论新冠疫情下社区管理的探索与实践

摘要论述了城市社区的概念及加强社区管理对于城市社区来说有着重要的意义。本文针对于城市社区管理分为以下几点展开论述：一是城市社区管理的重要性。二是目前城市社区管理的现状以及所获得的管理成效；三是针对于目前管理中存在的相关问题总结分析，得出有关问题出现的原因。尽管城市社区管理目前已经有了较为理想的发展，但是因管理制度不健全以及法制方面不完善的情况，导致政府职能在城市社区管理的发挥之中受到较大的局限，在此基础上，本文提出相关建设性意见对于社区管理的基本思路以及建设原则进行讨论，笔者认为如若要在新得理念之下构建社区管理，并且不断对于社区管理的体制进行完善，就要加强法律法规的监管制度，加强相关干部队伍的专业性和监督职能不松懈的原则，让现代化城市社区管理能够科学、创新、可持续发展。关键词:城市社区、管理、问题

第1章当前我市城市社区管理中存在的问题1.1社区管理体制落后在我国城市社区基本层次组织是由居委会及街道组成，根据现在的情况来看，虽然基层组织坚持发挥着主要的基础管理职能，但目前确实存在着严重的问题，大体来说，主要集中在权力小，参与性差，服务内容不够丰富以及建设制度较为散乱的情况。目前，我国在社区管理方面的基础来自于“两级政府和三级管理”这一综合性体系。在这一体系的基础上，采用法律手段以及行政手段和经济手段等，结合相关的法律机制、评估机制以及市场监督机制等处理。目前城市社区管理中所存在的各种问题，为达到全面服务于群众，并进行科学化的社区管理这一最终目的，需要注意到各方面细节，例如，由于现在社会发展的迅速，人们思想认识文化程度以及收入水平都存在着巨大的差异，导致很多家庭可能会存在的不稳定因素，从而间接影响着社区治理的难度。有效的社区治理要以人为本，从而加强有针对性的治理手段，才能够得到社区治理的理想效果。1.2社区管理体制行政化色彩较浓虽然多年来世界各国城市为改革社区管理的行政体制作出了许多努力，但社区管理的行政色彩仍然十分浓厚。一方面，分区办事处的政府部门情况并无重大变化。这些办事处仍然集中了非常多的行政职能权利，工作中的工作量也比较大，因此工作人员可能会因此而出现不良的工作情绪，直接影响到管理的效果，这样发展下去，工作人员不能够提高城市社区居民的服务满意度，导致居民对社区管理人员充满意见，且人员不原意够积极配合社区的管理，更没有兴趣去参与社区的活动，使得社区管理变得更加困难。由于目前，很多城市社区都采取“自治的方式”，有着浓厚的个性管理色彩，因此对于街道的安排，他们常常不能够准确统一部署落实，而是继续按照自身管理的特色去对社区进行工作部署，社区居民也不知道听谁的，所以街道与社区组织居委会之间也经常陷入复杂的矛盾之中，矛盾解决不到社区管理的职能不能够发挥的效果。1.3社区管理中的职能缺位社区管理组织作为一种具有自制特色的社区居民委员会职能部门，他们没有促进和控制关于社区各项事业发展的行政权力，也就是说，他们跟国家行政组织是不一样的，但是这种自治的制度在社区工作中出现了各种各样的问题，是一种并不理想的管理方式，因此造成社区居委会责任大、实际掌握的权利少这一情况，而社区工作人员的工作，负担也过于沉重，事情多，资金少，劳动力少。1.4社区管理的组织力量比较薄弱社区机构，工作人员，资金来源，基本设施以及承担的责任和任务不作调整。在某些工作领域，政府没有对相关机构进行定责，所以说责任不能够落实到人，而进行履行，虽然说一些机构已经建立了，但是他们没有足够的力量，能够落实完成社区管理的任务，街道办事处对于社区管理来说是主体，也是人民政府的基层组织形式，在这方面，街道办事处有着不可推卸的责任，必须发挥“分享国家的关切，减轻人民的关切”的作用。虽然街道有很多管理任务，目前它的力量很小，无法保障在经济建设以及其他宏观方面发挥相关的效应，法律，利益统一，执法部门有执法权但没有权力直接在基层实施法律是不可避免的。街道和居委会可以这样做，但没有权力这样做。结果各区块之间存在推挤现象，相互配合，整体工作成效不高。再加上各局及居委会仍然缺乏年富力强的干部，了解现代社区的管理，熟悉基层政治权力与市场经济中绝大多数居民之间的互动规律；此外，干部队伍老化，专业文化知识结构不合理，专业素质不高的现象相当突出，这也在很大程度上制约了社区管理和服务的作用。

