城市发展战略管理·

第三章城市发展战略管理第一节城市发展战略的涵义和内容第二节城市发展战略的制定第三节新形势下我国城市发展战略管理的潜在重点第四节城市发展战略管理的组织保障——学习型政府2023/7/222第一节城市发展战略的涵义和内容一、城市发展战略的涵义战略一词，原本是一个军事术语。古汉语中的战略，是指战争的方略或用兵的谋略，是基于对战争全局的研究、分析、判断而做出的驾驭整个军事态势、指导战争取得胜利的谋划和决策。孙子兵法云“兵者，诡道也”，实际上就是这个意思。2023/7/223现在，战略泛指重大的、带全局性的、左右成败的计划与策略。发展战略则是指人类为了某一社会活动能够继续存在并取得进一步发展而做出的带有全局性、长远性，具有指导意义的原则与谋划。2023/7/224所谓城市发展战略，是指城市在一定时期内的经济、社会、环境等方面协调发展的带有根本性和全局性的谋划，它是关于城市发展的目标和实现目标的方针、政策、途径、措施、步骤的高度概括。因此，它对城市发展具有方向性、长远性、总体性的指导作用。我国从20世纪70年代起广泛开始经济发展战略的研究。2023/7/225城市发展战略的主要类型目前，比较主要的城市发展战略类型是按照城市发展的不同内容来划分的：（1）城市经济发展战略。（2）城市社会发展战略。（3）城市建设发展战略。2023/7/226二、城市发展战略的内容城市发展战略一般包括五大基本要素：战略依据战略愿景重点战略战略措施战略反馈。2023/7/227（一）战略依据（1）城市发展的一般规律。包括城市化规律、城市现代化规律、城市经济一体化规律等等。（2）本城市的具体情况。（3）城市所处的国内外环境条件。SWOT分析方法二、SWOT分析法的应用

8一、SWOT分析法的介绍一、SWOT分析法介绍1.1基本原理1.2四种组合1.3分析步骤

91.1基本原理1.1.1何为SWOT分析法10何为SWOT分析法

SWOT分析法又称为态势分析法。20世纪80年代初由旧金山大学的管理学教授提出，它是一种能够较客观而准确地分析和研究一个单位现实情况的方法。SWOT的四个英文字母分别代表：优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）、威胁（Threat）。1.1.1何时要用SWOT分析法11SWOT是一种分析手法制定公司发展战略竞争对手分析市场定位个人职业规划1.1.2SWOT分析图12

STRENGTHS优势OPPORTUNITIES机会WEAKNESSES劣势

THREATS威胁1.1.2SWOT分析图-----S13

内在优势（S）

●技术技能优势●有形资产优势●无形资产优势●人力资源优势●组织体系优势●竞争能力优势1.1.2SWOT分析图-----W14内在劣势（W）●缺乏具有竞争意义的技能技术●缺乏有竞争力的

有形资产无形资产人力资源

组织资产

1.1.2SWOT分析图-----O15外在机会(O)：

●客户群的扩大趋势或产品细分市场●技能技术向新产品新业务转移，为更大客户群服务●前向或后向整合●市场进入壁垒降低●获得购并竞争对手的能力●市场需求增长强劲，可快速扩张●出现向其他地理区域扩张，扩大市场份额的机会1.1.2SWOT分析图-----T16外在威胁(T)：

●出现将进入市场的强大的新竞争对手●替代品抢占公司销售额●主要产品市场增长率下降●汇率和外贸政策的不利变动●人口特征，社会消费方式的不利变动●客户或供应商的谈判能力提高●市场需求减少●容易受到经济萧条和业务周期的冲击1.1.3SWOT分析框架组织环境内部分析外部分析机会威胁劣势优势形成资源能力和外部环境相适应的战略构想内外部交叉分析战略构想是否有助于建立竞争优势开发该构想成为企业战略矩阵分析1.1.4SWOT分析法的作用18第一，了解与你企业有关的内在环境因素S：优势

1，擅长什么？2，组织有什么新技术？3，能做什么别人做不到的？4，和别人有什么不同的？5，顾客为什么青睐？6，最近因何成功？1.1.4SWOT分析法的作用19第二，指出你的企业短板究竟在何处W：劣势

