可能完全消除山洪。常用的山洪防治方法主要有工程防护措施和生物治理措施两类。工程措施具有见效快的特点，有助于解决当务之急的问题；生物措施由于林木生长和植被恢复的周期长而见效慢，然而森林具有长寿性和自我更新能力，有助于实现长远的防护目标。规划采用工程防护措施和生物治理措施来减轻和避免山洪灾害的威胁。居民点地段主要采取以防为主的工程措施来避免山洪灾害，其余地段主要采取以治为主的生物措施来减轻山洪危害；同时应积极发挥二者的优势，以取得良好的防治效果。常用的工程防护措施主要包括修建截洪沟、泄洪道、防洪堤坝等，生物治理措施主要包括保护生态环境、植树造林等。同时应加大生物治理措施的建设力度，积极发挥生物防洪体系的作用，有效降低防治成本的投入和减少山洪的危害。3.1.7流域综合治理规划流域综合治理应从全局出发，综合治理，优化系统性能。应遵循自然规律，坚持科学、因地制宜的原则，改善流域生态环境，确保防洪安全和水生态环境安全。坚持生物治理措施、工程防治措施并举的治理方案，加大流域水土流失的治理力度。大力开展植树种草、退耕还林（草）建设，减少入河泥沙，防止水土流失；同时应加强防洪建设、河道整治投入，修建堤防、水库等工程蓄滞洪水，防止发生洪灾。通过采用工程防护措施和生物治理措施并积极发挥二者的优势，全面提高流域的综合治理程度。3.2抗震防灾规划3.2.1地震灾害概况XX市地处关中中部，地质构造复杂，新构造运动强烈，具有发生中强以上破坏性地震的构造背景。历史上曾多次发生破坏性地震或受周边地区中强以上破坏性地震波及影响，给人民生命财产造成巨大损失。至上世纪70年代建立地震区域台网以来，已记录到中小地震上百余次，但也有300多年未发生6级以上地震，将近50年未发生过5级以上地震。1998年泾阳4.8级地震后，关中周邻地区发生5级左右地震，预示着关中地区可能进入新的地震活跃时期，未来十到二十年有可能发生5—6级甚至6级左右地震。3.2.2抗震防灾现状目前，XX市已建成地震应急指挥中心大厅，信息系统、大屏幕演示系统已投入使用。全市已基本形成了以地下水、深层地温、超低频电磁波为主导手段的地震前兆观测网络。各县（市、区）和重点防灾企业及医院、学校、影剧院、体育场馆、大型商场等人员密集场所均完成了地震应急预案编制。同时组建了专业抢险、抢救队伍，全市不同类别行业，分部门负责的灾害应急救援抢险队伍已具规模。同时，也存在地震灾害防御总体能力较低，生命线工程易损性大，居民自建房抗震标准低，应急救援体系建设基础薄弱，应急救援队伍建设滞后等问题。3.2.3抗震设防分区依据《中国地震动参数区划图》（GB18306—2001）的烈度分区，并结合各市、县城市总体规划的相关内容，规划XX市域抗震设防分区如下：8度设防区：XX市、兴平市、三原县；7度设防区：泾阳县、乾县、礼泉县、武功县；6度设防区：永寿县、彬县、长武县、旬邑县、淳化县。3.2.4工程防震规划采取工程防震措施，提高建筑物、构筑物抗震能力，减轻震灾。新建各类建筑物和构筑物，应根据既定的设计抗震烈度，严格遵守国家《建筑抗震设计规范》（GBJ11—89）。对现有建筑中达不到设防标准的，要进行抗震加固。工程建设要做好工程地质勘察，尽量避开软弱地基及可液化场地或采取必要的地基处理。（1）城镇XX市、兴平市、三原县凡新建一般工业和民用建筑按8度设防，重要工程、生命线工程按9度设防，重大工程需做地震安全行评价并进行设防。对已建成的重要建筑物，构筑物和生命线工程中的主要建筑等按国家有关规定进行抗震性能鉴定，根据鉴定结果采取必要的加固措施。泾阳县、乾县、礼泉县、武功县新建一般工业和民用建筑按7度设防，重要工程、生命线工程按8度设防，重大工程需做地震安全行评价并进行设防。永寿县、彬县、长武县、旬邑县、淳化县新建一般工业和民用建筑按6度设防，重要工程、生命线工程按7度设防，重大工程需做地震安全行评价并进行设防。