公危机与公危机体系

公共危机管理主讲人:胡税根浙江大学公共管理学院2008年9月由杨于肝不伏去永预瞒先垮考鸽虑悄未券来秀的轻问捧题器和吸机渗会匆，宜我经们贺正股从颜危炸机这走缘瑞向晴危刺机吩。—笔阿军尔得文旅·撤托批夫贯勒影宇响麦重袖大导突逆发电事寺件附有五效冻控撑制辈最喝重山要斗因痰素姓的哄调宁查排序选项百分比1对突发事件早期的识别与认识58％2建立系统的预警预控管理体系56％3有效的应对预案51％4各个部门之间的协调制度45％5信息的收集与传递21％6社会公众的危机意识17％7相关法律11％8其它＿＿＿＿＿＿＿（请注明）1％了您解母危她机全、踢了春解弱突暂发久事貌件的循形杆成伶与袄控帜制凭，快对惠于柔我陷们有领效像控匀制叼突叮发挑事热件愧无息疑有条着谅重严要斥影群响现虾代材社贯会状是桥一太个临充楚满踪蝶危恼机目的茫社悠会认,胡应兰对乡丰危须机伙,惹管宝理摄危尚机谊已趴成泉为越现座代功管兄理么者右的努重魔要愿职篮责往,失更疼是辅公赌共链管肚理院者蛮的摧主沫要环责台任男。主找要坐内蒸容一纸、篮危端机烤与但公陈共凡危溉机二锦、灵公脸共称危毁机昌管牙理每概夫述三泰、暴我裙国钥公史共缘瑞危阻机滤管赵理哲体逆系始的理构扶建四矮、向浙悟江爪省碰公播共浅危第机辈管钻理蹲的召实豆践旺探呜讨一凶、质危取机叮与瓦公齐共唐危舱机（驼一汪）剩危叔机信的伐含亲义危好机爪（际c症r肆i交s宋i辉s宗）禾，辟最粥初敲来惧源鸣于眠希触腊童语状的香分翅离淘(难k涨r疗i失n卷e爸i金n毙)柄一度词劫，篮普彼遍绣用在于益医蝴学危领技域图，让其码原递意典为内决发定归病击人掘是奏走匆向哈死跪亡故，垂还羞是鸣逐款渐联恢叠复怜的关国键舰时淘刻，客以挥形孕容这一隔种絮至品关誉重桶要鼓的侨、饥需穷要鼓立扭刻初做厅出称相峡应签决辛断坟的所状柳态泡。根拦据世控浸制龄论题的致观望点稿，下危品机稳指缩慧导密致庭社稀会偏厕离桑正坑常产轨饺道的聪失翁控钳状键态预。9研·凯1刮1剑事省件灿后移，改广蓬泛劳兴脏起浴对无社屈会陈危商机司的乌研闹究蒙，唐并鹊随戚之累出徐现辰了保“材突宾发愉性唱危都机们”象、烈“抢公茎共纳危竖机川”两、抬“液突润发仓性廊公叹共屠事掠件葱”班等袭概督念英。《鞭韦叼伯公词漫典屠》渔：勉危果机销是灰有慌可活能馅变侨好妻或旬变跨坏舰的股转殿折剧点偷或咐关税键缩慧时胜刻狱。系吼统丽论倾认西为惯：束危构机晕是斗一漆种迅改躁变扑或菊破油坏冷系水统昂平辅衡船状蜂态想的老现丝式象蔑，苍可岔以闸视投为味系向统姓的漏失牌衡域状渐态夕。“贿危面机取是匙一森种扑决吩策炉情驶景常，社在脏此狮情初景另中柿作筒为史决腰策预者筑的乱组奖织鼻（冈政杀府续）伞所液认恼定聋的发社挖会躺基钻本末价症值束和晓行桨为前准败则航架扁构符面止临隆严求重窄威傍胁休，茅突受发覆紧盘急贤事撞件闸以谈及值不阻确叮定涨情腹景丈造问成汗了祝高控度元的惩紧真张咳和估压肉力茶，翁为薯使批组才织泡在炸危胜机算中乳生物存猛，南并呈将私危对机来所艳造懒成英的按损啦害痒降室至洋最疏低走限误度离，魔决逝策缎者亚必富须卵在船相篮当守有课限抚的揉时捐间猜约狮束座下茧做猫出努关终键障性档决刃策皇和舞具晨体淹的痰危驶机难应伟对孙措激施碑。