关于杭州市美丽乡村建设的建议

关于杭州市美丽乡村建设的调研报告改革开放以来，浙江经济高速发展，逐渐富裕起来的农村居民，对生存发展环境和农村生态尤为关注。2003年，浙江省委、省政府按照党的十六大提出的统筹城乡发展的要求，顺应农民群众的新期盼，做出了实施“千村示范、万村整治”工程的重大决策。时任省委书记习近平同志提出，要“用城市社区建设的理念指导农村新社区建设，抓好一批全面建设小康示范村镇”，“使农村与城市的生活质量差距逐步缩小，使所有人都能共享现代文明”，并深入基层调查，研究思路政策，确定总体布局，推进工作部署。一、杭州美丽乡村建设的成果杭州的美丽乡村建设有其扎实的根基，就政策而言，它源于浙江省“千村示范、万村整治”的工程；就时间而言，它是“百千”工程的新阶段。第一阶段：2003-2007年，以村容村貌整治为主。针对整治村，主要治理“脏、乱、差、散”为重点的环境整治；而针对示范村，则主要达到布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化的“六化”目标。第二阶段：2008-2012年，在原来基础上，提出了“村道硬化、垃圾处理、卫生改厕、污水治理、村庄绿化”“一村五项目”的目标要求。每村至少建设3.5米宽、1.5公里村内主干道；每10—15户配置一个垃圾箱；80%以上的农户使用卫生厕所，每个村1个以上公厕；普遍开展农村生活污水治理；村庄绿化覆盖率15%以上。第三阶段：2012年至今，在完成“百千”工程全覆盖的基础上，按照城乡区域统筹发展的要求，全面推进美丽乡村建设，以村貌悦目协调美、村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明身心美、村稳民安和谐美的“五美”为建设标准，到2015年全市建成193个中心村、250个精品村、21个风情小镇、28条美丽乡村精品线路和14个精品区块、100个历史文化村和1000个单体古建筑修复。2012年，习近平总书记在与杭州市委书记黄坤明交谈时，要求杭州市在美丽中国建设中要先行。杭州市认真贯彻习总书记指示，部署美丽杭州建设工作，开始建设美丽中国先行区。二、杭州美丽乡村建设存在的问题总的来说，杭州市美丽乡村建设的力度是大的，推进是快的，成效是好的。但在实际推进过程中仍存在不少困难和问题，制约着美丽乡村建设的速度和质量，具体概括为以下几点：（一）美丽乡村特色不够鲜明在“美丽乡村”大力建设的过程中，一些村庄尚未摸清家底就编制整体规划，对人口转移趋势把握不准，没有形成分类实施、逐步推进的详细规划方案。同时，因地制宜不足，在调研中发现，一些美丽乡村建成后，存在管理跟不上，垃圾无人清运，基础设施、公共设施无人维护等问题。许多公共设施建设时投入不少、标准不低，建成后却很少派上用场，闲置浪费损坏严重。同时，由于未建立长效管理机制，再加上村级集体经济薄弱，难以承担公共设施的养护投入，往往导致美丽乡村建设已有的成果前功尽弃，这既影响了建设成果的巩固，也失去了群众对政府的信任和支持。三、深化杭州美丽乡村建设的思考与建议（一）打造独具风格的特色乡村“美丽乡村”建设必须突出地域特色，体现差异性和多元化。乡村之美，固然在于乡村优美的自然风光和田园野趣，但是，如果千村一面，则也会缺乏生机和活力，容易引发审美疲劳。因此，美丽乡村建设必须因地制宜，培育地域特色和个性之美。要善于挖掘整合当地的生态资源与人文资源，挖掘利用当地的历史古迹、传统习俗、风土人情，使乡村建设注入人文内涵，展现独特的魅力，既提升和展现乡村的文化品位，也让绵延的地方历史文脉得以有效传承。此外，一些地方还可从产业发展、景观改造等方面入手，实现“一村一景”、“一村一品”，充分彰显乡村的特色和韵味。只有结合乡村特色发展起来的“美丽乡村”，才能在发展的道路上走得更远更稳健。（二）围绕农民主体做文章村庄不仅是农民的居住地，也是农民生产生活的重要场所，农民是美丽乡村的主人。建设美丽乡村，政府是主导，农民是主体，村里的事要由农民说了算，政府的主要作用是编规划、给资金、建机制、搞服务，不能包办代替，不能千篇一律，不能强迫命令，更不能加重农民负担。要探索建立政府引导、专家论证、村民民主议事、上下结合的美丽乡村建设决策机制。同时，要加大农村教育投入，大力发展农民教育，推进农业科技和通俗文化下乡活动，帮助农民提高生产技术、养成文明习惯。只有广大农民的素质不断提高，美丽乡村才会越建越好。（三）引入市场机制激发投资活力美丽乡村建设投入大，不能靠政府用重金打造“盆景”，不能靠财政资金大包大揽，否则不可持续，也无法复制推广。要发挥市场配置资源的决定性作用，以财政奖补资金为引导，鼓励吸引工商资本、银行信贷、民间资本和社会力量参与美丽乡村建设，解决投入需求与可能的矛盾，形成“农民筹资筹劳、政府财政奖补、部门投入整合、集体经济补充、社会捐赠赞助”的多元化投入格局。同时，制定鼓励外出人员回乡创业和农民自主创业的优惠政策，激发青年人回乡参与美丽乡村建设的激情。（四）建立美丽乡村长效运维机制美丽乡村建设要坚持建管并重的原则，按照“公共卫生保洁好、园林绿化养护好、基础设施维护好”的要求，把健全长效管理机制作为巩固美丽乡村创建成果的基础性工程来抓。要组建队伍，逐步试行物业管理社会化