高明区工业行业协会商会调研报告

〔2013〕第8期佛山市高明区经济和科技促进局编印2013年5月22高明工业行业协会商会发展情况报告工业行业协会商会是市场经济发展的必然产物，是政企沟通不可或缺的桥梁和纽带。为进一步摸清我区工业行业协会商会发展情况，并为区委区政府制定行业协会发展政策提供依据，我局组织力量开展全区工业行业协会商会专题调研，现将有关情况报告如下：一、工业行业协会商会总体情况随着我区工业经济的发展壮大，工业行业协会商会也经历从少到多的变化。纺织服装、塑料制品和金属材料是我区三大传统优势产业，与之相对应，我区三大产业也组建了高明纺织服装行业协会、高明塑料行业协会和杨和金属材料行业协会，其中纺织服装行业协会组建于2002年，是我区第一个工业行业协会。目前，我区三大工业行业协会共有会员192个。与行业协会相比，工业商会最显著的特征就是跨行业性。目前我区有区青年商会、民营企业投资商会、杨和商会（杨和金属材料行业协会）三个工业商会组织，有会员158个（不包括杨和商会）。其中杨和商会与杨和金属材料行业协会实行一套人马、两块牌子的发展模式。（一）高明纺织服装行业协会。2002年8月成立，是我区第一个行业协会，现有会员企业62家，涵盖棉纺、梭织、针织、染整、化纤、家纺、服装、纺织机械、纺织用材、纺织流通贸易等企业。2007年纺织(服装)协会被中国纺织工业协会授予“中国纺织产业基地”称号，成为全国16个“中国纺织产业基地”之一。（二）高明塑料行业协会。于2005年由50家塑料制品、塑料机械、化工、塑料贸易等企业自发成立，现有会员企业68家，占行业企业数量五成。2005年高明塑料协会被中国塑料加工工业协会授予“中国合成革产业基地”称号，并于2011年度蝉联这一称号，是继浙江温州之后的全国第二个同类产业基地，也是广东省唯一的同类产业基地。（三）杨和金属材料行业协会（杨和商会）。2006年成立，有会员企业59家。协会竭力发挥行业与政府之间、会员与会员之间的沟通、合作、发展的桥梁和纽带之助推平台作用，积极策划组织提供产品展览、市场拓展、品牌培育、技术推广、供需对接、参观考察、政策咨询、人才引进、品牌推进、拓宽融资等服务，促进地方经济发展。（四）高明青年商会。前身为高明区青年企业家协会，2000年成立，是以45岁以下的优秀青年企业家、青年工商界精英为主体的联谊性质商会，会员企业涵盖我区20多个行业领域40多个主营业务。该商会致力于团结凝聚各行各业的青年精英，发挥商会的联络、引导和服务功能，助力会员成长进步，并携手创业、服务社会。（五）高明民营企业投资商会。2012年成立，由48家企业共同组建，是一个以工业企业为主体，集合投资平台、融资平台、信用平台、文化慈善平台、企业信息平台及政企沟通平台的综合性商会，旨在“凝聚民营资本，服务实体经济”，为区内民企提供投融资渠道，解决中小企业融资困难，为本土的实体经济成长提供新生动力。商会设立盈汇担保有限公司为会员担保贷款服务。二、工业行业协会商会作用发挥情况工业行业协会商会对于提升企业家素质，汇聚企业创新资源，推动产业发展壮大，均具有重要的推动作用。我区工业行业协会商会发展历史不长，但已经显示出政府部门不可替代的重要作用。主要体现在如下几方面：（一）推动了产业提升。目前，我区石化塑料、纺织服装、金属材料加工等三大产业均已成立了行业协会，并有效促进了三大传统产业的发展提升。具体表现为：一是创建产业基地，打造区域品牌。2005年塑料协会成功申报“中国合成革产业基地”；2007年纺织(服装)协会成功申报“中国纺织产业基地”；2009年塑料协会被中国塑料加工工业协会评为“中国塑料行业先进单位”；2011年塑料协会被评为佛山市AAA行业协会，同年被中国轻工业联合会评为“十一五”轻工业特色区域和产业集群先进集体。