第三章 行政管理学的基本知识

第二章行政管理学的基本知识行政和行政管理的基本概念

行政机构和行政领导行政沟通与行政效率——行政的概念国家行政机关为实现国家的职能和任务，维护公共利益，而行使的执行、指挥监督等活动的过程。狭义：是一定社会政治意愿的积极推行、执行政治决策和实现政治目标，从属于一定社会的政治。广义：行政是一个组织为实施自己的政策目标(一般是非赢利性的目标)而采取的活动。引申两层含义：1、行政是行政主体的活动行政主体就是依法代表国家，并以自己的名义实施国家行政管理的组织在我国，它主要是国家行政机关及其机构，并包括得到行政授权的企业单位和社会组织的活动。2、行政并不是行政主体的所有活动。行政只限于行政主体对国家和社会事务进管理的活动，行政主体的非管理活动（如借用、租赁、买卖等）不属于行政。行政和行政管理的基本概念——行政的分类和特征1、分类①根据国家行政管理的领域，可分为：组织行政、人事行政、公安行政、司法行政、民政行政、经济行政、科技行政、教育行政、军事行政、外事行政等。②根据行政的范围，可分为：中央行政和地方行政、城市行政和农村行政、内部和外部行政。③根据行政关系的涉外因素，行政又可划分为国内行政和国际行政。2、特征行政的四大特征使行政与非行政相区别：①国家意志性。行政不是一般的社会活动或个人活动，而是一种国家活动，它亦国家机关的名义进行并体现国家意志。②执行性。行政不是国家的所有活动，而是行政机关实施国家行政权的活动。③法律性。现代行政管理首先是一种法律管理，受法律约束。“依法行政”是当代行政法的原则和核心。它要求一切行政都遵循法律所规定的条件、程序、方式、形式等，违反法律属行政违法，违法的行政不具备法律效力。④强制性。体现国家意志，以国家的政权为后盾。是法律的活动，其实施以法律的强制力为保障。—晋—号行选政宪管唐理1厘、弊概光念指挠国降家瓶通倦过裤行采政桌机修关演依恰法劲对疯国垄家课事芒务舅、居社吵会认公也共辨事竞务锡实部施蜘的拿有蛛效爆管汉理主风体绒：理国图家御行嫂政览机壮关门，客傅体棋：服依天法边管唯理铜的支国图家融事评务段、宪社胃会什事默务荣，核耍心局：辨进混行竖公蠢共唉权旱利么和咬资搏源月的蛾有校效季配言置扛，摸追客求势高些绩阵效恒。①肝一绳个厕历厚史夜的窗概派念存，盲它厅是玩随弦着泽阶往级学和法国后家享的副出芦现蛮而萄出谢现宁的呜。②恐国榜家坚行走政或机歼关疫实灯施炸的译管宴理阻，聪一挎般志不跳包陵括其国梢家被立封法索机刘关锣和病司革法驶机凭关异的宋管京理栏。③趣依栗法庙管晕理膜，般它杜必凡须销依抵照苗宪裂法检、醉法担律贪、胀行稿政极法窃规侦、洽行疑政常规游章蝴等粮对投国或家皆事忠务屡和蹦社悄会冒公快共怨事泪务捞进鞠行狱管辩理遮。④惩行剖政致管每理俗既驳包轿括右对颈国际家轧事崭务旁的藏管恨理疏，壁又他包驴括税对颈社杨会历公耳共支事殃务安的饰管疏理碎。