道交通工程轨行区管理办法-绿皮本

－PAGE2－ 苏州轨道交通工程轨行区管理办法（试行）苏州轨道交通有限公司建设分公司二〇一〇年八月

目录TOC\o"1-3"\f\h\z\u第一章总则 3第二章组织机构 4第三章各单位管理职责 6第四章计划管理 8第五章作业人员进入要求 9第六章设备、材料进场 8第七章轨行区管理 9第八章违章处罚 10第九章安全文明施工抵押金 14第十章附则 14第一章总则第一条苏州轨道交通1号线铺轨工程施工期间，施工单位多、涉及专业广、交叉作业频繁，为解决各施工作业之间相互干扰、相互制约的矛盾，规范施工管理，加快施工进度，保证全线施工作业安全、有序、高效地进行，落实各施工单位安全管理责任，杜绝轨行区安全事故的发生，确保轨行区施工作业安全，特制定本办法。第二条轨行区管理是指依据“高度集中，统一指挥”的原则，在轨道公司建设分公司现场统筹领导和具体协调下，由铺轨单位承担轨行区管理总负责单位职责，筹建联合调度室，具体负责对1号线已完成铺轨的正线线路和车辆段线路实施轨行区管理工作，其他需进入轨行区施工作业的单位应服从轨行区总负责单位的协调管理。本办法所指的轨行区管理范围包括：1.地下车站：车站站台层结构侧墙至站台边缘以内范围（含上空）；2.单圆隧道：单圆隧道内全部空间；3.矩形隧道及地面线：轨道中心线两侧各3米范围以内。第三条接触网等需在轨行区作业的施工单位原则上不承担总负责单位管理职责，但经过铺轨单位、双方监理单位及业主单位协调确认后可以承担轨行区总负责单位管理职责。第四条本办法适用于进入苏州轨道交通1号线轨行区范围内的任何活动（包括施工作业、施工运输、工程检查、新闻采访等）。进入轨行区前均应先提出申请，在征得批准，经统一安排后，方能进入轨行区活动。第二章组织机构第五条苏州轨道交通有限公司建设分公司成立1号线轨行区现场指挥协调小组，负责1号线轨行区的施工总体协调及管理工作，协调小组办公室设在铺轨标项目部。现场指挥协调小组设组长、副组长，组长由建设分公司主管1号线施工管理的副总经理担任，副组长由建设分公司各部门负责人担任，轨行区日常事务管理由铺轨标段项目工程师在协调小组的指导下牵头具体负责。现场指挥协调小组成员包括机电安装标段、装饰装修标段及土建标段项目工程师。铺轨标段总监理工程师及分管现场调度的专业监理工程师纳入协调小组成员，协助业主开展管理工作。第六条依照《苏州轨道交通工程机电安装、装饰装修阶段属地管理办法》（下称“属地管理办法”），苏州轨道交通1号线铺轨施工单位为轨行区总负责管理单位，并联合其他需进入轨行区作业的施工单位组建联合调度室。联合调度室组员包括1号线接触网、信号等拥有轨道工程车作业的现场施工负责人。联合调度室的日常管理工作由铺轨施工单位的具体负责。联合调度室主任由铺轨施工单位项目经理担任，主任主持轨行区日常管理工作（负责联合调度室的具体事务和统筹协调工作）。副主任由铺轨施工单位分管现场生产的副经理担任，主任不在时由副主任主持工作。联合调度室的调度员由铺轨施工单位行车总调度和各铺轨基地（含车辆段）的行车调度员组成，负责管段内轨行区作业计划的统筹管理。第七条依照“属地管理办法”，其他需进入轨行区作业的施工单位（以下简称“其他专业单位”）是轨行区协助管理单位，配合轨行区总负责单位履行轨行区日常管理职责。其他专业单位现场施工负责人负责各自轨行区作业的具体事务和协调工作。其他专业单位各自设立调度室，安排专人与联合调度室负责对接和协调工作。