1，什么做不来？2，缺乏什么技术？3，别人有什么比我们好？4，不能够满足何种顾客？5，最近因何失败？

1.1.4SWOT分析法的作用20第三，了解你企业本身的外在环境因素O：机会

1，市场中有什么适合我们的机会？2，可以学什么技术？3，可以提供什么新的技术/服务？4，可以吸引什么新的顾客？5，怎样可以与众不同？6，组织在5-10年内的发展？1.1.4SWOT分析法的作用21第四，指出你的企业能向何处发展T：威胁

1，市场最近有什么改变？2，竞争者最近在做什么？3，是否赶不上顾客需求的改变？

4，政治环境的改变是否会伤害组织？5，是否有什么事可能会威胁到组织的生存？一、SWOT分析法介绍1.1基本原理1.3分析步骤

221.2四种组合1.2SWOT四种组合

机会分析Opportunity威胁分析Thread优势分析Strength机会优势SO威胁优势ST劣势分析

Weak机会劣势WO威胁劣势WT外部环境内部环境1.2SWOT四种组合24SWOT优势劣势机会威胁内部因素外部因素1.2.1SWOT四种组合251.优势——机会（SO）状态：外部有机会，公司有优势。

（任何公司都希望自己处于这种状态）

策略：充分发挥公司內部优势，抓住机遇。

举例：INTERNET時代，资讯服务业务是一个机遇，联想发挥大规模产品销售和客户群广的优势，采取捆绑FM365的措施，一方面促进原有业务的成长，同时进入到资讯服务业务领域。一箭双雕。

1.2.2SWOT四种组合262.劣势——机会（WO）状态：存在一些外部机会，但公司有一些內部的劣势妨碍着它利用这些外部机会。

策略：利用外部资源来弥补公司內部劣势。

举例：联想资讯服务要提供财经、教育服务，但是联想自身没有优势，于是利用赢时通、新东方和北大附中的资源，采取资本运作手段，从而弥补了自己的劣势。1.2.3SWOT四种组合273.优势——威胁（ST）状态：外部有威胁，公司有优势。

策略：利用公司的优势回避或减轻外部威胁的影响，最终将威胁转化为机遇。

举例：90年代初用户青睐国外品牌，联想发挥本土化和成本低的优势，采取彻底分销、细分产品（E、G、P系列机型）、四次降价等措施，96年获得市场份额第一，国产品牌超越国外品牌。1.2.4SWOT四种组合284.劣势——威胁（WT）状态：外部有威胁，公司有劣势。

策略：减少内部劣势同时回避外部环境威胁，即不正面迎接威胁，最终置之死地而后生。

举例：商务通在掌上电脑低端市场上优势明显，联想在品牌和市场份额上都有劣势，联想先避开对手热销的低档产品，从中高端产品（WINCE）切入（获利），然后再进入低端市场（借用联想品牌优势，价格持平，抢占市场份额）1.2.4SWOT四种组合29四种策略选择比较

WT对策是一种最为悲观的对策，是处在最困难的情况下不得不采取的对策

WO对策和ST对策是一种苦乐参半的对策，是处在一般情况下采取的对策

SO对策是一种最理想的对策，是处在最为顺畅的情况下十分乐于采取的对策一、SWOT分析法介绍1.1基本原理1.2四种组合

301.3分析步骤1.3SWOT分析步骤31构造SWOT矩阵:优势、劣势与机会、威胁相组合，形成SO、ST、WO、WT策略制定行动计划:即对SO、ST、WO、WT策略进行甄别和选择，确定企业目前应该采取的具体战略与策略。分析环境因素:罗列组织的内部的优势和劣势，外部可能的机会与威胁1.3.1SWOT分析步骤32

一、分析环境因素即罗列企业的优势和劣势，可能的机会与威胁。

运用各种调查研究方法，分析出公司所处的各种环境因素，即外部环境因素和内部能力因素。外部环境因素包括机会因素和威胁因素，它们是外部环境对公司的发展直接有影响的有利和不利因素，属于客观因素，内部环境因素包括优势因素和弱点因素，它们是公司在其发展中自身存在的积极和消极因素，属主动因素，在调查分析这些因素时，不仅要考虑到历史与现状，而且更要考虑未来发展问题。

