规划管理的基本知识

...v.第三章规划管理的根本知识一、规划管理的概念和根本特征1、概念：城市是由各种不同功能的物质要素构成的复杂、动态、关联的大系统，要编制好、实施好城市规划，那么需要城市规划管理给予组织控制、引导、监视。根本特征：a、就管理职能而言：效劳性和制约性b、就管理对象而言：宏观微观c、管理内容：综合专业d、管理进程：长期阶段e、方法：有规律性、主观能动性二、规管的原那么〔一〕依法行政的原那么：1、完善XX：保障参与2、改善加强对政府的领导3、履行职能的需要〔二〕系统管理原那么：1、强调整体效应2、加强内部协调3、注重外部适应4、建立信息〔反应〕通畅〔三〕集中统一管理〔四〕政务公开的原那么：办事依据、程序、机构人员、结果、纪律和投诉渠道、“五公开〞、“一参与〞、公众参与。三、任务和根本工作内容1、任务：保障法规的施行和政令畅通。保障综合功能发挥，三效率协调开展。保障各项建立纳入轨道。保障公共利益各方合法权益。2、根本工作内容编、审实施〔建筑、市管、市交〕监视检查〔行政检查、处分〕四、系统的关系〔一〕层的关系一书一书用地保护建筑市管市交编审XX查批后建立编审实施监检系统〔二〕构成要素1、管理目标：维护、健全法制；保障公共利益；保护合法权益；促进三者协调内化：管理人的意志等主观能动性外化：外在的物质形态2、管理者：管理人：三种角色：官方代表、信息传播、处理矛盾3、管理对象：区内土地和建立活动4、管理中介〔依据与手续〕构成：权力：法律法规授权审批、惩治执行、参议表彰规那么：文本、图纸、法律及标准组织：有组织的管理行为，通过管理机构进展〔三〕管理与外部环境的关系自然、社会环境、文化和科技、经济和政治五、规管的控制〔一〕控制的概念及类型1、概念：管理人对对象进展制约、引导、到达目的。2、类型：微观、中观、宏观〔二〕控制的作用：指导作用弥补作用监视作用〔三〕控制原那么：1、鼓励原那么2、协调原那么：协商、调解、权威、调态3、XX原那么4、弹性原那么〔四〕控制过程：从现状到达目标的途径就从开展而言，具有动态性就建立过程，管理贯穿过程就阶段而言，表现于管理程序〔步骤、顺序、方式、时限四要素〕程序设定符合：导向性、效率性、区别性六、管理决策〔一〕概念：规划、制定、实施进程中对相关问题的决策。〔二〕意义：关系开展全局、开展未来、社会公益〔三〕性质：层次性〔宏、中、微〕、连续性、综合性、政策性、技术性4、决策优化：从传统决策向现代决策转变〔1〕决策的科学化：科学态度、明确标准、科学方式决策构造：信息系统、智囊系统、决策系统〔2〕决策的XX化〔前提〕公众参与制：公示、人大审议、政务公开分层次决策〔3〕决策的法制化〔保障〕依法；符合法律原那么、规定；监视制约机制。七、管理的方法与技术〔一〕行政的方法：具有权威性、强制性、直接性、时数性〔二〕法律方法：具有权威、强制、直接同时标准性、稳定性、防范性、平衡性、假设、处理、制裁〔三〕经济方法：用价格税收、资金、罚款〔四〕咨询方法：向领导建议、审议、指导实施、筹划〔五〕管理技术：科技的应用；技术手段的开展与创新；四、审批和调整程序1、审批程序：前置程序：体系要论证，总体要人大审查上报：由组织编制机关审查同意公布；批准公布2、调整程序：总规局部调整报人大常委会批准机关备案〔性质、规模、方向、布局、重大调整经人大审查报原批准机关审批。〔三〕业务范围甲级：范围不限；乙级：20万人以下总规和专项；详规；大型选址；丙级：省级内；建镇总规；20万人以下的详规和专项，中小型选址。第四章建制镇的规划管理一、责任主体：第七条国务院建立行政主管部门主管全国建制镇规划建立管理工作。县级以上地方人民政府建立行政主管部门主管本行政区域内建制镇规划建立管理工作建制镇建立行政主管部门主要职责是：〔一〕贯彻和执行国家及地方有关法律、行政法规、规章；〔二〕负责编制建制镇的规划，并负责组织和监视规划的实施；〔三〕负责县级建立行政主管部门授权的建立工程工程的设计管理与施工管理；〔四〕负责县级建立行政主管部门授权的房地产管理；〔五〕负责建制镇镇容和环境卫生、园林、绿化管理、市政公用设施的维护与管理；〔六〕负责建筑市场、建筑队伍和个体工匠的管理；〔七〕负责技术效劳和技术咨询；〔八〕负责建立统计、建立档案管理及法律、法规规定的其它职责。二、组织编制主体：第九条在县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门指导下，建制镇规划由建制镇人民政府负责组织编制。建制镇在设市城市规划区内的，其规划应服从设市城市的总体规划。编制建制镇规划应当依照?