（2）乡村村庄建筑物抗震按当地区划烈度设防，各类建筑质量应满足抗震设防要求；对于供水、供电、医疗、通信、消防等机构和重要建（构）筑物提高1度设防。村庄建设用地尽量避免选在不稳定的填土堆石地段、地质构造复杂的地区以及其它地震时有崩坍陷落危险的地区。3.2.5避震疏散规划（1）城镇规划城镇一级道路作为主要疏散通道，城镇二、三级道路作为城市次要疏散道路，各支路和小区内道路作为辅助疏散道路；城镇各主要对外交通干道作为外来救援通道。规划避震场地人均不小于3平方米，临时避震场地服务半径为0.5—1公里，主要避震疏散场地服务半径为1—2公里。规划将城镇公园、广场、体育场、学校操场等开敞空间作为震时固定避震疏散场地，并新建或改建1—2个中心避震疏散场所。（2）乡村规划村庄内部道路作为疏散通道，提高连结度和畅通度；将各主要对外交通道路作为外来救援通道。规划结合空地、绿地等设置临时疏散场所，疏散场地服务半径以0.5—1.5km为宜，设置面积不低于2000m2。疏散场地要求地形开阔，道路通畅，周围无高大的建筑物及次生灾害源，还应避开易发生洪涝、滑坡等灾害的地段；同时应具备临时供电、供水并符合卫生要求。3.2.6生命线系统抗震规划交通、能源、通信、给水等基础设施及粮食、医疗、消防等系统是居民赖以生存的基础，应特别强调其抗震救灾的要求，采取提高设防标准，设施地下化，增加备用率等措施，提高生命线系统抵御地震等灾害的能力。（1）供水系统按环状成网，多源供水的原则规划、改造供水网络；改善给水管道接口形式，提高给水管道抗震能力。（2）电力系统按多电源环路供电的原则规划、改造供电线路；对电力设施进行抗震加固措施，提高供电的安全性。（3）电讯系统对广播电台、电视台、无线电接收系统、跨沟电缆采取加固措施，提高电话传输等级，增强抗震能力。（4）交通系统对铁路、公路和重要桥梁工程进行加固，拓宽、取直城市主要避震疏散道路。（5）医疗系统对医疗单位进行抗震加固，对市、县级医院增设第二水源和第二电源，以保证震后医疗工作的正常进行。（6）消防系统各消防站建（构）筑物至少高于当地基本烈度1度进行抗震设防，进出站道路宽度应能保证两侧建筑倒塌后消防车辆的通行要求。3.2.7次生灾害防御规划地震发生后极易产生滑坡、崩塌、火灾等次生灾害的发生，同时还有油库、易燃易爆品引起的火灾、爆炸，化工厂产生的有毒污染等，严重威胁着居民点的安全。规划必须加强地震次生灾害的预防。对城区加油站、液化气站等存有易燃、易爆、剧毒等物质的单位，应进行抗震性能评价，并采取有效措施，制定防震救灾预案。对震后威胁居民点安全的油库、液化气站，应尽可能实施搬迁。对危险品生产企业和存储单位以及库房设备等进行抗震加固，有条件的改造为地下仓库。3.3消防规划3.3.1消防现状市域内现有消防站设置达不到有关法律规范要求，不能满足各市、县的消防安全需要。XX市现有消防站4处，兴平市现有消防站1处，武功县现有消防站2处，礼泉县现有消防站1处，乾县现有消防站1处，彬县现有消防站1处，泾阳县现有消防站1处，三原县现有消防站1处，旬邑县、长武县、淳化县和永寿县没有配建消防站。此外，各市、县城区均存在给水管网结构不合理、管径偏小；市政消火栓数量不足，设置间距大于规定要求；未设固定取水点或因道路不畅而不能有效利用等问题。乡村基本无消防设施的布置，仅依靠县城区的消防设施处理紧急事故。由于村庄建筑多连体建设，且村内道路等级低，无法满足防火距离及消防车通过的要求，火灾隐患大。此外，消防设施特别是消防水源建设滞后，已成为灭火问题的主要瓶颈。3.3.2消防安全布局原则城镇总体布局中应进行合理的功能分区，并在各分区之间设置绿化防护带。