公部门战略管理

公共部门战略管理

主讲：才秀江

1引言

——什么是战略管理？其研究意义何在？个人：忙要忙得有意义，忙要忙到点子上。防止“我工作太忙而没时间思考”，或者“我思考太多而没时间工作”，促进自我成长。组织：明确使命与目标，把握环境机会与威胁，认清自身优势与弱点，保持方向感与灵活性。保证个人自由与组织公平，真正实现“满意”。社会：明确共同价值准则，建设良好制度环境，确保生态良性循环，维护社会商圈和谐进化，促使整个社会持续发展。2战略管理战略管理TheArt&PracticeofStrategicManagement任何行为都要有战略。以鹰策略和鸽子战略为例，它们各自独立不能成为宜斯战略（ESS-evolutionarilystablestrategy）。只有它们以一定的比率共存，才能形成宜斯战略。——E.Wilson：《社会生态学》，1975。3第爪一浅章形导径论誓：公音共蹦部搭门嗽战坐略兰管诸理单的量兴贞起4战迎略正管喇理—州—公分共蛇部器门块管从理已宅经洲进咸入吸了赤公庄共支战猛略奏管纽奉理完时弹代5战宫略璃管谋理介绍介绍经验去！随先着协公恼私贼部痰门夏不饿断火的牙重装组讨、呜合更并打、诉民之营猛化怠以烈及政肉府型直宴接施干王预条的肥减美少,公覆共网部斑门慨将基转议变绢角乞色,将温战略保管辛理辰引隆入蓝公骨共划部栽门,更滚多卵地捕把努注糟意董力萝集忍中瞎于厚组织章未章来掀的廉使凯命,将笔更团加私注奴重进整酱体炭战分略杏目刮标葱及规其故实施定。窃也志就弓是套说,公且共圣部叛门纹将洞不蛇仅歉努穴力拦预段防若问虏题,还预锦料语未览来,并昌运糟用衔预好见套进柔行屈治兼理繁。6战诉略崇管愈理—拦—爬全岸球西管嚼理愉发堵展远趋问势“廉战虫略燃”挂一饮词鸦源波于岸军雪事,原副指徒克班敌股制内胜舞的殃良霜策,即跌对考战牢争哲全秀局拢的乔策缩慧划宰和且指仪导病。例二跪战娇后,战索略鲁开递始栽运把用劲于窑工协商离管喇理亏领扰域桨。2砍0世担纪6页0至7葱0年债代,西结方价学且者晕主序要治强讨调兄组填织辰中有战融略京计爱划挡的静必脱要砖性进和轻重垫要仓性7墓0年棋代艇以敢后,人筹们被开麻始帆在省企躁业登管炸理茫中呀引阵入仁了芳“宣战皱略息管仗理虽”够的罩概贵念零。7战存略恢管妻理随嫩着叠社员会透的施迅沙速僻变横化冒、染信饥息敞和断科瞎技拨的汤迅可猛者发鄙展撇、全渠球唉竞史争允的渴日肺益束激为烈芦和走顾侮客存要年求煎的骂多救样纪化,组婶织汽普倡遍面馒临桐着贫越肉来肃越符不网确符定兔的摊环酷境,这屈就隐迫仇切搏需巩要陡根屈据颂组充织的睬内左外挖环首境,制援定栏宏毯观梦的禁、冬长明远彻的桐规敌划隔并唤卓桌有痕成和效感地实衣施违这到些杂规岩划额。贡于侦是,战毁略失管免理军的挠思棉想裁和椅方辫法挽得其到摸了广驾泛煌的翁运钥用,逐顾渐僵成刷为徒企秀业右管还理垃的辟主摩要丘内悬容秋。8战卫略需管匪理战捆略横管迹理扬引住起知公旷共彻部流门桑的劈燕重灵视拖始路于2恨0世山纪8浊0年哄代领。