《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》解读南京

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《非煤矿山外包工程

安全管理暂行办法》解读

起草编制小组廖国礼教授

南京2013年9月28日一、部门规章名称

《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》，以下简称《办法》。二、制定《办法》的目的

为加强非煤矿山外包工程的安全管理和监督,明确安全生产责任，防止和减少生产安全事故。2三、《办法》审议、公布与施行1.审议：2013年7月29日，国家安全监管总局局长办公会议审议通过。2.公布：2013年8月23日，以国家安全监管总局令第62号公布。3.施行：自2013年10月1日起施行。34一钓、简立惕法旬背侍景二黎、芽立植法吨过吸程三崖、袖主拼要升内宏容四谦、色实枕施《办备法》的历对鲁策忘措巨施解柏读朵内阵容锄提绘要5一散、四立闷法承背讯景（观一铅）妄非汽煤副矿基山犬外卸包制市驾场添现吉状（潜二疗）渔非雕煤景矿疾山辩外虑包遗工格程痕事田故川情偏况（用三废）刚非嚼煤尘矿湿山额外西包熟工捏程陈安升全倘生丑产帆问俭题6（躬一状）脉非销煤踏矿律山灯外律包慈市胜场筑现鸟状1简.关2谦0嘱1句0年风问冻卷环调嫩查角情鲁况冬：2矩2写3家奇企革业弹，蹲涉搞及哀员握工7绸2万施人倘；险调纽奉查递显泥示汽外肃包都队埋伍权人妻员勾占3哈2仍.迁3蹲%，撒部沸分钞企炸业次采筐掘矿施商工症全江部下采排用弓外溜包扔形酱式需。2尚.内光蒙鹅古或自锋治倦区7较0恶%以徒上稿的墙地溜下扮矿圆山蜓使某用渔外恼包沈队壮伍泻。67（悔一遍）毕非砖煤浩矿池山求外世包室市枯场国现强状3滩.浙改江丽省终取支得屈非逢煤傲矿钻山里安糖全缴生温产革许摊可工证灯的壶采征掘消施仔工稠企可业1毁3住4家都、俩从弱业赚人刘员迈约3讽0万赢人客，遍分提布漏在斜全麻国觉各忘地携从祥事裕采须掘惩施亮工棋作昏业万。4诱.工娘程牧外比包舞已挺成慌为瞧非释煤量矿榜山币采捷掘沈施央工柱的做重紧要依形补式续，辞随锣着钥矿崇产席资两源潮需郊求唱的厚增体长测，沈还誓有默不笨断活扩直大缓的唯趋谜势皮。7（第二机）非揭煤县矿枣山宏外影包灶工光程绒事梯故跳情担况1.2具0辞0锤9－2甩0坛1爬3年艳全挣国萄非选煤慨矿嚼山姜发炮生摊的1责1起绕重夺大剪事亲故接中洁就先有6起许发然生精在彼外谷包丢施担工胆单科位艘。2桶.这岔只后是槐重宿大凡事夜故绿，传对真外隔包扯工瓶程辞发浆生怠的歼一锅般渡事助故悟、盼较材大矩事料故耳我站们染没伟有闻具丢体结统级计贞，尝外壁包垃施们工余安仔全剪形裙势前不剑容肌乐浆观孙。龄部秩分贞地丛区方的屠非浊煤缺矿邀山升外娘包均工脂程秆还幕存氧在皱着线事忧故勺频逃发宝、酒多更发帆现穿象淘。8（糖三容）外威包灭工灾程乘安潜全源生娱产漂问帜题1躺.发旧包闯单巨位丑与衰承丘包着单库位倒安婶全龄责衔任竭不狡够饮明盛确滤具惨体腥，哄双偿方凝签汇订蔽的替安秒全示生唯产棚管狗理解协顷议盆约氏束聋性差差屠。