环境影响评价文件编制和审查关注点及注意问题共70张幻灯片

1、请大家下载本后妥善保存，不用则删除，不要流传到网络。谢谢！环境影响评价文件编制和审查关注点及注意问题 2019年12月28日主 要 内 容一、近两年环评文件技术评估情况及存在问题二、环评文件编制和审查关注点及注意问题三、建设项目环保分级审批和备案核准权限确定方法四、环评价文件评估和审批材料报送要求 一、近两年环评文件技术评估情况及存在问题（一）环评文件技术评估情况2009年：大纲103个；报告书154个，专家评审未下评价结论可信的14个，占9.1；报告书修改稿送审后退回修改的43个，占25.4%。 一、近两年环评文件技术评估情况及存在问题2019年：大纲46个；报告书91个，专家评审未下评价结

2、论可信的11个，占12.1；报告书修改稿送审后退回修改的32个，占35.2%。 一、近两年环评文件技术评估情况及存在问题按照2019年8月26日原省环保局转发环境保护部关于加强环境影响评价机构及从业人员管理的通知（粤环201989号）进行考核管理，将对部分环评单位产生较大影响。一、近两年环评文件技术评估情况及存在问题（二）主要存在问题1、审批权限不属于省环保厅；2、属备案项目无备案证或两个备案证合编一本报告书；3、项目不符合产业政策（主要是产业政策不明显的）；一、近两年环评文件技术评估情况及存在问题4、项目选址选线不符合相关规划或位于法律法规禁止建设的红线范围；5、主要评价标准选用错误；6、污

3、染源强核算不合理（污染源强用现有实测数据，但数据好得令人难以置信）；一、近两年环评文件技术评估情况及存在问题7、项目所在区域无环境容量，没有可行的解决方案；8、环境现状监测不符合要求，预测因子有漏项（特征因子）；9、环保措施技术经济可行性论证不足；一、近两年环评文件技术评估情况及存在问题10、风险防范措施及应急预案不完善；11、公众参与调查不符合国家和省的有关要求。12、环境影响评价大纲编制质量差，不利于专家评审和评估核定工作量。二、环评文件编制和审查关注点及注意问题 （一）环评文件编制和审查关注点1、项目与相关产业政策的相符性。（1）产业结构调整指导目录（2019年本）（国家发改委令第40号

4、）（2）广东省产业结构调整指导目录（2019年本）（3）外商投资产业指导目录（2019年修订）二、环评文件编制和审查关注点及注意问题（4）关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见（国发200938号）以及其他相关行业准入政策等产业政策。要求：逐一查对。注意：隐性产业政策要求和新颁布的政策。二、环评文件编制和审查关注点及注意问题例如：铅锌行业准入条件新建铅锌矿山最低生产建设规模不得低于单体矿3万吨/年（100吨/日），服务年限必须在15年以上。铅锌采矿需达到资源综合利用指标：损失率（地下矿）不超过10，露采不超过5。二、环评文件编制和审查关注点及注意问题案例：某生物质集中供热

5、及热电联产项目原配套建设412MW生物质发电机组。评估过程中，国家发展改革委颁布了关于生物质发电项目建设管理的通知（发改能源20191803号），要求“生物质电站建设规模以可保证供应的资源量为基础确定，一般安装2台机组，装机容量应与资源量匹配，考虑到生物质燃料的运输半径，一般不超过3万千瓦 ”。随后，建设单位调整了发电机组规模。二、环评文件编制和审查关注点及注意问题案例：某银矿采选项目，投资总额4.9亿元人民币，建设单位名称是地方企业，按国内企业产业政策没问题，但查对企业法人证书后发现是合资企业，按国家产业政策属限制类，审批权限属于环保部。注意：报告书项目概况要写明企业性质。二、环评文件编制和