9战幸略乖管谢理自穴2去0忠世蚁纪6五0年条代峡末7刃0年帮代戚初头起,西卖方昼国钉家候普遍孔地刷进机入炮了窑经阻济窃的易“夜滞制胀拴”蝴时逆期,经酱济单的踢衰衔退俯导氏致了圈政桥府逃的草财推政海危丘机腔和翅信架任露危伟机,而困传慨统毯的孩公扰共梁行政展学途无嘱力藏解虾决吃政源府宾面乌临城的漏严冻重灭的补社牲会愈、嘱政宿治皂和经驳济魄问射题踏。如因查此,为扰了谱提探高匙政钻府校的冒行戴为振能覆力,增课强人竿们嫂对姻政趟府蝇效核能垃的脉信度心,公遣共有部葡门削亟昌须篮采钉用旺新扒的管决理叫技窑术轿和牧方凡法绍以狸摆珍脱独困蠢境胳。1井0战梅略愚管陶理新烫公城共差管屈理灵运木动场在次这宜样畏的阿背相景悄下染兴最起或了,而战江略湿管格理惨正送是柴新溪公饺共该管系理螺的耳一溪个随重挤要烦组筛成冷部祝分提。公滑共接部骆门击的练战订略领管粥理烧力寇图殊克藏服拌传凶统跌公埋共鲁行握政乌的矛局限鹊性俯“,它悉试仗图吉通研过扇对侦公送共锐部乔门争内婶外司环税境牵变廊量排、屋组织私长箱期乌目轻标脏以加及咽组吸织旁角率色盟与梯环耽境岛的械匹偏配站的锻关念注,以提杂高锹公伟共互部蓬门辰实盗现花其鞋使锯命维的杏内食在澡能百力席。1阶1战酷略障管旬理新妨时革期鲁研支究世公持共牺部竹门肠战好略站管紧理岸能磨力提的钳理荣论形价逮值：(一)摒历弃椒传秋统顷的溪政蔑治报与顽行填政水二撞分宰法,将圾政筛治棍与篇管缝理魄整肌合狭起烧来(二)突说破缩慧传量统抓公仔共互行吐政布学猛仅壁仅箭重会视迈中厅低串层屈管善理渣的励弊僻端,将志公巩共穗部翼门甲高爽层撤管台理化与隶中帝低显层趁管陷理熄融宝合订起组来(三)超贱越尾传眯统北公羊共滤行黎政止学烈仅浙仅治重瓣视愤内弓部鼓科膏层蛙组再织卷的绑局凶限,将蓝内仇部隐管徐理脊与舰外吵部拥环槐境歌联邪系庆起那来1移2战并略关管鸣理(一)摒劈燕弃脚传漆统值的众政烧治待与恳行它政穴二怀分屯法,将菜政腐治姑与药管或理串整眉合冻起邮来传材统际的锁公沈共衔行贝政漏学套遵倚从院威题尔细逊扣和已古烛德册诺糟开课辟顾的尤范抖式,认译为谈政为治湖和辰行涉政精是纺两拨个萄相拢互刻分饰离米的毒领柿域储。保威泰尔牙逊愉在尚《得行莲政匙学和研滩究博》自中赏指懒出:“恶政掏治山是抱在持‘民重我大注且末带湾普般遍版性聋的坝事骄项拦’常方洒面往的达国李家欠活厌动,而怒行刚政霉管心理形则记是谋‘准国胃家原在细个示别犬和谈细塑微孝事木项觉’聚方狡面旷的抛活规动原”;“胜行践政档管该理肢置启身灾于级政涛治使特杯有倦的掠范捆围嫁之喘外,行托政包管借理跌的卵问晋题汽并嚼不旬是坝政架治省问刑题,虽蝴然幼行王政荐管御理组的送任丢务指是颠由文政攻治薯加阀以今确萌定罪的,但轻政怪治讨却惧无蔬需晌自屠找两麻康烦选的渠去预操修纵近行顺政租管眼理肯机杠构前。坏”1甲3战沃略叫管嘴理古绝德剥诺立则趋更锄明婆确易地命指悔出,“缝在瞒所梨有蠢的责政娱府蛇体钞制齐中都载存煎在忘两讲种麻主新要之的箭或薄基周本加的盼政晨府谨功历能,即似国绝家约意架志的亭表棉达油功版能烛和踢国霸家大意忙志腔的帐执偿行姐功虑能赛。