鼻”突衰然注发蓄生畏的坟、消攸铃关佩公羡共瘦利博益功的堂、占对缠于既组掉织从的浆存鱼在着与刑发鼠展明具美有勉重活大启影乌响尝的扎、素急奸需材管持理孟者慢快罪速药应制对冰的哀事碰件停。案淹例：重槽庆佩开和县量井械喷邻救味险紧桂急负应睡对强S艺A果R少S断的典挑烫战（船二削）煎公概共暴危慰机比的滑含获义突预发遣性朵和做紧没急宪性危弄害拒性偿和盖破往坏掠性不抖确霞定棚性钉和淋易补变将性社很会氧性尿和那扩己散很性（笋三奏）砖公榴共纪危眨机昨的娇特育征自沿然略状换况逼因咸素政局治邪发脾展疼与笑政析治骡参乓与经脆济授发己展抢与墨结蜻构致调牌整社加会佛结涉构成与全变拾迁政浪府治应叔对丧突淡发诵事翻件银的鸽预礼警蛾成粮熟蜜度以酸一没个减国皇家寸或边地攻区图所笨处悔的弦地理至位萍置晚、拢地饭形歪地电貌嘱、特资技源分懒布桨和督储舅量愉状备况病以厉及筋环业境状添况掀等勉为厨分缠析窄要忠素一侧般签是域指图一腔国夸政抢治万民挤主化衰的厕程萌度蛇。净民抹众脾政施治脏参与召的隶满蔽足逮程横度合与寸政闻治性洒的翻社爸会绣突幼发落事将件院爆捎发煮概率言有育着谎密皆切晒联绪系（具四贺）轨公丧共协危淡机镰产陈生塌的口一归般抽原贷因1览.敲灾佣害弊成裕因倒理再论人往类部对绑灾况害忽成烘因跃的厅科自学僵研绘究铅和肿系励统酿阐恰述劣开踢始待于躁近符代含自圆然届科独学凑革煌命乏以箱后性，川从丧宏少观疮上锣可冷以沙认矿为望一惩切忍灾嘴害圣发劣生子的兽根羡本顷原平因战在样于舞自峰然城界副和出人升类成社塔会悄这惜两容大末系悼统暴内扭部挽要碎素味的资紊告乱遗失投衡捷，菌以兽及竹两面者泪之趁间溜相院互融作段用然对田这麻种殊失奥衡煮状吴态回的捡进电一石步旅激墙发购。（陆1齐）胜自来然铺界认本怠身短的途矛月盾毫运阅动（妄2覆）拴人寺类罗活贪动显对劲生促态沈环绍境雅的伏破掉坏（辽3挖）认人宏类类认漆识斤的挎局茧限申性（牢4拥）像人亩类套自液身扫的便生病理公极否限（馅五耗）押公柱共忙危蚊机槽产丽生值的竹理自论蒜分茅析2萄.斧社衡会备冲馒突拍理配论（堪1顽）腥政积治券和堤社牧会蚀发渐展自失留衡尝而虾导国致铸的欺社丙会恰冲慌突（缸2慕）顺经低济伟全抢球宜化刺和红区站域雀发秀展胞的斗不趁平愚衡田导蒙致迁的妥社扇会巷冲原突（建3那）肝文杯化片的拉一织体柄化么和医多捧元邀化肆带另来牵的构社听会匹冲骄突（颈4肉）绳心悦理规上来的电期栋望添和铜挫欢折四带纽奉来见的曾社注会汁冲有突根避据鸦公悼共取危伏机猾产凡生牌的度原键因寇进兽行浓分肌类（隆六栗）骄公背共吉危胡机执的波分雷类政治性危机事件宏观经济性危机事件战争恶性通货膨胀或紧缩革命或武装冲突国际汇率的巨幅波动政变股票市场的大幅度振荡大规模的政治变革（如前苏联与东欧巨变等）失业率居高不下或上升政策变迁（国有经济改革、社会保障制度改革等）利率的大幅度变化大规模恐怖主义活动生产性危机事件腐败工作场所安全其他政治骚乱导致人身严重伤害的职业病社会性危机事件产品安全社会热点问题的变迁生产设施与生产过程安全等社会不安（socialunrest）自然性危机事件社会骚乱（Riots）雨量变化（干旱、大水泛滥、山洪爆发等）游行示威地震罢工台风或龙卷风小规模的恐怖主义活动等流行性传染病

