做好农村劳动力转移就业的主要经验和做法

PAGEPAGE1做好农村劳动力转移就业的主要经验和做法摘要:解决好农村劳动力就业问题，对提高农村劳动生产率，促进农业产业化和城市工业化的进程、协调城乡经济社会发展方面起到至关重要的作用，同时也是解决当前“三农”问题的关键，通过对当前农村剩余劳动力转移现状和问题的思考，积极探索解决农村劳动力转移就业问题的基本方法、途径，对农村劳动力转移提出建议，以期有效缓解当前“三农”问题所带来的经济、社会矛盾。关键词:农村劳动力；转移就业；经验；做法我国是一个人口大国、农业大国，农村人口占总人口的68％，剩余劳动力达到1.2亿，而且每年增加1000万，农村剩余劳动力比重大，人地矛盾突出，农民收入增长缓慢。有序转移农村剩余劳动力，让农村的剩余劳动力实现就业，增加农民收入，关乎农民生存、农村发展和社会稳定，也是现阶段“三农”工作的重点之一。一、农村劳动力转移就业的意义（一）农村劳动力转移就业能够实现农民增收，提高农民生活质量，有效解决“三农”问题。农村剩余劳动力的转移对城市和农村的工业化和城镇化进程都起到了巨大的促进作用。城市工业化的不断发展，既提高了现有就业者的工资水平，又增加了就业率，增加了农民的工资性收入。另外，由于城镇化的发展，有利于加快农村人口非农化进程，间接促进农民收入增长。（二）农村劳动力转移就业能够实现城乡经济协调发展，促使我国经济又好又快发展。随着城乡经济体制改革的深入开展及农村产业结构的优化，农村就业结构正在发生积极的变化，非农就业比重上升。2004年从事农林牧渔的就业比重为61.57％，比2000年下降6.81％；工业就业10.94％，比2000年提高2.37％；商、饮、服务业就业比重为5.44％，比1999年提高1.79％。2004年，全国农村劳动力外出就业约10260万人，比上年增长约440万人，1998～2004年年均转移农村劳动力380万人，平均年增长率为4％。[1]我们应当发挥我国劳动力丰富、成本低的比较优势，有针对性地改善就业结构，调整劳动力布局，大力发展劳动密集型的中小企业，实现我国经济持续、稳定增长。（三）农村劳动力转移就业能够加快建设社会主义和谐社会的步伐。长期的“二元结构”导致农村发展不够，农村远离城市文明，农民收入低下，与城镇居民的收入差距日益加大，部分农户至今无法脱贫。长此下去必将酿成社会不稳定因素，从而影响经济社会的和谐发展。通过农村剩余劳动力的转移，可增加农民的收入，缩小城乡差距，减少农村人口，提高农民素质，有利于农村稳定和城乡的协调发展。二、目前农村劳动力转移就业存在的问题（一）农村劳动力数量大、素质偏低，就业竞争力差。目前我国农村人口中文盲人数庞大，农村人口的文化水平、技术素质偏低，劳动者素质与就业岗位需要不匹配。我国农村人口中文盲和半文盲人数高达3亿，占农村人口的20.7％；小学文化程度的占38.8％；受过职业教育和培训的仅占5％。[2]多数农民文化水平低，受教育程度不高，缺少一技之长，导致农民自卑心严重，不敢外出打工，怕碰壁，怕受欺负、受歧视。我国农村“两亩地一头牛，老婆孩子热炕头”的小农经济思想仍然存在，导致农民不想转移。（二）政府重视程度不够。农村劳动力的过剩现象，实际上是农民的隐性失业现象。目前，政府对城市下岗职工再就业的重视程度远远高于农民的转移就业，国家出台了一系列鼓励和保障农民工的政策，但在有些地方还没有完全落实。（三）社会保障体系不健全，社会服务跟不上。长期以来，我国城乡社会保障制度处于分割状态，在城镇已初步建立起了包括企业职工基本养老保险、职工基本医疗保险、最低生活保障等在内的社会保障制度的基本框架，而农村社会保障制度建设还非常薄弱。在各级组织中缺少专门的机构和人员从事农村劳动力转移的协调、服务、培训等项工作，农民在户籍管理、婚姻、子女入学等方面受到诸多限制。（四）就业环境恶化、就业质量下降在劳动力供给远远超过需求的背景下，就业环境不断恶化，就业质量持续下降。主要表现为：劳动者就业稳定感下降，在劳动关系上劳动者处于绝对弱势的地位：企业违反劳动法有关工作时间的规定，随意延长工作时间，劳动者法定休息时间得不到保证；用人单位不依法为劳动者缴纳社会保险，不依法落实就业权益；随着城市工业化的推进，城镇失业人口增加，农村劳动力与城市劳动者在就业市场中的竞争愈加激烈，过高的城市失业率会加大了农村劳动力在城市寻找工作的难度。三、农村劳动力转移就业的主要经验与做法在农村劳动力转移就业过程中，出现了农村大批的剩余劳动力需要转移与“转移难”之间的矛盾，要解决好这个问题，主要应从以下几个方面做好努力：（一）加强领导，强化宣传，营造农村劳动力转移的良好氛围。