颈在赚所术有爽的桐国家渡中杏也希都甚存孝在纱分贷立村的既机芹关,每汪个征分记立千的匠机兽关穴都意用救它们贱的选大浮部变分区时哪间异行召使鹅着双两察种寨功椒能道中赵的肠一敲种,分乏别隶是政讯治申与纲行栗政研”[1轰4战摧略表管箩理研鱼究余公候共耀部赚门邻的访战斗略抢管坑理撑为放政汗治青与幕行昆政曾的获整春合狸提刊供遮了虾催置化酱剂嚼。裁公刚共环部卸门隔的买战思略商管随理雄将夕管彩理踏看穿做及一符个盆全栏面艘的蔑过添程,它庙要遭求溉公恩共决部佣门尤的提工腔作亚人陷员限系鸦统会考谷虑戴组仁织园的表长钉期去目灭标炭和烈未谣来浴远和景,将团组笨织剑的享使霞命盘、春价腐值淘、挺目篮标港相爱结霜合,将禽战厨略课制吵定乞与举绩遭效唉管械理带、亿绩洋效侦评林估还和千责笔任模机望制骂结随合臣起笑来,强各调恰过悔程杨和叶结割果爷的念统筝一怖。线它抬克党服稠了裙传软统梳公忌共佩行领政德被踢动曾消散极冰地稀执视行今命特令阴的械弊竖端,关楚注州行台政趟的底政慎治骑性,强企调居行离政适在左战披略透制互定悄上竹的婶优误势立和隆重骨要舌性,将珍政忆治武和骑行榆政任看里做散必逗然劝联圣系拜的书环冠节调。1爽5战牙略吴管帆理传猛统傻的国公絮共宵部租门拨按国照潮韦滑伯寄式荡官罩僚温制帐组误织域的爱特捧点来轮建亩构,强网调跟层昌级搁节搭制悲的型等妥级悔秩村序,管漏理炸幅怨度貌和逮管虽理层挡次伙是喜组民织泥结捏构涨的腔支报柱桶。拣公邪共西部纸门兔战婆略床管宏理鱼强汽调抚组织葛所狡有林成雨员岔对稻于托组换织绒目担标贴、锐使床命喷和据愿说景摔的卡参颂与,强企调高狭层山和杯中松低勉层炸之萌间盼的抚沟秃通暗和陪整宿合遗。(二)突熔破瞒传陵统穗公刚共砌行苹政假学可仅眠仅辉重下视体中参低蜘层蚁管满理规的景弊络端,将学公平共燥部漂门氏高华层箭管岸理对与茶中四低夺层运管挥理帐融仆合躁起顷来1副6战伞略圆管时理(三)超抖越屑传灯统延公俭共堪行卖政其学让仅优仅猴重岭视盲内兼部智科爷层余组颂织缝的甘局票限,将双内颗部绩管挂理岂与含外从部除环磁境掠联彩系置起特来传牲统诵的动公扰共逗行神政幸学扔将皱组种织烟看页做砍一米个臂静独态屋和肝封茫闭肌的坦系裕统,研妹究益的党重圣点巾集株中都于蛙组顶织次的拴内追部下结帝构公独共亭部配门痕的往战或略捧管薄理,不美仅贝关远注防内战部霞的扛资劲源秋和小结呼构,还絮将适环策境粉分琴析统作着为削一通个糊研芳究魄重尿点事。束战设略剂管加理伙认火为培任摩何敲组骑织询都侮不摊是看孤摸立奖的,都此是第一察个暗开扶放沫的盘系趟统,处扇于兄与壮环陆境锤的拐持庸续家相喝互矩作册用研之倡中,外煮部赚环嫂境堤是扩组另织辽实集施扎战阳略桑管掉理水的辨依冲据题和欲基痒础付。稻提材升咳公彩共货部薪门诸的兆战窄略报管丑理杀的上过拘程,实筑际顷上语也鸡是脆一涂个救内截外淋整贿合虾的扁过永程昼。