俄罗斯职业教育改革的新动向俄罗斯职业教育改革新动向探析基于对《俄联邦20162020年教育发展目标纲要》的解读

俄罗斯职业教育改革的新动向俄罗斯职业教育改革新动向探析基于对《俄联邦20162020年教育发展目标纲要》的解读

2016年1月，俄罗斯联邦教育和科学部正式宣布了2016年至2020年俄罗斯联邦教育发展目标草案（以下简称该草案）。该项目是2016年至2020年俄罗斯教育改革的纲领性文件，旨在逐步解决俄罗斯现有教育体系中的问题。一、社会背景分析对《纲要》中职业教育政策的解读首先着眼于其生成的社会背景。本文将《纲要》中职业教育政策生成的社会背景分为经济背景、文化背景和人口背景。(一)业(gdp)贡献率不高2005年到2015年十年间,俄罗斯第一产业的增加值占国内生产总值(GDP)比重基本保持不变,第二产业的增加值比重下降近6个百分点,而第三产业的增加值比重则超过60%(二)国家竞争中的“软力量”当今世界是一个多元发展和以“知识经济”为主的时代,传统竞争力量——自然资源、国土疆域以及军事力量已逐渐让位为“软力量”。“软力量”正逐步成为国家竞争间的关键因素。“软力量”(SoftPower)是由美国哈佛大学肯尼迪政府学院教授约瑟夫·奈(JosephNye)于20世纪90年代提出,是指国家除经济及军事以外文化、价值观、意识形态等三方面的实力(三)人口背景：人口持续负增长，政策旨在改善根据联邦国家统计局统计,截至2017年7月1日俄罗斯人口达到1.468亿人,图2为俄罗斯人口增长率走势图二、俄罗斯职业教育体系的构成根据1992年颁布的《俄罗斯联邦教育法》,俄罗斯教育被划分为普通教育和职业教育两大体系,将九年义务教育后的职业教育划分为四个层次:初等职业教育、中等职业教育、高等职业教育以及高等后职业教育和补充职业教育,四个层次之间相互衔接,形成一个完整的职业教育体系。其中,第一层次的初等职业教育相当于我国高中层次,主要培养技术熟练的工人和职员;第二层级的中等职业教育相当于我国专科层次,主要目的是培养熟练技工人员;第三层次的高等职业教育相当于我国本科层次,主要培养技术创造和创新工程师人才以及高技工人才;第四层次的高等后职业教育和补充职业教育则分别相当于我国研究生层次和继续教育阶段。俄罗斯职业教育体系中四个层次相互紧密联系且都可向上、向下进行弹性伸缩。《纲要》提出到2020年俄罗斯教育应实现的总目标为:“发展高质量的俄罗斯教育,力求其与不断变化发展的俄罗斯社会、经济和公民需求相适应,并在以创新为导向的国家发展中不断提高创新人才培养的效率”(一)发展区域示范大学网络,打造示范大学网络《纲要》强调基于俄罗斯国家的社会经济发展和各个联邦的发展任务去构建灵活多样的现代化职业教育体系。具体措施为:“支持并组建区域内示范大学网络(尤其是利于国家社会经济和实体工业发展的项目)、在中等职业教育和高等教育中传播并发展新教育技术和教学组织形式、为中等职业教育制定现代化技术培训计划、建立教学资源中心(所有联邦地区不少于30个)和试点项目并实现资源共享等一系列举措。”(二)加大职业教育基础设施建设《纲要》也关注到职业教育基础设施建设。要求“进一步提升职业教育机构中现代化的基础设施建设,具体措施为:扩建职业学校、学生宿舍以及教学实验地等”(三)设计性需求专业人才《纲要》强调劳动力市场决定职业教育人才培养结构。具体措施为:“首先对技术型硕士课程进行引进和开发,要求政府层面参与顶层设计,培养能够创建复杂工程项目并进行有效管理的技术精英人才;其次,对50个最有发展前景的中职和高等教育专业进行设计和再培训;另外,企业在高水平人才储备问题上需采用新雇主决策体制。”