俄罗斯农村学前教育质量保障的主要因素

俄罗斯农村学前教育质量保障的主要因素

俄罗斯非常重视学前教育，经过经济和政治改革后，她一直重视学前教育。特别是俄罗斯农村幼儿园，尤其是教育和家庭幼儿园，在经济衰退的时代并不容易。俄罗斯的学前教育政策尽管比较强调城乡间的公平,却不能完全排除城乡间天然差异的存在。一、俄罗斯农村幼儿园的质量反映(一)俄罗斯农村幼儿园具有俄联邦权规定的办园条件俄罗斯农村幼儿园的质量符合俄罗斯联邦教育部规定的合格要求。俄罗斯教育办公室通过了幼儿园的物质条件、教师素质和幼儿园课程。在俄罗斯,不管农村还是城市,创办幼儿园必须达到规定的条件,包括居住条件、设备和教育过程的全套装备、干部保证等方面。只有满足相应的要求后，幼儿园的物质条件才能依法获得许可证，并依法获得教育活动的权利。俄罗斯农村幼儿园显然具备了俄罗斯联邦教育部门规定的办园条件,达到了俄罗斯联邦教育部门规定的班级面积要求,如育婴班的游戏室、教室和餐室人均面积不得少于2.5平方米,其他学前班不得少于2平方米。其次，俄罗斯农村幼儿园的教师配置中，教师的教育水平是标准的，教师和儿童的比例是低的。在我们调查(2012年)伏尔加地区的两所幼儿园(一所是城市幼儿园,一所是农村幼儿园)中,农村幼儿园有23名儿童与2名教师(师幼比为1∶11.5),这2名教师都接受过大学本科学前教育。城市幼儿园有175名孩子,27名教师(师幼比为1∶6.5),80%的教师接受过学前教育与心理学方面的大学教育,20%的老师达到大学专科的水平。(二)办园规模及活动组织原则俄罗斯农村幼儿园在选择幼儿园规模、组织方法和课程方面主要考虑了农村人口、自然资源等因素。俄罗斯农村幼儿园需要考虑到农村人口的特点,调整幼儿园的办园规模。由于人口分布比较稀广,俄罗斯农村学前教育规模比较小。俄罗斯联邦对学前儿童入园有具体的要求,基本体现了就近入园的原则。在城市,距适龄儿童家庭所在地的距离应不超过300米;在村镇和小城市,应不超过500米;在农村,应不超过1公里。根据政府对儿童上幼儿园的要求，农村幼儿园的儿童也在附近的学校。这对人口相对稀松的农村来说,幼儿园生源面临较大的挑战。在我们调查的伏尔加地区的一所只有23名孩子、2名教师的农村幼儿园里,孩子间的年龄差距比较大,从1.7岁到7岁,教师需要采取复式教学,主要采取年龄大的孩子帮助年龄小的孩子。农村地区的幼儿园有时会以不同的方式开发资源，特别是在农村地区的自然资源优势优势上实施生态教育。一些幼儿园选择生态式方式开发自己的课程,教师们会应用丰富的室内、室外环境来研究适合儿童的活动。相对于城市幼儿园来说,农村地区的幼儿园更适合于孩子进行特殊的生态旅行,农村儿童离大自然更近,他们生活在大自然中。这种生态式幼儿园是众多幼儿园中的一部分。二、俄罗斯农村学前教育的质量保障因素俄罗斯农村幼儿园的质量应符合俄罗斯教育部门制定的质量要求，这与俄罗斯现有的政策、法规以及俄罗斯在学前教育方面的关注密切相关。(一)俄罗斯农村幼儿园必须推行“门槛”在俄罗斯，创建幼儿园需要两个法律的“门槛”，这也适用于农村幼儿园。《教育法》是第一道“门槛”。俄联邦《教育法》规定要定期对教育机构进行专门的鉴定。它以一般形式规定了这一鉴定的结构:教育机构工作的许可证、评估鉴定和教育资格认证。国家通过幼儿园机构认证是第二个级别的“门槛”。如果不能通过资格“鉴定”,许可证就会被吊销,国家就不承认该机构的地位,就不会给予相应的拨款(只对国立、市立机构)。学前教育机构如果没有政府的拨款,也就失去了存在的物质基础与经费支持。