当前中国民生问题之思考

当前中国主要民生问题分析银锋东莞理工学院思政部2012年温总理在《政府工作报告》中提到“保障和改善民生”，其中涉及到的民生问题包括：扩大就业调整收入分配关系完善社会保障体系推进医药卫生事业改革发展做好人口和计划生育工作维护社会公共安全搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设加强和创新社会管理一、什么是民生问题2012年广州市十大民生实事：1.稳定“菜篮子”价格。2.提高社会保障水平。3.提高公共卫生服务水平。4.资助普惠型学前教育。5.加大住房保障力度。6.促进就业。7.继续做好北部山区镇村扶贫开发。8.改善出行条件。9.改善社区便民服务。10.丰富文化体育活动。2011年大岭山镇十件民生实事：

一、继续推进社会治安形势明显好转，实现治安警情下降8%。二、投入8000万元，推进大岭山新风中学扩建工程。三、投入1500万元，年内新增一所公办幼儿园。四、投入208万元，实现全镇60岁以上户籍老人健康档案全覆盖。五、投入600万元，改善供水管网8.7公里。六、加大农村环境整治力度，年内实现市容环境优美村全覆盖。七、建设市级绿道，年内完成14.3公里。八、将低保标准从400元提高到440元，年内实现有劳动能力的低保户脱贫率达50%。九、解决停车难问题，年内镇中心区和各村新增一个公共停车场。十、深入推进食品安全整治，年内创建20各食品安全示范点。民生：是指广大人民群众的基本生存和生活状态，以及以此为基础的基本发展机会、基本发展能力和基本社会福利实现的状况。民生问题：就是一个社会的成员，如何从政府、市场和社会获得自己生存和发展的社会资源和社会机会，来支撑自己的物质生活和精神生活的问题。民生问题的内涵:第一，生存状态问题，即每个人能够有尊严的生存下去的生存状态的底线;第二，生计来源问题，对于农村居民和城镇居民而言分别主要指土地问题和就业问题;第三，生活质量问题，包括吃穿住行（物价、住房）、养老就医（医疗、社保）、子女教育等生活层面考虑为全体社会成员提供生活质量得以提升的福利。用中国共产党的民生术语来表述，民生问题涉及到关注民生、保障民生、促进民生发展三个层面:关注民生。即解决民众的生计。包括解决民众生存的基础，衣食住行;解决民众生存的机会，扩大就业;解决民生问题的经济来源，合理分配。保障民生。即改善民众生存状态。包括改善民生所需的重要依托、基本需求、重要保证，也就是解决社会保障、医疗卫生、社会管理和社会稳定问题。促进发展。即提升民众生活质量。指解决与生活质量提高和民众发展密切相关的问题，包括教育发展、文化发展、政治发展和生态发展问题。二、当前中国民生问题的现状改革开放34年以来，中国的民生显著改善。收入、就业、教育、医疗卫生、住房和社会保障等都获得较大发展。国家统计局“中国全面建设小康社会进程统计监测报告（2011）”显示，从经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育和资源环境等诸方面看，我国全面建设小康社会的实现程度已经达到了80.1％。人民生活总体上进入了小康水平。这是中国改革开放34年来民生建设的重大成就。但，由于经济发展方式和经济结构存在问题、城乡与区域经济社会发展不平衡、金融危机、近年物价上涨等因素的影响，当前我国民生问题凸显，形势不容乐观。（一）收入分配问题1中国的基尼系数（改革开放二阶段）2003年0.479、2006年0.487、2008年0.491、2009年0.490、2012年0.474

2其他统计数据

近十年来，在国民收入初次分配中，政府和企业部门分配份额呈现双增加态势，而居民部门的分配份额则有所下降。

我国居民劳动报酬占GDP的比重，在1983年达到56.5%的峰值后，就持续下降，2005年已经下降到36.7%，22年间下降了近20个百分点。2010年全国总工会的一项调查显示，23.4％的职工5年未增加工资；75.2％的职工认为当前社会收入分配不公平，61％的职工认为普通劳动者收入偏低是最大的不公平。在过去十几年里，国内生产总值（GDP）翻了两番以上，但我国劳动报酬占比不升反降，这就意味着劳动者没有在经济快速增长的过程当中分享足够成果。

根据中科院《2012中国可持续发展战略报告》，按新的贫困标准计算，中国目前有1.28亿的贫困人口。兴业银行与胡润研究院联合发布《2012中国高净值人群消费需求白皮书》。报告中的“高净值人群”为个人资产在600万元以上的人群，目前中国高净值人群达到270万人，平均年龄为39岁。其中，亿万资产以上的高净值人群数量约6.35万人，平均年龄为41岁。

收入问题已经成为影响社会和谐稳定的重要因素。（王二吃肉的故事）（二）教育问题1教育资源供给不足问题国家财政性教育经费占国内生产总值的4%是世界上衡量教育水平指标的基础线。世界平均水平为7%左右，其中发达国家达到9%左右，经济欠发达的国家也达到4.1%。我国早在1993年提出要在2000年实现国家财政性教育经费占GDP的4%的目标，但直到2011年，我国财政性教育经费占国内生产总值才为3.83%。2教育资源配置（占有和支配教育资源）不公平问题不同地区特别是东西部地区极不平衡；农村居民与城市居民很不平衡；学校与学校很不平衡；弱势群体与优势群体很不平衡。