第八条联合调度室组建完毕，并经协调小组审核同意后，由铺轨标段项目工程师报建设分公司。现场协调小组、联合调度室人员构成及联系方式等信息将以文件形式下发各单位。第九条根据“属地管理办法”，轨行区安全管理总负责单位为铺轨单位，为确保轨行区施工作业安全，总负责单位应成立不少于3人的日常巡查小组，负责现场安全文明施工的日常检查和轨行区计划执行情况的监督工作。组织机构图现场指挥协调小组现场指挥协调小组现场巡查小组联合调度室其他设备安装项目部各车站设备安装及装修项目部通信信号综合监控系统项目部供电系统项目部接触网施工项目部各土建施工项目部现场巡查小组联合调度室其他设备安装项目部各车站设备安装及装修项目部通信信号综合监控系统项目部供电系统项目部接触网施工项目部各土建施工项目部第三章各单位管理职责第十条现场指挥协调小组职责1、负责轨行区总体管理、协调工作；2、负责审核、批准联合调度室工作制度，岗位责任制及调度指挥总体工作方案。3、负责主持召开每周的施工计划协调会，审核、批准轨行区各单位施工计划工作；4、负责处理违反轨行区施工计划和安全、文明施工的行为。第十一条联合调度室职责：1、负责轨行区施工与运输的具体管理和调度指挥工作；统筹规划全线施工管理，受理各施工单位提出的轨行区施工计划的申请，依据批准的计划实施调度指挥。2、负责制定联合调度室工作制度、岗位责任制及调度指挥总体工作方案；根据协调小组的要求配备相应的管理人员保证轨行区管理的安全、有序进行。3、督促进入轨行区施工的相关单位，在施工前与轨行区总负责单位签订安全协议，并督促其将签订好的协议报相关监理单位和建设分公司相关项管部审核备案。4、负责轨行区施工与运输计划的收集、汇总、初审、变更、报审、发布、检查；负责受理、初审及报批进入轨行区作业的各施工单位提交的临时变更的施工计划。对相互影响的交叉作业施工进行协调，最大限度地满足各施工单位的正常施工。5、负责施工计划执行过程中的施工前登记、施工后注销（即“请销点”）工作。6、负责轨行区违反施工计划或其他违章事件的调查、上报；参与协调小组解决轨行区施工与运输计划执行过程中出现的各类问题。第十二条现场巡查小组职责：1、负责轨行区范围内施工与运输计划执行情况和安全防护工作的监督检查。2、负责检查轨行区是否存在影响行车的施工遗弃物（如施工机具、材料和垃圾等），发现后报告联合调度室，通知责任单位及时进行清理。3、负责核查其他专业施工单位作业结束后是否对该区段成品造成损坏，发现后通知责任单位及时处理，并报告联合调度室。第十三条其他各专业单位职责1、进入轨行区作业前与轨行区总负责单位签订安全协议。2、配备有经验人员参与轨行区调度管理，各自设置调度室与联合调度室保持联系。3、根据施工需求，在规定时限内提出施工与运输计划，报联合调度室汇总。4、按照批准的轨行区施工与运输计划，在规定的时间和空间范围内进行作业，未经批准不得擅自闯入轨行区作业。作业前到联合调度室登记、作业结束到联合调度室注销。5、进入轨行区作业前制定安全措施，报相关监理单位和建设分公司相关部门审核备案。并对相关作业人员进行安全交底，落实相应的安全防护措施。第十四条其他标段监理单位职责1、审核管辖范围内施工单位提出的施工与运输计划。2、督促管辖范围内施工单位与轨行区总负责单位签订安全协议。3、监督管辖范围内施工单位在规定的时间和空间范围内进行作业。4、监督管辖范围内施工单位轨行区作业安全防护措施落实情况。5、协助参与违反施工计划或其他违章事件的调查。第十五条铺轨标段监理单位职责1、参与审核联合调度室工作制度、岗位责任制及调度指挥总体工作方案。