2010年10月1日，俄罗斯开始实施新的特殊教育机构许可证。新标准全称为《学前教育机构卫生防疫工作制度、内容及组织方法》,适用于接收年龄在2个月至7岁大的学龄前儿童的学前教育机构。新标准就幼儿园的班组设置、人员定额、学时学制、睡眠时间、娱乐时间、人均使用面积、个人卫生用品等方面做了详细规定。如果幼儿园有违规情况,孩子家长可以向俄联邦保护消费者权益和人民福利督察署及其地方分支机构投诉。(二)俄罗斯联邦幼儿园的质量与目标实施幼儿园的质量和目标主要通过教育活动和幼儿园收养。俄罗斯联邦教育管理机构提供的课程服务,为教育质量合格的学前教育提供了技术支撑。俄罗斯联邦教育局为俄联邦各州(地区)幼儿园提供了多种课程模式供幼儿园选择,各幼儿园(包括城市幼儿园和农村幼儿园)均可从中选择适合本幼儿园的课程,这为各幼儿园的课程实施提供了资源保障。俄罗斯联邦教育办公室设计了12个复杂的、25个部分和2个特殊教育项目，这些教育项目已得到俄罗斯联邦教育部的批准。每所幼儿园的课程每5年需要检测一次,检测过程中需要提供以下材料:儿童的身体与精神健康、身体发展的保护与提升情况;每个儿童的情感发展;认知发展;学前儿童的创造能力,个性发展的创造性条件;影响儿童的普通伦理价值;与家庭的互动等。(三)俄罗斯农村学前教育的分布婴儿教育的传统形成于前苏联时代。1924年5月,俄共(布)第13次代表大会提出,发展农业和农村集体化的问题,解决这一问题的前提条件是将学前教育设施扩展到农村。克鲁普斯卡雅曾指出,农村幼儿园在培养儿童集体主义精神、引导农村妇女参加社会生活等方面将起重要作用。特别是随着农村集体承包活动,大批妇女参加生产和社会生活,儿童的看护与教养就成为现实需要,因此需要迅速扩大学前教育设施网络,政府也要向设置学前教育设施的团体提供特别补助金。20世纪30年代至1934年，农业集体化时期。这一时期是苏联学前教育的提高时期,农村的学前教育设施得到了飞跃发展,农民纷纷送子女进入学前教育机构。加上城市幼儿园对农村幼儿园的支援,一方面加强了城市和农村的联盟,20世纪80年代，俄罗斯幼儿园的数量随着工农业的发展和工人的增多而增加。工业、企业、国营农场、集体农庄为了解决职工照顾孩子和工作之间的矛盾,也大量创办幼儿园和教养机构。1984年,前苏联有13.4万所常设性学前教育机构,共有在园儿童1,550万名,其中有1,160万名儿童进入7.1万所城市和城镇的学前教育机构,另有390万名儿童进入农村6.34万所学前教育机构。除了常设性学前教育机构外,还有一些季节性或临时性保育机构。(四)城乡幼儿园发展的比例不平衡虽然我们不能回避俄罗斯政治改革对社会发展的影响，但俄罗斯普遍重视学前教育政策。城市幼儿园规模固然要比农村幼儿园规模大,但农村幼儿园还是占有一定比例。从这里也可以看出俄罗斯对农村学前教育持有相对公平的立场。首先,可以从数量上反映出来。2008年,俄罗斯农村地区儿童所占比重为20.33%,但农村地区的幼儿园数所占比重却为41.22%;2009年,俄罗斯农村儿童所占比重为20.47%,农村幼儿园数所占比重虽然有所减少,还是为40.83%。第二，这反映在托儿的财政支出中。俄罗斯农村学前教育基本是政府投资。俄联邦政府从2007年1月1日开始为家长发放支付幼儿园和托儿所托儿费的补贴。具体的补贴数额取决于家庭中儿童数量。如果一个家庭有一个儿童,家长将获得所交学龄前儿童教育单位费用20%的补贴;如果有两个儿童,补贴额为50%;拥有三个以上儿童的家庭可获补贴70%。