第2章当前我市城市管理存在问题的原因分析2.1受传统旧体制惯性的束缚传统的社区管理模式有着较为明显的缺点:第一，街道办事处的自身服务范围不明确，主要体现在政管理没有制定明确的制度规范，造成管理权或管理权的擅自产生；第二，城市，地区机构和社区企业和公共机构，在各自条款的指导下，他们分别按照条款进行形式，而对于分区办事处的一些政策和法律依据，没有良好的沟通，也没有进行应有的联系，这样使得社区事物之间没法互相进行促进，从而出现管理上的漏洞，第三，社区中有着一定的社会团体组织，但他们没有形成规范而有效的行为准则制度，所以说社区成员就不能够遵守共同的行为管理制度，社区组织在行政和法律方面缺乏适当的有效手段，对于不良行为进行制裁，四是在小区管理以及运营的方面，片会结合的监督机制，并没有完全形成一些管理部门手中掌握的权利，过于集中化导致难以实行合理的分配以及，对于其工作的监督和制约，也产生了一定的约束，这样就使得权力集中，部门容易出现不正之风，而没有其它部门对其进行纠正和督导。2.2社区建设偏向政权建设在社区行政管理中，社区建设偏向于政权建设，也就是说自治性较为明显，虽然是群众性自治组织，但是必须要政府工作人员进行监督，也需要有居民事务出现时候的协调者，但实际情况下，街道，早已将社区认定为其部门的工作，曾包括本来应由居委会而产生的选举，也开始由分区办事处或者是政府来进行管控，这违反了“居委会组织法”的规定。政府与社区之间的指导和指导关系已发展成为一种具有强烈行政色彩的领导和领导关系，严重影响了社区管理。2.3法制不健全更缺乏有效监督许多以社区为基础的组织现在是武断的，很少或根本没有一个人的决策、民主、监督和公共行政。这种家长式的领导风格必然会鼓励领导者扩大自我，自以为是，我国目前对于社区管理的相关法律制度，还在完善之中，因此立法上的空白导致社区管理工作不能够严格执行，甚至，有的社区居委会法人资格都不能够得到落实，那么由于这些法律方面的模糊性，导致团体以及企业还有社区的人员不能够通过明确的法律武器对自己的利益进行合理的保护，而社区工作人员的工作方面也缺乏了一定的政策和法律知识，导致陷入了两难的困境。2.4社区管理中的职能错位目前在社区管理工作中，分区办事处的职务尚且还不明确，在最开始的时候，分区办事处只是对于部分的行政职能履行，不过街道的行政经济发展以及执法等各项工作都下放到了分区办事处之中，由基层政府对于行政社区管理以及相关的服务等综合性机构内容进行派发，逐渐行为一整套合理的管理流程模式，但不论是在地区还是城市，相关的管理层面都存在着功能的不全面以及混乱情况。工作设计复杂和重复，因此街道很难处理。在无法忍受的社会管理问题的情况下，街道通常会在他们的“指导”下将自己的部分职能转移到居委会。随着时间的推移，从一开始有群众自治进行组织的居委会，在面临了对部分行政职能的工作进行成单之后，实际上就和街道办事处形成了一种互相引导和领导的关系，原本的自制管理模式，只能慢慢被削弱。2.5社区组织机构薄弱能力不足目前我市社区财政资源的来源大多来自由政府的拨款，但是政府的财政是有限的，所以说不可能长期对于比较繁重的社区工作进行资金支持。与此同时，社区的群众以及相关单位对于社区工作并不重视，所以说对社区的财政更不了解，也不关心当时群众采取这种自我放弃的态度时，他们就开始抱怨是来自于社区服务的不足，而给他们带来了不良的社区服务体验，从社区成员的角度上，他们不会考虑社区在经济问题上面临的周转困难等。此外，社区没有独立的财政权，所以说好多物质的匮乏，不能够解决硬件设施难以保障，所以社区组织机构能力较为薄弱，而且管理也不能够让人满意，这使得实现可持续发展成为不可能。

第3章城市社区管理中存在的问题的对策3.1完善社区管理体制社区管理在所有的管理工作中是较为特殊的，因为其主要目的是要将社区引导出一种和谐的氛围，而形成社区成员能够共同团结，共同拥护的归属感以及集体的凝聚力，那么管理的目标则需要通过政府和社会人士的积极合作和协调而达致的。因此，社区建设和发展不仅需要改善服务，对于管理者，更需要改善，因为无论哪种管理体制，如果只注重形式而忽视内容的话，最终都将以失败告终。中心内各层次的社区管理，各网络层，实现社区服务与社区管理的双重功能。一个社区，如果想要达到良好的治理效果，则必须首先制定完善的规范制度和相应的管理措施，要确定好组织成员以及与政府部门之间的相互影响，加强沟通解决问题，对于行为规范，要以实践落实，不能空谈。