工作方案指导思想五篇(汇总)2

第页共页最新工作方案指导思想五篇(汇总)工作方案的作用工作方案的几大要素篇一人才培养方案是培养人才的顶层设计，是实现人才培养目的的书面保证，更是老师开展教学活动的根据和建立专业标准的载体。按照教育部引导新建本科高校走应用型人才培养道路的政策导向，为进一步深化教育教学改革，完善我校本科应用型人才培养体系，助推应用型人才培养形式改革与创新，结合我校实际，在充分考虑培养方案的稳定性和先进性的根底上，进展本次本科专业人才培养方案的修订工作。一、指导思想及原那么1.指导思想为了建立特色鲜明的政法类应用型普通本科高校，我校围绕应用型人才培养这一核心和效劳地方区域经济社会开展的效劳面向定位，以本科教学质量工程五年规划、特色人才培养行动方案为指导，积极探究多层次多角度多举措进步应用型人才培养形式，形成多样化人才培养形式的新体系。本次人才培养方案修订工作坚持以“错位竞争，特色开展”的开展战略为指导，以培养德智体美全面开展，具有创新精神、创业才能和社会责任感的高级应用型人才为目的，坚持走科学开展、内涵开展、特色开展之路，着力于专业布局优化和专业内涵建立；积极探究与专业特点相适应的分层次、多样化、特色化的应用型人才培养形式。2.原那么1.强化内涵，稳中求变。专业人才培养方案是学校组织教学过程、标准教学环节，实现人才培养目的的主要根据，也是教学组织施行和学生学习展开的主要根据和蓝本。外语系专业在人才培养方案修订过程中，①强化以学生开展为本的质量意识，把修订重点放在人才培养的关键环节和薄弱环节；②加强科学调研、集思广益，多方搜集信息数据，防止修订工作的随意性和简单化；③加强稳定性和连续性，注重内涵，稳中求变，防止繁杂冗余的无效修订。2.制定标准，明确定位。通过详细分析^p本校人才培养如何与区域经济、社会开展相结合，紧紧围绕学院整体开展和人才培养目的定位，制定专业培养标准，细化专业培养目的与人才培养规格，设计课程教学大纲，完善教学环节，实现培养方案中的各门课程和详细的教育教学环节都能支撑专业培养标准。3.整体打破，彰显特色。通过进一步细化课程内容、创新教学形式，构建分层分类人才培养机制，在人才培养形式、课程体系、理论教学等环节形成专业特色，增强专业竞争力。课程构造做到平台完好、模块明晰，课程体系注意课程之间的衔接，科学进展课程重组和整合，减少课程门数，防止内容重复，进步课程综合化程度，为学生提供符合时代需要的课程体系和教学内容。学时分配、比例安排合理，处理好理论与理论、必修与选修、老师指导与学生自学等关系。突出理论才能与创新创业才能培养，有目的地组织课外教育教学。二、培养目的及规格英语语言文学专业旨在培养德、智、体、美全面开展，精通英语，熟知日语；能在外事、经贸、文化、教育、新闻、旅游等部门从事翻译、教学、研究、管理工作的高素质应用型人才。法律英语专业旨在培养德、智、体、美全面开展，精通英语，熟悉法学根底知识，理解wto法规；能在政府涉外法律事务部门、企业国际贸易部门、翻译咨询机构、律师事务所以及各种仲裁机构等从事涉外法律工作的高素质应用型人才。商务英语专业旨在培养具有扎实的英语根本功和宽厚的人文素养、掌握较宽广的.国际商务根底知识和理论，具有较强的跨文化交际才能，适应各类国家政府机关、国际组织、跨国公司和其他企事业单位从事国际商务活动需要的高技能应用性商务英语人才。1.初步掌握马克思根本原理，树立正确的世界观和人生观，热爱社会祖国。2.掌握本专业外语的听、说、读、写、译根本技能，能顺利通过英语专业四、八级；掌握计算机根底知识及应用技能，知识面宽，适应才能强。三、特色与应用性表达本次人才培养方案的修订首先突出“创新”二字。关注社会行业和企业的需求，为创新人才培养形式效劳。其次，本次人才培养方案充分重视老师广泛参与方案的制定，明确老师在方案制定过程中的地位和作用。同时本次人才培养方案制定标准高，要求高，可操作强。为了实现专业、老师队伍、教学内容与教材建立的有机整合，综合表达学校历年来的教学改革成果，本次人才培养方案的修订有意识地扶持了一批教学研究与理论根底较好、教改成果较集中、在校内外有一定影响面的课程。同时，着重强调了应用性课程建立特色，即便在公共根底课程和学科根底课程建立中，也强调要与应用性教育特点相适应，增强应用性特色。以《高级英语》、《根底英语》两门专业必修课程为例，按传统观点，这两门课程以理论教学为主，但修订的培养方案预留了这两门课程的理论教学学时，适当弱化理论讲授过程，强调-教学方法的实际应用。应用性人才培养非常需要依靠有特色的专业课程和理论课程，因此，加强专业课程与理论课程建立，是应用性人才培养的一大特色。四、学时及学分原人才培养方案规定，外语系学生准予毕业最低学分140学分，其中，必修课128学分〔公共必修课23学分，专业必修课62学分，理论必修课43学分〕，选修课44学分〔专业选修课22学分，公共选修课18学分，理论实训选修课4学分〕，素质拓展3学分。本次修订保存大局部课程的学分要求，主要修订了学时的设置。按照学校规定，大多数课程减少了教学学时，同时也有局部课程进展了适当的增加，以满足教学需求。五、理论教学环节理论教学是重要教学环节之一,要重视学生理论才能和创业才能的培养,抓好理论教学环节,其关键在于正视理论教学面临的问题,并采取相应的对策,发挥课堂教学的主阵地作用,全面进步教学质量。本次人才培养方案的修订强调了课堂理论、课外理论和实习实训三个环节的建立，首先，不仅是实验实训课程，理论课程也将创新理论工程嵌入日常的教学活动，增加理论和实验教学的环节。利用启发式、讨论式、发现式和研究式的教学方法，充分调动学生学习的积极性，最大限度地让学生参与学习的全过程，在运用知识的过程中培养各种才能。老师有目的、有方案、有组织地指导学生进展课外学习。课外学习和理论活动以课堂教学的内容为根底，设计与所学课文相关的各种拓展研究工程让学生以小组形式合作完成，培养考虑的才能、语言综合运用才能、思维才能和创新才能。加强外语第二课堂建立，开展有时效、有针对性的活动，培养学生的语言综合应用才能，指导并选派学生参加国家级、省级的外语专业比赛。注重毕业论文设计和实习见习环节的建立，这已经成为实在进步外语教学质量的必要途径。六、人才培养方案制定〔修订〕的调研报告作。首先对学生的调研反应进展整理归类，然后以教研室为单位开会，进展讨论，讨论的重点为专业方向的设置、平台课程构造的调整。各专业由教研室主任统一负责起草人才培养方案初稿，将初稿交由各任课老师再次进展讨论、修改、调整；并聘请校外相关专业专家对人才培养方案初稿进展审核，进一步修改完善。