2、督促和检查联合调度室轨行区施工与运输计划的收集、汇总工作，协助业主单位对联合调度室的初审结果进行把关，为业主决策提供参考意见。3、监督和检查轨行区范围内施工与运输计划执行情况及安全生产、文明施工情况。参与调查和处理违反计划行为和违章、违规行为。第四章计划管理第十六条轨行区施工与运输计划实行周施工计划审批和公告制度。1、计划申报：各施工单位应根据各自施工需求及封锁性质，将本单位下周一至下周日的施工计划（附件二）经本标段监理工程师、业主工程师审核无误后，于本周三（12：00前）申报至联合调度室（包括书面材料和电子版）。2、计划初审：联合调度室收到各施工单位申报计划后，进行汇总（附件三）和初审（周三下午17：00前完成）。并将结果提交铺轨监理单位、铺轨业主工程师审查。3、计划会审：周四下午14：00由现场指挥协调小组组织召开施工与运输计划协调会，会议对上周轨行区计划执行情况进行评价和商定下周施工与运输计划。4、计划发布：经会议审定的轨行区施工与运输计划由现场指挥协调小组组长签发后，由联合调度室统一发布公告（附件四、五、六），各施工单位按照批准的计划实施。第十七条轨行区施工与运输计划一经批准和发布，原则上不得调整。若有紧急情况必须调整的，应提前一天（24小时）申报（附件八）联合调度室审核，并经铺轨标段项目工程师批准后方可作业。第十八条轨行区每日施工与运输作业实行“请销点”制度。1、请点：各施工单位应依据经批准的施工与运输计划，在规定的时间和空间内进行施工。在进入轨行区施工前。提前一天（16：00前）向联合调度室申报次日施工计划（包括作业范围、时间、内容、防护办法、安全措施等内容），办理请点登记。2、销点：各施工单位凭联合调度室下发的“施工作业指令单”（附件七）于次日实施轨行区作业。施工结束后，到联合调度室办理销点登记。撤出区间施工的人数和施工机具，必须与进入区间的人数和施工机具相同。如有出入，必须注明存留物品的原因、数量，且存留物品严禁侵限。第十九条联合调度室办公地点设在木渎出入段线铺轨施工单位项目部驻地内，同时在星湖街铺轨基地设分调度室，要进入轨行区作业的施工单位可以在就近的分调度室进行请点和销点登记。第五章作业人员进入要求第二十条所有参建单位进场施工时，必须严格遵守轨道公司制定的各项管理制度。进入轨行区施工的单位必须遵守“进、退场有序”的原则，各施工单位作业人员进入轨行区必须佩戴胸卡，胸卡上须注明姓名、单位名称及职务等信息。第二十一条各单位进入轨行区施工前，施工方案和安全措施必须经过监理、建设分公司相关项管部审批，施工作业人员经过安全教育培训后，方可进场施工。第二十二条每天施工结束后必须做到工完料清场地净，如果未经批准擅自进入区间施工、场地清理不及时、延时施工、影响行车安全等情况时，轨行区管理单位有权终止该单位后续的施工计划直至其整改完毕，并要承担相应责任。联合调度室和各施工单位要做好相关施工记录，建立健全各项台帐。第六章设备、材料进场第二十三条轨行区原则上不允许存放材料、机具、设备等；施工中确实需要的材料、机具、设备等应在不影响行车安全的前提下，经联合调度室同意后才能进场，进场后应制定相应的管理及安全措施，现场必须设置隔离围护及警示标识，并安排专人二十四小时不间断看护。第七章轨行区管理第二十四条轨行区照明由轨行区总负责单位负责管理和维护。第二十五条各单位必须遵守施工现场“谁作业谁防护”的原则，进入轨行区施工作业应按批准的施工方案进行，施工现场必须按要求设置隔离围护、警示标识及消防器材，必要时安排专人看守。