村镇规划标准?进展。组织审批主体：第十条建制镇的总体规划报县级人民政府审批，详细规划报建制镇人民政府审批。建制镇人民政府在向县级人民政府报请审批建制镇总体规划前，须经建制镇人民代表大会审查同意。组织修改主体：第十一条任何组织和个人不得擅自改变已经批准的建制镇规划。确需修改时，由建制镇人民政府根据当地经济和社会开展需要进展调整，并报原审批机关审批。四、报建程序：第十三条建制镇规划区内的建立工程工程在报请方案部门批准时，必须附有县级以上建立行政主管部门的选址意见书。第十四条在建制镇规划区内进展建立需要申请用地的，必须持建立工程的批准文件，向建制镇行政主管部门申请定点，由建制镇建立行政主管部门根据规划核定其他用地位置和界限，并提出规划设计条件的意见，报县级人民政府建立行政主管部门审批。县级人民政府建立行政主管部门审核批准的，发给建立用地规划许可证。建立单位和个人在取得建立用地规划许可证后，方可依法申请办理用地批准手续。第十五条建立规划用地批准后，任何单位和个人不得随意改变土地使用性质和范围。如需改变土地使用性质和范围，必须重新履行规划审批手续。第十六条在建制镇规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其它工程设施，必须持有关批准文件向建制镇建立行政主管部门提出建立工程规划许可证的申请，由建制镇建立行政主管部门对工程工程施工图进展审查，并提出是否发给建立工程规划许可证的意见，报县级人民政府建立行政主管部门审批。县级人民政府建立行政主管部门审核批准的，发给建立工程规划许可证。建立单位和个人在取得建立工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。五、临时审批程序六村庄和集镇规划管理一、责任主体第六条国务院建立行政主管部门主管全国的村庄、集镇规划建立管理工作。县级以上地方人民政府建立行政主管部门主管本行政区域的村庄、集镇规划建立管理工作。乡级人民政府负责本行政区域的村庄、集镇规划建立管理工作。二、规划制定第八条村庄、集镇规划由乡级人民政府负责组织编制，并监视实施。阶段划分及内容第十一条编制村庄、集镇规划，一般分为村庄、集镇总体规划和村庄、集镇建立规划两个阶段进展。第十二条村庄、集镇总体规划，是乡级行政区域内的村庄和集镇布点规划及相应的各项建立的整体部署。村庄、集镇总体规划的主要内容包括：乡级行政区域的村庄、集镇布点，村庄和集镇的位置、性质、规模和开展方向，村庄和集体的交通、供水、供电、邮电、商业、绿化等生产和生活效劳设施的配置。第十三条村庄、集镇建立规划，应当在村庄、集镇总体规划指导下，具体安排村庄、集镇的各项建立。集镇建立规划的主要内容包括：住宅、乡〔镇〕村企业、乡〔镇〕村公共设施、公益事业等各项建立的用地布点、用地规模，有关的技术经济指标，近期建立工程以及重点地段建立具体安排。村庄建立规划的主要内容，可以根据本地区经济开展水平，参照集镇建立规划的编制内容，主要对住宅和供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施作出具体安排。报批程序：第十四条村庄、集镇总体规划和集镇建立规划，须经乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。村庄建立规划，须经村民会议讨论同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。调整程序：第十五条根据社会经济开展需要，依照本条例第十四条的规定，经乡级人民代表大会或者村民会议同意，乡级人民政府可以对村庄、集镇规划进展局部调整，并报县级人民政府备案。涉及村庄、集镇的性质、规模、开展方向和总体布局重大变更的，依照本条例第十四条规定的程序办理。公布程序第十七条村庄、集镇规划经批准后，由乡级人民政府公布。三、实施管理一、综述〔一〕实施管理：对城市各项建立活动和土地使用进展管理〔二〕管理主体：1、承当责任的能力；2、以自己的名义3、行使国家的权利；4、是一级组织〔三〕管理范围1、地域范围：规划区内进展建立2、对象范围：各项建立各项建立指：a、房建立及其附属或构筑物；b、道路广场及对外交通设施；c、管线工程d、交易的临时建〔构〕物〔四〕管理的根本法那么：“一书二证〞称标准许可制一书：工程选址、布局用地许可：定工程的位置及用地工程许可：确定合法地位和权益，监视检查依据档案的重要内容。