对于人员的日常规范要有辅助的明确奖惩制度，有反馈功能的某种监督保障机制则是社区管理工作开展的基础，应该建立在社区居委会以及社区党委，社区工作站和社区居民服务这些部门共同支持上，这些职能部门将自己的优势不断发挥融洽沟通，而且齐心协力进行配合，则能够将社区成员的积极性以及主观能动性都调动起来，配合好社区的治理工作，社区最终实现和谐完善。3.2建设民主化社区社区工作管理问题如何解决，提高居委会居民的认可度，就是要实现“民主自治”社区的重要前提。在批评社区管理的时，很多城市对于社区管理工作进行业务分工的改革措施，也就说将原有的居委会的行政权以及决策权进行分离，居民和兼职的社区成员进行选举而产生居委会。与此同时，还将设立社区工作站，也就是能够为居民提供专门服务的一项执行机构。比如说能够实现将居委会进行自治，深圳市盐田就进行了驻地划分的措施，也就是将社区工作站进行建立，担任起原居委会对行政事务进行负责的行政机构，让居委会承担的行政方面的事务，能够得到分离执行，很多的学者对此方法进行引用，并称之为深圳盐田模式。至于“分业经营”的方式，它的重要性是值得肯定的，但是在某种程度上，居委会所存在的行政方面的色彩可以减少一些，我们还应该注意到，现代城市社区发展中社区管理“分裂”问题的讨论，在形式上已经渐渐淡化了社区的行政色彩，。目前社区居委会很多工作者都是以兼职的模式在工作都属于义务工作，没有酬劳，不能充分了解社区，也没有，决策权力，所以说他们，得不到相关的保障机制，不能够良好开展工作。此操作的结果是社区状态虚拟化。在最明显的“分居”方法中，边缘化的危机问题，现在已经摆在了社区管理的面前，如何进行社区管理的改革关键问题也不完全在于如何进进行原则和组织形式的建立，主要是在于是否能够让居民拥有畅通和广泛的参与渠道，是否能够实现居民意愿的整合，并且达到对他们的服务效果，政府可以对居委会承担的管理事宜进行细分，形成一个系统化的机制，在此机制内，政府给予一定的保障，才能够提高社区有效的自治能力。总之，要使社区消除不必要的“负担”，淡化其行政色彩，提高居委会居民的认可度，有利于社区的参与，有利于社区功能的发挥。3.3健全法律法规完善各级监督在提倡对于社区进行权力下放的过程中，我们要想到为了将社区权力的良性运作进行实现，则必须对其开展合理的监督，如果没有监督，那么权力滥用的情况则会带来不良的负面效应，科学而有效的监督机制是配合管理的重要条件，也关系到整个社区是否能够长期和稳定的发展，这种保障措施也能够将广大居民的利益进行维护，社区的运行离不开相关监督部门的保障，所以说应该由社区代表成立代表大会选举产生监督委员会，监督委员会则由社区居委会以及相关政府部门进行审核，并提出意见，最终落实监督工作，开展并时刻向居委会以及政府部门反馈相关情况。与此同时，社区的治理相关政务应该公开透明，特别是财务方面的内容，应该公开，透明，增强这种透明度，则能够让居民以及社区居委会以及政府部门等参与机构对于社区实际的运行情况进行了解，能够了解到他们的管理成效，并且对于他们目前的现状进行一定的保障，激励社区工作能够继续在有序的环境下进行良性开展。在社区群众监督方面要由政府以及居委会广泛对于群众进行积极性的调动，让他们能参与到社区之中，或者利用媒体进行网络，宣传让居民意识到参与社区治理的意义。此外，社区管理者需要将一些成功的社区管理案例总结经验和做法，吸取宝贵的经验，积极调动居民的参与度，还可以聘用社区的监察员，对社区相关事务进行更加规范的管理和监督，还要配合社区联系电话以及意见，留言板等，这样才能够完善的创造居民监督的便利途径。3.4解决社区发展中的文化困难以人为本是社区管理的原则，因此社区管理应该实践，而不是搞形象工程，要脚踏实地，实事求是的为居民所想，考虑当地居民所需要的积极，解决居民的问题，然后鼓励大家一起参与社区工作，创造良好的社区环境。3.5将强社区建设的投入社区工作的财政经费问题需要多元化解决，我们知道确保居委会能够独立实现管理以及社区治理的规模都要由社区的资金来决定，基层政府需要每年向地方的社区组织提供经费，让他们对于社区进行管理拥有经济基础的条件，不能够因为不及时发放经费等为社区工作带来压力。相关基层政府应该将此内容作为重点，国家也可以将一些公益基金作为社区治理的财政拨款方之一，但与此同时，除了由财政拨款