第二十六条进入轨行区施工的单位要做好本单位及其他单位的成品、半成品的保护，如果损坏则按照“谁损坏谁赔付”的原则进行处理，对拒不赔付或分歧较大的，由现场指挥协调小组裁定。第二十七条施工现场严格遵守“谁施工谁负责安全管理，谁施工谁负责场地清理”的原则。施工垃圾及时清理出施工现场，或者装袋整齐堆码在线路两侧，定期进行清理，人走场清，保持施工现场干净整齐。第二十八条进入轨行区施工，必须安排专人负责防护工作，防护人员需穿反光背心，切实做好各项防护措施。影响行车安全的施工包括（但不限于）：1.需要封锁线路，中断正常行车的施工；2.在轨行区进行测量、设备安装、设备调试等作业的施工；3.在轨行区作业，人员、材料、机具侵入轨道车等车辆限界的施工；4.除轨行区管理单位以外的施工单位，施工时在线路上使用手推平车、单轨车等；5.在车站站台上进行施工，施工过程中有可能侵入车辆限界。第二十九条在未封锁的区间进行交叉施工作业，根据情况和规定设置黄色或红色防护信号标志，在轨道车临近时，施工人员应及时撤到安全地带并移开一切影响行车的侵限物品。第三十条防护装置应设置在距离施工地点两端各100米处，曲线地段要适当延长防护距离，设置方位有利于机车司机瞭望，不能遮挡。防护的具体要求如下：1.防护员必须经过专业培训，从事专职防护工作；2.防护员在每天上班前必须对携带的防护物品和工具进行检查，确保防护用品性能良好；3.施工时如果对列车运行有影响，不能确定是否允许列车通过时，防护员必须显示红色信号标志，停车后通知列车的司机和车长，并做好记录；侵限物品撤出后防护员才能撤除防护；4.如果一个施工单位施工的地点较多且不集中，施工点间距超过200米时，必须在每个施工点都安排防护员，跨区间施工无论施工点间距的大小，都必须安排防护员进行防护；5.施工单位不能超过已批准的范围施工；6.防护要坚持“谁防护、谁撤除”的原则，设置好后，其他单位和人员不得擅自挪移、更改；7.防护员手持防护信号标志防护，列车接近时不能随意在线路中走动，应站在列车前进方向的左侧显示防护信号；8.红色防护信号标志严禁随意使用，在不影响行车或不中断行车的情况下，严禁将红色防护号志设置于线路上，施工中断或结束时应及时撤除防护。第三十一条轨行区原则上禁止使用手推小平车等轻型车辆，如因施工需要必须使用时，施工单位必须制定相关的安全保证措施，报联合调度室批准，同时必须遵守以下规定：1.手推小平车必须满足安全使用条件，防溜制动装置性能良好，施工负责人必须跟随车辆现场指挥；2.使用手推平车等必须派专人在两端防护，防护距离100米；3.手推平车使用完毕后不得停放在线路上；4.手推平车在使用过程中必须配备足够的随车人员以保证小平车随时能够撤出线路。第三十二条经过联合调度室批准在半封锁行车区间进行交叉施工作业，应设置黄色防护灯，在轨道车接近防护地点30米时一度停车，施工人员清理完影响行车的超限界物品后，车辆慢速通过。第三十三条在封锁行车区间进行施工作业，在线路中心应插设移动停车信号牌（红色灯光）或防护人员手持信号（红光）。第三十四条工程列车在施工期间行驶速度应控制在15Km/h以内，临管运输期间最高限速35第三十五条道岔管理1、拥有工程车、梯车、平板车的施工单位须各自配备扳道员，并随车进行道岔的扳道工作；2、每次作业完成后扳道员须将道岔恢复至原位，销点时报请联合调度室加以确认；3、扳道员在地面指挥时，手执黄、红两色信号旗；在隧道内，手持信号灯向司机及调车人员显示标准的道岔开通和锁闭信号；严格执行“一看、二扳、三确认、四显示”制度；4、装有手动装置的道岔必须加挂锁匙，并安装道岔表示板；5、集中控制的道岔，单操后要进行锁闭操作，并将道岔加装钩锁器，接到作业完成的通知后，进行解锁操作；6、已安装转辙机的道岔，应将转辙机遮断器打开，人工将道岔摇到走行位置，并将道岔加装钩锁器，接到作业完成的通知后，恢复转辙机到原状态。