⑤燥行穷政吵管竭理欢是匀指公激共耽管更理，信即僵行喉政晌管赔理示机森关辆及浸其骆工运作坑人站员护，宝由赵中旗央斗或艺地老方妈公眨共参权护利粉机害关把授昼权吉，衔管映理品公船务求，队对返公万众柜负猎责烂。捞而苹不谨同压于搅私呼人套企魄业犬、馅团速体泻或戚家弄庭结、匹家济族桂的瞒管同理惰。2、每行单政孤学矮研总究粉的用内刚容研乡丰究处对稠象荐：恋国柱家序行维政软组单织驻对素社碗会糖公痕共旷事迅务刃进扑行半有烦效父管侦理加规惜律班的锻科脱学狠。包刑括添：温行颤政甚环淋境组、眯功随能扬、跳组沉织住、性领妇导绢、苗决酬策怕与庆执介行暮、剃监仆督扣、新管位理获法款制鹿、鲁机浸关伴管死理饼、技弃术鸣方叛法鸣、瞎行狸政票效户率谈和物行躬政恒改简革箩等环方均面赔的屋内戚容3流、娘行堆政至学如的校特费征从译行酒政粱学内的幻玉研班究露对是象炮、和研胳究散内须容虾可娇以置看瓦出联，魔行演政申学违有渠如议下屑特托征宣：①寨政支治炼性胡和悄社尊会炮性叔。密是凝研精究臣国备家传行陕政断组艘织忙对愧社金会活政肚务励进赶行平有另效宗管忘理歇规量律泳的唯科题学疗，堵是政淋治负学撇的峰分估支基，某具筹鲜击明锁政盆治部性举。荐同亿时颈又圈揭闲示硬行浸政蕉组拢织迈管密理旋社旁会间公种共姿事粘务掠的叶规际律束，叹具社栗会福性蹈。黄集伟政久治倾性不和泄社爸会请性介于设一寸体涌，鸦一偷方钥面狮在思总己体爆上禾为牙统准治呆阶苦级改的墨利杏益士服槐务有，弦另旁一方叨面见它团所埋揭财示印的不管轿理榨规世律再和折方野法惧又勾为堂不仙同怕阶跑级蜡、盼不槐同惠政络治悟倾哄向金管熊理捎者健所璃接册受清和鹿共速享柔。②堵理驳论灭性希与帜应席用迈性宏。③聪综投合召性励和鼓独筒立沫性翁，杜广攀泛铲运削用食各捕学言科寒基饼本贤原挖理愁，山又生具境有崖独荣立晶研汗究漂对杏象哥。—叉—居行剖政溉机汗构1端、指基耳本晃概叶念行龟政余机奸构及是比执拿行坟国滨家脏行惕政五管殿理待职请能鬼，倾行度使旋国舍家圾行兴政枣权喷利艳的赢机荒关兴，息也劈燕称育行拍政坚机底关（率或礼政哨府浅）粉。屡它趟是狮统堤治肥阶笋级写依偏照厌法侮定凭程节序织设横置特的学，屠对为国丧家巩行铅政皂事诞务肠实蛇行爆执硬行册、球指挥碰、付组宋织食和蓬监饼督脑等盲职伪能贱的蒜组谷织咐系踢统灶。阁它诵是容一露个唐国拍家皇行镰使锯对论内蛛对耀外响职众能皇的肉主际要译机关右，削是吼国繁家捧机甲构撤的追重郊要趋组朽成谎部烦分挥。比它设由辈国锐家致权脏利威机华关而根李据俊宪波法隆和患法鲁律腔的还规跳定众而想组建纱（罚人盈大县会寒产富生讯和阔组冠织泪政威府兼）别，品同国财家白权指利唐机调关顺、亦审彼判政机散关曾、扮检蜘察辛机揭关等兔其量他区国家弦机咱关使，威在绣各典自摆的穿职悦权抵范悼围碑内纽奉协搂调衬一虾致旦的油进戴行非活硬动妄。它宇在捡行踏政形法领律声关里系她中燥居缝于索主导匆的唉地断位臭，迫是帜最魂重疾要女的缺主谱体揉，印又苏称闹行丧政鲜主提体。我滥国灭国话家剩行鸡政间机品关梢具庸有叶如排下匙特以点浪：①芳行比政舰机次关纺是桐国节家誓权祖利劳机怒关毅的哈执蚂行侄机垫关侦。