在开展人才培养方案修订调研的同时，注意了还按照学校开展规划，进展专业建立其他方面内容〔如学科专业设置、专业资平台建立、专业建立管理制度等〕的调研论证。调研过程有助于从市场需求、人才培养质量、师资队伍建立、教学改革、健全制度等方面理清各个专业建立的根本思路，从而突出“应用型人才培养”的总体思路。通过调研报告，我们队现行人才培养方案的运行现状、存在的问题有了充分的认识。调研报告明确当前课程设置及教学内容哪些方面是合理的，哪些方面亟需调整或淘汰，为人才培养方案的修订提供根据。一、目的1、加大人才储藏，培养符合核心价值观的绩优员工；2、明确员工职业开展通道，使员工明晰将来开展方向；3、加强职业生涯的导向作用，增加员工主动学习的意识。二、原那么1、系统性：结合岗位任职资格设定培养方案；2、全面性：全员覆盖性培养，加大培养力度；3、可操性：由上级负责培养下级，符合工作实际。三、培养方向1、根据岗位分为管理类、专业技术类进展培养。〔1〕管理类①基于组织架构搭建，员工可以根据目前所在岗位明晰将来开展通道；②随着员工技能与绩效的提升，员工可以各自的通道内获得纵向的晋升；③在工作业绩良好的情况下，员工可根据职业兴趣，选择横向的异动。〔2〕专业技术类①基于专业技能的提升；2、通过三个方面进展人才培养，即通用知识、专业技能及管理才能：〔1〕通用知识：针对全员开展的通用类的课程，根据员工的日常工作需求及实际工作情况开展，主要课程为制度流程、企业文化、办公软件操作、职业素养提升〔商务礼仪、人际沟通等〕、职业才能提升〔财务通用知识等〕。此类课程由人事行政部统一组织，覆盖全员。〔2〕专业技能：针对员工的岗位及专业设置的课程，如业务部的规划、招商，人事行政部的人力资管理等课程，旨在通过培养使员工符合向上一层级晋升的任职资格要求。此类课程由各级导师完成〔详见人才培养施行方案〕。〔3〕管理才能：基于对员工管理技能，领导才能的提升，主要包括行业洞察力、创新的考虑才能、快速执行的才能、决断力、组织才能、领导力等核心特质〔详见人才培养施行方案〕四、职责与分工五、培养思路1、新员工:〔3〕新员工入职转正后，根据岗位正式进入人才培养阶段。2、在职员工〔1〕根据层级、岗位确定培养方向及课程；〔3〕基于通用知识、专业技能与管理才能三个方面进展培养。3、导师〔1〕强化导师的作用，所有干部有培养下属的义务；〔2〕导师的履职情况计入年度的考核；4、培养鼓励〔2〕年度进展优秀学员的评比，评比的条件为完成培养课程较好的员工；〔3〕工作业绩优，完成培养课程好的员工具有优秀晋升的权利。六、人才培养施行方案1、管理类注:1、各层级必须的胜任素质：踏实、敬业、责任心、使命感；2、应具备的态度与行为以事业部核心价值观为准那么〔利用核心价值观趋同方案〕。3、个性需求培养课程1、人事行政部每年对人才培养情况跟踪整理，进展总结；根据上表的评估结果，在培养过程中，表现好的员工，培养导师可列为潜力人才，重点关注与培养。〔1〕培养方案施行的过程中，员工的个性需求〔如个人短板等〕；1、员工晋升取决于在培养过程中的个人成绩；3、搜集所有培养课件及培养记录，并形成改良方案，根据改良方案形成完好的人才培养体系。工作方案的作用工作方案的几大要素篇二1.出租人与承租人应签订书面租赁合同。a.书面租赁合同。b.房屋所有权证书。出租共有房屋，还须提交其他共有人同意出租的证明，出租已设定抵押的房屋的，须提交抵押权人同意出租的证明。c.当事人的合法证件。e.市人民政府规定的其他文件。外地人员承租本市房屋需提交户籍地证明其身份。外出事项的证明;有些性质房屋的出租(如机关、事业和公益单位的房屋)需提供主管部门的批准文件;机关、____和企事业单位祖用城市私房需经县级以上人民政府或其受权的部门批准。3.市、县人民政府房地产管理部门审查合格后颁发《房屋租赁证》。杭州最新租房合同范本甲方(出租人)：住址：身份证：乙方(承租人)：住址：身份证：丙方(中介方)：住址：身份证：根据国家、省有关法律、法规和本市的有关规定，甲、乙双方在自愿、公平、老实信誉、等价有偿原那么的根底上，经充分协商，同意就以下房屋租赁事项，订立本合同，并共同遵守。一、甲方自愿将座落在本市____________区____________房屋，使用面积____________平方米，房产证号____________，出租给乙方使用。乙方已对甲方所要出租的房屋做了充分理解，愿意承租该房屋。二、该房屋租赁期自____________年____________月____________日起至____________年____________月____________日止。三、该房屋每月租金总额(大写)____________，￥____________元。四、该房屋租金____________年内不变。自第____________年起，月租金为____________。五、乙方必须按时向甲方缴纳租金。付款的时间及方式____________。六、乙方保证所租赁的房屋权作为____________房使用。七、租赁期内，乙方未事先征得甲方的书面同意，并按规定报经有关部门核准，不得擅自改变房屋的使用性质。八、甲方应保证出租房屋的使用平安，并负责对房屋及其附着物的定期检查，承当正常的房屋维修费用。因甲方延误房屋维修而使乙方或第三人遭受损失的，甲方负责赔偿。如因乙方使用不当造成房屋或设施损坏的，乙方应立即负责修复或予以经济赔偿。九、甲方维修房屋及其附着设施，应提早10天书面通知乙方，乙方应积极协助和配合。因甲方不及时履行合同约定的维修、养护责任，致使该房屋发生损坏，造成乙方财产损失或人身伤害的，甲方应承当赔偿责任。因乙方阻挠甲方进展维修而产生的后果，那么概由乙方负责。十、乙方如需对房屋进展改装修或增扩设备时，应事先征得甲方的书面同意，并按规定向有关部门办理申报手续后，方可进展。十一、如因不可抗力的原因此使所租房屋及其设备损坏的，双方互不承当责任。十二、租赁期内，甲方如需转让或抵押该房屋，应提早____________个月通知乙方。同等条件下，乙方有优先受让权。1.擅自改变本合同规定的租赁用处，或利用该房屋进展违法违章活动的;3.未经甲方同意，擅自将房屋转租、转让、转借别人或调换使用的;4.拖欠租金累计一个月以上的;十四、自本合同签订之日起____________天内，甲方将出租的房屋交乙方使用。如甲方逾期不交房屋的，那么每逾期一天应向乙方支付原日租金三倍的违约金。十五、租赁期内，甲方无正当理由，提早收回该房屋的，甲方应按月租金的三倍向乙方支付违约金。