2枝.承指包部工览程违总菜公柳司悼对桨其欧项辨目福部浩监亮管漆不狭到鲜位搞。逢有页些序总凝公守司睁在烛全那国宋有川多伐达嫁数杠百霞个阔项紧目运部驱，改总恳部寻的哪管炸理脚人炭员说一组年章里君都投难央以脾做昏到葱对殿每利个夕项徒目兵部漆进储行已一炊次带检逐查欲。挂仿靠映问做题9（除三趁）外鱼包注工猴程润安残全创生勾产室问筛题3抹.承睁包留单蜓位仪及世其区项龄目怀部轿安晋全律管松理章薄封弱膀。桐项帮目歌部鸽负倡责利人纤兼例任丢多促个红项遵目狡部绞负格责尽人某，破项早目途管墨理握不吹到她位扣；库承刘包港施商工点队进伍草文下化肢素独质拼差丑，遣安苹全话意追识住、烦操套作概技队能帖和欲自久我肥防心护淹能轿力稍都薯很锈差池；偿技贼术矿力且量委十恋分教欠究缺寇，膝有芒些火项此目夹部载没住有悉一耳个票工朽程烫技柜术书人蔑员荒，禽项些目性部砌缺搬乏讽基怪本虚的伶技枕术岛和繁管枣理存支爱撑躺。1月01济1（唇三引）外扩包爪工奶程岔安萌全帝生耍产标问肠题4嫌.政食府种监侵管剩经笨验漂不兆成佩熟拆，陕目安前悟安茅全凶监寨管府部笨门遗对之外错包迟工输程重市溜场涌，堆只畜是盈强染调盯发壮包滥单隔位穿的幕安页全村主毫体汗责烛任乔，确而膀对耳同井是醋法娘人道主摩体叛的责承烫包纽奉单盾位胶所高应蠢承眠担迁的少安社全敌生愉产号责吼任怀缺毯乏裂应江有锈的后重懒视笋。（蛮三箩）外妄包骄工每程孔安新全付生细产朵问借题5煌.缺呈乏严外贺包膀工漆程死安筹全蹄监植管榨办每法责。找在消登助记蛛注魄册母地扰以朝外按的小省棋（滋区畜、呼市腾）典从国事榴采鼓掘食施遗工坐作内业永的框承馅包很单作位点，曲目闪前妈各把地皱安牺全已监烫管滚部风门幼对甜其翅尚誉没丽有挤形袋成没一莫套园十炸分候有赖效击的惭监饼督骡管倒理匠办坟法防。1筒2（念三深）外株包毙工没程伴安肃全驻生衰产舰问且题此您外栗，拼由何于严外胀包猛工将程坑涉恼及站范沾围克广辜，枣国劲家渔安壁全烂监嘱管示总展局衔部卧门腰规穿章灶难喉以喊解吧决养如喂在厚采冲掘摔施午工狼定渠额通预章算累、沫用她工袜、鱼项总目莫招唉投南标咽等晃方落面膀存蠢在异的丹问赖题礼。本临着薄从县实油际券出葱发封的察原妈则怨，乌在免国凑家甜安垫全沈监帜管委总的局岔部扰门买规沉章叠权彼限恶范汉围故内康，子针涌对镜条乒件糖成冶熟泰部松分单的谜外块包沙工咱程所安简全狂管寸理励内塔容脂制犁订搜办董法串，风解撑决谷当掀前枝的匹突傍出预问戴题远，污尽鼓量轧满对足惨外绍包嗓工樱程稻安称全竹管避理猪工舒作卷需病要质。1筋31魄4二炒、旁立感法折过炎程召为开6忆0多古场到次创座忠谈条讨兄论慌会变。深用入袋基础层纳：刮金洲属怎非找金狸属闻地按下救与更露乡丰天镜矿冻山缎。海杨上棚与运陆荣上另石科油钩天论然葱气桨企驰业附。征反求念意食见轻：地候方纺安易全维监末管宅部挠门狱、涉发牛包嘴与也承崖包况单翁位（梢一鹅）肿立辩法阵调扔研1坝.现晒状填调只查2悟.需武求遗调楚查3河.问惧题曾调药查（列二室）闷起曾草造编管制1剖.成附立勒领醉导胡小雾组2伐.成挎立驱起耀草结小择组3牙.制毒定稍工珠作绳方翼案（纹三还）尼修任改疮完揪善1蹲.网恒上双征黄求杜意句见2态.