生产建设项目水土保持方案管理办法培训课件

《生产建设项目水土保持方案管理办法》宣贯提

纲一、修订背景二、修订思路三、主要修订内容四、重点条款解读1、修订背景一是贯彻新法律规定的需要水土保持法、行政许可法、行政处罚法分别于2011年、2019年、2021年修订施行，对许可范围、许可条件、许可程序、事中事后监管、行政处罚等方面都作出新调整。修订背景二是集成现行管理措施的需要近年来，为落实“放管服”改革精神，水利部制定出台了以“160号”文为统领的1+N系列生产建设项目水土保持监管规范性文件，在实践中取得了很好的成效，有必要上升为法律规范。修订背景三是解决监管新问题的需要水土保持方案制度实施多年以来遇到了新问题，如项目运行期的水土流失防治要求不明确、水土保持方案审批行政许可缺乏有效期规定等等，亟需作出相应的政策规定。修订背景2、修订思路以水土保持方案编报审批为重点覆盖水土保持方案实施、监督检查及设施验收各环节系统集成现行有效的制度和要求构建全链条全流程的监管体系修订思路3、主要修订内容适用范围不同3.15号令：仅适用于水土保持方案编报和审批管理。

53号令：适用于水土保持方案编报和审批、方案实施、设施验收和监督检查全过程管理。

编报时段要求不同3.2可研阶段开工前开工前编报时段要求不同3.2《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》（国发〔2016〕29号）将水土保持方案审批纳入报建审批事项。同时明确：投资项目报建审批事项，是投资项目申请报告核准或者可行性研究报告批复之后、开工建设之前，由相关部门和单位依据法律法规向项目单位作出的行政审批事项。水利部与国铁集团联合印发的文件中，明确铁路项目水土保持方案应在项目可行性研究报告批复后、开工前报批。近期，四川省水利厅和交通厅的联合发文也是作出了同样的规定。方案编报范围不同3.3凡从事可能造成水土流失的开发建设单位或个人5号令53号令位于四区可能造成水土流失的生产建设项目本办法所称可能造成水土流失的生产建设项目，是指在生产建设过程中进行地表扰动、土石方挖填，并依法需要办理审批、核准、备案手续的项目。方案类型划分标准不同3.4方案类型划分标准●双1●双55号令53号令方案审批权限3.5同级审批双50以下的报告书省级审批报告表县级审批跨区项目上级审批5号令53号令同级审批跨区项目上级审批审查审批时限不同3.6审批：20工作日审查：不限时5号令53号令审批：10工作日审查：30工作日审批条件不同3.7符合有关法律、法规、规章和规范性文件规定符合SL204-1998等国家、行业水土保持技术规范、标准水土流失防治责任范围明确水土流失防治措施合理有效，与周边环境协调，并达到主体工程设计深度水土保持投资估算编制依据可靠、方法可行、结果正确水土保持监测的内容和方法得当5号令审批条件不同3.753号令水土流失防治目标和责任范围不合理的；弃土弃渣未开展综合利用调查或者综合利用方案不可行，取土场、弃渣场位置不明确、选址不合理的；表土资源保护利用措施不明确，水土保持措施配置不合理、体系不完整、等级标准不明确的；生产建设项目选址选线涉及水土流失重点预防区、重点治理区，但未按照水土保持标准、规范等要求优化建设方案、提高水土保持措施等级的；水土保持方案基础资料数据明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏的；存在法律法规和技术标准规定不得通过水土保持方案审批的其他情形的。

变更规定不同3.8方案变更规定未明确具体变更条件基本延用变更管理办法5号令53号令处罚规定不同3.9非经营活动：1000元以下罚款经营活动：有经营所得的，3倍所得或3万元以下罚款无经营所得的，10000元以下罚款5号令53号令依照《中华人民共和国水土保持法》等法律法规的规定处罚第一章总则，包括《办法》制定的目的和依据、适用范围、管理职责、生产建设单位责任等。第二章编报和审批，包括方案编报范围、方案分类、方案内容、编报时段、分级审批、申报材料要求、受理时限、审批方式与时限、技术评审、审批条件、方案变更以及方案有效期等。第三章方案实施，包括水土保持设计与施工，水土保持监测和监理等。第四章设施验收，包括水土保持设施验收时段、验收主体、验收标准、验收报备以及生产运行期水土保持管理要求等。第五章监督检查，包括方案审批监管、方案实施的事中事后监管、信用监管和改正责任等。第六章罚则，包括对水行政主管部门履职中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的处罚规定和对生产建设单位违反本《办法》的行政处罚规定。第七章附则，包括其他部门履行水土保持方案审批职责时的要求、开发区水土保持管理办法制定、省级水行政主管部门实施细则制定、施行日期等。《办法》内容结构（7章34条）3.104、重点条款解读关于方案编制单位4.1123申请人可按要求自行编制水土保持方案也可委托有关机构编制审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供服务《国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》（国发〔2015〕58号）关于方案编制单位4.1第六条水土保持方案由生产建设单位自行或者委托具备相应技术条件和能力的单位编制。开展水土保持方案审批、技术评审、监督检查的部门和单位不得为生产建设单位推荐或者指定水土保持方案编制单位。审批方式与时限●报告书先评审后审批●报告表承诺制4.2