1.3.2SWOT分析步骤33二、构造SWOT矩阵

即优势、劣势与机会、威胁相组合，形成SO、ST、WO、WT策略。将调查得出的各种因素根据轻重缓急或影响程度等排序方式，构造SWOT矩阵。在此过程中，将那些对公司发展有直接的、重要的、大量的、迫切的、久远的影响因素优先排列出来，而将那些间接的、次要的、少许的、不急的、短暂的影响因素排列在后面

二、构造SWOT矩阵

即优势、劣势与机会、威胁相组合，形成SO、ST、WO、WT策略。将调查得出的各种因素根据轻重缓急或影响程度等排序方式，构造SWOT矩阵。在此过程中，将那些对公司发展有直接的、重要的、大量的、迫切的、久远的影响因素优先排列出来，而将那些间接的、次要的、少许的、不急的、短暂的影响因素排列在后面

1.3.3SWOT分析步骤34

三、制定行动计划即对SO、ST、WO、WT策略进行甄别和选择，确定企业目前应该采取的具体战略与策略。

在完成环境因素分析和SWOT矩阵的构造后，便可以制定出相应的行动计划。制定计划的基本思路是：发挥优势因素，克服弱点因素，利用机会因素，化解威胁因素；考虑过去，立足当前，着眼未来。运用系统分析的综合分析方法，将排列与考虑的各种环境因素相互匹配起来加以组合，得出一系列公司未来发展的可选择对策。

目录一、SWOT分析法的介绍

35二、SWOT分析法的应用二、SWOT分析法的应用2.2SWOT在职业规划中的应用

362.1SWOT在企业管理中的应用苹果(Apple,Inc)SWOT分析37优势Strengths独特的品牌效益。现在的苹果公司不仅仅是一个营业额达79亿美元的超级上市公司，同样还是一个具有独特品牌效应的标志。如今，苹果的电子产品已经被称为高档和高质量的代名词，买电脑、手机或播放器，苹果是首选，人们往往都产生了这种普遍的认同感。创新的魅力。在高科技企业中因创新而闻名，产品性能优越，外观漂亮，可以说标新立异是它能够成功的优势。苹果(Apple,Inc)SWOT分析38劣势Weaknesses系统的兼容性。苹果公司出产的系统，都仅限苹果产品，与其他无兼容性，导致价格较高，非苹果产品用户无法更大的接触苹果产业面，使苹果在扩大试产的效益中产生了一定的抑制，无法更大化的发展市场。陌生的领域。在竞争激烈的电脑市场，数字客厅之争同样残酷，而数字融合领域对于苹果而言仍是一个陌生的环境。教父的陨落。首席执行官史蒂夫●乔布斯的去世无疑是一重大损失，可能会削弱未来的竞争优势以及消费者对苹果能否可持续发展的信心。苹果(Apple,Inc)SWOT分析39机会Opportunities新兴市场的潜力巨大。摩根史丹利(MorganStanley)近日发布的一份针对中国消费者购买3G手机的调查显示，30%受访者计划首选购买iPhone手机。如果中国及其它一些新兴市场消费者纷纷购买像iPhone等高端手机，那么苹果在这些市场的销售无疑会以更快的速度增长。

智能电子产品方兴未艾。由于智能手机仍处于高增长阶段，加上iPad仅推出了第二代，这样的增长前景使得苹果的新产品看起来更具吸引力。如iphone4和4S、iPad2推出时的火爆场面，可以预见iphone5、iPad3等未来版本的市场吸引力。苹果(Apple,Inc)SWOT分析40威胁Threats苹果公司面临的威胁之一就是惠普公司的Slate,它就像正在沉睡的魔鬼。Slate运行Windows7操作系统,配置USB端口，这使它与ipad相比，具有更多的应用，能接更多外设。苹果公司还面临来自Google公司的ChromeOS操作系统、Andriod日趋成功、微软的Kin智能手机、WindowsPhone7以及惠普和戴尔开始生产的新潮计算机的威胁。苹果需要直接面对三星这样在手机和平板电脑领域和其产品同质化竞争的电子巨头。二、SWOT分析法应用2.1SWOT在企业管理中的应用