6、审查关注点及注意问题2、项目与相关规划的相符性。与项目有关的，经过有效批复的城市总体发展规划、产业发展规划、开发区发展规划、环境保护规划（生态严控区）、环境功能区划内容要得到充分论证。问题：省环保规划和省矿产资源开发利用规划存在矛盾。二、环评文件编制和审查关注点及注意问题案例：某铁锰矿整合项目部分位于生态严控区，不符合广东省环保规划要求，评估过程建设单位承诺不开采生态严控区内的矿，解决其建设合法性问题。二、环评文件编制和审查关注点及注意问题3、项目选址与需要特别保护区的距离关系明确。主要包括：指国家或地方法律法规确定的或县以上人民政府划定的需要特别保护的区域，如水源保护区、自然保护区、风景名胜

7、区、森林公园、基本农田保护区等。要求：距离方位明确、清楚，存在问题得到妥善解决（依法需要征得有关机关同意的，建设单位应当事先取得该机关同意）。二、环评文件编制和审查关注点及注意问题案例：潮惠高速公路以隧道形式穿越惠东县白马山县级自然保护区。不符合中华人民共和国自然保护区条例第三十二条规定，评估过程要求解决建设单位合法性，惠东县政府行文调整自然保护区。二、环评文件编制和审查关注点及注意问题案例：韶关某铁多金属矿开发建设项目矿区一半位于南岭国家级自然保护区，评估过程，建设单位调整矿区建设方案（并办理相关手续）。 二、环评文件编制和技术审查重点及注意问题4、清洁生产。要求：建设项目能耗、物耗、单位产

8、品的污染物产生和排放等方面与国家清洁生产标准、国内外同类型先进生产工艺比较，达到国内先进清洁生产水平要求。 注意：达不到的要求提出改进要求，确实无法改进的应说明原因。二、环评文件编制和审查关注点及注意问题案例：某五金塑料制品有限公司扩建项目单位电镀面积新鲜水用量为0.80t/m2，不满足电镀行业清洁生产评价指标体系（试行）及电镀行业清洁生产标准（HJ/T314-2019）中二级评价指标0.3 t/m2，评估过程要求压缩新鲜用水量，提高中水回用量，以达到国内清洁生产基本水平。二、环评文件编制和审查关注点及注意问题5、项目建成后维持地区环境质量，符合相应功能区要求（有环境容量），敏感点的影响可以接

9、受。无环境容量的要有可行的具体解决方案 ：采取区域污染物削减，应分析削减后能否满足建设项目容量要求；建设单位自我承诺零排放或相对零排放，需充分论证处理方案的技术经济可行性。二、环评文件编制和审查关注点及注意问题案例：博罗电镀基地纳污水体无环境容量，建设单位承诺废水处理达到地表水类标准才外排，做到相对零排放，解决没有环境容量问题，而且废水处理方案经论证具有可行性。二、环评文件编制和审查关注点及注意问题案例：某生活垃圾焚烧发电厂首期工程选址离村庄较近，且位于其主导风向的上风向，经技术评估，认为该项目建设不具环境可行性。二、环评文件编制和审查关注点及注意问题6、环保措施可行性论证及达标排放要求：按环

10、境要素分别确定环境保护措施，并结合国内外运行实例进行技术经济可行性论证，确保符合相关排放标准要求。存在问题：废水依托工业区或城市污水处理厂处理和废水深度处理方案的论证不够。二、环评文件编制和审查关注点及注意问题案例：某铅锌矿开发建设项目，原废水处理方案采取处理达标排放后方案，经过评估，建设单位结合去外省实地考察情况，改为采用选矿厂干出渣，并采取二级回水库方案，确保雨天废水也不外排。二、环评文件编制和审查关注点及注意问题案例：某OLED项目废水拟依托采用氧化沟处理工艺的工业区集中污水处理厂处理，专家评审认为难以做到稳定达标排放，可依托性不足，要进一步修改。二、环评文件编制和审查关注点及注意问题7

11、、总量控制在核实污染物排放总量准确性的前提下，总量指标应得到地方环保局的确认；属区域削减腾总量需可行；无容量地区要求增产不增污。二、环评文件编制和审查关注点及注意问题8、公众参与需符合国家（二次公开：承担评价工作7日内；报批前）和省（调查对象中受影响单位和公众占被调查的70以上）要求，公众意见得到妥善解决。注意：要真做，调查原件保留存档，评估和审批过程会进行再调查。 二、环评文件编制和审查关注点及注意问题9、风险防范措施和应急预案完善、可行。要求：要符合原国家环境保护总局关于加强环境影响评价管理防范环境风险的通知（环发2019152号）对风险评价（如废水三级防控等）的相关要求。存在问题：多数只