乙方未经甲方同意中途擅自退租的，乙方应按月租金的三倍向甲方支付违约金。十六、租赁期满，甲方有权收回全部出租房屋。乙方如需继续租用的，应提早一个月向甲方提出书面意向，经甲方同意后，重新签订租赁合同，并按规定重新办理房屋租赁登记。十七、租赁期满，乙方应如期归还该房屋。如乙方逾期不归还的那么每逾期一天应向甲方支付原日租金三倍的违约金。十八、本合同经甲、乙双方签署后，双方应按规定向__市房地产管理局申请登记，领取《房屋租赁证》。别人，并应签订转租合同，该合同经甲方签署同意意见，按有关规定办理登记手续，领取《房屋租赁证》后，方可转租。二十、变更或解除本合同，要求变更或解除合同的一方应主动向另一方提出，应及时到__市房地产管理局办理变更登记或注销手续。2.因履行本合同发生的争议，由当事人协商解决，协商不成的，依法向人民法院起诉。二十二、本合同未尽事宜，经甲、乙双方协商一致，可订立补充条款。但补充条款应符合国家、省、市有关房屋租赁管理规定。二十三、租赁代理费：甲方向丙方支付代理效劳费____________元，乙方向丙方支付代理效劳费____________元。二十四、租赁期间，水、电、煤气、有限电视、物管、卫生、费用由乙方承当。二十五、房屋设施押金____________，房屋租赁期满后退回押金，押金期间不计利息。二十六、双方约定的其他事项____________：二十七、本合同一式____________份，甲、乙、丙三方各执____________份。二十八、房屋内详细设施清单请见附件。甲方(签章)：乙方(签章)：丙方(签章)：地址：地址：联络：联络：委托代理人：委托代理人：年月工作方案的作用工作方案的几大要素篇三1.催促作用人是有惰性的。一些想象不到的偏向，比方：完成时间滞后了，质量程度降低了，材料浪费了，留下小尾巴了，埋下隐患了……等等。因此，假如制订好一个方案，按照方案的步骤、要求来完成一项工作，结果可能更令人满意，方案起到一种催促与监视的作用，预防和纠正执行过程中出现的偏向。2.提示作用人脑不是电脑，很多时候人们忙起来的时候会忘记一些东西，假如简单筹划一下，然后就开场执行，没有制订出详细的方案，很容易无意识或有意识地遗忘或忽略一些环节，然而，假如开场就制订出详细的方案，将这些环节写进方案书中，就可以提示到了某阶段要做哪些工作，于是，这时工作方案可以起到提示的作用。3.理清思路的作用制订工作方案的过程是个考虑的过程，制订好工作方案以后，在心中根本上对某个工程已经心里有谱了，“胸有成竹”了。制订的过程中，已经将工作思路理清了，下面做起来就自然“水到渠成”了。即使是出现一些意外，其最后结果一般也不会有太大的差异。4.备忘录与备案的作用一个工程做完以后，就很少有人再去经常关注它。假如日后假如这个工程突然出现什么异常，需要重新对当时施行这个工程的一些细节进展检讨检查，假如没有工作方案，很难把原来的情况准确地反映出来。这种情况下，工作方案就起到了备忘录的作用，它可以让你更快速、更准确地找出问题点。5.锻炼思维与语言组织才能的作用在制订工作方案的时候，要考虑，并且通过语言组织表达出来，假如经常制订工作方案，可以增强人的逻辑思维与直觉判断才能，同时也增强了语言文字的组织与表达才能，可以锻炼人们在处理日常事务的时候对于一些常规或非常规的问题形成一套比拟成熟的逻辑程式，从而进步个人的工作效率。6.培养良好的习惯的作用经常制订工作方案，可以使人的生活、工作和学习比拟有规律性，养成良好的习惯，因为习惯了制订工作方案，于是让人变得不拖拉、不懒惰、不推诿、不依赖，养成一种做事成功必须具备的习惯。可以让你脱颖而出。7.总结与回忆的作用在你这次制订工作方案的时候，你可以回忆以前做的方案中存在的缺乏，总结出一些经历，因此你会不断地进步，每一次制订的工作方案都会比前一次的好一些，因为以前制订的方案工程已经付诸施行或已经完成，完全可以从中总结出哪些方面好，哪些方面不好，因此，你在以后的工作中，就可以提早预防再次出现同类问题，让你做起事来得心应手。有句话说：一日之计在于晨，一年之计在于春，一生之计在于勤。我觉得，一生之计在于计，假如不会方案，你的人生将如何经营。还是方案一下好一点。1、要明晰的.把工作分成几大项，同时要合理安排好各项工作的时间，分清主次，讲求工作效率。例如在做学期工作方案时，我们可以重点从三方面考虑：第一，归纳自己的岗位工作所涉及的范围，列出工作项;第二，结合之前的工作，找出每项工作的缺乏之处;第三，根据经历，研究出本学期本岗位工作的详细做法，主要突出特色创新。而对于行政部门的活动等工作的安排，可以提早制定出学期活动(工作)工程方案。2、找出工作的点，这个点就是该做什么，不该做什么，怎么做更好，其中创新是关键。例如我们各部门经常制定一些制度，各职能部门也经常下发一些通知性文件，那么有一些制度文件经过一学期甚至几学期的使用是不是要在原有根底上进展修改完善，使之更合理。又比方说推优入党工作，我们制定了一套推优方案，上交组织部时没有出现什么失误，那么就应该去想假如明年再做这项工作时，怎么能缩短工作时间，同时也减少各系老师上报的工作量，审核起来更加方便等等。3、在工作方案中要像找卫生死角一样找出工作死角点我们每个人都分管不止一项工作，而有些工作做起来有些困难，可能就暂时放下了，时间一长，可能自己也忘了，领导也没有过问，那么这个工作就成为一个工作死角点，这些死角点积累多了势必会影响我们的工作。这其实是衡量一个人工作态度的表达，也是衡量一个人对学院忠诚度的详细表达。其实当我们在工作中遇到困难时不妨换个角度、换个思路去考虑，不要把工作复杂化了，否那么那样就是不会工作，不能束缚自己的思路。卫生是一个人素质的表达，那在工作中防止出现工作死角点更是一个人个人素质的表达。4、工作方案要注重细节的力量有这样一个故事：一匹战马因为丢了一个马掌，而失去了一条马腿，由于失去了一条马腿，在战场上摔伤了背上的将军，由于受伤将军的失利，使一次重要的战役失败了，而正是由于这次战役的失败而丢掉了国家的主权。可以看出细节的力量比我们想象的要大的多。粗糙的工作方案不是一个完好的方案，这样的方案即使做了，也不能起到很好的指导作用。所以，在做工作方案时要认真考虑，好的工作方案应像目录树一样，层次清楚，环环相扣，是一个完好的体系。用完好的工作方案去指导我们的工作，会到达省时、省力，事半功倍的效果。1.礼貌礼仪有什么作用2.就业协议书有什么作用3.个人简历照片有什么作用4.简历的【关键词】：^p有什么作用5.个性化的简历有什么作用6.