清华大学“中国大学生学习与发展追踪研究”课题组公布的“中国高等教育公平状况报告（2011）”显示，生活在直辖市的学生，获得自主招生名额的可能性是农村学生的5.5倍。在所有获得保送资格的学生中，来自城市地区的学生比例明显大于其他地区。家庭所在地省会城市的学生，获得保送资格的可能性是郊区农村学生的11.1倍。

“出身越底层，上的学校越差”。据统计，2010年北大农村生源比例为10%，清华为17%。《中国社会科学》2012年第1期的一篇论文指出，上世纪90年代后，北大学生中，干部子女占比呈上升趋势，到1997年，该比例达到39.76%，首次超过专业技术人员子女，更远超工人和农民阶层。(三）住房问题“新的一年马上就要来了，未来的一切到底会怎样，不知房价明天是跌还是涨，我的收入能否打动她的老娘，北京的蜗居困住多少梦想，上海的灵魂是否已到天堂，朋友来吧许下虔诚的愿望，谁叫咱投胎时没有碰到李刚，希望城管温柔像喜羊羊，希望官员廉洁少写上床，希望国足能争气一点发挥失常，希望刘翔冲刺快过物价的飞涨。”房价形成方法之一：开发商拍卖。2009年宗申集团对旗下房地产公司推出的宗申动力城的6套房拍卖，以最终拍卖成交价作为房价的参考依据。房价形成方法之二：1000碗牛肉面。有人提出，房子的每平方米价格等于小区附近的1000碗牛肉面的价格。任志强关于当前房价的观点：“房价由有钱人决定。房价现在为高收入者服务，所以房价和他们的收入是匹配的，但是房价和全体人民的收入不匹配，因为我们的收入分配不合理。”

“政府说合理房价是成本加利润，这是典型的计划经济思维，LV是成本加利润吗？苹果是成本加利润吗？”

我国主要通过市场机制来配置住房资源。

在快速城市化和工业化背景下，城市的土地和住房是一种稀缺资源。如何配置城市住房资源，不仅关系到经济效率问题，还关系到社会公平问题。住房既具有居住属性，又具有投资属性。住房的市场化改革割裂住房的双重属性，即过度放大了住房的商品属性而掩盖了住房的社会福利属性。因此，随着住房的市场化改革，住房分配中的不平等和居民对住房的可承受性问题日益凸现出来。

中国的住房问题从一般性的住房短缺发展为高价住房的过度供给与经济性住房的严重不足并存的局面。投资和投机者青睐的中高档、中大户型住宅大量闲置，而中低收入群体急需的中低价位、中小套型的住房供不应求。商品房大量空置的同时，中低收入群体的住房需求却得不到满足。2012年1月到4月，全国住宅销售面积为21562万平方米，而4月末的商品房待售面积为30308平方米。西方国家将空房率的警戒线定为10％。我国目前虽然还没有完整的住房空置率数据，但种种迹象表明，这一数字不会太低。在市场化改革中，住房资源配置的不合理就是对社会分化程度的真实反映。尤其是在城市化进程中，城市新增人口，尤其是城市低收入群体和农民工的住房问题越来越成为城市经济社会健康发展的重大制约。（四）物价问题《涨声响起来》