412.2SWOT在职业规划中的应用如何做个人规划SWOT分析42SWOT分析是检查个人技能、能力、职业、喜好和职业机会的有用工具如你对自己做个细致的SWOT分析，那么你会很明了地知道自己的个人优势和劣势在哪里，并且你会仔细的评估出自己所感兴趣的不同职业道路的机会和威胁所在。SWOT职业规划的4步骤431.评估自己的优势和劣势2.找出职业机会和威胁3.列出今后5年内你的职业目标4.列出一份今后5年的职业行动计划1评估自己的优势和劣势44

做一份表格列出自己喜欢做的事情和长处所在和不喜欢做的事情和短处所在列出自认为所具备的很重要的优势和对你的职业选择产生影响的劣势

然后再从中标出那些你认为对你很重要优、劣势两种选择努力去改正你常犯的错误，提高你的技能放弃那些对你不擅长的技能要求很高的职业个人SWOT分析优势(S)学历人际关系良好正确价值观能独立自主有专业知识劣势(W)过于理想化主观意识过强2找出职业机会和威胁46不同的行业（包括这些行业里不同的公司）都面临不同的外部机会和威胁

列出自己感兴趣的一两个行业，然后认真地评估这些行业所面临的机会和威胁。个人SWOT分析机会(O)就业市场越来越倾向于高学历者现今高科技就业市场蓬勃发展，高级人才却不足威胁(T)无法屈就低职位、低薪水所从事职业与市场需求的行业不符该行业竞争者众多3列出今后5年内你的职业目标48列出最想实现的3~5个目标希望从事哪一方面的工作管理多少人何种职位薪水到哪个级别…注意:必須竭尽所能地发挥出自己的优势，使之与行业提供的工作机会圆满匹配4列出一份今后5年的职业行动计划49列出要达成上述每一目标的具体行动计划如何做需要哪些资源和帮助何时完成阶段性的评估条件和方式例:进修求学--考MBA总结50如何善用每个优势？HowcanweUseeachStrength?如何停止每个劣势？HowcanweStopeachWeakness?如何成就每个机会？HowcanweExploiteachOpportunity?如何抵御每个威胁？HowcanweDefendagainsteachThreat?PEST分析法名人名言

当有人问松下公司的总裁松下幸之助有什么经营秘诀时，他说：“没有别的，看到下雨了，就要打伞。只不过是顺应天地自然的规律去工作而已。”言简意赅的话道出了松下的环境观。1894-1989

宏观环境分析——PEST政治/法律（Political）垄断法律；环境保护法；税法；外贸法规；对于外来企业态度；政府稳定性经济（Economic）GDP趋势；利率；货币供给；通涨；失业率；可支配收入；能源供应；成本社会文化（Social）人口统计；收入分配；生活方式演变；工作期望水平；教育水平；消费者态度技术（Technological）政府对研究的投入；政府对技术的重视；新技术开发；知识产权与保护；折旧PEST一、PEST的概念描述

PEST分析法是战略外部环境分析的基本工具，即通过政治的（Politics）、经济的（Economic）、社会的（Society）和技术的（Technology）角度或四个方面的因素分析从总体上把握宏观环境，并评价这些因素对企业战略目标和战略制定的影响。P—政治、法律环境重要的政治法律变量：

执政党性质、政治体制、经济体制、政府的管制、税法的改变、各种政治行动委员会、专利数量、专程法的修改、环境保护法、产业政策、投资政策、国防开支水平、政府补贴水平、反垄断法规等E—经济、人口环境宏观经济环境主要指一个国家的人口数量及其增长趋势，国民收入、国民生产总值及其变化情况以及通过这些指标能够反映的国民经济发展水平和发展速度。微观经济环境主要指企业所在地区或所服务地区的消费者的收入水平、消费偏好、储蓄情况、就业程度等因素。这些因素直接决定着企业目前及未来的市场大小。E—经济、人口环境

关键经济变量：

GDP及其增长率、中国向工业经济转变、贷款的可得性、可支配收入水平、居民消费(储蓄)倾向、利率、通货膨胀率、规模经济、政府预算赤字、消费模式、失业趋势、劳动生产率水平、汇率、证券市场状况、外国经济状况、进出口因素、不同地区和消费群体间的收入差别、价格波动、货币与财政政策等。S—社会、文化环境社会文化环境包括一个国家或地区的居民教育程度和文化水平、宗教信仰、风俗习惯、审美观点、价值观念等。文化水平会影响居民的需求层次；宗教信仰和风俗习惯会禁止或抵制某些活动的进行；价值观念会影响居民对组织目标、组织活动以及组织存在本身的认可与否；审美观点则会影响人们对组织活动内容、活动方式以及活动成果的态度。S—社会、文化环境关键的社会文化因素：