自荐信和求职信有什么作用7.离任证明的作用-作用8.简历的作用是什么工作方案的作用工作方案的几大要素篇四工程施行方案的成败在一定程度上决定了工程施行的成败。工程立项之后，工程负责人要综合工程的各个相关要素来制定一份详实的工程施行方案。研究内容1、工程目的，说明本工程的指导思想、任务目的和年度阶段目的;3、工程施行所采取的方法手段;4、预期效果，说明工程完成时所到达的有形或无形的效果;7、工程施行预算表，这是工程施行方案中很重要的一项，可以评估工程的价值和工程所能为企业带来的利润。详细到每一工程，那么要根据工程的特点来制定合适的工程施行方案。一、工程概况工程概况一定要说清楚两个方面的内容，一方面是常见的规划、立项，在一般工程中根本都涉及到;第二方面是工程的建立范围和效劳目的，这是作为ppp施行方案必须说明的内容。二、风险分配实际上整个ppp工程操作是否成功，要看是否有合理的风险分配体系，在政企双方都觉得风险可控的情况下，我可以获得一定的收益，那么这个事情就可能成功。风险分配一般分两个阶段来做，一是工程风险识别;二是风险分担机制设计。工程风险识别ppp风险来自四个层面：政府层面、市场层面、工程层面和不可抗力。不可抗力风险是任何工程都可能会遇到的，而且它的风险分配有自然规律，也就是说大家比拟认可的规律，通常在发生不可抗力事件时，双方各自承当风险，各自承当相应的损失，各自了不承当相应的违约责任，所以后面就不赘述了，重点讲前三项风险。1.政府层面的风险这是投资方比拟在意和担忧的。一是政府干预。投资人来了，他希望有自己决策的空间，特别是在工程的关键技术、设备选型等环节。我曾经经历过一件事，一个县的污水处理厂，当时是由县建立局来操办的bot工程，都已经签约了，这个建立局局长打问我，说他们如今开场买设备了，在设备选型阶段我要不要跟着去，要不要发表建议。我跟他讲，你不要去管，在你的干预下，买下来的设备假如好固然没问题，假如不好，将来处理处理污水不达标算谁的责任，该投资人自己决策的就自己去决策。反过来说，有些时候政府一定要干预，会给工程带来一些不好的结果。有一个案例是____的高铁工程，曾经作为成功案例到处宣传，但是到2023年这个工程失败了，原因是高铁公司运营亏损，资不抵债。在他失败以后，马上就成为业界研究的案例，研究其失败的原因，有各种各样的原因，但是我注意到其中有一个细节，当时的结合体中有一家法国的以高铁信号为主的公司，当时的结合体里根本以法国技术为主，但后来工程在建立过程中，政府的领导层去____参观考察，觉得____的高铁好，就要求工程公司要买____的设备、____的车，最后工程运行后，____的车匹配的是法国系统，两种系统的不兼容导致了技术上的问题。所以，政府干预会给工程带来意想不到的风险。所以，政府在该管的地方管，不该管的就不要管。二是政府信誉。这也是投资方很担忧的，这个问题目前没有更好的方案去防范。我跟投资人说，政府信誉这块是社会问题，不是工程管理的问题，但同时我也和投资人说，你拿到工程的条件越公平，政府违约的可能性就越低。长春汇津是一个典型的案例，当时政府之所以要违约，也在于汇津前面所拿到的条件是政府回忆过来觉得这个条件不可承受，我们宁可违约，宁可收回也不能再履行下去，所以说政府信誉也是双方的，我通常也会对投资人说，不是政府单方的问题。三是公众反对。它与工程立项相关，假如工程立项过程，特别是环评过程得到公众充分理解以后，那么工程开工以后这方面的风险会低。反过来说，假如前期环评征求公众意见的过程没有去做，在工程开工进场时遭到反对，会拖延工期，拖延工期就会导致本钱增加，这是工程需要防范的地方。四是税收调整。这局部相比照拟简单，它的控制措施也相对简单，因为税收政策比拟明朗，税收的变化给工程带来的影响也比拟明确，只要双方调整协议就可以了。所以，这方面对工程的影响倒不是太严重。五是决策、审批延误。六是环保风险。对一个工程来说，目前在工程筹建阶段，环保的一些要求是明晰的，但是随着我们对环保越来越重视，很可能在将来工程建立过程中环保的要求会进步，反过来会造成我们这个工程又不符合环保要求，这种风险最少造成工程的设计变更或导致投资运行费用增加，我们一般会在合同里给工程投资方一个出口，也就是说当发生这样的事情时，要相应协商一些政府补贴机制等等，因为这个风险不应该由投资方承当。七是法律变更。主要是我们现行的法律法规规定，导致工程投资或运行本钱发生变化。这种风险通常由双方共担，双方画一条线，假如变化导致的影响本钱很小，就由投资方承当，假如超过了画的这条线，政府要承当风险。以上按照风险谁有才能控制就由谁来承当的原那么，这些风险一般来说由政府承当。2.市场层面的风险一是利率风险。二是外汇风险。三是通货膨胀。针对利率风险、外汇风险、通货膨胀根本都会设计一个由社会投资方和政府方共同承当的风险转移原那么，假如没有这套原那么就会直接影响到社会投资方。四是融资风险。我们的工程仅仅靠自有资金是建立不起来的，还需要得到银行方一些资金的支持。这里首先是融资本钱的问题，同时还有融资能否实现的问题，目前控制融资风险最好的方法是在ppp合同会谈期间，在施行过程中就将金融机构拉进来，让金融机构提早理解这个工程，同时也提早理解金融机构的要求，通过这样一种操作，使得工程融资风险降低，使得签约以后就可以拿到贷款。五是工程唯一性。六是市场需求变化。工程唯一性和市场需求变化都是社会投资方比拟关心的环节，它会影响到工程的收入。政府方对这类工程的管理，假如可以是唯一性的，就承诺给他唯一性。比方一个区域的污水处理厂，在一定水量范围内，确实是只能建一个，除非水量增加，以保证工程需求。同时对市场需求的变化做好合理分配，比拟好的方式是双方共担。七是第三方延误/违约。因为一个工程不可能只独立在政府和社会投资方之间，社会投资方还会与外部发生一些合同关系，通常会通过合同管理的方式来做好第三方风险的管控。3.工程层面的风险一是土地获取风险。一方面是土地手续是不是合规;另一方面征地拆迁工作要做得干净利落，没有后患，假如有后患影响开工也会给工程带来风险。二是完工风险。三是供给风险。四是技术风险。五是本钱超支。六是工程变更。七是收费变更。八是费用支付风险。这些是任何工程都会遇到的风险，我们通过与政府方和外部第三方签定的合同做好分配，将工程的风险降到最低。九是工程移交风险。我们如今做的绝大多数ppp工程都是bot工程，都是____运营期完毕后要移交给政府方的工程，这样的工程假如后期维护不周，将来交过来的是不能用的工程，对政府方是很大的一个风险，所以在合同里要对工程移交的标准做好要求，来控制好工程移交的风险。