企业全面预算管理办法

企业全面预算管理办法总则为加强公司内部控制，规范公司预算管理活动，促进公司各项预算管理工作的科学化、规范化、程序化，使公司全面预算管理工作顺利、有效进行，提高公司盈利能力，制定本办法。公司预算管理制度是公司预算管理活动的遵循规则，由公司预算管理办法、公司预算编制程序、公司预算控制程序、公司预算调整程序和公司预算考核制度组成。公司编制年度预算和期限为三到五年的中长期预算。年度预算包括预算编制基准日公司预算年度内可预见的所有经济活动，公司编制详尽的年度预算；中长期预算是对公司的远景战略规划，体现公司的持续发展能力，公司编制相对概括性的中长期预算规划。公司预算是公司的商业秘密，除公司信息披露人员在获得授权情况下按规定披露预算内容，其他人员不得私自披露或泄露公司预算的内容。公司选择适合公司实际经营情况的指标作为预算总目标，预算总目标包括财务目标和非财务目标。公司于每年中期报告结束的一个星期后开始编制下一年度的预算，在每年的十二月三十一日前下达公司各项预算指导意见，同时滚动修正公司中长期预算规划。公司各种形式的预算应当经公司审核委员会审核，报公司董事会、问题提出意见。第二章预算组织机构第十条公司设立预算委员会，统一组织、管理、协调公司的全面预算工作。公司管理层及各部门负责人是预算委员会组成成员，公司总经理任预算委员会主任。公司直属单位、子公司可以根据工作的需要成立相应的组织机构，组织、管理、协调本单位的全面预算工作。第十一条公司各部门是各直属单位相关预算内容的审核单位，各部门负责人对各自审核预算内容负责；公司计划财务部是公司预算的汇总和专业管理部门；公司内深部会同计划财务部及公司各业务部门负责对公司预算的编制、执行进行监督；公司人力资源部负责公司的预算考核。第三章预算编制第十二条各部门（单位）应当由专人负责本部门（单位）的预算编制工作。第十三条公司编制《浙江沪杭甬高速公路股份有限公司预算编制手册》（以下简称预算手册）用于指导公司预算编制的具体工作。非公路经营行业的子公司（包括联营公司、合营公司）可以选择适合行业特点的预算编制方法，预算编制方法一旦选定不得随意更改。子公司选定的预算编制方法报公司备案。第十四条各部门（单位）的预算由预算表和预算编制说明组成，预算表和预算编制说明格式由公司统一制定。第十五条财务预算均使用量化指标，对于公司目前已相对比较稳定、或有国家（社会）统一的参考标准的成本费用预算指标，公司将逐步推行标准定额管理。标准定额由公司统一制定。非财务性目标尽量采用量化标准，无法使用数量标准的非财务性目标在定性描述时必须无歧视性词语并能进行考核。非财务性目标由公司统一制定下发。第十六条公司编制的年度预算目标应当符合公司长期发展目标。第十七条公司各预算编制部门（预算责任中心）的预算数据必须有基础数据来源，无法取得基础数据的预算数据应当进行详细的分析或适当的职业判断。对采用预算模型取得的预算数据应当对模型的假设条件、参数或经验数据进行详尽说明。第十八条公司采取多上多下、互动沟通的预算编制程序。即各部门（单位）根据公司规定或认可的方法各自编制预算年度的基础数据成预算草案报公司，公司职能部门汇总、整理、分类各部门（单位）的基础数据，编制公司预算年度经营活动分析报告，公司根据分析报告确定预算年度基本目标并相应平衡、修改各部门（单位）的预算草案返回各部门（单位），各部门（单位）讨论、修改预算草案后再次报公司预算草案修改稿，公司据此汇总预算编制公司预算指导意见稿，经公司管理层讨论通过下发各部门（单位）执行。公司预算指导意见稿经公司董事会、股东大会批准通过成为公司正式预算。第十九条公司资本预算采取年前估计与年中补充相结合的方式。年前只编制可预见度较高的资本预算。年终经公司及集团附属子公司董事会批准的资本性支出作为年度资本预算的自动追加。第二十条资本预算分固定资产预算与期限为一年以上权益性投资预算。固定资产预算由生产性固定资产预算、非生产性固定资产预算、工程建设预算等组成；一年以上权益性投资预算包括债权投资预算、股权收购预算和其他股权投资预算。第二十一条公司营运部门负责预算年度公司主营业务收入（通行费收入）的预测和前景分析，并按一定的标准分拆各业主的主营业务收入（通行费收入）。与主营业务相关的附加值开发收入，包括服务区、管道租赁、沿线广告、加油站等业务预算，由各相关单位编制预算，公司营运部审核。第二十二条公司工程养护部门负责建立公司经营公路道路基本情况数据库，并据以编制由公司统一安排的日常养护经费预算和专项养护经费预算。公司养护部根据道路数据库反映的公司经营公路情况编制公路中长期养护维护规划。第二十三条公司综合部负责公司本部行政开支预算、劳动工资预算、员工福利预算、党团工费用预算、公司房产维修预算、办公设备更新、新增购置预算及公司行政用车预算。第二十四条公司设备部负责公司除第二十三条外所有的固定资产的新增、更新、大修、技改等预算的编制。公司暂时闲置设备管理部负责综合利用，并负责编制设备有偿利用收入预算。第二十五条公司计划财务部负责编制公司现金管理预算，包括对短期投资的策略、规模和收益率。计划财务部同时负责公司筹资预算、财务费用预算和公司预算期限内的现金流量测算、各类税务筹划和税务预算。公司计划财务部负责公司预算工作的筹划、汇总、整理和预算执行的财务监督，并负责公司年度预算书的编制。第二十六条公司项目开发部牵头负责公司资本预算的编制。资本预算一般包括公司中长期发展策略和年度资本预算。公司中长期发展策略预算时间一般为3～5年，主要是根据发展目标作出前景规划；年度资本预算是中长期发展规划的起点和组成部分，也是公司中长期发展策略在预算年度的资本量化和具体化。年度资本预算和公司中长期发展规划采用滚动性、阶梯式的方式编制。第二十七条公司人力资源部负责公司人力资源调控、培训、考核等目标，负责公司教育费用预算。公司预算考核制度由人力资源部负责编制。第二十八条公司董事会秘书室负责公司价值增长目标关注，包括路演、与基金经理/投资者的接触及对公司全年股价走势的分析，保持与投资者的良性互动，避免具有负面影响的行为。第二十九条内审部负责公司会计师费用预算、公司内审工作预算。第四章预算实施与控制第三十条预算的控制体系以“公司——二级单位（子公司、直属单位）为控制责任区，公司总经理为第一负责人，各二级单位负责人为第二责任人的以块为主”的控制体系，各预算责任人对责任区块的既定预算负责。第四十五条公司对预算考核实行分项分解考核与分时间考核相结合的预算动态考核方式。第四十六条各级预算执行部门应当将各自承担的预算指标进行分解，直至到个人，公司对单位、个人