公务员案例分析

[案例]刘某是从事计算机软件设计的一名事业单位工作人员，1999年5月其单位被确认为依照公务员制度管理单位。刘某自1998年以来，在单位不知道的情况下，一直在朋友开的公司中从事计算机软件设计的兼职工作，并领取兼职报酬。2000年6月，单位知道了刘某在外兼职的情况，即找其谈话，晓之利害，刘某口头承认了错误。2002年3月，当地税务部门找到刘某单位要求刘某补交个人所得税，单位发现刘某还在兼职兼薪，于是给了刘某行政降级处分。“公务员利用业余时间就不能兼职吗?何况我供职的是一家事业单位，本人仅是一个技术人员，根本算不上公务员啊!”对此处分，刘某有些想不通。[法律规定]《公务员法》第四十二条：公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。第五十三条：公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：(十四)从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。[提示]各国一般都不允许政府机关工作人员兼其他工作，尤其不允许在营利性单位兼职。比如，日本《国家公务员法》第一百零三条第一款规定：“职员不得兼任商业、工业、金融业等以营利为目的的私营企业公司和其他团体的负责人、顾问或评议员，也不得自办营利性企业。”该条第二款作了更严格的规定：“职员离职后两年内，不得在营利性企业中应允或担任与国家机关有密切关系的职务。”我国的《公务员法》吸收了以往制度规定的合理成分，对公务员兼职作出新的规定：公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。对该条规定，应从两个方面进行把握：一是对公务员在机关内兼职没有作出限制。主要是考虑，目前党政机关之间交叉兼职的做法是允许和必要的，如市长兼任市委副书记，市委书记兼人大常委会主任。这是根据我国政治体制的特点作出的制度安排。二是对公务员在机关外兼职作出适当限制。首先，公务员不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务。其次，公务员因工作需要可以在机关外兼职，比如兼任事业单位、社会团体中的某些职务，但必须要经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。规定可以兼职，是工作上的需要;规定必须经有关机关批准，是对这种兼职进行严格规范和管理，避免过多过滥;规定公务员兼职不得兼薪，则是出于廉政方面的考虑。在处理兼职问题上，应当综合考虑以上各个因素，并严格按照法律规定办事。本案中，刘某所在单位于1999年5月即被确认为依照公务员制度管理，其单位中除工勤人员以外的工作人员都应依照公务员制度管理，自然包括刘某这样的专业技术人员。公务员的职务类别包括专业技术类，因此，在单位实行依照公务员制度管理后，刘某就应当停止兼职兼薪，单位给刘某的处分是正确的。【案情】2009年2月，王某报考某县人民检察院检察人员岗位，并通过了笔试、面试、体检、政审。在公示期间，检察院派员对王莹是否违反计生法律政策进行调查。计生局出具了《婚育证明》，内容为：“王某、陆某2009年2月19日非婚生育一个孩子，2009年5月7日补领结婚证。”2009年7月，某县委组织部以违反计生法律政策为由，告知王某政审不合格，不予录取。王某不服遂向法院起诉，请求撤销计生局作出的《婚育证明》，准予录用。【分歧】对是否撤销《婚育证明》，录用王某有两种不同观点：一是应撤销计生局《婚育证明》，录用王某。二是违反计生法律政策，不应录用王某。【评析】专家赞同第二种观点，理由：一是依据《计划生育法》及相关法规，计生行政管理部门，负有对其行政区域的计生工作进行管理的行政职责任。本案计生局协助某县人民检察院调查王某生育情况，并出具《婚育证明》属于其职责权限范围。该计生局的《婚育证明》合法有效不应被撤销;二是依据《婚姻法》、《计划生育法》及相关地方性法规规定，公民的生育行为应遵守计生管理的法律规定。合法生育子女的基本条件之一应是男女双方经依法登记结婚，否则应承担相应法律责任。关证明进行交涉，但没有结果。随后，又提出行政复议、打市长热线电话及上访，希望事情能够有所转机，可惜均没有结果。法律援助帮他维权万般无奈之余，小杨决定讨个公道，但打官司的道路也不是一帆风顺的。打官司前，小杨首先在通渭县聘请律师，但出于众所周知的原因，他在县上未聘到律师。后来，他又找到定西市，但结果同样令他失望。在许多热心人的帮助下，他找到省法律援助中心寻求帮助，中心的工作人员对小杨的遭遇十分同情，马上对他的情况进行审查，发现他是下岗职工，经济十分困难，完全符合法律援助的有关规定，于是，很快为他办理了相关手续，并指定甘肃经天地律师事务所刘辰律师免费帮他打官司。有了专业律师帮助，诉讼过程也异常艰难。