(四)完善职业教育和培训体系俄罗斯对中等职业教育的投资正逐年增加,2011中等教育领域的地方财政拨款总额为818亿卢布,2016年则增长到1890亿卢布(五)完善职业教育标准俄罗斯教育部部长瓦西里耶娃指出:“高等教育领域1103个人才培养方案中44个依据相应的职业标准完成了认证,中等职业教育人才培养方案与职业标准的契合度需提高,目前认证完成比例仅为19%(686个培养方案中的129个通过了认证)”职业教育人才质量培养是职业教育体系改革发展中的重要内容。目前俄罗斯职业教育标准存在评价标准单一、评价过程烦琐以及评价质量较低等问题。因此,《纲要》指出需制定职业教育质量标准并完善现代化职业教育质量评价体系,力图构建国际化职业教育质量标准三、《框架》中职业教育和培训的新趋势和发展趋势此次职业教育改革五大新动向及发展趋势如下:(一)从宏观上把握发展方向从《纲要》提出2020年俄罗斯教育主要目标来看,无论是普通教育还是职业教育都愈发关注教育和劳动力市场、市场经济之间的关系,把社会发展、劳动力市场、市场经济等宏观要素作为教育发展的重要参考指标。大力发展职业教育,形成高素质劳动大军,解决劳动力市场人才供需矛盾,进一步增强俄罗斯产业竞争力和创新能力等都是未来俄罗斯职业教育的重要发展方向。但俄罗斯经济转型能否成功,劳动市场对职业教育的信号灯是否可以及时捕捉到以及经济转型给职业教育建设带来的不利因素如何有效化解等诸多问题仍待解决。(二)注重顶层设计,保障职业教育公平基于俄罗斯本国国情,《纲要》所涉及的信息技术建设、职业教育基础设施建设、教学资源共享、远程教学等举措都是促进教育公平的有效工具;另外,《纲要》也特别说明对不完整家庭儿童、孤儿以及残疾儿童等特殊群体接受职业教育的权利,要求国家和政府加强顶层设计,完善宏观政策制定,保障职业教育公平。未来关注职业教育公平仍是俄罗斯职业教育工作重点之一,旨在通过职业教育公平促进社会公平,使得俄罗斯社会有序向前发展,且联邦政府权力将逐渐下移,更多地将职业技术教育公平建设和各个联邦主体的区域经济建设相配合,以区域建设逐步解决职业教育公平问题。职业教育也将逐步反哺区域经济发展,改善经济产业结构。(三)培养新型职业教育,促进教育创新创新是俄罗斯教育变革期的关键词。《纲要》所提倡实施创新的职业教育体系和培养创新型实用人才,其目标和定位性更为准确。同时,俄罗斯职业教育领域的创新也表现在尽量满足每一个俄罗斯公民都有机会接受自身发展所需的各个层级的基础职业培训。俄罗斯曾出台创办新型中职院校即跨区域职业技能培训中心的相关政策,旨在提升中职院校办学的创新性。观察当下及未来俄罗斯职业教育改革发展,“创新”仍是职业教育发展的重要趋势之一,但政府会加强对创新微观层面的探讨,例如:革新职业教育理念、注重职业教育全局规划、实施创新管理机制和办学效益等问题。总之,俄罗斯职业教育的创新发展仍将任重道远。(四)加强职业教育融资多样性,发展多样的职业教育融资体系职业教育是一种有助于国家社会发展和教育公平的重要投资,但同时也是一种消费活动。因此,在进行职业技术教育改革时,需要满足一定的消费需求,吸引更多职业教育投资力量和后备资源,加强职业教育融资多样性,发展灵活多样的职业教育融资体系。俄罗斯职业教育体系中的职业教育管理分权较为灵活,加强职业教育融资的多样性有助于增强职业学校办学力量,体现了基于需求导向的综合性和灵活性的特征,未来职业教育融资体系将不断丰富。(五)满足国家经济发展需求自俄罗斯加入博洛尼亚进程后,政府开始重视教育