2007年联邦预算为此已经划拨了80亿卢布。三、城乡学前教育差异存在的原因俄罗斯政府在制定政策时没有注意到对城市的倾斜，但城市和农村地区之间的自然差异不可避免地反映在小学的学前教育上，尤其是城乡教师的工资和乡村课程之间的差异上。城乡学前教育的质量应该受到影响。(一)师资与课程资源首先，俄罗斯幼儿园教师的市场差异非常明显。相对来说,俄罗斯农村地区的幼儿园教师年龄相对较大(与儿童祖辈年龄相当);城市幼儿园教师的年龄就相对年轻得多。这主要是由于幼儿园教师的收入差异造成的。据官方统计，波尔加教师的平均工资为60000卢布，俄罗斯的最低工资为46000卢布。因此，教师的工资很低。当地政府已经制订计划改变这个不利形势,并寻找机会提高教师的收入水平,支持处境不利的年轻教师。福尔加地区的中小学教师在工资方面存在一些差异。我们以两位分别在城市幼儿园和农村幼儿园工作的幼儿教师为例,说明城乡幼儿教师收入的差异。在教育程度相同的情况下,城乡幼儿园教师工资中的基本部分是相同的,但激励部分是不一样的。城市幼儿教师拥有更多的机会参与各种竞争、儿童作品展、学前教育者沙龙、学术会议,因此,城市幼儿园教师就会有相关的补贴,城市幼儿园教师的薪水比在农村工作的同事高50%,农村的幼教同事固然对这些活动不感兴趣,更主要的原因是缺少参与这些活动的机会。其次，提供的课程也存在城乡差异。在城市幼儿园里存在着为特殊儿童提供的特殊教育服务(SEN)(specialeducationneeds),在俄罗斯的城市幼儿园一般会为儿童提供开发与矫正两种课程,俄罗斯学前教育研究者通常称之为课程的整合体。这种整合课程中包括复杂的“Detstvo”项目、对言语治疗与心理治疗有着特殊需要的特殊项目。由于大多数农村地区都有自己的幼儿园，93.3%的农村孩子住在幼儿园附近，大多数孩子离幼儿园只有五英里远。由于缺少合适的交通工具,孩子去附近村庄上幼儿园就变得有些困难,所以还有部分儿童待在家里,接受家庭式教养。(二)农村儿童主体性的发挥受到一定限制俄罗斯近年来的课程改革将儿童的主体性纳入了最重要的位置，但农村地区的学前教育仍受到当地文化的影响。俄罗斯相关人员认为，这是一种文化特征。虽然我们不能称之为“小学化”,因为这些幼儿园还是尝试着应用游戏或活动,但儿童的学习明显具有一定的工具取向,过于关注知识的获取。在农村幼儿园里，孩子们通过课程学习文化。课程以游戏的方式来组织,这类游戏通常称之为教学游戏,教师通常在这类游戏中扮演领导者角色。游戏主要为知识传递服务,而不是游戏活动本身。在农村幼儿园,由于课程是教师的活动不是儿童感兴趣的活动,儿童通常缺少主动性。当教师为不同年龄的儿童组织分类的多水平课程(相当于复式课程)时,各幼儿园会因为各自儿童的数量与年龄组成的不同而有所不同(有的是两个年龄段的复式,有的是三个年龄段的复式或者四个年龄段的复式),但都会采用年龄大的孩子带年龄小的孩子。(三)俄农村学前教育政策的制约因素俄罗斯的学前教育继承了前苏联时代的一些传统，但由于经济因素的影响，俄罗斯的学前教育受到了巨大的影响。在过去一段时间,俄罗斯的卢布贬值比较快,幼儿教师的收入也大幅缩水,俄罗斯联邦的多家学前教育机构,由于经费受限,不能维持日常的办公与房屋维修,而被迫关闭。目前，俄罗斯联邦有57000所不同类型的幼儿园，其中4330所幼儿园吸引了超过530万俄罗斯儿童接受幼儿园。在俄罗斯农村地区的学前教育发展过程中，这项工作没有得到充分发表，但俄罗斯农村地区的学前教育受俄罗斯政策、法律、资金支持、教育理念和实际需求等因素的影响