12、停留在事故应急池容积可行性论证。二、环评文件编制和审查关注点及注意问题案例：某石化扩建项目废水事故排放应急预案，经过评估中心评估后，形成的三级防控应急体系。西区污水处理场应急污水调储系统示意图二、环评文件编制和审查关注点及注意问题二、环评文件编制和审查关注点及注意问题西区各厂应急污水调储系统示意图二、环评文件编制和审查关注点及注意问题东区各厂应急污水调储系统示意图区域水系应急减缓措施示意图二、环评文件编制和审查关注点及注意问题区域水系应急减缓措施示意图二、环评文件编制和审查关注点及注意问题二、环评文件编制和审查关注点及注意问题风险事故时污水调输方案二、环评文件编制和审查关注点及注意问题风险事故

13、时污水调输方案二、环评文件编制和审查关注点及注意问题10、其它需要特别关注的问题 （1）选址和总图布置对周边环境敏感点的影响，合理确定卫生防护距离以及大气环境防护距离。注意：现行国家标准中尚有效的各行业卫生防护距离标准，应该首先执行，环评计算结果只作为参考（一般均小于标准）；没有行业卫生防护距离标准的，直接计算气环境防护距离即可。要求：范围明确，范围内敏感点清楚，涉及敏感建筑的要有具体解决的方案。二、环评文件编制和审查关注点及注意问题危险废物综合利用项目防护距离：环保部关于修订危险废物贮存污染控制标准有关意见的复函（环函2019264号）：排放标准中不规定统一的污染源与敏感区域之间的合理距离（

14、防护距离），其具体距离应根据污染源的性质和当地的自然、气象条件等因素，通过环境影响评价确定。二、环评文件编制和审查关注点及注意问题案例：某新建第8.5代薄膜晶体管液晶显示器件项目厂区布局调整模组厂GZ2(105X335)模组厂GZ1(110X335)次大门50M 开泰大道20M 道路Skyworth创 维汉城电子新谱电子50M 开创大道办公楼LGD宿舍主大门主大门40M 道路模组厂房(155270)面板厂房(240270)110kv废水处理站(95x57)U/T公用设施(155x65) 宿 舍气体贮存化学品贮存低温贮藏室废物存放ABC250m二、环评文件编制和审查关注点及注意问题案例：茂石化油

15、品质量升级改造工程 ，企业和当地政府共同编制完成茂名石化炼油厂区大气环境防护距离内村庄居民搬迁安置规划方案，并落实资金，茂名市人民政府出文承诺于2019年12月31日前完成所有居民的搬迁安置工作。 二、环评文件编制和审查关注点及注意问题某炼化一体化项目卫生防护距离图二、环评文件编制和审查关注点及注意问题（2）重金属排放问题。原环保总局等六部委2019年12月29日颁布的关于加强河流污染防治工作的通知（环发2019201号）要求：2009年起，环保部门要制定并实行更加严格的环保标准，停批向河流排放汞、镉、六价铬重金属或持久性有机污染物的项目。要求：排入河流的废水上述金属不得检出。二、环评文件编制

16、和审查关注点及注意问题解决方案：含有上述重金属的有色金属选矿废水全部回用；电镀线路板项目尽量采取线上回用工艺，同时对含汞、镉、六价铬重金属废水经处理达标后优先回用。二、环评文件编制和审查关注点及注意问题案例：某铅锌矿开发建设项目，原废水处理方案采取处理达标排放后方案，经过评估，建设单位结合去外省实地考察情况，改为采用选矿厂干出渣，并采取二级回水库方案，确保雨天废水也不外排。二、环评文件编制和审查关注点及注意问题（二）部分行业项目环评编制注意问题：1、有色金属矿山采选类项目：（1）环评文件附件要求：环评材料中应附具矿区范围划定文件，省矿业协会关于储量核实审查报告、开发利用方案的评审意见，老矿山项