二是促进产学研合作。如杨和金属材料行业协会设立金属材料技术创新中心，拥有北京科技大学广东研究院、西安理工大学、天津电气和传动研究院、君胜知识产权服务公司、一重华冶等多个驻点单位，为企业提供相关技术领域的专业化服务。2009年塑料协会与四川大学签订“塑料成果转化”协议，推动行业产业提升。三是推动企业抱团发展。如民营企业投资商会组织18个会员，筹集2亿元资金成立盈汇担保公司，聘请专业管理团队管理与营运，与8家商业银行签订战略合作协议，为会员及其它中小企业提供贷款担保。盈汇担保公司运行半年，累计为中小企业提供1.5亿元贷款担保，解决了部分会员融资难问题。（二）促进了政企沟通。一是积极建言献策。行业协会商会深入开展行业调查研究工作，积极建言献策，促进产业发展。如纺织（服装）协会协助区经促局开展纺织行业调研，并完成《“十二五”纺织产业规划》和《纺织园区规划方案》。杨和金属材料行业协会联合北科大，邀请多名专家为金属材料行业编制《高明区金属材料产业技术路线图》，为金属材料行业未来发展指明了方向。二是协调各方关系。如塑料协会了解到行业产品监测与质监部门意见存在分歧时，及时到质监部门沟通，邀请行业专家参与协商，最终达成一致意见。新明和机械有限公司因进口设备项目受到海关质疑，区塑料协会通过省塑料协会与省海关沟通协调，最终消除疑虑。三是协助政策落实。如纺织（服装）协会贯彻落实省政府《印发广东省进一步加强淘汰落后产能工作实施方案的通知》，积极协助区经济和科技促进局组织行业专家开展纺织印染行业落后产能调查，制定并实施淘汰落后产能、落后工艺计划。（三）强化了行业服务。一是反映企业诉求。行业协会商会积极组织会员参加由政府部门组织的座谈会，反映企业在生产经营、投资等方面遇到的问题，近年共向政府部门递交《关于我区纺织行业生产经营情况汇报》、《关于西安纺织城集中污水处理的申请》等各类专题报告、申请等30多份，协助会员企业反映意见与建议。二是促进互动交流。每年每个行业协会商会集中组织会员外出参观学习，围绕行业共性技术存在的问题、企业管理、行业发展趋势等开展国内外行业间交流活动，为会员搭建更为广泛的交流平台。另外，行业协会商会建立多方面的信息资讯平台，如会刊、网站等，向各会员传递协会商会信息、政府的政策法规、行业动态、会员单位信息等，强化与会员的信息交流。三是加强行业自律。行业协会商会维护行业整体利益和行业信誉,充分发挥互相监督作用，保证行业健康有序、持续发展。如纺织（服装）协会组织西安纺织城印染企业签订西安纺织城印染企业诚实排污自律公约，有效防止偷排、漏排事件的发生；积极宣传发动会员企业建设中水回用、锅炉尾气回收、定型机余热回收等设施，促进企业节能增效。二、存在的主要问题和困难（一）行业协会商会多头管理、职能交叉问题突出，行业协会商会培育工作进展缓慢。长期以来，除行业协会商会登记工作由民政部门负责之外，业务工作受区统战、经促、发改以及工商联、总工会等多个部门、单位的指导和管理，政出多门、多头管理、职能交叉问题突出。为强化社会管理创新，各地新成立了社工委，但是关于行业协会商会培育主管工作仍未明确。基于上述原因，虽然近年来国务院和省市出台了一系列促进行业协会商会发展的政策，由于缺乏牵头部门，政策宣传和落实均未真正到位。另外，行业协会商会的发展与政府职能转变密切相关，由于政府职能转变的长期性和艰巨性，制约了行业协会商会的发展。（二）行业协会商会数量少，协会商会权威性不足。一是目前工业行业协会全部是传统行业的协会，新兴制造业方面存在缺失，未能完全反映高明产业链发展新情况。二是行业协会商会许多工作依托大型企业开展，行业协会商会未能唤起小企业参与热情，小企业的利益和诉求容易被忽视，行业协会商会权威性和公信力不够强。