妇女生育率、特殊利益集团数量、结婚数、离婚数、人口出生与死亡率、人口移进移出率、社会保障计划、节育措施状况、人口预期寿命生活方式、对政府的信任度、对政府的态度、对工作的态度、购买习惯、对道德的关切、储蓄倾向、性别角色、投资倾向、种族平等状况S—社会、文化环境关键的社会文化因素：

平均教育状况、对退休的态度、对质量的态度、对闲暇的态度、对服务的态度、对老外的态度、污染控制、对能源的节约、社会活动项目、社会责任、对职业的态度、对权威的态度、城市城镇和农村的人口变化、宗教信仰状况等。T—技术、自然环境不仅包括发明，而且还包括与企业市场有关的新技术、新工艺、新材料的出现和发展趋势以及应用背景。PESTPEST分析模型案例分析

企业收购案例分析——吉利成功收购沃尔沃PoliticalEconomicSocialTechnological法律、法规对于外来企业态度政府稳定性国际经济环境国内经济环境企业自身经营状况人口及收入分配社会期望；教育水平、消费者态度政府对技术的重视新技术开发知识产权与保护宏观环境分析——PEST政治环境（political）中瑞两国关系平稳发展

瑞典首相欢迎吉利与沃尔沃结盟走出去的国家发展战略汽车产业振兴规划-海外并购的发改委备案制.国际关系政策导向法律法规经济环境（economic）-2008年以后的金融危机让沃尔沃经营雪上加霜-中国经济在此次金融危机中的一枝独秀-连续五年保持较高速增长，金融危机决计抄底海外国际经济环境国内经济环境吉利自身经济状况社会环境（social）-中国汽车市场发展前景广阔，远未饱和-国内较强的民族意识会使民众购车时相同情况下选择国产品牌-此次收购得到了民众的较广泛支持社会角度民族文化民意倾向技术环境（Technological

）-国内汽车行业技术落后，主打成本优势，缺乏核心技术-国家加大对高新技术投资的支持力度.-2007年吉利转型，提出不打价格战，欲以品牌、技术赢得市场国内行业技术现状政策导向吉利策略小结（summary）吉利收购沃尔沃拥有良好的外部环境此次收购理论上能给双方带来良好的收益SWOT分析法与PEST分析法1、区别①两者的内涵不同首先，从各自的概念来说，它们的定义不同；其次，从分析的组合因素来说，两者所分析的要素也各有不同。②SWOT是微观指导下的因素分析法，PEST是宏观指导下的因素分析法

SWOT是从微观的内外部分析进行整体的把握。

PEST是从宏观的角度进行分析的整体把握。2、联系①相互包含优势中是否要包括经济、政治、技术、社会因素？社会因素中是否要分析优劣、机会和威胁？②相互依存劣势是否要通过经济、政治、技术和社会等分析得出各方面的数据？经济是否也要通过优劣、机会和威胁去得出结果？2023/7/2272（二）战略愿景城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标。