站在超市的柜台，看看啥都涨起来！我的心中悲伤又无奈。

低价东西不在，多少价格已更改，百姓买不起青菜！

回想小时的白菜，两毛钱买一大袋，我的眼泪忍不住掉下来！

多少高楼在盖，多少好车在卖，我却要勒紧腰带！

涨声响起来，我心更无奈，工资涨不过物价快！

涨声响起来，我心更明白，今后可能要吃咸菜。

生活在这个时代，哪个行业不腐败？我的心中气愤又无奈。

雷锋已经不在，社会风气已变坏，公交都提到两块！

睁开眼匆匆上班，整天忙着还房贷，快乐悠闲的生活已不在！

多少酒店忙碌，多少地摊在摆，贫富差得如此快！

涨声响起来，我心更无奈，百姓永翻不过身来。

涨声响起来，我心更明白，不如回到八十年代。联合国根据恩格尔系数的大小，对世界各国的生活水平有一个划分标准，即一个国家平均家庭恩格尔系数大于60%为贫穷；50%-60%为温饱；40%-50%为小康；30%-40%属于相对富裕；20%-30%为富裕；20%以下为极其富裕。按此划分标准，20世纪90年代，恩格尔系数在20%以下的只有美国，达到16%；欧洲、日本、加拿大，一般在20-30%之间，是富裕状态。东欧国家，一般在30-40%之间，相对富裕，剩下的发展中国家，基本上分布在小康。2011年中国CPI指数1月4.9，2月4.9，3月5.4，4月5.3，5月5.5，6月6.4，7月6.5，8月6.2，9月6.1，10月5.5，11月4.2，12月4.12013年1-9月CPI为2.0-3.1之间；一般认为CPI增长率在2%~3%属于可接受范围内，而一般平均工资的增长速度很难超越3-4%。物价快速上涨的影响1低收入阶层生活水平下降（由物价上涨导致的食物支出增加）；2农村物价上涨快于城市，农民生活水平进一步下降；3居民财产缩水（银行存款实际负利率）。(五)就业问题《研究生毕业后无工作回家种田，父气急服毒》（河北大学中国近现代史专业2008级硕士研究生苗卫芳）人力资源和社会保障部统计显示，２０１２年全国普通高校毕业生预计６８０万人。公务员考试热与考研热2011年毕业的研究生、本专科生和各类中职教生分别为43万、608.2万、662.7万人。2011年全国农民工总量达到25278万人。当前形势：就业难与“用工荒”并存一、劳动力资源供给远超需求。资源的结构性过剩必然导致结构性失业。二、劳动者的劳动技能和素质难以满足处于产业结构升级和调整中的企业需要。（东莞：技师与高级技师直接落户）三、用人单位提供的薪酬待遇和社会保障水平与劳动者的预期出现较大反差，降低了劳动者就业意愿。（苗卫芳案例）三、当前中国民生问题的特点（一）民生需求甚于政治诉求。

民众关注的重点集中在与日常生活有直接关系的问题，源自民生方面的社会矛盾大量出现。相比之下，政治方面的诉求尚未受到足够的重视。（马斯洛五层次需要理论：生理、安全、社交、尊重、自我实现）（二）分配格局严重失衡，贫富差距悬殊。（三）官民矛盾与劳资问题突出。万州事件。一个挑担的乡下人被一个超市的保安打伤，过路人质问那保安是何许人，保安谎称自己是“区干部”。他这么做无非是因为他认为群众怕干部，会放他一马。可是，情况并非如他所愿，群众正因为他是“干部”，则以“干部打人”来惑众，结果聚集了上万人上街。网络“有人落水”段子。《潜伏》余则成。劳资问题。如富士康事件。（四）解决社会矛盾处于二难境地。解决社会矛盾容易陷入一种两难的境地———在解决此种社会矛盾的同时，往往会加重了另一种社会矛盾。一些旨在促进社会公平的改革措施，往往在实践中收到的确是加剧社会不公平的效果，即所谓“改革陷阱”或“转型陷阱”。如：一位区长说道：今年最难的工作是拆迁任务100万平米，这和我的乌纱帽连在一起，拆完了还当区长，拆不完区长别当了。他说拆哪都行，只要拆出一百万平米。就群体性事件来说，如果群众的要求是不对的，不能解决；如果老百姓的要求是对的，更不能解决。为什么？如果群众的要求是对的，解决了，解决一个出来十个，解决十个出来一百个，它已经形成了一种逻辑。四、当前民生问题凸显的主要原因（一）政府投入资源不足，社会进步落后于经济发展。2012年中国GDP近52万亿元，在许多民生领域投入却严重不足，如教育的4%.有人统计，当前的中国社会结构大约滞后经济结构１５年。（二）社会利益不断分化，（弱势群体）缺乏利益表达机制。利益分化是市场经济发展必然结果（经济人）。弱势群体的利益表达问题尤为突出，是因为其缺乏制度化的利益表达渠道和非制度化的为自己争取利益的方式。而强势群体有用各种为自己争取利益的优势。如农民。（三）政府缺乏超越性与公正性。“一袋土豆”理论（利益团体）。如被喻为物流顽症的公路乱罚款。2011年１１月，黑龙江省林甸县一位运管站站长，酒后吐真言，道出了其中的一些内幕。在这位站长看来，一个运管站有一多半的人都没有正式编制，工资福利问题怎么解决呢，只能靠罚款。罚来钱，交财政。所有的罚款当地财政要扣４０％，剩下的６０％再以财政补助以办案费的名义定期拨回来，这样罚款就可以正常使用了。土地财政现象。五、改善民生问题的思考（一）完善利益协调机制。一般情况下，利益的表达和博弈是一种温和的社会互动方式，是良性运行的社会中的一部分。如果利益表达的渠道是畅通的，矛盾和冲突一般是不会上升到政治和意识形态的层面。政府要制定制度化的利益谈判机制，明确充当规则的制定者和冲突的裁决者的角色。为劳资双方建立一个对话和协商平台。当矛盾双方通过协商无法达成妥协时，政府作为第三方进行调解或仲裁，使矛盾终止。建立和完善社会矛盾调解机制，从而形成一个各个群体和阶层权利大体均衡的相对公平的社会。（二）着力保障和改善民生。１．夯实经济基础，加大二次分配力度。２．增加社会保障投入、建立健全社会保障体系。著名经济学家丁宁宁曾呼吁：我们的社会应该给底层老百姓以活下去的希望。（经济增长方式的转型）（三）增强政府自主性。建立一个具有超越性的、以公共服务为基本职能的政府。政府在社会管理过程中，首先不是考虑政府如