三是行业协会商会设立的中介机构太少，对会员的服务与支持不足。四是部分会员集体意识淡薄，不按时交纳会费，极少参与协会商会活动。（三）行业协会商会资金不足，专职人员少、待遇低。目前，我区对协会商会的扶持政策尚未制定，部分协会只有不到三分之一会员缴纳会费。如杨和金属材料行业协会已经取消会费，由杨和商会会费替代。由于协会商会运作资金严重不足，部分依靠企业和个人赞助仅维持基本日常运作。由于协会工作人员的医疗、养老、住房、职称等没有明确规定，造成行会协会商会专职人员数量严重不足，且因待遇低，工作繁杂，难以吸引优秀人才加入，必然使协会商会难有作为。如我区协会商会专职人员仅1—2名，连维持行会的基本工作都十分勉强，部分会刊因经费及人手不足处于停刊或半停刊状态。三、下一步工作建议在市场经济条件下，行业协会是弥补市场和政府双重失灵的重要部门，它必将随着改革的不断深入与经济社会的不断进步而迈入加速发展期，并作为不可替代的社会管理主体，发挥越来越重要的作用。因此，加快培育发展行业协会商会，已经成为我区当前十分紧迫的重大课题。（一）进一步提高对行业协会商会发展重要性的认识。行业协会是市场经济发展和社会分工细化的必然产物，是市场经济体系的重要组成部分，其发育完善程度是市场经济体系成熟与否的重要标志。加快行业协会商会的培育发展，是深化行政管理体制改革、加快政府职能转变的客观需要，是应对和参与市场竞争的必然选择，对于优化高明发展环境，推进社会管理创新，促进产业转型升级，构建和谐幸福高明等具有无可替代的重要作用。社会各界，特别是各级部门和镇街应当从这一高度，认识发展行业协会商会的重要意义，采取切实有效的措施，积极支持行业协会的改革与发展。要进一步加强对行业协会商会性质、地位、作用的宣传，为行业协会商会发展营造良好的舆论环境；重视挖掘、树立和宣扬先进典型，提高行业协会商会的知名度和社会认同感。（二）结合政府行政管理体制改革，加快制定出台促进行业协会商会发展的扶持政策。把社会管理纳入法制化的轨道，实现从人治到法治的根本转变，是加强和改进社会管理的治本之策。建议在贯彻落实国家和省市关于加快培育发展行业协会商会工作的基础上，结合我区行政管理体制改革和产业发展实际情况，深入开展调查研究，加快制定配套实施方案或实施细则。如参照南海、顺德的做法，采取试点方式，通过政府及有关职能部门职能授权、转移、委托等方式，将制订行业发展规划、培训、资质认证、行业调研、行业技术培训、行业统计等事项移交符合条件的行业协会商会或者由行业协会商会所创办的社会服务机构承担，取得经验后全区推广。（三）设立专项扶持资金，扶持行业协会商会发展。重点扶持行业协会商会活动的开展、行业发展与服务体系建设，包括办公场所租赁、开展培训、展览、课题研究、依照有关规定创办刊物和网站，开展各类咨询和培训服务等。定期对行业协会商会工作进行绩效评估，根据评估结果，对贡献大的行业协会商会予以奖励，为行业协会商会生存发展提供帮助。另外，积极推动具高明特色的产业组建行业协会商会，扩大高明产业的影响力。（四）优化调整协会商会布局，扩大协会商会的覆盖面。一是努力扩大协会的行业覆盖面。通过政府引导、社会筹办或业主、执业者依法自主申办等方式，有重点地在支柱行业、新兴行业和优势行业中，培育和发展一批按照市场运作、功能齐全、行为规范、服务有效的行业协会。二是扩大协会在行业内部的覆盖面。要打破部门、所有制界限，积极吸收民营企业、外资企业、行业中的中小企业、外地在苏同业公会组织、高等院校以及科研机构入会，扩大覆盖面与影响力。（五）进一步加强监督管理，推进协会商会自身建设。一是规范行业协会商会内部管理。引导行业协会坚持以