综合考虑风向、地形、周围环境等多方面的因素，将生产、储存易燃易爆品的工厂、仓库设在城市边缘的独立安全地区或远离城市布置，将具有火灾潜在危险的工厂、仓库布置于远离公共活动中心的地段，并与居住用地具有一定的防火间隔病设置防护带，以保障消防安全。乡村用地布局应合理分区。村民住宅用地和企业用地实行分区布置，并设置防护绿带；打谷场应布置与常年主导风向的下风向，并与村民住宅保留一定的防火距离。3.3.3消防体系规划规划建设“二级网络式”城乡消防规划体系，即“城镇—乡村”二级消防网络体系，分别规划建设消防站和消防室，并配置相应的消防设施。3.3.4消防站布局规划（1）城镇XX市：规划城区共安排消防站总数18个，消防站平均责任区面积5.44平方公里。规划在沣河新区新增7个消防站，其中2个为特勤消防站，5个为一级普通消防站。渭河以北在现有4个消防站基础上，新增７个消防站，其中二级普通消防站1个，一级普通消防站6个。同时，将原消防三中队改建为特勤中队，消防四中队保持特勤中队不变，第一、二中队为一级普通消防站。兴平市：规划城区消防站4个，原有1个，新增３个，考虑兴平化工城市的性质，设1个特勤消防站，其余３个为一级普通消防站。武功县：规划城区消防站3个，原有2个，在城南新区新增1个，均为一级普通消防站。泾阳县：规划城区消防站3个，原有1个，在东区和北区新增2个，均为一级普通消防站。三原县：规划消防站3个，原有1个，新增2个，其中一级普通消防站2个，二级普通消防站1个。礼泉县：规划城区消防站2个，在新区和北区各增加1个，均为一级普通消防站。乾县：规划城区消防站3个，原有1个，新增2个，其中一级普通消防站2个，二级普通消防站1个。永寿县：规划城区消防站2个，在县城南北各设一个，其中一级普通消防站和二级普通消防站各1个。淳化县：规划城区消防站1个，在主城区中部设置，为二级普通消防站。彬县：规划城区消防站3个，原有1个，新增2个，均为一级普通消防站。长武县：规划城区消防站2个，在新区和老区各增加1个，均为一级普通消防站。旬邑县：规划城区消防站1个，在主城区中部设置，为二级普通消防站。其他建制镇按人口规模设置消防站。人口在4万人以上的建制镇，设置1个一级普通消防站；人口在1.5—4万人的建制镇设置1个二级普通消防站，人口在1.5万人以下的建制镇设置1个小型消防站。同时规划乡镇消防站服务范围扩展至农村，并确保消防出警道路通畅。各普通消防站的建设规模与项目构成、规划布局与选址、建筑标准、建设用地面积、装备配置标准和人员配备按《城市消防站建设标准（修订）》建标[2006]42号执行。小型消防站应至少配水罐消防车1辆，机动消防泵1台和其他必要消防器材。同时规划各城镇边缘消防站和其他建制镇消防站兼为附近农村服务，并确保出消防出警道路通畅。（2）乡村各行政村设立村消防室，配备灭火器、水枪、水带、消防斧、救生绳、应急灯等消防器材，乡政府所在地消防室加配消防出警摩托车以服务周边村庄。各村组建由10—30名青壮年组成的义务消防队，并适时进行消防常识培训教育和灭火技能训练。3.3.5消防给水规划（1）城镇重点城镇消防用水主要由市政供水管网供应，规划建设与供水部门应当根据城市的具体条件，建设合用的或单独的消防给水管道、消防水池；城市消防给水管道应敷设成环状或管径、沿街设置的消火栓间距不应超过120米；对于城市原有消防给水管道陈旧，水压、水量不足的，进行扩建、改建和更新，以满足消防供水要求。其他建制镇具备给水管网条件的，管网及消火栓的布置、水量、水压应符合防火要求；不具备给水管网条件的应利用河湖、池塘、水渠等水源规划建设消防取水设施，并修建消防车通道；给水管网或天然水源不能满足消防用水时，应至少设置2处以上消防水池。（2）乡村有给水管网的村庄，结合给水管网布置一定数量的消火栓，对水量水压不足的村庄，应在交通便利处规划修建消防水池，以保证供水的可靠性；无给水管网的村庄，消防给水应充分利用就近河湖、池塘、水渠等天然水源，并应配建取水设施和通向水源地的消防车通道，利用天然水源时，应保证枯水期消防用水的可靠性。