应急救援预案编写培训课程

应急救援预案编写培训课程

潘国军

二00四年五月

一、

编制应急救援预案的法律法规依据

二、

职业健康平安管理体系标准的要求

三、

编制应急救援预案的目的和任务

四、编制应急救援预案的原那么五、

编制应急救援预案的步骤

六、

应急救援预案的内容要求

七、

应急救援预案一般格式

八、

应急救援预案的行业特点

九、

应急救援预案的技术支持

十、

应急救援预案培训与演练

十一、

应急救援预案的定期评审与修订

附件：应急救援预案说明

一、

制应急救援预案的法律依据

1、?平安生产法?的相关规定

a)

第十七条规定：生产经营单位的主要负责人对本单位平安生产工作负有“组织制定并实施本单位的生产事故应急救援预案〞。

b)

第六十八条规定：县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产平安事故应急救援预案，建立应急救援体系。

c)

第六十九条规定：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产规模较小的，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。

危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常维护、保养，保证正常运转。

2、?矿山平安法?

a)第三十一条规定：矿山企业应当建立由专职或兼

职人员组成的救护和医疗急救组织，配备必要的装备、

器材和药物。3、?危险化学品平安管理条例?

a)第五十条规定：危险化学品单位应当制定本单位

事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救

援器材、设备，并定期组织演练。

4、?机关、团体、企事业单位消防平安管理规定?〔公安部61号令〕

a)

第六条规定：单位的消防平安责任人应当“组织制定符合本单位实际的灭火和应急救援预案，并实施演练。〞

b)

第七条规定：消防平安管理人员应实施和组织落实“在员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练。〞

c)第十七条规定：公共聚集场所应当“制定灭火和应急救援预案〞后申报平安检查，检查合格前方可开业使用。

5、?职业病防治法?

a)第十九条规定：用人单位应当采取的职业病防治

管理措施包括“建立、健全职业病危害事故应急救援预

案〞.。

6、?平安生产许可证条例?

a)第六条规定：企业取得平安生产许可证，应“有生

产平安事故应急救援预案、应急救援组织或应急救援人

员，配备必要的应急救援器材、设备〞。

7、?建设工程平安生产管理条例?

a)

第四十七条规定：县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当根据本级人民政府的要求，制定本行政区域内建设工程特大生产平安事故应急救援预案。

b)

第四十八条规定：施工单位应当制定本单位生产平安事故应急救援预案，建立应急救援组织或[配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。