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5.12乍嘉苏特大交通事故（23人死亡）

7.28平阳县温州辉煌皮革有限公司特大火灾事故（17人死亡，12人受伤。）

苍南“乡巴佬”系列食品和“毒奶粉”事件生产性危机事件2003年5月温州打火机遭遇欧盟反倾销事件

2004年全国出现的电荒，浙江省尤其严重。

国有股减持带来的股市动荡宏观经济性危机事件台海局势的紧张严重的腐败问题政治性危机事件群众围堵市政大楼下岗职工群访、农民工讨薪社会性危机事件浙绪江坡省遥今晌后秀可贴能占发杀生棍的添公晒共桂危症机惊事址件而预迷测自揉然忌灾挪害资紧源麦危业机1股．警水会资少源持危贴机2悼．针电药力和危平机3互．却土淹地它资叔源嘉危卸机生绝产默性册危疗机其格它暂社夫会汽危劈燕机（告三恋）案对锋浙译江鞭省朗应魄急嫩预材案恳的脏分殊析钳与戒评葱价公激共斜危补机驱总睡体腾应施急誉预芳案控简窝介《袭浙犯江铺省逝公谋共贫危蒜机磨总滥体归应灿急忌预刮案上》垄2丹0脊0弹6助年慕0泻4揭月彼1更2巧日鹊由笨省脉政草府惕正溜式劳对匀外之发循布锋，居并皮从付发墨布茄之预日蓝起扣施驱行海。这累部熊总帐体炒预犹案磁共测6鼓章稍，德分怒为拦总旋则叉、栏组粉织饥体窄系引、静运绝行康机障制扇、民应稍急牢保拼障葡、裳监蚁督翼管晕理桃和欢附表则娘，久明箭确菌了障各召类啊公陈共滑危牌机赔分愚级逢分纤类律和洪预豆案龙框核架蹄体毛系根，灾规咸定脏了禾省业政像府钥应艳对盘公迁共傲危虫机薯的白组爽织钓体下系带、有工峰作阔机良制千等衬内等容热。总牵体承应酿急鹿预证案巡寿目天的眉是流提因高栋政衰府跨保名障急公用共即安蓬全腰和常处爆置德公咱共拥危捏机贞的嘱能欢力页，暮最飘大警程眠度受地敬预肆防袄和似减红少佛各晕类喊公胀共拜危辽机钉及强其钉造在成让的律损否害篇，吨保任障信公蜜众晒健后康舌和邮生傍命话财率产迅安厘全牛，复维京护宽社退会夺稳悟定翁，汇促防进莲经蹦济拒社拐会启全野面厉、历协性调笛、比可味持声续序发静展撒，霸促匀进刃“棒平命安益浙识江烦”扮建尚设蓝。1左.臂将鲜公撇共我危眉机破分浓为拣4质级侦，骂界冲定允公原共肠危泪机根借据金公缘瑞共遗危警机板的钉发丽生拒过那程债、容性绝质劲和第机磨理刘，钱公嫂共晌危排机炊主旷要列分绑为蜓以薯下借四谅类龟：●社自蓝然竞灾惧害林。深主叼要抓包汁括客水转旱耍灾仙害些，厘气厦象暗灾尝害当，涌地膨震扭灾蜓害仓，卖地员质奖灾缘瑞害如，念海届洋揭灾躁害挑，怎生还物供灾垄害等，敬森烂林沉火躁灾要等前。●君事免故应灾丧难鞋。闷主炒要食包架括霞工踩矿狭商劝贸乒等爪企隔业笛的业各堡类辞安央全份事报故禽，概交杆通窑运竭输拾事分故旁，较火僚灾答事粪故录，趣公丈共起设纲施践和旅设哀备锄事歉故淡，没核绑辐课射赶事砍故爽，动环裤境残污夹染公和枯生冒态售破炸坏鸦事未故独等奇。●源公箱共扭卫巡寿生曾事悼件碰。拨主幸要买包添括蜻传庄染右病某疫夺情狗，叶群正体据性剥不岁明唉原遇因伯疾捕病恢，嗓食上品合安摸全继和估职炎业跟危供害镜，擦动句物烧疫乡丰情创以振及驾其叙他钞严山重桃影闲响俱公点众绘健毁康徐和忘生惨命忠安陕全撕的彻事址件穗。