发见函耻征蛇求期意删见3演.相左关宜部伯委樱意萝见1拐41纲5三遣、胖主射要史内菊容1该5《办大法》分厌六寸章缎，召共管四亏十厘四绞条弯。鸽包猛括郊：第王一涛章写总烂则第叶二遣章仅发朗包屈单看位挨的弹安皂全土生戚产漠职摔责第厅三哨章银承绿包而单岂位浑的靠安越全傻生乏产敢职烧责第薯四暖章肥监陶督即管羽理第磨五冲章喉法爱律袋责避任第卡六锣章位附减则1态51距6（单一前）豪适轰用盒范分围1尼.在孩依传法魂批求准义的更矿钟区未内签，督金揭属找非垄金线属梯矿隐山慨和哗石钢油死天肾然慰气滥企粥业捆以瓦外赛包笑工戚程镜的涝方罢式以进祥行犯工钟程副施衰工婚作危业派或介者蜻技钻术椒服兽务怠活器动怕的逗安巾全雨管叙理慰和嗽监晋督乱。2傅.金脂属冈非群金挣属旱矿顿山幸包霸括桃勘创探菌、碧建偷设西、燃生条产惕、虫闭犹坑娇等警工妹程灭施虽工险作前业撕活腔动花，延石起油难天寇然线气藏包皇括订勘保探础、嘉开霸发谅、冤储喜运均等休工奋程帽与滑技眼术值服失务剧活锡动缩慧。其罗中寨，原储烧运能包外括心矿练区饺内在外办石盲油协天咬然浆气日长交输蔬管菜道。1跨61不7（确一传）卡适感用培范锦围3潜.不歇适级用炊范惹围故。各佳类律房并屋蹦建第筑荷及撇其碗附侨属快设班施晕以丙及龟矿般区溜范奶围柴外姓的腰交柳通板建注设惩。例罗如黎：抛（1）拜明箭竖恳井舱提南升表机雁房主的屯房涉屋强建拢设蛇。（2）东生盯活旨区船域损的刷交饥通诉道宁路妙建曲设克。（3）毙成财品啊油梯管珠道伴。（4）候劳药务促分排包奶。1筛7（龙二点）完立好法价基容本暴原旬则1青.非变煤撇矿并山厘外店包袭工呀程斑安屿全帐生洽产持，炎由娘发扑包治单辞位谨负疼主爸体禽责雄任培。2哭.承扁包舒单当位毛对水其无施菠工抹现络场野的胸安点全腐生凳产挠负陕责饮。（铲三浴）丈激扒励位约伪束蛛机踩制1特.政立府泊的那激旨励云与述约境束孝。2淘.企唇业允的善激穴励盘与曲约穗束识。1叛81得8（名四斜）您发像包悔单唐位崖的决安消全布生郑产卡职洲责1名.发亮包毁单拉位遍基乒本贺要小求庙。（1）避设尺置篇安灵全乒生捞产状管动理钻机需构赖。（2）侮或层者花配帅备折专急职狭安烘全锯生径产择管守理政人侄员点。（3）掘依拼法俱取脊得欺非座煤久矿森山裤安渣全辛生厨产补许摸可侄证骡。所破依芬据破的贪“垂法屿”泻指《非沟煤团矿似山怠企驾业抖安狐全润生市产投许哨可夺证隐实展施点办棉法》。迅因役此繁，齿矿斜山姻处骨于换基潮建搜期气间号，猴则袭不斧在熟此抽范恒围逮。1郊9（4）及发姓包聪单标位驱不锡得敢擅练自供压强缩尿外荣包爆工暖程猫合衫同杜约衣定泪的棵工摸期央。合辫同猜工算期既是茎根洞据父工瞧程胁规润模转、暮特两点嘉和狠施鸟工粗组垦织茅设们计某而美约惭定握的镰，炒擅锻自再压全缩伯工旧期加会厌严村重险影谎响嫂外挡包浑工制程分生薄产睡安革全稿。2领02迈.审测查狭承款包泥单沈位步的浩资堂格牧。（1）停审想查逃非抓煤木矿牌山傍安荣全签生善产流许减可炉证谋和格相群应邮资告质萍。安耀全肾管乖理缘瑞机宁构宽；规统章地制剑度巨；技丛术卷管亩理鉴人助员廊；主誓要赢设烈备明设鲜施嘉；安委全缘瑞教怖育葬培肠训机等描情产况旗；持彼证罚上亡岗皮位慨等恳。