〔五〕管理的法定依据：规划、标准、政策二、选址工程管理〔一〕选址管理的概念及其意义1、选址管理：主管部门按规划及有关法律法规对工程进展选择或确认地址，保证按规划实施，并核发选址意见书的行政管理工作。2、意义：实施规划的首要环节。建议工程是否可行的必要条件。审批可研报告必须以核发的选址意见书由依据。〔二〕选址管理的目的和任务目的：保证选址符合规划。合理促进；不合理阻碍；对经济、社会开展及建议进展宏观调控；综合协调选址中的各种矛盾，促进工作顺利进展〔三〕选址管理审核的内容：1、审核工程意见书是否批准及是有关申请；2、工程的根本情况；3、工程与规划布局的协调；4、工程与交通、市政、防灾等设施的衔接与协调；5、工程与居住区、公共效劳设施的衔接与协调；6、工程与环保、与保护规划的协调；7、工程的其它规划要求。〔四〕程序：1、申请程序；2、审核程序；程序性、实质性、审核。3、公布程序。三、用地管理〔一〕概念及与土管的关系：1、用地管理：主管部门依法、依规划，确定地点、范围、审核总平面，提规划设计条件，核发用地许可的工作。〔二〕用地管理的目的和任务1、目的：合理使用土地，调整不合理用地，维护和改善环境，保障三效益的发挥。2、任务：控制合理使用土地，保障规划实施节约用地，促进建立与农业用地协调，协调用地的有关矛盾，不断完善深化规划。〔三〕审核内容：1、审核用地申请2、提供规划设计条件核定土地使用质量核定建筑密度核定建立高度3、审核总平面图、定范围4、用地调整：〔性质、权属、布局〕5、临时用地单位6、地下空间的开发7、以地形、地貌的改变控制〔四〕程序1、申请程序2、审核程序3、核发程序四、工程规划管理〔一〕工程管理要领主管部门依法、依规划对各类工程进展组织、控制、引导、调协、付之管理，核发许可的工作。〔二〕目的和任务1、有效指导建立，保证按规划实施；2、维护公共利益；3、改善市容景观，提高环境质量；4、协调建立工程管理。〔三〕审核的内容〔分建筑、市政管线、交通工程〕1、地区开发的建筑工程护拦内容：〔以居住区为例〕先审修详规，再审地块的建筑工程。①、居住区修规审核原那么：符合总规与详规符合综合开发充分利用地方风貌和有价值的东西创造方便、舒适、平安、优美环境为人的生活与社会活动提供条件为生产与环境的多样性创造条件为经营管理创造条件充分考虑“三效益〞②、平衡指标③、规划布局：野网；公建与住布局；群体组合，绿化景观④、空间环境：表达特色，突出个性，在协调中求变化，合理设置设施，减少污染和干扰美化环境、注重景观与空间的定态、处理设施与的活动的关系。⑤、住宅：核审层数及层数构造，容积率，正符间距，侧间距⑥、公共效劳设施〔配套、效劳半径〕⑦、XX〔公共XX的面积〕⑧、道路2、单位建筑审核要点使用性质容积率、密度、高度控制间距控制选址控制无障碍设施控制基地相关要素控制空间环境的控制管理部门的意见临时建立的控制3、交通工程①地面道路系统控制走向与坐标断面标高路面构造穿插口②高架交通系统控制③地下轨道交通系统控制④其它4、市政管线工程管线平面布置a布置次序：边向中电力、电讯、热雨、污、气、水b水平间距c管线与构筑物的水平净距管线竖向布置a次序；电、热、气、给水、雨、污b竖向间距或直净距c深度管线与引道深化的关系管线与景观的关系管理部门意见其它四、程序1、申请程序2、审核程序3、颁发程序4、变更程序5、精减与增加第六章行政监视检查一、综述〔一〕监视检查：主管部门依法对行政相对人在土地使用和建议活动中行使权利和履行义务的情况或作出影响其权利和义务的处理的具体行政行为。特点：主体法定性行为具体性关系相对性执行强制性〔二〕监视检查的行政行为和依据监视检查分为两种主要的行政行为：行政检查行政处分依据：?规划法?、?城建监察规定?、?行政处分法?〔三〕监视检查的人员1、检查人员具备条件：〔1〕国家正式职工；〔2〕中等以上文化；〔3〕守法、廉洁2、检查人员的义务：〔1〕严格执法；〔2〕以事实为依据、教育与处分相结合。〔3〕保守秘密；〔4〕自觉承受监视。二、行政检查〔一〕检查的概念及特点行政检查：夫管部门及其机构，对建立单位在建立活动中，是否遵守法律及许可议定的权利和义务的事实，进展干预的具体行政行为，其特点：有普遍性、不影响相对的权利与义务〔二〕行政检查的内容：1、红线订界2、复检灰线：〔1〕是否悬挂工程许可；〔2〕是否符合；〔3〕外设与其它目的界限；〔4〕工程的几何尺寸；〔5〕查看外环境〔6〕有关工程的中线3、竣工规划验收〔以建筑工程为例〕〔1〕平面布局〔2〕工程标准〔3〕空间布局〔4〕室外设施〔5〕建筑造型〔6〕资料报送〔三〕依申请检查的程序1、申请程序；2、检查程序；3、确认程序〔四〕行政检查考前须知1、检查时，2