第三章行政职能课件

第三章行政职能11第一节行政职能概述一、行政职能的含义和特点行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用（一）执行性（二）多样性（三）动态性二、行政职能体系（一）行政管理的基本职能1.政治职能2.经济职能22今年１月１６日，韩国新当选总统政权接收委员会发表了政府机构调整方案，在现政府１８个部当中，包括统一部在内的五个部将被取消或合并。该委员会声称，调整的目的在于组成先进的“小型政府”，提高各部门的办事效率，以便更好地为国民服务。李明博１月１７日在首尔外籍记者俱乐部举行的新年记者会上也对裁撤统一部作出了解释。他称南北方交流合作的层面已扩大并多元，仅由统一部单一管道推动，实有力不从心之感，因此将统一部与外交通商部合并为外交统一部。有关对朝政策等大原则由外交统一部来策划运作，至于细节则分别由经济、农水产等其他部去执行。33统一部是韩国政府机构中一个特殊而著名的机构，专为朝鲜半岛统一而设，主要负责推进韩朝之间的合作与交流。它的成立可追溯至１９６８年７月政府组织修正法案中的关于成立国家统一委员会的提案，当时的韩国总统是朴正熙。１９６９年３月，国家统一委员会开始对外工作，当时它的主要职能是进行调研和宣传。１９８０年１０月南北对话秘书处成立。国家统一委员会接管了该秘书处，并将其置于翼下。１９９０年１２月，国家统一委员会更名为统一院，其级别也提升至副部级。当时正值卢泰愚任总统。其后随着南北双方对话和交流的日益频繁，加之韩国总统金大中对韩朝关系的重视，１９９８年２月２８日统一院升格为统一部。卢武铉时代，统一部两任部长李钟奭、李在祯均为总统亲信，并担任总统特使穿梭441）社会经济管理职能（2）国有资产管理职能3.文化职能4.社会职能556榜单内容为2009年度公开拍卖市场作品总成交额最高的中国在世艺术家排名。榜单显示，出生于北京、现居法国的89岁的赵无极今年首次登上胡润艺术榜榜首。其作品2009年拍卖成交总额为2.4亿元。91岁的吴冠中位列第二，其作品2009年拍卖成交总额为2.2亿元，其1995年作品《柳荫沐牛图镜心》以1456万元的成交价成为2009年价格最贵的国画作品。72岁的范曾排名第三，其作品2009年拍卖成交总额为1.5亿元。北京是吸引艺术家最多的城市，32位上榜艺术家现居北京；5位上榜艺术家选择居住在上海。此外，有4位上榜艺术家旅居海外(美国和法国)，其中包括赵无极。在出生地方面，10位上榜艺术家出生于北京，其次为山东和河北，分别有5位和4位。榜单前10名中有一位四川艺术家，他是现居四川的周春芽，其去年成交额为5262万元，其他上榜川籍艺术家还包括罗中立、俸正杰、冷军。此外，在艺术家毕业院校方面，四川美术学院有5位艺术家上榜，仅次于中央美院的12位。7宁夏回族自治区率先建立高龄老人津贴制度2009年05月10日03:11来源：中国新闻网记者今日从民政部获悉，宁夏回族自治区五月九日正式建立高龄老人津贴制度，实现了老年人社会福利由低水平救助向高标准保障的重大突破。这也是中国第一个建立高龄老人津贴制度的省区。宁夏高龄老人津贴的发放标准，实行分类分档发放。一百岁以上的老年人每人每月按三百元、九十至九十九岁老年人每人每月按当地低保标准的百分之一百三、八十至八十九岁老年人按当地低保标准享受高龄津贴。津贴发放标准随老年人年龄段按年份调整，并随当地经济社会发展、群众生活水平不断提高和低保标准变动适时进行调整。宁夏是中国西部经济欠发达地区，正逐渐迈入人口老龄化社会。有关数据显示，目前，宁夏全区八十岁以上高龄老人有三点九三万人，占老年人总数的百分之六点八三，预计到二0一0年，宁夏八十岁以上老年人将达到五点七三万人，占老年人总数的百分之八点四。宁夏高龄津贴制度具备三个显著的特点：一是由省里出台政策明确为高龄津贴；二是将八十岁以上城乡老年人统一纳入保障范围；三是在发放方式上，实行按月发放。凡具有本区户口、且年龄在八十周岁以上的农村老年人和城市低收入家庭中无固定收入的老年人，均可享受政府给予的高龄津贴。