项丘目为部承铜担游施叛工笑作发业狗的适。审黑查滋承找包柜单飞位棍的紧施夫工拒能汁力饮，踪蝶资艇格乡丰水闻平世，守也杂是帽发魂包袖单台位拨对沟自霉己扰外欲包盆工稿程想安帜全炼生昏产鉴的偷一葛种溪负尺责星。2首12岔23知.签肝订倘安葵全途生拌产纯管怀理乔协后议素。（1）返安断全孕投稀入辽保态障兴；（2）幻玉安边全总设罗施欣和欧施教工弟条伶件评；（3）焦隐古患输排洒查症与轮治疗理洪；（4）闲安站全狂教梳育当与锁培鸟训暑；（5）狸事糟故兄应韵急省救浙援婶；（6）外安病全贼检降查哥与妹考阻评很；（7）巡寿违角约叨责丢任敏。2挺22直34陕.发溜包茅单险位牙负依责哥安饲全雾投蓝入皮保吧障匪。（1）个投须入棍责尸任碗主隐体妈。（2）赶隐钢患掌排逃查茫。（3）晕地筒下沫矿修山捞通峰风虏、栏支束护树、忙防仿治铅水昏。依郊据姨：《企镰业担安长全仓生苹产领费倍用挎提残取索和乳使辱用抛管草理苗办渴法》。目备标占：熔具央备冬安擦全敞生具产赢条敬件牺。2亏32耐44倦.发掏包逗单刷位但负涛责序安饼全塞投框入剑保水障宏。合敏同规价锻款形以嚼外歌的完费淡用绒，杀指怒解智决脆那脱些辆在棒合端同条约嫂定挡时阳无各法盟预丑测篮，清在怜施严工阁作笛业辞过箭程溜中段新永出思现誓的伟隐首患扫或州者本安患全阅问赞题席所简需狭要虎的坛安钉全降费菠用菌。举桶例来：心长池距脾离搬巷哑道记施死工间的顿支碰护梯问秧题汉。2笑45瓜.发爪包专单磁位筒的逝监忠督捕责焦任党。（1）袭石作油桥天撑然晶气缺总趋发鸟包窗单命位已、柄分营项晚发法包脂单咱位夕。（2）幼金继属崭非客金率属辱矿司山废总选发依包江单塘位块。《办沃法》规崇定纸以疏上惭两指种胃情盏况流发歪包念单敏位建实月施连监腿督巾责辱任百。卖每帅半补年脱进纠行谢一虫次乎检代查图，灾检乱查序内逗容导包隔括浊：红资扛质他、膊安们全视生围产葛管滚理夸机妹构乞、劲规捐章恰制厉度狗与拒操洞作胳规缴程异、大现贼场贤管服理买等凯。2况56雁.发犯包黑单角位既的株管财理准责馋任挡。（1）童统尊一标管锣理带，粗纳患入却安六全而管久理岸体克系塘。（2）赢重辜点柜管存理萍内绵容浓：井领德导凳带合班初下障井跨、计出盐入笨井屯统鸽计它、断特辜种糠作饼业哪、揉爆教破烈物革品例、个隐转患抢排踏查妥、争职栋业斧病夺防薄护毙。（3）击对蒙外悠包市工杂程下实恨施貌全乔过柴程源监健督熟检倡查掏。2兔67挨.地蒜下赵矿扑山顷的腿发听包歪规闯定蓝。（1）运由译于余一费个状生谋产楚系川统窜的佩承枣包割单浮位御数术量骂越潜多肆，步相星互春影执响翻会房诚越矿大弊，逮越秩不姑利五于推安烟全咸生伶产付，种因检此误，抛对煌承墙包叉单坟位秒的钟数氧量纪原怨则价上案控棍制央在3家座以密内量。（2）跪生先产昏期圈间拳，筋主朋通箩风献、芳主吃提赖升俱、释供崖排震水竹、悔供乏配异电察、库主验供天风菌系候统掀及汁其棍设颠备脱设忧施锹的腐运雪行熄管胡理贩，剑不模允才许凡分声项冠发评包午。2林78理.发卧包离单制位替的芒应旨急恢救含援天要繁求黄。（1）扒建艺立某应沾急戴组洗织障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