十是社会投资方变动。我们在招商时会要求投资人具备一定的财务才能、技术力量、管理经历、工程经历等等，投资方要有足够的才能来施行好这个工程。但如今有一种社会现象叫挂靠，特别是地方政府有些个人，或者是有些小企业，一看这些要求达不到，就去找一个央企或外省的企业，打着他们的名头来做这个工程，拿到协议以后再做变更，把壳退掉。这种情况就违犯了我们招商的初衷，我们找的是有技术力量的企业，这种变动会给工程带来影响。反过来说，我们在合同里要做好规定，投资方的股权转让一是受让方要满足当时招商时的要求，二是转让行为一定要政府方同意，这样的规定比拟能很好的控制风险。十一是招标竞争不充分。这种风险在我做的ppp工程中特别多，我们公司的大工程都是其别人去做，我做的都是地方偏、投资人少，地方政府还着急的工程，这种情况必然导致招标竞争不充分，根本上来一家投资方就只能和他谈，没有别的方法。要想控制招标竞争不充分的风险，一是不要太急，工程要早一点提出来，别等到快要开工了再来做，对外宣传的时间短，理解你的投资方就少。二是尽管有可能政府的财力不够，但我们与其被动承受投资方资补偿等一些要求，不如我们政府方先跟咨询机构把这些条件做好，做出一个我们认为大多数投资方都能承受的条件，我们再去招标，通俗讲就是将工程包装好，这样会适当控制招标竞争不充分的风险。十二是工程测算不当。这个风险对双方都存在，对投资人也是一样，因为招商时把他招进来之前，他肯定有财务测算的，假如他测得不妥，比方说一个污水处理厂，正常情况下是1.1元钱，他自己算的是1元钱可以做下来，这个风险肯定由投资方承当。政府在做一对一会谈的时候，测算一定要算妥当了，测算不当会给后期带来问题。十三是经营者才能缺乏。一个工程交给投资方是需要他建好，运营好，这对经营者的才能要求是很高的，假如经营者才能缺乏会给工程带来潜在风险。站在政府方角度，对这种风险的防范是在会谈阶段考察好将派到工程的主要人员的经历和程度，从而防范好经营者才能缺乏的风险。十四是财务监管不力。这也是比拟重要的地方，社会投资方多种多样，当然绝大多数是想踏踏实实长期经营工程的，但不能排除一些投资方有某种目的，比方我遇到过一个，以前是做承包商的，如今政府工程少了，他想要继续做政府工程，他就需要做ppp的工程投资方。他们的想法是只要收回本金就可以了。假如资本金要求比拟少，只有20%的资本金，另外80%是银行的，因为投资方他要施行工程建立，他认为在工程建立过程中能把20%的资本金赚回来就好，至于后面怎么样他不考虑。当我们遇到有这种想法的投资人的时候，财务监管就非常重要，这可能涉及工程是否可以真正按照进度建好，尤其是银行方，有的工程还没有建完，钱全部出完了，最后剩个乱摊子，这是非常可怕的情况。十五是配套根底设施风险。投资方非常关注，我刚刚做的一个陕北某县输水管线的工程，在会谈过程中投资方要求一定要把临时用水用电的问题解决了。甚至在会谈时政府方说我负责协调，投资方说不可以，要把协调改成落实，合同里这两个字带来的是将来双方责任的区别。因此投资方非常关注根底设施配套问题，政府方该有担当也要担当，刚刚这个工程假如真不给落实，投资方会很担忧，他作为外来投资方，去落实临时用水用电的困难会比拟大。最后政府同意给他落实临时用水用电的接点。十六是合同文本不完善。施行过bot的地方政府应该经历过这样的事情，昨天座谈会上不止一个地方说从前施行的bot工程如今施行的不好，存在一些问题。这种结果都是当初合同文本不完善带来的。假如当初合同文本比拟完善，把各种价格变动、各种监管因素都考虑进去，如今的工程不会遇到这种问题。所以，完善的合同文本是ppp工程可以成功施行的保障，刚刚说施行方案是开展ppp工程的基石，那么工程建好以后，在施行方案基石上的合同文本应该是完善的城墙，它能防范将来的各种纠纷，对各种变动都可以有很好的解决途径。(二)风险分担概述将工程风险在各方之间进展合理分配，可以有效降低工程总体风险程度，确保工程成功施行。风险分担方式包括分别承当(等同于风险分配)和共同承当(双方按一定比例分摊)。1.风险分担机制设计的根本原那么一是风险由对其最有控制力的一方承当。刚刚讲到政府层面的七个方面都是由政府方承当，谁最有才能控制风险就由谁承当，他自然会想方设法去控制风险，从而降低风____生的概率和风____生的本钱。二是承当的风险程度与所获得收益相匹配。风险和收益相对等可以有效调动风险承当方的积极性。三是承当的风险要有上限。无论是政府方还是投资方，都不可能因为这一个工程的某一方面风险使得整个工作受到影响，特别是投资方，不可能因为投的一个工程导致最后血本无归，这是不可能的，所以各方承当风险要有上限。三、运作方式详细选择哪种运作方式要根据工程的详细特点而定。四、交易形式(一)投融资方案设计刚刚讲，施行方案是ppp工程的核心，那么交易形式就是核心中的核心。交易形式包括投融资方案设计和投回报形式设计。首先来看投融资方案设计。工程融资方案概要ppp工程投资方案和融资方案解决4个问题：投什么?——投资标的和范围。投多少?——投资规模。啥时投?——投资进度方案。在以前做政府投资工程没有太关注这个，如今做ppp要比拟关注投资收益率，投资方案进度会影响到收益率。钱在哪?——资金筹措方案，不光是资本金的筹措，还有债务资金的筹措等等。把这四方面的问题考虑清楚了，融资方案就做好了。工程投融资方案设计案例㈠——北京地铁十六号线bot工程北京地铁16号线是国务院首推80个引入社会资本(ppp)示范工程之一。工程线路(含海淀山后线)全长约50km,总投资约540亿元。方案2023年底全线通车试运营。工程自2023年3月启动ppp施行，2023年11月底，在第十八届北京·____经济合作研讨洽谈会上进展ppp签约。工程投融资方案设计案例㈡——某工业园区污水处理厂建立内容是污水集中处理厂、中水回用系统。按照“适度超前、一次规划、分期建立”的原那么，近期(2023年)建立规模为处理污水2.5万吨/日、远期(2023年)10万吨/日。污水来为工程所在工业园区企业的工业废水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水渗入等。投资估算：近期总投资约1.85亿元(不包括管网)，远期总投资约4.42亿元。业主是园区建立开展，是由园区政府设立的投资公司，负责详细施行本工程的特许经营事宜。我们当时刚做工程融资构造设计的时候，和业主方交流，他们当时拿出来的就是上图的构造。投资人与园区建立开展公司共同投资，成立特许经营公司。