(完)8（（二）行政管理的运行职能1.决策职能2.组织职能3.协调职能4.控制职能三、行政职能研究的意义（一）科学地认识和确定行政职能，对建立合理的行政组织系统具有重要意义（二）科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键（三）科学地认识和确定行政职能，对实现行政管理过程的科学化也具有重要意义99公民提案开启公民立法时代2007年09月26日08:21作者：王文琦日前听取审议的《甘肃省人民代表大会及其常务委员会立法程序规则(修正案草案）》明确提出，公民可以直接提出或起草立法项目。这个规定的推出，在开启“公民立法”时代上具有破冰性的意义，受到法律界人士的普遍叫好。允许公民参与立法听证、直接提出或起草立法项目，法律上称之为“公民立法”。“公民立法”是区别于传统的“代议立法”以及“专家立法”而言的。在代议制民主成为普遍选择的今天，国家的立法权一般由人民选举出的代表来行使。就提案权来讲，如我国立法法中规定，一个代表团或者三十名以上的代表联名，可以向全国人民代表大会提出法律案；1010全国人大常委会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员会，可以向全国人民代表大会提出法律案，并无普通公民提案的规定。2006年5月，江西省出台《江西省人民政府拟订地方性法规草案和制定规章程序规定》，规定在起草地方性法规草案、规章的时候，要充分听取法人、公民的声音。

1111第二节西方国家行政职能的演变一、前资本主义时期的行政职能政治统治职能的极端强化；社会管理职能的相对微弱二、自由资本主义时期的行政职能“政府要好，管的要少”三、垄断资本主义时期的行政职能专制职能加强，民主职能削弱；政府经济职能和社会职能扩大和加强四、当代资本主义的行政职能1.行政职能扩大2.政治职能中的暴力职能相对减弱，保持社会稳定的调节功能趋于加强1212亚当·斯密（1723～1790）是经济学的主要创立者。其父在亚当斯密出生前几个月去世；亚当斯密一生与母亲相依为命，终身未娶。亚当斯密常想事情想得出神、丝毫不受外物干扰。例如：亚当斯密担任海关专员时，有次因独自出神将自己公文上的签名不自觉写成前一个签名者的名字。亚当斯密在陌生环境发表文章或演说时，刚开始会因害羞频频口吃，一旦熟悉后便恢复辩才无碍的气势，侃侃而谈；而且亚当斯密对喜爱的学问研究起来相当专注、热情，甚至废寝忘食。于1768年开始着手著述《国家康富的性质和原因的研究》（简称《国富论》）。1773年时《国富论》已基本完成，但亚当·斯密多花三年时间润饰此书，1776年3月此书出版后引起大众广泛的讨论，影响所及除了英国本地，连欧洲大陆和美洲也为之疯狂，因此世人尊称亚当·斯密为“现代经济学之父”和“自由企业的守护神”。1313一文不值你也花高价买下，是因为你预期有一个更大的笨蛋，会出更高价把它买走。投机成功的关键就在于正确判断出有比自己更大的笨蛋。只要自己不是最大笨蛋，就是赢多赢少的问题。1908－1914年间，凯恩斯什么课都讲：经济学原理、货币理论、证券投资等等。他因此获得的评价是“一架按小时出售经济学的机器”。凯恩斯赚课时费的动机是为了日后能自由而专注地从事学术研究免受金钱的困扰。然而，仅靠赚课时费是讲到吐血也积攒不了几个钱的。凯恩斯终于明白了这个道理，于是1919年81414月他借了几千英镑做远期外汇投机去了。仅4个月时间，他就净赚一万多英镑，在当时相当于他讲课10年的收入。投机客往往有这样的经历：开始那一跳往往有惊无险，钱就这样莫明其妙进了自己的腰包。就在他飘飘然之际，他却忽然掉进了万丈深渊。3个月之后，凯恩斯把赚到的利和借来的本金亏了个精光。赌徒往往有这样的心理：要从赌桌上把输掉的赢回来。7个月之后，凯恩斯又涉足棉花期货交易，狂赌一通并大获成功。受此刺激，他把期货品种做了个遍。还嫌不过瘾，就去炒股票。在十几年的时间里，他已赚得盆盈钵满。