2005年3月，小杨向通渭县人民法院提出行政诉讼，请求法院判令通渭县人事局执行国家公务员录用规定，核查真实的出生日期和学历真伪，尽快办理公务员录用手续。通渭县人民法院认为，此纠纷是人事部门办理公务员录用时采用的行政审查手段，不属于行政诉讼的受案范围，裁定不予受理。不服上诉，终于赢得了案件的诉讼权。定西市人民法院下达终审裁定，认为“不予受理”不当，决定此案由通渭县人民法院立案受理。立案后，通渭县人事局提出：县上只是全市统一招录公务员的一个授权点，最终是否录用，其权利在市人事局，而不在县人事局，。所以，起诉县人事局属诉讼主体不当。于是，经过近半年的多次反复，案件再次移交到定西市。2005年7月，这起因公务员录用而因引起的民告官案终于在定西市人民法院进行公开审理。一审判决原告败诉审理中，原被告双方向法庭提交了常住人口登记表、身份证及档案材料等证据，经审查，这些证据均被法院确认。定西市人民法院审理后认为，原告小杨入伍审查表上填写的出生日期为1972年5月23日，派出所审核的身份证号码为622424720523221。依照我国《居民身份证条例实施细则》规定，显然，原告户口登记簿上的出生日期为1972年5月23日。当原告报考公务员时提交的户籍证明和身份证上记载的出生日期(1975年4月26日)，与本人档案最早记载的出生日期(1972年5月23日)不一致时，参照劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发[1999]8号)，原告档案最早记载的出生日期为，被告市人事局以此来确定原告的出生日期并无不妥，据此，原告的年龄超过了乡公务员年龄在30岁以下的条件，定西市人事局取消其录取资格也无不当。于是，一审判决驳回了原告的诉讼请求。律师：适用法律错误，认定事实不清某律师事务所的刘律师认为，最高人民法院《关于贯彻执行<中华人民共和国民法通则>若干问题的意见》指出：“公民的出生时间以户籍证明为准;没有户籍证明的，以医院出具的出生证明为准。没有医院证明的，参照其他有关证明认定。”法院应以法律规定作为定案依据，不能以劳动和社会保障部的文件规定定案。退一步讲，能否报考公务员与报考人的身份无关，不能因为报考人是下岗职工，就优先使用劳动和社会保障部的相关文件。原告现在身份证上的出生日期为1975年4月26日，由于一审法院认定事实缺乏依据，导致原告出生日期混乱的问题并未解决，这给原告今后的生活带来很多不便。一、案情简介2004年2月9日，万案县李某(农民)与刘某、郭某、曾某(三人均系国家公务员)签订一份书面《\t"/info/guojiafa/gwyf/gwyfal/20140420/_blank"合伙协议书》，约定四人共同开办一合伙企业毛竹拉丝厂，每人各占四分之一的股份。企业开办试生产后不久，由于政府发文清理整顿木竹加工企业，停止发放《木竹加工许可证》，无法取得工商行政管理机关的《企业法人营业执照》等原因，导致企业不能继续生产经营。李某遂以刘某、郭某、曾某属国家公务员，依法不能经商办企业为由，向人民法院提起要求退伙的民事诉讼，同时要求刘某、郭某、曾某赔偿其全部投资损失。二、分歧意见法院在审理该案时，对李某与刘某、郭某、曾某签订的《合伙协议书》是否合法有效，形成了两种完全不同的意见。第一种意见认为：李某与刘某、郭某、曾某签订的《合伙协议书》，合伙开办毛竹拉丝厂，是双方当事人的真实意思表示，其经营项目又不违反国家的禁止性规定，虽然国务院颁布的《国家公务员暂行条例》规定国家公务员不得有“经商、办企业以及参与其他营利性的经营活动”的行为，该规定主要是对国家公务员的纪律约束，不宜作为认定民事行为无效的法律依据，故当事人之间签订的该《合伙协议书》合法有效。刘某、郭某、曾某违反行政纪律规定，与他人签订合伙办企业的《合伙协议书》，可由行政机关给予相应的纪律处分。第二种意见认为：李某与刘某、郭某、曾某签订的《合伙协议书》违反了法律、行政法规的禁止性规定，应当认定为无效。三、评析意见笔者同意第二种意见。对李某与刘某、郭某、曾某签订的《合伙协议书》是否有效，首先要看该《合伙协议书》是否违反了法律、行政法规的禁止性规定，没有违反法律、行政法规的禁止性规定，就应认定为有效，违反了法律、行政和法规的禁止规定，就应认定为无效。违反法律、行政法规的禁止性规定，通常表现为两个方面，一是实施民事行为的主体本身违反法律、行政法规的禁止性规定，二是民事行为的内容违反法律、行政法规的禁止性规定。国务院颁布的《国家公务员暂行条例》第三十一条规定了国家公务员必须严格遵守的纪律，不得有的十四种行为，其中在第(十三)项规定“经商、办企业以及参与其他营利性的经营活动”《中华人民共和国合伙企业法》第十条规定“法律、行政法规禁止从事营利性活动的人，不得成为合伙企业的合伙人”。本案中，刘某、郭某、曾某身为国家公务人员，明知法律和行政法规有禁止国家公务员从事营利性经营活