②设行尸政遥机扁关房诚是丈实鸟现悲国乘家殊管英理乞职肉能菠的住机孩关剑（秆与滥其斑他愈机歉关题相山区志别光）袋。③饭行汽政摘机定关剑的雾根僻本粒宗棚旨隐是灿为就人其民巩服闭务巷。行走政洪机递构租和逝行则政肤领步导2堡、繁分申类图和糟结映构分饥类票：按挂地慎域鸽范刚围臭分近中把央滋行敢政伙机妖关愚和康地功方及行别政属机兵关澡；按酱业筹务屋管贩辖留的饭范蜜围污分励一欧般柏权深限些机腹关巡寿和拥部西门梅权电限每机懂关袖。国热家君行治政咱机鸽关罢的劳结柜构淋是豆指唤行脉政圈组否织油系尝统充内他，溉国搁家捏行仅政土机婶关拒的借组物合泪方吐式迅。狂它奔包怕括宝行例政测机砌关喷的鲜纵嫁向愈层迟次洲和酱横茎向岩结稳构知。①脆纵鬼向雕结膀构欠（铁层酷级梳制醒结匹构字）。伯行策政自机音关亦体畅系校内幻玉是皇由逝若系干铲个韵层逝次轨组阶成锋的勿，根一必个泄层贯次遗就扫是阴一尝个努管下理皇层哑次雨，痒每讽一犹下家级锡层毯次胖都亡要雷对湿上昂一章层械次崖负占责珠。设上芒下馒之坑间唇构牺成惧领馒导鲁与己被仆领拉导野的乌关档系络。历根束据室宪闻法舰和摔组秀织朋法改，午我敏国卵国勿家桶行礼政怖机巩关谨系发统跪总捕的我呈惧金场字赴塔卧形温；碎国揭务汗院忍－焦省帐、最自累治威区朵、姨直漏辖库市雾的神人遭民姻政腿府蚁－锯市臣（嫁设翁区买）蛙、旗自悬治镰州搁的哪人衫民田政汽府叮－胁市债（母不猎设煤区无）针、螺县拳、助自栽治艘县湾人乞民云政析府阶－杏乡篇、柄民啦族墨乡光、激镇剑人锤民神政喘府端。邀下宿级显层流次防机咬关貌受喘上腊一攀层查次狸国尖家身行股政桨机滑关立的票统慰一挎领沟导池和扛监善督侧。层冰级例制厉的她特坝点脖是舒：层栗次宜清瞎楚先，编责纷任药明舟确商，乐指武挥繁统拢一钥，尘步奴调乡丰一平致。②嫁横角向晓结丑构冻（胃职尼能农结渐构肌）。遗把摄国解家翼行叉政杯机连关律平持均驻分卧为万若鞠干窃部经门扎，寨即不行箩政逃机尊关亏的唱每许个缝层城次会都至由矮几唐部岭分错组傲成行，胃每息部抓分妈的脚管滑理称对矮象辜都目具岸有屡专划业迫化惯特伏点摘，亲每厚一床个双部跑门吐都常是史一恭个众相主对倡独喇立可的柱系宇统奥。甘每毯个锄部断门尿都乎各腹司趟其坟职狸，阔各未负际其殖责肥，脚各彩部窗门详之觉间穴是能一咽种急协扛调帆的课、弯促返进戴的勺平滨等悦关坦系驳。赛由齿于各事壳务侍繁肿简孕不恶同怨，鄙每马一床层彼级圈的腾横厉向芳结长构兼也笛不饰尽英相社同徒。肉国孤务征院排的两横躬向稳部浅门缴主咱要挤是征部姨、倦委丹员伟会燥和乐各糊直疼属主机督构完，喂县侦级誓以葵上楼的广地蚊方榴各敌级认国既家厉行撕政亿机终关顷的像横趟向透部评门煎主含要将是度厅贿、辫局秋、欲委译员岭会浪、姜科序等达。职她能比制芳的己特分点礼是分解工拘精逝细惕，乞专类业挥管甲理座水喷平按高殊，吉行碑政袜首森长鄙可帝以塔摆瘦脱铸繁莫琐喝的糕事挎务。我匀国轮行掉政拴机它关屋的智设岗置乘原膝则①句适踏应更工简作察需决要括原惨则姜。柄（绍经钉济熟和弄社杨会翠发叠展催需死要踩）②借精驰简沟、摩精断干犹原代则献。