到1937年他因病金盆洗手的时候，已经积攒起一生享用不完的巨额财富。与一般赌徒不同，他给后人留下了极富魅力的赌经———最大笨蛋理论，这可以视为他投机活动的副产品。1515富兰克林.罗斯福1882年1月30日，罗斯福出生于纽约的海德公园。其父詹姆斯?罗斯福是外交界和商业界的活跃人物，其母萨拉.德拉诺是出身上层社会且受过国外教育的漂亮女性。詹姆斯比萨拉大26岁。经过母亲实施的启蒙教育之后，罗斯福随家庭教师学习拉丁语、法语、德语、书法、算术和欧洲历史。罗斯福5岁时跟随父亲去见当时的总统克利夫兰，总统曾给他一个奇怪的祝愿：“祈求上帝永远不要让你当美国总统。”可是他却成了美国历史上执政时间最长的总统，也是最有威望的总统之一。1896年，罗斯福被送入以培养政界人物为目标的格罗顿学校，开始适应新的环境。他读书多，见识广，文质彬彬，酷爱体育，擅长网球、高尔夫球，爱好骑马和驾驶帆船。当时，格罗顿公学橄揽球盛行，他就主动组织了拉拉队，当管理员。他擅长辩论，是“辩论学会”会员，在格罗顿公学他的成绩优良，给人的印象是用讨好人的办法来加强自己的地位16在罗斯福首次履任总统的1933年初，正值经济大萧条的风暴席卷美国的时候，到处是失业、破产、倒闭、暴跌，到处可见美国的痛苦、恐惧和绝望。罗斯福却表现出一种压倒一切的自信，他在宣誓就职时发表了一篇富有激情的演说，告诉人们：我们惟一害怕的就是害怕本身。在1933年3月4日那个阴冷的下午，新总统的决心和轻松愉快的乐观态度，“点燃了举国同心同德的新精神之火”。提出了旨在实现国家复兴和对外睦邻友好的施政方针。为了推行新政，罗斯福将一批具有自由主义色彩的律师、专家与学者组成智囊团，征询方针政策问题；通过"炉边谈话"方式，密切与人民群众的联系，与反对新政的最高法院进行坚决的斗争并成功地改组最高法院。17罗斯福总统图书馆是美国建成的第一个总统图书馆，由民间捐款修建在纽约市哈德逊河畔海德公园内。1939年，国会通过一项议案，决定接受罗斯福总统把该图书馆赠送给国家的请求，并划归国家档案馆管理。1955年，国会才正式决定以罗斯福总统图书馆的形式为每一位离任总统修造一个总统图书馆，但规定建造费用应来自民间的自愿捐款，不由政府投资。建成后所有权归联邦政府。由国家档案文件管理局管理。1819第三节转轨时期我国行政职能的转变一、我国行政职能转变的必然性、必要性（一）政府职能转变是社会主义市场经济发展的必然要求（二）政府职能转变是适应经济全球化发展趋势的需要（三）政府职能转变是机构改革的重要前提和基础二、我国行政职能转变的基本内容（一）职能重心的转变（二）职能关系的理顺20201.理顺中央与地方、上级与下级政府间的职能关系2.理顺政企关系3.理顺政府与市场关系4.理顺政府与社会的关系5.理顺政府内部各职能部门的关系21212223央行去年四季度披露的数据显示，全国3800多家地方融资机构，管理总资产8万亿元，地方政府的负债已达5万亿元，平均负债率高达60%以上。规范地方政府融资平台担保承诺行为，已成为相关部门的共识。财政部正在牵头研究地方政府融资平台的发展和风格，目前文件尚在各部门之间征求意见，但地方政府和人大“担保函”应属无效这一大的原则应该不会变。银行为防范贷款风险，通常都会要求借款人提供融资担保。为了让融资平台公司能从银行获得贷款，地方政府想方设法向银行出具各种形式的担保，这当中既有地方人大、政府出具的还贷支持性文件，也有地方财政出具还本付息的承诺函。然而一纸“担保函”并不能降低这一借贷行为的风险，因为真正使用资金的地方政府相关部门，并未向银行提供有价值的地方财政收支决算报表等依据。2424别让“诸侯经济”成为“汽车下乡”的拦路虎2009年03月26日14:21进入三月，长安汽车、哈飞、一汽佳宝等车企已经吹响“下乡”的号角。但一些省份在开启“汽车下乡”之时，却给这些跃跃欲试的车企泼了一盆冷水。据了解，在某地，省财政投入上亿元对农民购买有关产品进行补贴。但按照当地汽车下乡活动规定，农民购买的车型必须是本地出产的产品。这种做法很显然带有浓厚的地方保护主义色彩。那些没有微车、轻卡产品制造企业乃至没有汽车制造工业的省份，是不是可以不补贴下乡汽车，甚至在汽车下乡中不作为呢(来源：《河北日报》)2525温哥华办冬奥会欠下巨债当地人被迫“分享”来源：人民网2010年03月04日02:31历时17天的2010温哥华冬奥会正式闭幕后，东道主加拿大队以14枚金牌，荣登本届冬奥会金牌榜第一的位置。不过，加拿大人还来不及欢呼胜利，就被冬奥会欠下的“一屁股债”惊呆了。知情人士向多家西方媒体透露，本届温哥华冬奥会的负债可能高达数十亿美元。