政府要高度重视农村劳动力转移就业工作，要成立组织机构。成立农村劳动力转移工作领导小组和办公机构，负责劳务经济的组织协调、督办指导、技能培训、权益维护等工作。通过电台、电视台、报刊、网络、印发宣传资料等多种形式，大力宣传各级政府出台的农村劳动力转移政策，解除农民后顾之忧。要特别做好典型人物的宣传工作，增强农民外出转移的信心。（二）整合资源，突出技能培训，建立技能型人才培养新机制，全面提高农村劳动力素质，增强农村劳动力就业竞争力。一是充分调动各方力量。人力资源和社会保障、财政、教育、宣传、农业等部门及工青妇等群团组织发挥培训优势，合作联动。鼓励中等职业学校、社会培训机构、企业广泛开展职业技能培训，分类开展订单式培训、技能提升培训和自主创业培训。鼓励技工、职业院校与企业定点挂钩培训，送培训到企业、到农村。二是要建立市场化培训运作模式，坚持“抓两头、放中间”。即一头抓市场需求信息，解决职业培训与市场脱节问题，确保市场化培训实效；一头抓技能鉴定，解决培训考核缺乏统一标准问题，确保培训质量。“中间”则实现培训过程市场化、社会化，政府做好监管引导。三是探索培训途径。积极探索各种实用、实效的培训方式，着力让培训基地与用工企业对接，推行订单式培训、定向式输出，多途径地培训农村劳动力。（三）加快推进城镇化建设，特别是小城镇建设，吸纳农村剩余劳动力转移就业。城镇建设与农村剩余劳力转移有着十分密切的关系。据测算，到21世纪中叶实现城镇化之时，我国城镇人口将在目前基础上净增加7-8亿，其中不足20％来自于城镇人口的自然增长，80％以上将来自于农村人口进城。所以城镇化建设的推进在很大程度上解决了农村劳动力的转移就业。而小城镇更是以广大农村为腹地，农村剩余劳力可以工农并兼，亦农亦商，或者以工为主兼营农业，以商为主兼营农业，吃住在家，就地消化。通过建设一定数量和规模的小城镇，使剩余劳力得到部分安置，逐步实现由单一的产业结构向多种产业结构转化。由农村人口向小城镇人口转化。如果我们进一步做好规划工作，并在乡所在地建设一些集镇，对于发展全州经济和安置剩余劳力显然会起到重大的作用。（四）消除农村劳动力就业的政策歧视，赋予农民工平等的劳动保障权利。进城农村劳动力是城市的建设者和财富的创造者，城市政府对农村劳动力的限制和歧视，实际上是对城市本身发展的阻碍和限制。从协调城乡经济发展、缓解“三农”矛盾、促进农村劳动力转移和充分就业的基本思路出发，当务之急是实现有利农村劳动力转移的制度创新。首先，要实现农村劳动力社会地位的平等，打破城乡二元社会经济结构的管理，取消对农村劳动力的各种限制，建立有利于农村劳动力向非农领域转移的新型户籍管理制度。其次，以促进非正规部门发展来带动非正规就业。非正规部门的概念最早是国际劳工组织在1973年的报告中提出的，非正规部门是由小规模的家庭所有企业利用适当的技术，从事劳动密集型的生产活动。低技术、低劳动生产率的非正规部门正好迎合了大多数受教育程度偏低的农村劳动者。[3]因此，政府应适当地发展非正规部门列入经济社会发展规划，努力营造良好的外部环境，提供公平的市场竞争条件，尽快完善有利于非正规部门发展的政策，促进非正规部门的发展，以此来推进农村劳动力转移就业。（五）加快建立统一规范的人力资源市场，改善劳动力市场环境。积极宣传贯彻《就业促进法》，打破人才市场、劳动力市场和毕业生就业市场的分割，建立城乡统一的劳动力市场体系，构建农村劳动力自由流动的有效机制，改善农村劳动力进城就业环境，制定合理的最低工资和职工社会保障与福利标准，保障劳动者的合法权益，保证劳动者及其后代平等的教育和培训的权利。严厉打击各种非法职业介绍机构和各种欺诈行为，改善职业培训工作，加强劳动监察，解决劳动争议，依法维护劳动者的合法权益。（六）积极鼓励创业推动创业就业应是未来解决就业的一条有效途径，要积极鼓励创业，创业促就业，就业带创业。农村劳动力转移就业是新世纪面临的一个基本社会问题，面对这牵一发而动全身的问题，既要考虑长期解决的办法，又不能忽视当前所应采取的应急措施，要长期与短期并重，标本兼治，走出一条符合我国国情的解决农民工转移就业问题的路子。参考文献：[1]HYPERLINK"/search.aspx?index=2&q=%e4%b8%ad%e5%8d%8e%e4%ba%ba%e6%b0%91%e5%85%b1%e5%92%8c%e5%9b%bd%e5%8a%b3%e5%8a%a8%e5%92%8c