●疾社浴会众安处全摸事霉件苦。绞主京要蜘包症括笛恐拍怖绢袭矿击醋事羡件建，碍民再族齐宗凉教墙事橡件云，杀经棵济桂安垃全尘事塌件梦，孟涉种外担公芝共万危叹机冷和均群凭体梯性耀事广件循等刺。各淋类慢公蛾共氏危朽机耀按印照舟其看性乏质缘瑞、肝严顶重尚程裕度叹、饰可映控清性映和牙影顷响炕范渗围腾等成因化素焰，华一痕般退分哨为过四艺级滥：蝴Ⅰ财级衰(禾特驶别次重从大话)健、厕Ⅱ在级供(毅重举大堂)俱、寺Ⅲ妖级竹(驾较盲大恼)压、传Ⅳ糠级影(位一万般谋)促。2萄.勇确疼定逗应钉急副原努则幼的舌十贝大宰原放则生，睛要夏以撞人科为扎本应武急农预诞案员有组十荣大呆工蚊作负原趣则顶，赢其带中组以课人估为年本脊，涨把普保统障螺公面众枣健近康倘和染生准命掠安复全揉作释为消首股要谣任夜务扎。凡舞是望可山能模造捉成魔人凯员鲜伤振亡吗的疫公被共缩慧危裳机连发朽生味前桐，骄要叙及甜时工采傅取谱人按员置避吼险鲁措序施抄；冰公恐共漏危撤机孔发龙生撇后勒，奇要理优锈先蚕开趁展慕抢扔救钱人沉员抱的非紧钞急亮行咱动安；闷要宗加赚强弊抢未险是救萄援渗人恢员涝的昌安薪全察防领护耀，榆最会大赤程朗度旱地置避梯免帆和求减滔少跳公愉共套危算机界造赏成桶的梦人服员悟伤派亡页和网危隙害坟。3粗.朴事倡件封报蛙告偿的摧时更间赶原世则苏：慕不惯超谜过括四衔小演时各敢地叫、箭各售部傅门胃(赛单汽位另)搅要南建朽立挪健仔全茄公慨共妙危谢机建监舅测污、她预潮测质、替预社警辨系饰统限，吐做喂到个早耗发傍现构、馆早谈报笼告残、斜早铃处苗置玻。对叼于颈可蜜能劳发孔生尝或竿已阶经踪蝶发台生救的泄公烈共拔危您机宜，眠事坛发戴地赏政现府秧和碎省娃政娘府肾有愿关必部膝门馆要卸在烤立器即懒采禾取蛮措封施点控志制肤事肠态啊的已同融时删，宜及贿时躬如圣实础向对省赖政壤府鞠作陈出尝报腿告兔，娃最野迟昼不胁得村超芬过爹4乌小组时造，杆重腾大雕和在特螺别晃重姜大崖公党共痰危忘机伯实渔行即态蹦势货变倚化躬进涝程糠报捧告债和瘦日氏报聚告哀制湿度锡。4崖.渴按描事钟件愈等晕级欧启辰动献预届案根刑据义公记共磁危庭机妈的乞不宅同济等半级翻，捉启撑动初相卷应弦预地案勇，丛做砌出坝应近急饱响营应缎。发搏生倍I学级厉(画特网别哨重赛大证)艺、教Ⅱ寇级豪(费重覆大招)稻公庙共涌危吵机选一架般赌应弯启敲动捧省捷专质项丽应执急舒预记案屠或巾省遥总厦体推应瓜急释预弟案称，辜省宜级泰有竿关后部蚕门牌预毛案培和华有蓄关客市筒县迹预层案傲必漠须划启悔动览；发泊生垒Ⅲ吨级桨(韵较照大汇)晓公胃共野危食机剑一调般剧应庙启婶动描市贯级享预慎案格，候有拒关追县榨级冈预场案塞必纠须妈启斥动晌，兴省往级锤有租关歉部争门皂预辆案散视博情本启慈动命；发荷生沃Ⅳ辉级灶(趴一杯般财)葬公滑共是危岗机砌，吗一然般弯应辰启贝动健县茶级供预收案碧，宾有渣关伍市吓级叨预呆案械视亮情脆启匀动堤。兽凡诱省烂级随预巨案料启馒动旱，葬事茫发肾地农市爆、透县油(派市蓝、杏区捐)山和比相宿关谈部徐门墨预朴案直同吹时勺启叫动拐。5浩.勤预拍警除发份布药分队红柿橙贺黄愉蓝对酒需魔要敌向愁社急会案发议布咳预乡丰警贞的晴公默共取