关于审批时限与方式（第十三条）10日内完成许可30日内完成评审即来即办4.3

关于技术评审第十四条技术评审机构应当严格按照法律法规和技术标准开展技术评审，并对技术评审意见负责。技术评审机构不得向生产建设单位、从事水土保持方案编制工作的单位收取任何费用。4.4.1总体要求：符合法律法规和技术标准的要求4.4

关于审批条件（一）水土流失防治目标、防治责任范围不合理的；水土流失防治目标不合理且水土保持措施不满足合理目标要求的项目存在缺项、漏项造成水土流失防治责任范围明显不合理的

4.4.2

不予审批的条件项目是否缺项漏项，要以核准申请报告和可研报告内容为准（项目组成以同级政府许可的项目建设内容为准）4.4.2

不予审批的条件4.4.2

不予审批的条件（二）弃土弃渣未开展综合利用调查或者综合利用方案不可行，取土场、弃渣场位置不明确、选址不合理的；弃土弃渣未开展综合利用调查（水保法第二十八条）综合利用方案不可行（无明确利用途径、无支撑等）

4.4.2

不予审批的条件取土场、弃渣场选址不合理（涉及红线）

取土场、弃渣场位置不明确（取土来源、两图一表）涉及弃渣的应开展减量化、资源化论证（两办意见）关于渣场选址红线一是禁止在河湖范围内弃渣

二是禁止在对下游基础设施、工矿企业和居民点等敏感因素有重大影响区域布设弃渣场

三是其他法律法规禁止弃渣的区域《河道管理条例》第二十四条在河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路；种植高杆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木（堤防防护林除外）；设置拦河渔具；弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。关于渣场选址红线一是禁止在河湖范围内弃渣二是禁止在对下游基础设施、工矿企业和居民点等敏感因素有重大影响区域布设弃渣场

三是其他法律法规禁止弃渣的区域1来源明确，外购的应开展来源情况调查并有材料支撑，自取的要明确取土场位置23取土场选址要符合规范要求除符合水土保持相关法律法规外，还应符合其他法律法规的规定关于借方与取土场4.4.2

不予审批的条件（三）表土资源保护利用措施不明确，水土保持措施配置不合理、体系不完整、等级标准不明确的；表土保护措施水土保持措施配置

4.4.2

不予审批的条件措施等级与设计标准措施体系关于表土保护

开展表土资源调查

保护、利用措施要明确合理124.4.2

不予审批的条件

应剥尽剥、应保护尽保护34.4.2

不予审批的条件关于表土保护4.4.2

不予审批的条件1措施体系要完整有效，不能有重大措施遗漏24措施选择要符合项目区特点和适用条件分区措施布设位置要明确

关于水土保持措施4.4.2

不予审批的条件1措施体系要完整有效，不能有重大措施遗漏3措施标准等级要明确且满足水保设计规范输变电项目主要水土流失问题4.4.2

不予审批的条件《生产建设项目水土保持技术标准》3.2.2第4款：

1.应优化方案，减少工程占地和土石方量；公路、铁路等项目填高大于8米宜采用桥梁方案；管道工程宜采用隧道、定向钻、顶管等方式；山丘区工业场地宜优先采取阶梯式布置。2.截排水、拦挡工程的工程等级和防洪标准提高一级。3.宜布设雨洪集蓄、沉沙设施。4.提高植物措施标准，林草覆盖率提高1～2个百分点。（四）生产建设项目选址选线涉及水土流失重点预防区、重点治理区，但未按照水土保持标准、规范等要求优化建设方案、提高水土保持措施等级的；4.4.2

不予审批的条件（五）水土保持方案基础资料数据明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏的；（六）存在法律法规和技术标准规定不得通过水土保持方案审批的其他情形的。4.4.2

不予审批的条件隧道编号隧道里程长度（m）出渣量（万m3）斜井数量（个）附注起点里程终点里程2CK63+410CK74+410110002433双线隧道4CK63+725CK75+40011675943双线隧道23CK217+620CK224+1456525961双线隧道31CK283+355CK284+520116519