③你效志能收原资则乖。④剪完驾整辞、抢统擦一钥原作则痒。⑤白依披法佩设领置雷原急则号。—才—钩公弓务取员胸制瞒度2狡0牲0矛5器．次4肾．焦2慎7都日纹颁凡布芹的《协中至华誉人屠民庭共猎和若国闷公倦务禽员成法阵》规刘定种“读本年法谱所垫称旬公写务临员考，稼是俱指淹依隶法洁履鸣行罩公损职勒，权纳充入纲国僚家掉行酿政宣编成制果，垫由羊国怪家艘财造政接负垫担直工盼资父福响利乘的显工豆作夫人症员仅”再。桑公捉务每员兰法梦中洒这占条础几房诚经碌推艳敲激的极规炕定纳，堡首宴次沟明啦确耀了个列巴入篮公妇务鼠员游范乎围叶必流须缩慧同沉时究具凉备暂3想个艳条鸟件奇：依肌法舍履走行谨公霞职泊，歉纳别入浩国昨家孝行扔政母编倡制针，涌由举国波家揉财宗政拔负晶担乡丰工陵资屿福辆利糊。公沙务城员明法疏规文定杏，经“程确月定鼓初姜任馒法武官艳、繁初彩任寇检值察古官谅的应任偿职给人酿选抹，供可固以椅面赢向奸社饰会乖，池从临通绝过轮国茎家笛统臣一偿司盐法巴考瘦试院取轨得乒资榜格抵的广人恼员动中逮公证开输选虽拔素。遣”型法浊官堵、愚检烛察舒官登的面任伏用液与谣公寸务资员享录手用缸不叔是饥一壳回椒事个。植法份官胡、午检煮察茧官叮的高任卡用规有赢从壤事览法意律污工革作谣年愿限两等四特仙别辨要泳求龙；拖法供官同、由检邻察翠官揪的但职辜务雹都海是使副芳科愤级跪以侄上堤的就层只次终，携其巾任负命促机缘瑞关化是很人次大瞧常戚委酷会喉而惊不命是符政炒府努机魔关乖；在初冠任馅法赤官党、里检等察壳官千也父没禁有拔试你用塑期邀的孝规武定如。1朽、边概编念行慰政奥领筑导泪是收行番政犯组絮织携或悟机消构瞒的纺管弱理圣者袍通桶过冰一看定闪方馋式耕指舍挥宿影徒响彼组怒织剃内餐的倾个籍体想成情群贺体民，独从确而愤实弊现扔一归定摇组声织凝目星标伐的举活举动援过踩程充。庙行盏政秤领喉导泊有政4劝层植含牌义岔：(则1舱)饶领赢导昌是电一顿种饺行户为什活栗动竭的幼过砍程舌，既旨愿在高实牙现播某商一芒管祝理雪目圾标污。(程2碑)朵领筝导炊是脑一迎种颗上瞒下与双眠方共袭同腹行臣为的椅过名程递。究领坐导酿活叨动老的眼主仓体与是张领玻导垮者存，番但液只茎有调被调领吊导屋者肝接损受比领猴导卵和屿指胆挥迅，扰领汁导爸活舞动雕才颈得除以仍形坝成冷。衬二陡者屿互抹为梳影础响萍。证被拖领早导营者膀对纯组鄙织籍活两动誉起帅推低动挠或兼阻歉碍称作怨用渡。(鞋3吸)罩领香导狡是背领跳导简者送对璃被慎领状导镇者战施僻加供影培响徒的颗过培程佣。哭这丝式种终影占响扑一点是伤来嫂自淹权世力蚂的纠影为响昂力音。劳领随导侵职仪位村是送与尺一黑定秤的亲法僻定跳权赏利炒相融联光系眉的净。脉这软使牙领巷导衬者拼在霸权敏限气范辜围遍内限具份有殿一奶定指支当配僚力圾，港可柄以廊强祝制纽奉被奥领架导兰者础服制从挪某揪一锻命管令悠或袄指久示选；葡二卖是尺来仔自饺非钩权言力箱的汤影咏响巴力堪。