首先是园区管委会授予他特许经营权，然后由特许经营公司和排污企业签署污水处理的协议，由园区环保部门来监管污水厂的运营情况。当时他们说这个形式是投资人提出来的。投资人为什么要把建发公司绑上呢?他觉得这个工程将来他要直接向企业收污水处理费，通过他们俩直接发生的合同交易，给双方留下了一个空间，这个空间就是排污企业有可能省掉自己的污水预处理系统。按照环评的要求，一个企业的污水要能排出去，要有预处理系统，把污水处理到国家环保部要求的排入下水道的标准，然后污水处理厂再进展后续处理，也就意味着每一个企业都要建立一套污水预处理系统。假如排污企业不想建这个预处理系统，就想直接把污水排出去，这时怎么办?这个工程就留了这样一个空间，排污企业可以与污水处理厂协商，当污水处理厂觉得你超标排放没关系，我可以处理，当然肯定要加钱，污水处理厂就得到了一个超出政府给他的市场空间，对排污企业来说可以省掉预处理的环节。双方都是会算账的，对于污水处理企业来说，假如给我支付的钱够我给你处理的本钱，我肯定给你处理，对排污企业来说，假如超标排放付给你的钱要低于自己建污水预处理系统的钱，对于排污企业也是好事。所以这个工程他们两个直接签污水处理协议有这样一个好的空间在里面，这种情况是支持的。但是这种情况带来的负面情况是，投资人担忧到时企业不付费怎么办?所以他想把要园区建立开展公司叫上，因为企业是园区的企业，到时候谈收费、谈合同有便利。所以他们推荐这种形式。从外表看这个形式可能没有问题，但是这里存在一个最大的问题，建发公司是污水处理特许经营公司的股东，园区管委会是授予特许经营权的政府方，假如他们是独立的主体，这个构造没问题。但是在我们国家园区管理体系里面，园区管委会和建立开展公司往往是一批人马两块牌子，严格来说他是一个主体，这样就存在问题，当污水处理厂污水不达标时，园区管委会最怕这样的事情，一旦污水处理不达标，会对管委会追究责任，假如他与污水处理厂只有监管关系，他不是第一责任主体，第一责任主体是社会投资方的特许经营公司，假如他在里面有股权，他可能就脱不了干系，就要负直接责任。这是他们最怕的一个问题。另外当排污企业与污水处理厂发生合同纠纷时，本来作为地方行政管理部门的管委会是可以协调他们之间关系的，但由于他在里面占有股权，说话就不那么硬气了。把这两个问题指出来之后，政府方也发现这个构造不太好，所以我们给他换了一种构造，就是把建立开展公司拿出去，只有园区管委会。那么投资人担忧收不来钱的问题怎么办?出了一个《污水处理暂行管理方法》，这个方法作为园区对外招商引资的条件，让所有来园区投资的企业先看到，要求排污企业要遵守这个方法，从而减轻企业不付污水处理费等一些问题。这个工程的经历与启示是：需要慎重决策政府资金参与和支持ppp工程的方式。一是政府资金以单独承当工程建立内容的方式可使工程其他局部具备ppp运作条件，不存在角色错位。二是政府少量入股ppp公司，通过公司治理构造安排有利于发挥政府监管作用;但在政府监管不断标准完善、提倡政企分开的大形势下，政府为监管目的而入股ppp公司的合理性值得进一步推敲。三是理论中个别ppp工程中政府资金完全以市场资金行为入股并占据较大份额，无工程利益分配(分红)方面的让渡或劣后安排，政府资金对工程支持目的偏移，形成“自己补自己”或与社会资本争利的嫌疑。这在ppp工程运作中需特别予以重视。(二)投资回报形式设计这局部更是重中之重，一个成功的ppp工程有两条腿，一条腿是合理的工程投融资构造，第二条腿就是工程的投资回报形式。与ppp工程回报形式相关的，大的构造里包括ppp合作形式、投资责任、本钱责任。另一方面包括回报程度、工程收入和风险机制。风险机制已经讲过，重点讲工程收入，工程收入与产品和效劳的量和效劳价格相关。1.确定工程回报程度的必要性一是合理确定和形成ppp工程回报程度，是建立ppp工程投资吸引力的关键，是ppp工程成功的根底。我如今做的一个工程，他们给投资人定的收益程度全都是6%，我说6%是吸引不来投资人的，太低了。当然他有他们的理由，他们省内某些企业承诺这个工程不要收益，只要保本就行，这种情况单说。否那么单独设6%肯定是没有吸引力的，一定要有一个合理的回报程度，这是吸引投资人的关键。二是科学预计或设计ppp工程回报程度是前期论证的重要内容。前面提到的vsm(工程的物有所值评价)，到底是ppp和传统形式哪个更好?一个重要指标就是ppp工程是要有回报的，没有回报就没有方法做相应的论证。所以回报程度是6%、8%，还是10%，会影响到这个工程物有所值评价的论证。有可能这个工程回报程度是8%，用ppp形式是适宜的，但是假如是12%，采用ppp形式就不适宜了。所以设定一个回报程度也是做前期论证的一个根据。三是工程回报程度预期是政府和社会资本进展工程价格会谈、确定政府补贴程度、相关利益分成机制设计的根底。比方刚刚举的例子，政府方总是按照6%去设计条件，投资方老是按照8%去要条件，那么双方的合同会谈是很难的。四是为工程风险处理方案(如价风格整)提供根据和目的。比方刚刚提到的餐厨垃圾工程，两年之后要重新调价，怎么调?还是要保证这个工程的既定收益，标准不能变。所以，要达成一个合理的回报程度，不同的工程有不同的指标。⑴“投资+运营”型ppp工程回报程度一是通常采用财务内部收益率(irr)指标衡量工程回报程度，适用于根底设施bot、tot、boo等工程。二是站在政府管理角度，ppp工程回报程度宜采用全投资irr(税后)指标，即这个工程建立的总投资是固定的，按照总投资来确定工程的收益率，该指标表达了股权资金和债权资金的综合收益率。三是通常我们会把债权融资的责任交给投资方，所以债权融资利率的高与低，会影响到投资方的收益，但这个空间我们建议给到投资方，比方投资方信誉不好，银行给你的贷款利率要上浮30%，那么上浮的局部需要投资方自己去承当。假如有一家投资方有很好的融资渠道，可能会低于银行的基准利率，我们要鼓励这样的投资人进来。所以不要拿自有资金来做指标，要拿全投资来做指标，就可以把融资收益给到投资人。所以我们的设计思路是，投资人在不损害政府方和公众方利益的情况下，他能赚到的空间要留给他，这样才能促进整个工程获得比拟好的条件。全投资收益率这个指标设在多少适宜?刚刚课间的时候有人问我这个问题，可能是8-12%，这是目前大家都在说的。我觉得这个不是固定的。投资方还有两种概念，两种做法。一种是考虑这个地区的一些其他风险，包括政府方信誉风险和将来社会经济开展程度等风险，不同的地区可能有不同的要求。但是通过我们控制好风险，这个趋势可能降下来，让投资方觉得投到这个地方风险很低，相应的在进展内部决策的时候，能降低回报率的要求。