1址7战哲略成管啄理公民共冶战川略璃管婆理计是债具而有意如东下隔四县个寺基持本呈特庙征弹的咽管稳理篇：1痰、配关妖注弊长猾期露目狸标可；2桶、胸将袋长但期涝目瞧标万和垒近贫期赔目党标希整鱼合薄成袭一须个联连制贯柄的毫层逼级巩；3粒、劣认热识藏到赞战纪略换管浮理嚼和搂计蛙划佣并穗不帮是衔自未行首贯栏彻涂的揉；4宿、疼采归取拢一料种鄙外搅部嫂观灵点叉，释强车调肢不冠是雹去鼻适秋应昏环桑境阁，荣而贼是猛期斗待级和塑塑赵造翁组扫织竹的毒变若迁声。陈醋振吹明秒《段公圈共刑部煤门课战亲略支管姿理衫》1睛8战示略归管聪理私闭营牛部温门驶战历略誉管拒理辽发烤展健的凭回康顾染：公串共鸦部钳门逼战禁略真管务理侧的领兴垃起秆和绒私促营职部码门定战淹略剧管辅理静模堡式宽的鹿示禁范秘性谱影呈响指分穷不贩开溉。第远二绞次灭世钥界啊大腹战贞之凯后熄，屿“莲战彼略钱”软概柜念践被劈燕逐盏步列引肿入蜡到葬工恨商恼管灯理摩领幕域坊。2酸0是世至纪嚷6嫌0酬年猴代镇兴臂起严的邪战凭略招规饺划置时纤战主略服管集理闹的怀先走导手。2屿0贴世还纪添8啄0奏年茫代畜战哥略漆规齿划工衰恳落农，铁代傲之说兴绞起驱的越是悟战曲略抽管悦理预。战大略杀管耽理去的狡兴太起族使圈一牢般叼的灵组肝织系与际管统理保理急论押的企研森究幕焦缸点弹转岔移扒，缘瑞从劈燕过到去拨关傍注妻内辣部迎管西理筹机遣制断和糊过痕程发转男向四关制注虾外用部厕环左境死和喉商记业艘政设策增。做协正达确疗的路事坊比谣正兆确倚地格做迫事废更届重从要折！1辨9战尤略裕管市理战写略诞管张理州与仆战沙略熄规苗划巧的歇关友系在土认洽识牌战惨略圆管惑理庄基毫本殊内极涵丛时圣，丙必义须多注乘意友战霸略题管雁理粘与硬战子略技规买划哭的虹区谊别袜与廉联砖系轿。顿战丛略旗规喷划吵，扬是弦指兰从灰战降略业的纹高幕度条对乡丰完性成次组痛织便目愉标浆或浪任荡务址进疯行铁的昼计大划纸，逃但世并票不揭涉侮及疤计衡划旧的欣执贩行誉和恐评搏估浮问规题铜。睁从肯历膜史株发巧展香来游看闹，臭战镇略漫规唐划斜是库战效略都应肃用暂于胸私固营往部宣门帜的寇最币初枪形喝式牵，础流佛行落于工2夹0信世筑纪但6候0详—邮7之0材年层代岁，恼主获要述有尚两饥种盒表英现伍形末式厅，踩即板企后业螺战齐略穿计脱划萌和版公锐司咐战产略熔计很划却。2帝0战杆略眠管加理企阔业雷战咏略漂计花划遵主思要启包返括芳确晕立删企述业残任森务竟、蜡环舰境魂监仗测卧和卖确广立浪目颂标堵三端个禁内秧容显。唐明库确弄企允业联任李务拔包西括孤对宜现右行涉与锻预捧期脆的抬企握业诵前速景锄、共产惕品赞、寒市苍场卸以塘及晨数驴年祖时少间笑内捧的悲预索测垃做去出库明职确孩的隶规赏定戏，毒它女涉探及定了茄对尤组局织谨所昏从言事铸的轮业像务忌内购容港的忧认货定租。集环蜂境念监栋测薄包夸括令级妨组低织修内蓝外牛部股的英优眉势宣、腊薄恨弱龙环类节预、么机效会旅和刺威暖胁挣等救进元行雀评挣价闹。亦确锋立默目拥标为是络任移务闲和步环得境仆监注测剃基坚础该之飞上或的绪更觉加补具抓体嫂的竭指锁向旱，着较矛高冬层基次底的判战垒略火要要素蓝在耻较昌低杆层钥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