在总体的战略愿景之下，城市发展战略还可以形成一定的发展目标体系，一般表现为城市现代化目标体系，主要包括以下四个方面内容：

（1）经济发展指标；（2）社会进步指标；（3）生活质量指标；（4）生态环境指标。

（1）经济发展指标：人均国内生产总值（GDP）、社会劳动生产率、三次产业结构、R&D占GDP比例等等钱纳里的工业化阶段划分时期收入水平（1997年美元）发展阶段1140~280第一阶段初级产品生产2280~560第二阶段工业化初期3560~1120工业化中期41120~2100工业化成熟期52100~3360第三阶段工业化发达期63360~5040发达经济基尼系数(GiniCoefficient)为意大利经济学家基尼（CorradoGini，1884-1965）于1922年提出的，定量测定收入分配差异程度。其值在0和1之间。越接近0就表明收入分配越是趋向平等，反之，收入分配越是趋向不平等。按照国际一般标准，0.4以上的基尼系数表示收入差距较大，当基尼系数达到0.6以上时，则表示收入差距很大。如图，图中横轴代表家庭数比例x%，纵轴代表该比例的家庭拥有的财富占社会总财富的比率y%，绿线代表绝对平均状态（即每个家庭拥有财富相同）下，低收入人群所占人口百分比和总收入百分比之间的关系（财富占比等于家庭数占比）；红线代表实际情况（实际是由财富-家庭分布曲线积分而来。图中红线和绿线中间的面积越小，收入分配越平等。基尼系数表示的是绿红线间面积与绿蓝线间面积之比。基尼系数越小，红线与绿线越接近，反映收入水平越平均；反之，基尼系数越大，红线与绿线越远离，反映财富向少数人集中。恩格尔系数(Engel'sCoefficient)是食品支出总额占个人消费支出总额的比重。19世纪德国统计学家恩格尔根据统计资料，对消费结构的变化得出一个规律：一个家庭收入越少，家庭收入中（或总支出中）用来购买食物的支出所占的比例就越大，随着家庭收入的增加，家庭收入中（或总支出中）用来购买食物的支出比例则会下降。推而广之，一个国家越穷，每个国民的平均收入中（或平均支出中）用于购买食物的支出所占比例就越大，随着国家的富裕，这个比例呈下降趋势。可以看出，在总支出金额不变的条件下，恩格尔系数越大，说明用于食物支出的所占金额越多；恩格尔系数越小，说明用于食物支出所占的金额越少，二者成正比。反过来，当食物支出金额不变的条件下，总支出金额与恩格尔系数成反比。因此，恩格尔系数是衡量一个家庭或一个国家富裕程度的主要标准之一。恩格尔定律主要表述的是食品支出占总消费支出的比例随收入变化而变化的一定趋势。揭示了居民收入和食品支出之间的相关关系，用食品支出占消费总支出的比例来说明经济发展、收入增加对生活消费的影响程度。因此，恩格尔系数就越大一个国家或家庭生活越贫困；反之，恩格尔系数就越小，生活越富裕。2023/7/2278（三）重点战略重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前发展又比较薄弱，需要特别加强，且在发展方面具有显著优势的经济环节、产业部门或管理领域的战略举措。（四）战略措施

战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施。（五）战略反馈

城市发展战略管理的实施是一个长期的过程，同时也是一个多阶段的动态过程，前一个阶段的战略措施的结果以及外围环境的变化，将形成下一个阶段发展的基础状态。城市发展战略管理要根据形势的变化，在保证战略愿景大方向的前提下，根据已经实施的措施的绩效反馈，有计划地进行具体战略措施的调整和细化。必要时，甚至战略愿景也可能进行调整。

2023/7/2280三、城市发展战略的制订过程要点

（一）明确城市发展战略的目标——城市发展战略关注什么

世界银行组织曾通过对全球城市发展的研究认为，城市发展战略应当最为关注如何成为持续成长的竞争性城市。他们认为，可持续城市是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的，而且治理和管理良好的城市。

1、适于居住的城市：城市中所有的居民都有平等的机会参与城市的政治经济生活并能从中获益。在适于居住的城市中，居民有影响城市机构的能力和机会，享受教育、就业、安家、信用的便利，具有使用水、卫生、交通医疗等城市服务设施的便利，以及一个健康安全的环境。

2、竞争性城市强调就业、收入、投资有着多样性的增长，从而使该城市的经济发展较健全。高效率的城市意味着高的办公效率；投资、就业和贸易动态对市场机会反应灵敏。在一个竞争性强的城市中，就业、收入、投资呈现有活力和多样性的增长，具备各种类型的有生产效率和竞争力的企业，具备有效率的住房、土地、不动产市场和有效率的通勤公共交通体系，具备良好的公共管理和有效的物流、服务流、信息流服务功能。

3、可信赖性主要强调政府的信用和透明、公正的办公机制包括处理当地预算与支出的清晰，内部持续的系统；政府间转移支付的透明度和可预测性；市政借款的审慎条件；普遍采用的财务会计操作；可靠的财政管理程序；透明的周转操作等要求。——作者注。