同时应加强消防水源建设，有条件的村庄至少要就近设置2个消防水源点或者2个消防水池。3.3.6消防通信规划（1）城镇市、县级城镇规划建设先进的有线、无线网络火灾报警系统和闭路电视高空嘹望火灾预警系统，应逐步建成由电子计算机控制的火灾报警和消防通讯调度指挥的自动化系统。报警电话专用线远期应能满足城市消防的需要；火警总调度台应与各消防站、供水、供电、供气、110、122、120、运输、气象、环保、地震等单位之间各设不少于2对专线，以便发生火灾时，统一调度、救援、疏散。其他建制镇镇区应设置火警电话，并设置不少于两对的火警专线至县城火警总调度台。镇区消防站应与县级消防站、邻近地区消防站，以及镇区供水、供电、供气等部门建立消防通信网。（2）乡村各消防室建设报警电话。同时应充分利用有线和无线两种通讯手段，做到发生火灾能够及时报警。3.3.7消防通道规划（1）城镇市、县级城镇消防通道主要利用城镇道路网系统，城镇道路按规划主要分为3个层次，城镇主干道作为一级消防通道，主要满足消防出警快速出动和远距离增援的需求，设计行驶速度为40km/h-60km/h；城镇次干道作为二级消防通道，主要担负消防站点责任区内部出警及临近责任区增援的交通任务，应满足消防出警的快速性和可达性，设计行驶速度为40km/h；城镇支路和小区、组团级道路作为三级消防通道，主要担负消防队伍接近火场，保证灭火操作场地和疏散火场人员物资的通道。其他建制镇镇区内部道路都应作为消防通道，相邻消防通道间距不宜超过160m。为保证火灾时消防车的顺利通行，消防通道的宽度、间距和转弯半径等均应符合有关的规范要求。各级道路应建设成环状，尽可能减少尽端路的设置。同时规划利用过境交通道路和乡间道路作为增援农村消防的远距离通道。（2）乡村村庄主干路的红线宽度应不低于10m，其它支路、入户道路宽度不低于4m，以满足消防车通行要求。3.4地质灾害防治规划3.4.1地质灾害概况到2008年底，全市有地质灾害点737处。在这737处地质灾害点中有16处地质灾害点已治理或受威胁群众已搬迁，12处没有具体的威胁对象，其余的709处灾害点中，滑坡220处，崩塌318处，地裂缝116处，地面塌陷50处，泥石流各3处，地面沉降2处。这709处地质灾害隐患点直接威胁6565户居民、3.6250万人、34473间房的安全。从历史上地质灾害造成人、畜伤亡的实际看，对人民生命财产构成最大威胁的是崩塌与滑坡。从历史上地质灾害发生的情况和现有地质灾害点的分布看，XX市地质灾害分布有以下特点：长武、彬县、旬邑、淳化、永寿北部五县是XX市滑坡和崩塌地质灾害的重点县；南部渭河平原、黄土台塬区、彬县、淳化、旬邑、长武、永寿等五县境内的公路沿线、水利工程附近、村镇人口密集区的黄土陡坡地带，滑、崩塌灾害仍较发育；地面塌陷均属人为塌陷，类型有土洞型和冒顶型两类；地裂缝主要分布于秦、渭两区和泾阳、三原县境内。在时间上，全市崩塌、滑坡和地面塌陷灾害多发生在每年的雨季，即7—10月份，其次为每年春季的冻融期；地裂缝主要显现于雨季和农田灌溉期。3.4.2地质灾害防治现状2001—2004年，开展了全市13个县（市、区）地质灾害调查与区划工作，2007年6月—12月又开展了北五县—彬县、长武、旬邑、永寿、淳化的第二轮地质灾害调查与区划，基本查明了全市地质灾害的类型、规模、形成条件、威胁程度和分布特征。市、县（区）均成立了地质灾害防治领导小组，组建了应急抢险机构，监测预警网络体系也基本形成，地质灾害防治体系基本建立。群测群防网络体系基本建成，防灾减灾初见成效。同时，通过举办地质灾害防治宣传活动，提高了广大群众防灾减灾意识和从业人员的业务水平和地质灾害的监测预警能力、管理能力。