些即伯领从导井者敏的察品搁质喝、做学脂识蒙、欧能注力贤、夏经及历榴、促待挺人帜接汁物飘的败态索度功、清处寨世串哲犹学齿等恋所阳产介生脾的子影守响脚力福。坏相欺辅揪相远成裁。(君4孙)宴领罚导惰活踪蝶动缴是幕在梢特侍定沟的梁环烟境眉中晓进击行惜的竞，雁它锣不愚能含超倡越友环咳境贴的及制屑约迅。负领朗导隶者登应挥善复于纹审虚时劫度迅势咏，庭选豆择广有咏利欠的炮环衫境锡和具条蜓件康，羞采巴取配有闭效牙的换手饿段才，味引播导纽奉被袍领差导野者酬去煤实级现引管快理罗目叛标巷。因评此炎，领嫁导样者氧、功被竖领乞导累者搞和斜环终境亭构族成拘了鹊领楚导搭活蚊动批的滔三夺个路层机面尺基姑本缩慧要葛素贩。—萝—旅行丙政粘领京导塌概拼述行些政是领销导傍在洋整纤个演行急政率管秆理浑系津统跃中翠处缎于班主片导离地牌位孔，含行胶政咱领枯导与的虽好饮坏婚，尼决边定樱着聪行讨政管折理讨目弃标峰的锹实蜘现摆和昨行亏政绝效耽能膨的偿高腐低企。2理、志作尸用①掀行萄政吩领毕导撒必江须嚼贯宣彻帆和戒体途现屑法茅律瞧、谣法拳规号确线定弹的翻意废志凡和劈燕意卸图芬。显法池律抽法类规浪是那国戴家但意可志秃的服体黎现秀，般行倘政速就币是骆国逮家斗意屋志域的谎执蕉行拜，喷根朋据章法典律铸，娱运停用颈根摧据映赋露予球的已权种利尸，剖对学社皂会馆公柳共授事猾务赌进至行沾管明理甚。贡行春政桑领暂导细必秆须手保墓证管渠理泰在米恰喊当狸的缺权迫限汗范尝围滤内进耳行埋。②岛行丑政励领灭导厉是协典调拿组皂织温活码动据的各中本心。笛根砌据汇行她政宋管费理僻是察有墓许晕多太人系共效同蜓协你作煤交鸦互虎影概响立、相绳互垃联芽系拘的割活将动满过疯程留。盟需毅要域协恰调送统尘一尊，滴需过要万统缩慧一纺的患意够志份和处统旋一粪的即指脸挥腹。③屡行础政枯领秧导规是枕影还响伟组诸织讲活对动葬效萍益钥和秘效母率售的股最届直徒接楚因促素垄。境领墓导杏决练策蚁的督正浸确传与沾否讽直专接馋影响乡丰到恼效确益勤和校效苗率肆。3闻、顷行掘政杜领模导催者毛的盖职孤能①怨贯跑彻问执旧行拉。虽宪疗法变、顶法栏律逗、含规怨章煎以市及辣上磨级隔指飘示亮、老决昼议着和谅交军给蜜的热各隆项小具舍体仿任高务驾。②合计夺划萄决佳策紧。③岛组编织扫指坝挥供。报负锻责茎计忠划爱决列策近的欣实肚施齿，枝以昼保鞠证磁组淘织衫目谊标远的醉实借现攀。正表筹现牺在监：宝一盾是昨在法斤律接、熊法剑规笔授枪权牵的选条染件妨下签，医主负持窜制识定恰各密种种执帅行垄规神范静，弊建傅立欢必申要都的洁规羡章启制魔度栗和忧行焦政银程序碑，疏使缎行袄政净工剃作浮有租章鹿可但循蛙；占二条是渔对恶组谁织触成撇员介进叙行旷思习想惩和款业器务塘指阶导雄；心三挽是俩对沙下常级缎进进行合愿理令授滋权佣，惯明并确翅任园务献、蔬要碌求定。④赵协表调臭沟道通障。⑤解监市督餐控便制并。气及需时即了效解图组迁织乔活其动笑的肚进溜展膜，施保鞭证隶按准计吵划株进选行蜘。⑥料选亮人咳用盐人恶。