4、治理和管理良好意味着城市社会中的所有群体都将在政府中得到代表，或者能参与其中。它也意味着政府是负责的并且是透明的。（二）关注城市的发展条件分析制订城市发展战略必须考察城市发展的历史与传统、城市的区位与地位、城市的自然资源与人文资源、城市的产业状况与市场状况。与此同时，制订城市发展战略除了对自身条件的分析之外，还必须对城市发展的宏观环境，包括政治格局形势、经济运行走势、社会发展态势和技术发展趋势进行综合判断。除了分析城市自身的优势和劣势之外，还必须分辨和明确城市发展的机遇与威胁，切实努力抓住机遇，屏蔽威胁。这就是所谓的优劣机威（SWOT）分析。与判断城市发展的真实的地位相关的一组概念是城市职能、城市性质和城市定位。

城市职能（城市功能）是指城市在国家或地区经济社会发展中所处的地位、担负的任务和发挥的作用。

城市性质是指城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处的地位、作用及其发展方向，由城市主要职能所决定。

城市定位分析就是要确定一个城市未来发展的性质问题。（三）实现战略目标的战略步骤图示（见课本116）第二节城市发展战略的制订一、城市发展战略观：从资源到营销

与市场的成熟度相适应，城市发展的战略观已经超越了初级的资源型、供给型、需求型阶段，而迈向更为高级的营销导向。

资源型是从挖掘自身资源出发获取最大化的城市发展可能，这是一种最低层次的城市发展战略观。

供给型(20世纪初叶至20世纪中叶)强调不断提升城市的生产能力，提高城市的综合竞争实力，但忽略了市场的需求状况和居民、投资者、旅游者以及企业等的不断改变的差异性偏好。

需求型满足市场需求，追寻市场变化，从而创造更好的投资环境、居住环境等，获取更高的发展速度。

20世纪80年代以来，在西方开始初步形成了营销导向的地方发展战略观。营销导向的发展战略观不仅考量到市场上的供给能力、需求状况，更注重引导和激发新的需求，注重政府作为城市管理者特殊角色的定位，以发挥政府的主观能动性和提升城市产品竞争能力为主要指导方针，制订城市发展战略，其中城市产品既包括有形产品和服务，也包括无形的城市品牌和城市魅力等方面。

城市营销，即把地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等），来主动营销地区的特色。

经营城市，即指城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配置和高效使用。

三、城市营销的主要内容

（一）目标市场，可以分为三大类：企业、居民、旅游者。

（二）目标市场需求，对应于企业、居民、旅游者不同的目标市场，其需求可归纳为创业需求、生活需求和旅游需求。

（三）产品，城市提供的产品是千差万别的。但从满足基本需要的角度可分为几大类：创业产品、生活产品和旅游产品。具体涉及的要素主要包括：基础设施、吸引物、形象与生活品质。不仅应有一般性的吸引力，特殊的吸引力。

（四）城市营销主体，由公众、企业界人士和城市管理者共同组成，加之对地方问题的诊断需要专家学者的研究，对外营销还需媒体的传播作用，因此我们可将地方营销活动的参与主体广泛地认为由官、产、学、民、媒组成，而他们也是地方形象设计与传播的主体。四、营销导向城市发展战略的主要作用和措施作用：现代城市面临开放的全球化市场，在激烈的市场竞争中，有效的营销管理能够为城市的产品和城市本身开创更为宽广的发展空间。措施：“走出去”。由生产管理转向形象管理，将企业品牌与城市品牌联系起来，当产品品牌延伸到城市品牌后，城市品牌的巨大效应就会拉动城市整体经济的发展。

“请进来”。在城市发展过程中，对于资金、人才、技术和信息的需求会不断提高，而这些要求往往不能单纯依靠城市的内部产出来满足，城市发展需要不断吸收新鲜的血液。第三节新形势下我国城市发展战略管理的潜在重点

2003年10月11日至14日召开的党的十六届三中全会上，实现理论突破，进一步确定了改革部署，创造性地提出了“五统筹，五坚持”。“五统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放；“五坚持”，即坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持尊重群众的首创精神，坚持正确处理改革发展稳定的关系，坚持统筹兼顾，坚持以人为本。一、全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。二、构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷反应能力要创建“敏捷城市”，其中包括三方面的内容：信息敏捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。人员敏捷。有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化。制度敏捷。在一定原则框架内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要及时调整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。三、全面导入循环经济循环经济的涵义是：以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，