二、职业健康管理体系标准的要求

标准4.4.7应急预防与响应中要求

用人单位应建立并保持方案和程序，确定潜在的事

件或紧急情况，并对其作出应急响应，以预防或减少与

之有关的疾病和伤害。

应急预案与响应方案应该与用人单位的规模和活动的性质相适应，并符合以下要求：

〔1〕保证在作业场所发生紧急情况时，能提供必要的信息、内部交流和协作以保护全体人员的平安健康(通讯、交通、资源)；

〔2〕通知并与有关当局、近邻和应急响应部门建立联系；〔如119、120、危险化学品应急救援中心、政府主管部门、附近居民等〕；

〔3〕说明急救和医疗救援、消防和作业场所内全体人员的疏散问题。

用人单位应制定评价应急预案与响应实际效果的计

划和程序，并可根据实际情况定期检验上述程序。

三、

制应急救援预案的目的和任务

1、抢救受害人员；

2、有效控制危险源，防止事态扩大；

3、指挥群众采取得当的防护和有序撤离；

4、

做好现场保护，利于事故原因调查。

四、编制应急救援预案的原那么

1、预防为主，统一指挥；

2、分级负责，分工明确；

3、单位自救与社会救援相结合。

五、编制应急救援预案的步骤

1、成立预案编制小组；

2、收集相关资料并分析；

3、辩识危险源并进行风险评价；

4、评价风险控制能力；

5、评价控制风险所需资源的配置能力；

6、建立应急响应组织；

7、制定适宜的应急预案；

8、编制应急方案。

六、编制应急预案的内容要求

1、应描述应急对象可能造成的后果及其严重程度，如火灾、爆炸、中毒、窒息、坍塌、泄露等，严重程度应考虑最大值。

2、应明确组织机构，组织机构及相关人员的职责和权限应给予充分考虑，确保紧急事件发生后调度的权威性及资源的充分利用。

3、应明确应急与响应程序启动后，各职能部门的工作内容及各层次人员的参与或协助事项。

4、应明确应急与响应所需的器材、设施及其维护和更新的要求。

5、应明确应急救援预案体系文件的结构和响应技术支持文件的数量。

6、应明确应急救援预案体系文件培训的范围、频次、考核方法等。

7、应明确应急救援预案评审和修订的条件、频次等。

七、编制应急救援预案的一般格式

×××××××

重大事故应急救援预案

编写负责人：—————

预案审核人：——————

预案批准人：——————

实施时间：———————

0、编制预案的目的

1、公司概况

1.1现况：

a.危险因素

①潜在危险种类

②可能的危害形式

③可能发生的部位

④可能发生的时间

⑤可能造成的危害和损失评估

⑥建立事故应急预案的必要性

〔以上6条简要说明即可〕

1.2地理位置和交通

1.3救援力量

a、公司内部的人员能力、应急器材、设施、设备等；

b、公司内部的消防、现场救护、医疗急救、专业拆装

等的应急能力；

c、公司外部社会救援力量的利用，保持沟通，必要时

签署合作协议。

2、应急救援系统组成

事故发生时，事故预案的应急救援方案是由应急救

援系统来执行完成的。应急救援系统分为指挥部和专业

队两大局部。

2.1指挥部组成：

指挥部总指挥由企业法人代表担任。指挥部成员应包括具备完成某项任务的能力、职责、权力亦即调度、消防、医疗、等部门负责人和具备或可以获取有关应急与救援专门知识的技术人员。指挥部成员直接领导各下属急救专业队，并向总指挥负责，由总指挥协调各队工作的进行。

2.2专业队组成：

专业队是事故一旦发生，经组织迅速赶往事故现场，在现场第一线具体实施应急救援方案的人员。其按任务可划分为：

通讯队：

消防队：

抢险救护队：

医疗救护队：

治安队：

物资供给队：

说明：

1.由于在应急救援中各专业队的任务量不同，且事故类型不同，各专业队所承担的任务量也不同。所以专业队人员的配备应根据危险特征分配力量。有些专业队员可以是兼职，也可以身兼两职甚至更多。

2.各专业队防护器材的配备应按需要的不同，仔细研究确定，使其能在救援行动中既充分发挥作用又可减少不必要的伤亡。

3.各专业队员身上应有明显标志，局部或全部配备无线通讯设备。

4.消防队可以与抢险救护队编为一个队。

3重大事故应急救援方案

3.1可能事故的根本估测和可能造成的后果

3.2事故应急措施

3.2.1现场操作人员应急措施

3.2.2应急救援系统应急措施

应急救援系统在事故发生后应急救援的具体任务

1.报警和通讯：

(1)调度或总机室在接到报警后，通知应急救援指挥部，并通知各专业队各司其责，迅速赶赴现场。

(2)急救援指挥部根据对发生事故的评估决定是否外界通报或报告。

(3)报警和通讯一般应包括以下内容：

1).事故发生时间和地点

2).事故类型：xx

3).对事故做初始评估

2.现场抢险

(1)营救、寻找、保护、转移事故区域受伤人员。医疗救护队和消防队人员混合编组，分片履行救护任务。

(2)通讯队要保证事故现场与应急指挥部、指挥部与外界力量、各专业组之间通讯畅通，确保信息及时传递。

(4)治安队要排除来自外界的干扰，确保救援行动方案的顺利实施。

(5)密切注视事故开展情况，认为有必要请求外界支援。

4条件保障：

4.1应急物资：

(1)根据自身需要，确定各救援组织器材装备标准，包括通讯器材、救援器材、防护器材等。

(2)如何落实对防护器材、救援器材、药品等的专人保管、定期检查保养制度。使常处于备用状态。指定相应的技术部门对应救援器材使用方法的培训和检查担负责任。

①通讯器材

对讲机：……

移动：……

内、外部：……

②防护器材……

③救援器材……

4.2经费保障：〔略〕

4.3人员：

应急救援指挥部成员、救援队成员应按照专业分工本着专业对口、便于领导、便于集结和开展救援的原那么，建立组织，落实人员，每年年初根据人员变化进行组织调整。对于各专业队员的来源、要求及其权利与义务做出相关规定。

4.4建立相关制度

(1)值班制度。建立昼夜值班制度，明确值班任务。

(2)检查制度。结合生产检查，定期检查应急救援工作情况。

(3)例会制度。定期召开指挥部成员和救援队负责人会议，汇报上阶段的平安生产和救援工作情况，布置下一阶段的平安和救援工作。

(4)总结评比制度。总结评比生产时，同时总结评比救援工作，每次训练和演习结束后应进行总结评比奖励和表彰先进。建立总结评比方法和对于事故处理中有功和有过人员的奖罚措施。5培训和演练