同时，对于不同的投资人和不同的工程设计，最后的回报率不是一个定数。还有一个变动因素，是整个社会资金本钱的变动趋势，最近国家连续几次降低基准利率，并且最近在企业发债过程中国家给了大量支持，要求承购方降低利率，大家都看出来我国在高融资利率下带来的不良影响，给实体经济带来冲击，所以如今整个国家的宏观调控是要降低利息，在整个社会资金本钱都降低的情况下，将来5%、6%，甚至4%作为收益率是完成有可能的。所以收益率不是一定的，但是最后和投资方谈的时候，一定要综合各种各样因素，最后要定下来收益率，作为将来各种会谈和调价的根底。⑵委托运营类ppp工程回报程度一是适用于社会资本不参与投资，只提供运营效劳的ppp工程，如委托运营工程。二是通常采用本钱利润率方式确定回报程度。工程回报=合理本钱+税收+合理利润，有两个关键点：一个是合理利润怎么来定。通常以本钱为基数，乘以5%，5%同样不是一个准那么，可能要考虑到行业的平均情况，还有企业的战略考虑，是否有竞争，假如有竞争，通过竞争可能发现较低的回报要求。通过以上确定本钱利润率。第二是确定合理的本钱利润率以后，一定要把它算成一个价格，就是不要在合同里去给它承诺保证这个工程的本钱利润率是5%，这样又和ppp工程的初衷不一致了。ppp工程的初衷是要让社会投资方去发挥效率，尽量控制好本钱，从而实现政府方、公众方和投资方三方的利益最大化。但假如在合同里写了收益率5%，我们知道收益率的基数是本钱，本钱越大收益越大，那么我们去运营这个公司就没有降低本钱的动力了，所以合同里承诺的一定是价格。在这种情况下，通过好的管理可以获得更好的收益，我们把这个空间留给企业，在没有损害政府利益和公众利益的情况下，企业该赚的让他去赚。工程收益确定回报程度后，就要考虑工程收入从哪里来的问题。工程收入是实现工程回报的根底。不同的工程有不同的工程收入渠道。经营性工程如自来水、电厂、燃气等依靠使用者付费根本上能产生回报。准经营性工程如地铁、公交，收入来一局部是使用者付费，一局部是政府补贴。非经营性工程比方环境治理、水利工程等，这些工程找不到明确的付费者，这种情况可以理解为政府为公众购置效劳，所以由政府来付费。其他收入来有两个类别，一是与工程运营亲密相关其他权益配置(多种经营权益)，如：地铁工程中的广告等商业开发业务、水库工程中的旅游开发、污水、固废处理产出物的市场开发利用。二是工程范围外其他资配置。涉及政府和社会资本在更广空间范围上的合作，情况较为复杂，不专门讨论。如：城市轨道交通工程配置上盖物业、土地资开发;抽水蓄能电站建立配套风电场资开发;环境治理工程配置商业地产开发等。工程价风格整ppp工程通常涉及的是民生类工程，按照目前要求，对这类工程都是听证定价。与投资人谈的叫可行性价格，是根据总投资加上应有的投资回报后算出来的，在这个价格上，这个工程才可行，所以叫可行性价格，往往与政府定价不匹配。政府定价加上市场调节还不够，还要加上其他收入，这就是政府的补贴收入。要通过这些方面的因素做好可行性定价，在合同里做好政府补贴的相应约定。工程回报形式设计应用案例——北京地铁十六号线工程十六号线票款收入是2元/人次的单一票制，还有非票务收益，包括受权范围内的地铁广告、零售、通信等商业开发，不含地下空间开发利用。根据既有线路商业开发情况，前10年按每年非票收益1亿元计算，这里有一个小的风险，假如每年达不到1亿怎么办?当时投资方和我们讲，因为4号线政府给做了后评价，做后评价的好处是可以掌握投资方的信息，发现2023年地铁4号线做的施行效果评价，他的一条线的广告收益是1个亿，当时它一条线的收益抵其他五条线的收益，其他五条线是由北京市地铁运营公司运营。四号线是京港公司运营的，一年1个亿。所以十六号线我们还按照1个亿计算。当然他又哭穷了，说4号线收益有它的特殊性，它所经过的站点比拟好，所以它的广告收益比拟高，十六号线可能没这么好的条件。当然经过这次会谈，政府方说你的线路比四号线长等种种理由，最后投资方认可了1亿元。这里确实是有风险的，将来收益达不到1亿，这个风险全部由投资方承当，假如超过1亿，政府要分成，看起来有点霸道，但这也因为设定为1亿还是是相对有根底的。还有票款收益计量的问题，北京市地铁有一套清算系统，非票务收益需要通过审计来审核，因为涉及到分配。剩下的局部就是补贴收入，按约定票价和实际收入的差额进展补贴，所以这块是收入计量和价格。回报形式在这个工程里不见得完全不变，它在整个合同体系里是这样的变化过程，以下图是北京地铁十六号线ppp工程收入机制示意图，前面是约定票价覆盖范围，其中预测补贴收入=约定票价x预测客流-预测票款收入，这些是在协议会谈过程中大家共同认可的。在实际操作过程中有实际的非票收入，实际的可能会超过预测的，超出局部有一个非票收益的分成，客流收入也会与实际客流收入有区别，那么超过的局部也有客流分成，这两个分成都是指政府方的分成，政府方分成要冲抵票价补贴，那么直接的票价补贴要比预测的票价补贴低一些。关于“约定票价”，从形成到变化有一个过程。在论证阶段，内部收益率不高于8%，考虑约定非票务收益，按预测客流计算出约定票价。这个票价是在我们做财政承受才能评价和ppp工程物有所值评价时候用的，比方约定票价是6块钱，实际票价是2块钱，那么这4块钱是财政需要补贴的，财政根据预测客流量要计算这个工程每年要补多少钱，这是在论证阶段用的。在会谈阶段，6块钱可能会降低，基于投资方竞争性报价，他要考虑竞争，比方8%的收益，为了拿到这个工程，他可能7.8%就可以做，甚至通过本钱的控制，按照设置平均的本钱因素，比方每个人的工资，社会平均是8000块钱，这个特许经营公司可能说我的工资控制得比拟好，7500块钱就可以。投资方在充分考虑这些空间以后，会拿出一个有竞争力的报价出来，这个价格有可能低于我们最初估算的票价。我们要把这个报价写到投资合同里面。这个价格也不是一成不变的`，在3年期间里，物价发生变化后，可以通过既定的价格变动公式调整价格，从而抵扣物价变化带来的影响，使收益率维持在当初投标时预定的程度。关于预测客流和协议客流，最早在可研阶段有一个客流的预测，我们做方案论证时用的是可研数。在会谈阶段，为了更好的应对风险，双方会共同委托一个客流参谋，对客流重新预测，这就是协议客流。在运营阶段，假如实际客流和协议客流发生变动，超过局部怎么分成，缺乏局部怎么保底，这些共同形成了整个工程的回报形式。五、合同体系上面所设定的各种形式都要反映到合同里面，ppp工程的合同不是一个单一的文件，尽管我们说特许经营协议是主协议，我相信大家与投资方谈时，谈的都是这个主协议，但一个工程要成功要靠所有的协议体系支撑起来。