双线隧道41CK337+720CK338+35563528

双线隧道土石方（某项目部分隧道情况表）（一）工程扰动新涉及水土流失重点预防区或者重点治理区的；4.5关于变更（基本延用65号文）（一）涉及国家级和省级水土流失重点预防区或者重点治理区的；（二）水土流失防治责任范围增加30%以上的；（三）开挖填筑土石方总量增加30以上的；（二）水土流失防治责任范围或者开挖填筑土石方总量增加30%以上；（五）施工便道或伴行道路变化；（六）桥改路堤或隧改路堑的；（三）线型工程山区、丘陵区部分线路横向位移超过300米的长度累计达到该部分线路长度30%以上的；4.5关于变更（基本延用65号文）（四）线型工程山区、丘陵区部分线路横向位移超过300米的长度累计达到该部分线路长度20%以上的；（一）表土剥离量减少30%以上的；（二）植物措施总面积减少30以上的；（四）表土剥离量或者植物措施总面积减少30%以上的；因工程占地减少而相应减少的不用变更4.5关于变更（基本延用65号文）（五）水土保持重要单位工程措施体系发生变化，可能导致水土保持功能显著降低或丧失的。（未调整）新设弃渣场或弃渣量增加20%以上的需在弃渣前变更；1公顷以下且最大堆高不超过10米的，征得县级水行政主管部门同意，纳入验收管理；在水土保持方案确定的弃渣场以外新设弃渣场的，或者因弃渣量增加导致弃渣场等级提高的，生产建设单位应当开展弃渣减量化、资源化论证，并在弃渣前编制水土保持方案补充报告，报原审批部门审批。渣场变化涉及稳定安全问题的，应开展相应技术论证，按规定程序审批审批。4.6

关于方案有效期（新增内容）第十八条水土保持方案自批准之日起满3年，生产建设项目方开工建设的，其水土保持方案应当报原审批部门重新审核。原审批部门应当自收到生产建设项目水土保持方案之日起10个工作日内，将审核意见书面通知生产建设单位。4.7

关于措施设计与实施第十九条生产建设单位应当按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。需要编制初步设计的生产建设项目，其初步设计应当包括水土保持篇章，明确水土流失防治措施、标准和水土保持投资，其施工图设计应当细化水土保持措施设计。生产建设单位应当将水土保持工作任务和内容纳入施工合同，落实施工单位水土保持责任，在建设过程中同步实施水土保持方案提出的水土保持措施，保证水土保持措施的质量、实施进度和资金投入。4.8

关于监理监测

第二十条

对可能造成严重水土流失的大中型生产建设项目，生产建设单位应当组织对生产建设活动造成的水土流失进行监测，及时定量掌握水土流失及防治状况，科学评价防治成效，按照有关规定向水行政主管部门报送监测情况。

第二十一条

生产建设项目的水土保持监理，应当按照水利工程建设监理的规定和水土保持监理规范执行。4.9

关于自主验收与报备第二十二条

生产建设项目投产使用前，生产建设单位应当按照水利部规定的标准和要求，开展水土保持设施自主验收，验收结果向社会公开并报审批水土保持方案的水行政主管部门备案。水行政主管部门应当出具备案回执。

其中，编制水土保持方案报告书的，生产建设单位组织第三方机构编制水土保持设施验收报告。承担生产建设项目水土保持方案技术评审、水土保持监测、水土保持监理工作的单位不得作为该生产建设项目水土保持设施验收报告编制的第三方机构。（一）未依法依规履行水土保持方案编报审批程序或者开展水土保持监测、监理的；4.10关于验收标准（一）未依法依规履行水土保持方案及重大变更的编报审批程序的；（二）未依法依规开展水土保持监测的；（三）未依法依规开展水土保持监理的；（二）弃土弃渣未堆放在经批准的水土保持方案确定的专门存放地的；4.10关于验收标准（四）废弃土石渣未堆放在经批准的水土保持方案确定的专门存放地的；（五）水土保持措施体系、等级和标准未按经批准的水土保持方案要求落实的；（三）水土保持措施体系、等级和标准或者水土流失防治指标未按照水土保持方案批复要求落实的；（四）存在水土流失风险隐患的；4.10关于验收标准（六）重要防护对象无安全稳定结论或结论为不稳定的；（八）水土保持设施验收报告、监测总结报告和监理总结报告等材料弄虚作假或者存在重大技术问题的；（五）水土保持设施验收材料明显不实、内容存在重大缺项、遗漏的；（六）存在法律法规和技术标准规定不得通过水土保持设施验收的其他情形的。4.10关于验收标准（九）未依法依规缴纳水土保持补偿费的。（七）水土保持分部工程和单位工程未经验收或者验收不合格的；4.11

关于运行期管理（新增）

第二十四条

生产建设项目水土保持设施验收合格后，生产建设单位或者运行管理单位应当依法防治生产运行过程中发生的水土流失，加强对水土保持设施的管理维护，确保水土保持设施长期发挥效益。

政府部门应当推进政务服务标准化，按照减环节、减材料、减时限的要求，编制并向社会公开政务服务事项标准化工作流程和办事指南，细化量化政务服务标准，压缩自由裁量权，推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。

条文依据一：《优化营商环境条例》第三十五条：4.12

关于规范审批4.12

关于规范审批条文依据二：《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）持续推进行政许可标准化、规范化、便利化，加强事前事中事后全链条全领域监管，不断提高审批效率和监管效能。编制并公布国家、省、市、县四级行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理。4.12

关于规范审批

第二十五条县级以上人民政府水行政主管部门应当实行水土保持方案审批事项清单管理，依法公开审批范围、程序、结果，推进水土保