第八章违章处罚第三十六条对于在施工中影响行车安全的违章施工和违反安全规定的单位和个人，轨行区总负责单位有权制止并及时上报现场指挥协调小组，通报施工单位，责令其立即整改，造成后果的由责任单位承担全部赔偿责任。第三十七条无“施工作业令”进入轨行区施工，处以3000元罚款；未按“施工作业令”签发的区域、时间进行施工处以3000元罚款。第三十八条擅自打开道岔钩锁器并使锁具损坏的处以1000元罚款，造成道岔损毁不能交付使用的，损毁单位照价赔偿，并处以5000元罚款。第三十九条在轨行区施工时未按规定进行安全防护的，对责任单位处以1000元罚款。第四十条各单位进入轨行区施工时，要做好对其他单位的成品、半成品保护，对钢轨、道岔进行敲打、焊接、切割等造成局部损毁的照价赔偿，并处以2000元处罚。第四十一条销点后未进行清道检查，设施、设备侵限影响行车安全的处以2000元罚款。第四十二条车站施工单位对下料口、电梯口、通风口、出入口负有看管责任，因看管不当造成人员损伤、设施、设备丢失的，应给予补偿，并处以1000元处罚。第四十三条任何在轨行区施工的单位不得向轨行区域丢扔污物、包装纸箱、木板、废弃的设备配件、安装材料、工具、垃圾等，一经查实责任单位需及时清理，并处以2000元处罚。第四十四条发生事故后，由双方业主及监理牵头，双方施工单位共同参加，组成事故调查组，查清事故原因，分清事故责任，提出对事故责任者的处理意见。第四十五条对在轨行区施工期间，造成的设备、设施的损毁、丢失、人员伤害的，在责任无法认定的情况下，以施工作业令为依据，对途经或在此区域施工的，所有单位均摊此项费用。第九章安全文明施工抵押金第四十六条进入轨行区施工的各单位必须与轨行区总负责单位签订安全协议，并缴纳安全文明施工抵押金，缴费规定如下：1、各施工单位在进入轨行区施工前，向轨行区总负责单位一次性缴纳安全文明施工抵押金2万元。2、在工程初步验收后，由轨行区总负责单位将安全文明施工抵押金全额或余额（扣除罚款后）退还给缴费单位。第十章附则第四十七条本管理办法自下发之日起执行。第四十八条本办法由建设分公司现场指挥协调小组负责解释。第四十九条未尽事宜由相关单位协商后报现场指挥协调小组批准，以补充管理办法的方式下发。附件：附件一：苏州轨道交通1号线施工防护规定附件二：苏州轨道交通轨行区周施工计划申请表附件三：苏州轨道交通轨行区周/日施工计划汇总表附件四：苏州轨道交通轨行区施工通告附件五：苏州轨道交通轨行区周/日施工计划通知单附件六：苏州轨道交通轨行区各标段作业地点分布示意图附件七：苏州轨道交通1号线轨行区施工作业指令单附件八：苏州轨道交通轨行区施工计划临时调整申请表