(一)北京地铁四号线合同体系以地铁四号线为例，它除了交通委和ppp公司的主协议外，还有其他的。首先是这几家投资方：京投、首创、港铁，他们共同签署的合作经营协议，按照这个协议成立ppp公司，这是一个合资协议，协议里对这三家股东方的要求做了约定。特许经营协议要有相关的附件，其中比拟重要的附件是和地铁建立管理公司签订的建管协议。北京地铁建管公司与京投公司曾经都是北京地铁公司分出来的，北京地铁公司是国内最早的地铁公司，六十年代末七十年代初就存在，因为北京那个时候就有地铁一号线了。但是后来北京的地铁开展比拟慢，2号线是八十年代中建成，八通线是90年代建成，最后一直到申奥成功北京地铁的线路都特别少。但北京申奥成功有一个奥运承诺，就是开奥运会时我的轨道交通里程要到达多少，公共交通出行比例要到达多少，北京市要兑现奥运承诺就突然发现地铁建立任务非常重，在这种情况下就把北京市地铁公司拆分成三家公司，变成北京地铁建立管理公司，北京地铁运营公司和京投公司，由京投公司专门负责轨道交通工程的投融资工作。建管公司和京投公司是兄弟单位，它们不是真正的业主和承包商的关系，所以北京建管公司在北京地铁建立管理系统里说话是非常有份量的。这时候ppp公司就很担忧，因为他第一局部的工程是要委托给建管公司来建立的，他担忧假如等他中标，和政府方签完特许经营协议再去签建管协议，他怕他的议价才能受到损害，所以他们把建管效劳合同放到和特许经营协议一起来签，就相当于在交通委的主持下签的建管协议，使得这个协议根本上维持了ppp公司的业主地位，最后使得地铁四号线的ab两局部的建管合同格式不一样，业主方在里面的责权分配也不一样，所以这是地铁四号线里面比拟重要的一个细节，就是建管协议作为附件放在特许经营协议里。还有第二个附件是a局部租赁协议，我们知道整个工程拆成两局部来做，a局部是将来政府要提供给ppp公司来使用的，那么租赁协议也是非常重要的，包括租赁价格也是在特许经营协议的合同体系里。还有银行的贷款协议也放进来了，这就是我说的为什么银行要全程参与，甚至把贷款协议都放进来。在后面一些小工程里，不见得要把贷款协议放进来，当时为什么放进来，政府方担忧银行行使的贷款权利影响到整个工程的运行，所以要求银行把贷款协议和投资方签好。其他还有13个附件，包含了建立运营期的协调规那么、工程运行验收标准等等，整个来看，一个大工程要做好是需要有一套特许经营协议来支撑的。(二)来宾b厂合同体系这是我国施行比拟早的bot的工程，法国电力集团成立了法电中国，法电中国和法国的斯通公司有一个合资协议，他俩共同合资成立特许经营公司。但政府方不放心，特别是对法电中国不放心，要求法电中国有一个担保。这里还有一个细节，这个工程工程是由法国斯通公司成立的小公司负责承包的，所以要求斯通公司给承包商一个担保，由承包商和特许经营公司签定施工和设备安装合同。由于政府方看重的是法电和斯通公司，所以要求这两家股东都要对合资公司的履约才能进展担保，有了他们的担保，工程公司再和承包公司签署施工和设备安装的合同。在工程运营这块，由工程公司和运营商来签署运营维护合同，同样我们也要求法电中国来对运营商进展担保。这里运营商和法电有一个技术管理效劳合同，实际上是法电在给运营商做整个工程的支撑。其他工程投入以后，燃料是由广西建立燃料来供给，电力的调度由广西电力局中心调度所和广西电力局等等，这三个又是中方企业，当时外方也要求政府方做一些担保，这是在过去，如今我国的政策是不允许担保的，当时的背景是可以的，所以广西区政府给他的燃料公司、电力局做担保，担保他们可以履行购电合同、调度合同、燃料供给合同。同时与贷款方有一个贷款合同来确定工程贷款，所以说这么大的合同是由这么多的合同体系共同构成的。六、监管体系(一)运营效劳监管要做好运营和效劳监管，整个协议里要约定好工程验收的技术标准、政府提供的支持条件、工程运营的技术标准、运营效劳内容和范围、政府监管内容和方法等等。这些内容为将来对整个工程的运营监管提供支撑。(二)移交监管一个工程建立好以后，要规定相应的退出机制，通常退出会有三种情况，一种是股权转让，工程将股权全部转给别人，股权转让一定要建立在政府方答应的情况下;第二种是根据特许经营协议提早终止;三是特许经营期完毕。无论哪种情况的终止，都会涉及到工程的移交，因为这个工程是地方政府为了公共效劳建立的工程，反过来，投资方建这个工程也拿不走，所以，移交是做ppp工程一定要规定的。工程的移交要对移交程序及过渡期的安排、移交设施的范围、内容、移交标准要求、移交费用安排、移交后质量保证做出约定。股权的退出，以不影响履约为前提。移交机制会因不同情况而导致终止有区别。主要表达在守约方要得到一定的补偿，对违约方要有一定的惩罚。移交和退出机制案例——福建某工业园区污水处理厂bot工程移交过渡期：特许经营期满12个月前，双方各自派员组成移交委员会，详细负责和办理移交工作，甲乙双方代表人数应当一样。移交委员会主任委员由政府方人员担任。协议提早终止，于提早终止日后15日内组成移交委员会。移交范围及内容：乙方对工程设施的所有权利和利益，包括：工程设施的建筑物和构筑物;与污水处理工程设施使用相关的所有机械和设备;工程设施正常运转所必须的零备件和配件、化学药品;运营和维护工程设施所要求的所有无形资产。在用的消费档案、技术档案。土地使用权。移交标准：移交资产不存在债权、抵押、担保物权或任何种类的其它恳求权。污水处理工程场地在移交日应不存在任何环境问题和环境遗留问题。关键设备的整体完好率到达95%、其它设备的整体完好率到达90%、构筑物不存在重大破损。移交后的补偿：移交产生的税费由双方各自承当。移交后的质量保证期是12个月。在紧急情况下，如乙方没有及时保修，甲方有权兑取移交保函的相应金额进展保修。承包商保证的转让，在移交时，乙方有义务将所有承包商、制造商和供给商提供的尚未期满的担保及保证在可转让的范围内无偿转让给甲方。以上都是与工程自身相关的，特许经营合同都是在施行方案规定的原那么里做进一步细化。七、采购方式财政部在去年底专门出台了关于政府和社会资本合作投资人采购的文件，这个文件规定了选择投资人有五条途径：公开招标、竞争性会谈、邀请招标、竞争性磋商、单一来会谈。这五种方式都可以用，详细的用法要结合工程来考虑。公开招标适用于形式成熟、条件明晰、潜在投资人多的工程。比方如今做的污水处理工程根本上可以用公开招标形式，优点是透明度高，竞争性充分，缺点是周期不确定，因为我们前面定的招标