5.1培训

根据接受培训的人员不同，选择不同侧重点，确定培训内容，制定培训方案。培训内容确实定可参考以下内容：

(1)对操作人员的培训内容：

a.鉴别异常情况并及时上报的能力与意识；

b.对待各种事故如何处理：

c.自救与互救能力；

(2)对各应急救援专业队的培训；

a.各种器材、工具的技能与知识；

b.任务的目的和如何完成任务；

c.与上下级联系的方法和各种信号的含义。

(3)对群众的培训：

a.具有哪些危险隐患；

b.各种信号的含义；

c.防护用具的使用；

d.紧急状态下如何行动。

5.2训练和演习

定期组织预案的演练，以期到达持续改进提高的目的。

6预案的评估和修改：

(1)为了能把新技术和新方法运用到应急救援中去，及对不断变化的具体情况保持一致，预案至少应每三年重新编写一次。

(2)对新增装置、人员变化进行定期检查，对预案及时更新。

(3)在实践和演习中提高指挥水平，对预案进一步合理化。

7补充局部：

附录A：总平面布置图、消防通道布设图、避灾线路图、矿山企业的开拓系统平面布置图和剖面图、井上井下对照图、通风系统图、供电系统图、提升系统图、排水系统图等

附录B：应急救援组织指挥部名单、各专业组成员名单、各专业组联系人的和联系方式表、应急救援物资清单等

附录C：应急救援报警程序图、请求支援统筹图、应急救援体系启动和恢复程序图。

八、应急救援的行业特点

1、危险化学物品生产、储存、销售、经营企业

1〕火灾；2〕爆炸；

3〕泄露；4〕中毒

2、建筑施工企业

1〕触电急救；2〕外伤包扎与急救；

3〕塌方；4〕食物中毒；

5〕疾病传染；6〕火灾

3、矿山企业

1〕塌方；2〕冒顶、片帮；

3〕透水；4〕触电；

5〕停电；6〕火灾；

7〕中毒、窒息；8〕瓦斯爆炸等

九、应急预案的技术支持

1、MSDS2、带压堵漏方案3、泄露污染处置方法4、火灾扑救方案5、人员紧急疏散方案6、触电急救常识7、外伤的现场急救常识8、PPE的管理、维护及使用方法9、处置紧急情况的SOP手册10、现场救护人员手册十、应急救援预案的培训与演练

1、培训是确保应急救援预案顺利有效实施的关键。

1〕培训内容应是具体的，内容包括应急救援预案、应急响应方案、应急救援预案的技术支持文件；

2〕培训对象应是全面的，不仅包括应急救援体系覆盖的人员，还包括企业的其他相关人员，应急救援预案应成为员工平安教育的内容；

3〕培训的效果应进行评价和验证，评价和验证的方式可以是考试、考核、演练及演练效果的评审等。

2、应急救援预案演练的目的是检验应急救援预案是否科学、合理，亦是表达“预防为主〞的重要手段。

1〕演练应给予高度的重视，演练前应进行充分地发动；

2〕演练前应对应急救援预案和应急方案进行再次确认；

3〕演练前应对应急救援器材、设施等重新检查；

4〕演练前应对重大危险源或重大风险工程的可能导致后果进行再次评审。

十一、应急救援预案的定期评审和修订

应急救援预案的复杂程度是由企业的重大危险源和重大风险情况所决定的，根据企业的实际情况和演练的效果评价结果，应对应急救援预案进行定期评审和修订，使其处于最新和最实用的状态，同时确保各层次机构和人员得到最新的有效版本。评审和修订时应做到：

1〕评审和修订前应征集意见和建议；

2〕评审和修订的内容应进行充分论证；

3〕修订后的应急救援预案应进行培训；

4〕修订后的应急救援预案应成为下次演练的重要评价对象。

附件：应急救援预案说明

一、厂区的根本情况

1、厂区的地理位置及周边情况：具体方位、周边交通、占地面积、周围居民分布、地质地形特点等；

2、企业的生产经营规模与现状：企业性质、产品特点、生产能力、危险物品的储量、职工人数及分布等。

二、危险源的数量及分布

1、重大危险源及重大风险确实定理由〔风险评价的

结果〕

2、重大危险源及重大风险的数量及在厂区的分布示

意图

3、潜在危险性的描述

三、指挥机构的设置和职责

1、指挥机构；

2、指挥机构的职责；

3、指挥人员的分工；

四、应急救援专业队伍的任务和训练

1、应熟悉企业的生产现场，包括新技术、新工艺及改扩建情况；

2、应全面掌握重大危险源和重大风险工程情况，积极研究控制风险的有效方法