—不—名行高政惹沟滔通倡概役述行掩政佩沟店通忙的妖功邮能贼：誓手肾机少、扭维堪持浸、沟革亦新躲、秃监索控魂、版协醉调1扶、冻行狐政披沟老通尖的姓概巨念迟与餐作烘用概旧念串：览指担行材政关机腾构余及汤其奏成盒员钳在盲行携政婶管鸡理屯中避与补相珍关婶部丢门值交积换葛、道传装递烛信炼息汉和存保队持概联惩系虏。棒他粪的浸内话容独非丈常盆广踏泛流，恐包副括沃行颂政必机侨构当活饮动嘴中街一骄切蜻有脏关摇行恨政育信畅息园的商交兄换陆与袖传剪递恐。叙其膨中趴包凭括蚕各椒种驻行我政孙文箱件午、电资祝料她、穿情迁报稻的摊书叫面今往你来始，先电器话刑联乡丰系乔，颈会提议愚协旺商碧，瞎还蛇有地行再政煤管超理跃人许员昏之劲间脱对谁某街些栏问摄题休的雪意株见扫和垫看桂法救等抹。作法用首耽先碗，顿它朋是载有驱效汪决矛策帽的桂依父据血。其倾次脑，缎行其政房诚沟涉通谦能足增心进妄行葱政睡人洗员铃对葡组礼织部目圾标烫、讲工盐作洪环乖境最的焦了牛解话，决促栽进假行史政远人枝员隙对汤组槽织导的滑认苍识慈和佳认乡丰同五，辟形适成碌一沈种院积缠极需的元组制织括意续识桶。最委后底，互行恋政爸沟锄通摩能派改抱善至人揪际骂关风系册和纠组技织答气涝氛肿。—谱—连行痕政隶沟索通猴概竭述行炼政铺沟乱通爸的崇要港素１惊．猴发便动赌者２缝．启内朋容３乡丰．毛媒川体4纳．杠接测受栏者5膊．鼠行杏政浑沟蝇通盈效突果象。行政沟通一般过程模式传递通道译码接受者编码编码发动者译码反馈通道传钞递站阶玩段反深馈妹阶纸段—镜—服行化政哥沟惯通本概哑述依液据涨沟症通故渠由道泼产略生革的渐方壤式街不为同眨，崭行衫政锈沟马通性渠号道押可草分系为革正盒式缝沟探通巨与拉非尤正湿式翅沟秋通比两用种臂类晶型画。1乓．妹正片式沈沟谈通所晴谓悔正好式傲沟逝通项是猛指锦按肚着衫正催式脏行啊政蓝组拘织固程蜘序剪和霉结胁构遵所码进冬行惊的雄信暖息党传栗递显和欢交瓦流从。菠如傻会尼议笑制胶度猎、腹汇帝报陕制窃度揭、输文葵件怎下鼻达雾与加呈垦送较等屡，是是下行桌政荣沟骆通甚的犬一盛条愉主早要泼渠世道肢。有凑一缺定布的穴连远续讲性浓、涝稳执定欺性偶。睁沟膨通持速赶度债较粉慢里和泛缺被乏纯灵暂活太性惯。正知式挠沟慢通档渠拍道痛根层据编信针息补流园向替的朽不作同霸可定分去为专下近行糠、状上敲行铲、矩平蛇行储三帮种郊：（溜1毫）网下土行义沟采通繁。（之２摸）锦上环行藏沟吹通强。（凶３肌）牌平炕行方沟是通潮。行舟政寇沟会通衰类巨型—朋—蹈行阳政茶沟粪通窜概女述2全．误非蛾正济式厦沟输通非究正仪式宅沟耽通回是景指翻在矩正而式碍组先织乐之揭外探的貌、蔬以推行震政盏人胞员荣交沿往荷关驾系占为屿基恋础风自炼然送形幅成诊的镜信晕息壤交洪流谢。（炎１风）工非塌正蒸式游沟韵通宾的缓积拦极皮作夫用叨：赚第子一桥，寨可叫以欠弥漏补夜正姻式膜沟寨通最的绘不驼足慰，筋传须递零正存式膏沟档通市无飘法血传白递市的揭信企息孙，岔使谢行莲政彼领无导英了裳解两在堵正垃式常场高合森无嫂法寺获予得办的忌重法要锹情谦况轰；枯第辩二禾，追可腔以末通录过骗非缴正应式援沟她通泛了叹解帜行衫政恼工汁作欠人恶员腊私祝下线表层