但是也存在以下问题：群专结合的地质灾害监测预警体系尚不完善，专业监测网点还未建立，区域性监测预警、预报工作尚未开展；地质灾害防治必需的设备未能配备或配齐，总体上技术装备落后；地质灾害易发区重要建设项目开展地质灾害危险性评估制度有待进一步加强和严格推行；地质灾害防治工作经费不足；应急反应经验不足，力量薄弱。3.4.3地质灾害分区根据地质灾害调查与区划成果资料，结合XX市地质、地貌特征、现有灾点分布密度，全市划出4个地质灾害高易发区，1个地质灾害中易发区，3个地质灾害低易发区，12个地质灾害不易发区。（1）地质灾害高易发区全市4个地质灾害高易发区，分别涉及长武、彬县、旬邑、淳化、永寿等北部5县的部分乡镇和泾阳、三原县、秦、渭两区部分地区。1）长武县—彬县—礼泉县泾河沿岸地质灾害高易发区该区范围涉及长武县、彬县、礼泉县沿泾河的乡、镇和旬邑县百子沟地区，地貌为黄土沟壑梁峁区。2）旬邑县三水河中段（城关镇）地质灾害高易发区位于旬邑县三水河中游，地貌为黄土沟壑梁峁区。3）淳化县冶峪河中段（城关镇）地质灾害高易发区分布于淳化县冶峪河中段。淳化县城关镇位于该区核心。地貌为黄土梁峁沟壑区，地质灾害类型以黄土滑坡、崩塌为主，其次为不稳定斜坡。4）三原县、泾阳县、武功县—渭河二级阶地后缘地质灾害高易发区位于泾阳县嵯峨山南麓至泾惠南干渠一带和泾河南塬边部与XX市城区北侧渭河二级阶地后缘，平面形态呈“S”形。地质灾害类型有地裂缝、地面塌陷、滑坡和崩塌。（2）地质灾害中易发区全市地质灾害中易发区连为一片。北部黄土高原区沿泾河及其主要支流河谷地质灾害高易发区外侧展布，地貌为黄土残塬、梁、峁沟壑区；南部台塬区则沿漆水河、漠西河、三岔河—泔河、冶峪河、清峪河和浊峪河河谷及其两侧塬边展布。（3）地质灾害低易发区全市划出三个地质灾害低易发区，分别为：彬县韩家乡—底店乡地质灾害低易发区、旬邑县马栏河—石门山地质灾害低易发区、秦都区马庄镇—渭城区底张镇地质灾害低易发区。（4）地质灾害不易发区全市共有12片地质灾害不易发区。按地貌类型分：一为黄土残原中部地质灾害不发育区，如长武县相公塬、巨家镇塬，彬县北极塬、新民塬、旬邑县张洪—职田塬，旬邑、淳化县官庄—土桥镇塬、淳化县润镇—卜家塬；二为石质低山区地质灾害不发育区，如旬邑县转角一带；三为黄土台塬及渭河平原区地质灾害不发育区。3.4.4地质灾害防治区划根据XX市地质、地貌类型及现有灾害点的分布；人口分布密度，尤其是人类工程建设活动的规模和强度；重要生态保护区的分布等将全市划分为5个重点防治区，6个次重点防治区和13个一般防治区。（1）地质灾害重点防治区1）长武县—彬县—礼泉县泾河沿岸及两侧重点防治区从长武县南河、黑河及泾河弥有店起，到彬县泾河两侧黄土梁峁沟壑地带和残塬边缘，直至礼泉县泾河谷坡及低山区。灾害类型以黄土滑坡和崩塌为主，其次为不稳定斜坡。但水帘矿区和百子沟矿区，则以采空引起的地面塌陷为主。2）旬邑县城关镇—石门山生态保护区重点防治区从旬邑县三水河中游旬邑县城区向东到清源乡石门山，灾害类型主要为黄土滑坡和崩塌。3）永寿县永坪镇平遥—底角沟重点防治区本区地貌属低山区，人工林茂密。地质灾害类型以滑坡、崩塌和地面塌陷为主。4）淳化县安子洼—城关镇—石桥乡重点防治区该区处于冶峪河中段，淳化县城位于该区核心，211国道南北向穿过这里。灾害类型以崩塌和滑坡为主，其次为地裂缝等。5）三原、泾阳县—XX市城区北侧重点防治区该区北部为嵯峨山南麓及平原区，地质灾害以地裂缝为主；中段为泾阳县泾河南岸黄土台塬边部陡坡，灾害类型以黄土滑坡和崩塌为主；南段XX市城区为渭河二级阶地后缘和三级阶地前缘陡坎。灾害类型以地裂缝为主，次为地面塌陷和崩塌。（2）地质灾害次重点防治区1）长武县泾河南塬—彬县红崖河—旬邑县马栏河次重点防治区2）长武县南河—彬县水口镇—永寿上邑乡次重点