附件一：苏州轨道交通轨行区施工防护规定一、防护的目的和重要性苏州轨道交通轨行区施工单位较多，工程路线较长，各单位施工互相干扰、互相制约，工程运输与施工交叉作业组织工作难度大。轨道交通施工条件较差，行车指挥较难，防护工作对施工的安全尤其重要。有效、标准、规范的施工防护是确保各施工单位、人员人身安全和行车安全的有力保证，是轨道施工和行车组织必不可少的重要一环。二、防护必备品1、红色和黄色信号灯；2、对讲机：至少三部对讲机以上，用于防护时防护员之间、防护员与被防护的施工人员之间、和调度员之间进行联络；3、口笛或口哨：防护员用来警示被防护的施工人员注意列车；4、具有夜光效果的防护服：用于保护防护员和所有施工人员，在隧道内使司机和车长能够看见防护人员和施工人员；5、防护员记录本、计时工具、防护员胸卡等。三、防护的具体方法1、地下线防护时，防护员按照前日提报的施工计划在施工地点两端各100米处使用红、黄灯设置防护，遇曲线地段可适当延长防护距离至200米，如施工影响邻线行车则必须对邻线也应设置防护；2、防护的过程：防护员接到防护任务后，携带必备工具和物品，和施工人员一起到达指定的施工地点。防护员按照要求选好防护地点，一律使用红、黄灯。防护员必须在面对来车方向的右侧设好防护后，施工人员才可以进行施工。为保证施工人员和设备安全，本办法规定：（1）如果施工的区段不允许列车通过，则防护员必须设置红色信号标志。要求所有工程列车接近防护区段前必须一度停车，待施工完毕并清理完施工现场后，由领车员检查确认防护区段满足安全行车条件时，再指挥列车慢速通过。（2）如施工对列车影响较小且允许通过，则防护员设置黄色信号标志。为减少施工干扰，当列车接近施工地点时，防护员可通过对讲机和口笛提前通知前方施工人员有列车接近，要求施工人员及时撤离到机车车辆限界以外，并将使用的工具、机具等物品撤出机车车辆限界。（3）防护员在施工人员和施工所带的物品没有撤出机车车辆限界前，不能撤除红色防护信号标志，当防护员确定施工人员和物品撤出机车车辆限界后并经现场施工负责人检查确认后，防护员方可撤除红色防护信号标志，改为黄色防护信号标志，示意列车慢速通过，如防护员确定线路上的施工已不影响列车正常运行，则可撤除黄色信号标志，示意列车正常通过。防护员确定列车已通过施工区段后，重新设置好防护，施工人员才可以继续施工。四、手推梯车（小平车）的使用和防护苏州轨道交通轨行区施工中使用手推梯车（小平车）等轻型车辆，必须遵守以下规定：1、手推梯车（小平车）和单轨车的使用必须经过联合调度室同意后方可使用；2、手推梯车（小平车）在使用时必须满足安全使用条件，防溜制动装置性能良好，并在规定区域、时间使用，指定的施工负责人必须跟随车辆，现场指挥；3、手推梯车（小平车）等的使用必须派专人在两端防护，防护距离100米，防护办法和区间施工防护办法相同；4、手推梯车（小平车）在使用过程中必须配备足够的随车人员以保证小平车随时能够撤出线路；5、手推梯车（小平车）使用过程中必须做好防溜措施，使用完毕后严禁停留在线路上，放置在轨道旁时，必须做好固定措施，防止轨道车振动而侵入限界，并派专人看守。五、施工防护的注意事项：1、防护员必须经过专业培训，持证上岗；2、防护员在出发前必须对携带的防护物品和工具进行检查，确保防护备品性能良好；3、施工过程中，如施工单位的施工对列车运行的轨道、线路造成影响，在不能确定是否允许列车通过时，防护员必须显示红色信号标志，停车后通知列车的司机和车长，共同做好记录，并再次确认是否具备放行条件；4、防护员必须专职防护，必须坚守岗位；5、施工人员和施工物品撤出机车车辆限界后，防护员撤除防护前，必须与现场施工负责人共同确定防护区段设备安全；6、如一个施工单位施工的地点较多且不集中，施工点间距超过200米的，必须在每个施工点设置防护员防护，跨区间施工的无论施工点间距多少，都必须设防护员防护；7、施工人