1976年，当时加拿大第一大城市蒙特利尔因举办夏季奥运会而留下了10多亿美元的巨额亏损。此后，蒙特利尔市想尽办法，用了30年时间，直到2006年才算全部还清这笔钱。如今，温哥华可能要重蹈蒙特利尔覆辙了。

2626据悉，温哥华冬奥会最初预算仅为6亿美元，后来不断攀升，组委会正式公布的预算一度达15亿美元，最终实际花费竟超过60亿美元，其中，仅安保费一项就从起初的1.65亿美元激增到了10亿多美元。温哥华政府最多只能从本届冬奥会中收入10亿美元。这意味着温哥华冬奥会最终的亏损总额可能达到50亿美元，这笔“冤枉钱”将由温哥华地区的58万市民共同承担。2727（三）职能方式的转变1、由运用行政手段为主转为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合2、由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主2828周久耕事件是从江宁区政府干预当地楼市开始的。事实上，江宁区政府有参与房产市场的传统。据业界人士透露，早在2004年，江宁楼市由于上市楼盘量过大，面临跌至3000元/平方米的危险。为稳定房价，江宁区房产局要求区内近十家开发商控制楼盘上市量，结果江宁当年房价成功奔向4000元/平方米。有这次的成功经验在先，在2008年这个楼市寒冬，当江宁房产再次面临调整的时候，江宁区房产局毫不犹豫地伸出了调控之手，对开发商降价亏本卖房子进行查处。2008年底，位于江宁区的恒大地产旗下的南京恒大绿洲花园为回笼资金，低价售房。周久耕当时为恒大绿洲算了一笔账：这家楼盘5700元/平方米(含1100元/平方米的装修款)，若刨去装修款，等于毛坯房售价4600元/平方米，29

目前江宁多数楼盘是在2006年与2007年拿的土地，楼面地价都在2800-3200元/平方米之间，加上建安、财务以及营销等各类成本，5500元/平方米左右应该是个保本价。周久耕表示，恒大绿洲“售价不到5000元/平方米，远远低于其成本价，所以要严加查处”！12月10日，南京市江宁区房产局局长周久耕在会议上公开表示，“对于开发商低于成本价销售楼盘，下一步将和物价部门一起对其进行查处，以防止烂尾楼的出现。”周久耕说，“查处不是为了处罚开发商降价亏本卖房子，而是担心其造成的后果，我要对老百姓负责。”消息经过媒体报道后，立即引起争议声一片。另一方面，此次促使江宁区房产局出手干预市场的背后，还有当地房产商的施压。恒大地产降价卖房引发了其他30开发商的不满。他们责怪恒大的降价行为破坏了这个区域内的房价现状。“当地开发商拿地成本很低，如果房价能够撑住的话，获得的利润高得多。”知情人士透露，当地开发商们跑到江宁区房产局告状，在房协会上发牢骚，强烈要求政府干预，于是便有了“恒大低价卖房受处罚的事情”。不过，江宁区房产局没料到的是，此事随着周久耕名烟名表的揭露而313233

红网长沙1月29日讯1月27日下午，长沙官场小说作家朱金泰，在其博客中发表了一篇题为《我给周久耕先生的创作意见信》，表示要与不久前入狱的周久耕探讨官场小说创作心得，他还将到邮局发EMS快递的过程拍了下来，快递的内容有17页信纸、自己的新书《老爷子》和一盒高档的芙蓉王香烟，收转人是周久耕的代理律师金辉。在博文公布的信中，朱金泰开篇称知道周久耕正在狱中创作官场小说，被网友称为“监狱作协主席”，而单以创作论，他