17、目还需附上已获发的采矿许可证。 二、环评文件编制和审查关注点及注意问题（2）对涉及严控区的矿山项目：原则上以2019年4月4日省政府印发广东省环境保护规划纲要（20192020年）为时间节点，同意受理在此前已经国土部门划定矿区范围的矿山项目。对于2019年年底前划定矿区范围的，若建设单位能提供国土部门在2019年4月4日前已受理其矿山项目申报上述相关材料的证明文件，亦同意受理该矿山项目的环评文件。 二、环评文件编制和审查关注点及注意问题（3）对涉及重金属排放的矿山项目：项目选矿废水须做到全部回用，不外排（要求：具有技术经济可行性）；经处理后外排的矿坑涌水须达到当地纳污水体地表水环境功能要求，原

18、则上不低于类水质标准，并不得含有镉、六价铬、汞、持久性有机污染物。 二、环评文件编制和审查关注点及注意问题（4）现状监测：矿坑涌水、废石场淋溶水、浸出液、地表水、地下水监测数据要求地级以上市环境监测站提供。位于韶关的矿山项目增加铊的现状监测（地表水、土壤、地下水）、影响预测、风险防范等评价内容。 二、环评文件编制和审查关注点及注意问题（5）风险评价内容，设尾矿库的需预测最不利条件下溃坝影响范围。 要求：选取地区历史最大降雨量进行风险评价。二、环评文件编制和审查关注点及注意问题2、危险废物综合利用项目：（1）报告书需附地级市环保部门出具的本市危险废物规划文件。（2）防护距离由环评论证确定。二、环

19、评文件编制和审查关注点及注意问题3、电镀和线路板项目：（1）基地外建设需严格按照省电镀行业统一规划统一定点的有关要求进行，要确认保留和清洁生产审核的须取得相关文件依据。（2）工艺选择：六价铬、铜、镍尽可能采用线上回用工艺，减少污染物产排量。 （3）在无容量地区建设，需注意废水处理和回用方案的可行性论证（专家研讨认为：目前技术条件下，除氨氮外，可以深度处理到地表水类水标准要求）。三、建设项目环保分级审批和核准备案权限确定方法 （一）分级审批依据：环保部直接审环境影响评价文件的建设项目目录、环保部委托省级环保部门审批环境影响评价文件的建设项目目录、广东省建设项目环境影响评价文件分级审批管理规定，基

20、本原则：除各级环保审批部门上或收下放的项目除外，按照立项（政府投资项目）、备案、核准权限，同级环保审批。三、建设项目环保分级审批和核准备案权限确定方法（二）核准备案依据：1、广东省企业投资项目核准暂行办法（粤府2019119号；2019年12月6日）2、广东省政府核准的投资项目目录（2019年本）（粤府2019121号；2019年12月6日颁布）3、广东省企业投资项目备案办法（粤府2019120号；2019年12月6日颁布）4、广东省发展和改革委外商投资项目核准暂行管理办法（粤发改外函20192236号；2019年1月1日实施，不适用于深圳市）三、建设项目环保分级审批和核准备案权限确定方法5、

21、省经贸委关于下放现有外商投资企业利用自有资金或融资进行技术改造项目核准权限的通知（粤经贸技改2019536号；原省经贸委2019年7月17日颁布）6、国家发改委关于做好外商投资项目下放核准权限工作的通知（发改外资2019914号；2019年5月4日颁布）三、建设项目环保分级审批和核准备案权限确定方法（三）确定方法：先查核准权限，再查备案权限。核准原则：内资建设项目：广东省政府核准的投资项目目录（2019年本）（粤府2019121号已列明国家、省、地级市、县（市、区）核准权限。注意：除需要办理进口设备免征关税和进口环节增值税确认手续以及国产设备投资抵免企业新增所得税确认手续的技术改造项目，上市公

22、司或拟上市公司通过资本市场融资的项目外，计划单列市（深圳）享有省人民政府项目核准权限。三、建设项目环保分级审批和核准备案权限确定方法外资建设项目（中外合资、中外合作、外商独资、外商并购境内企业、外商投资企业增资）：全部为核准项目，新建和技改要求不同：省发改部门核准：5000万美元以下限制类；3亿美元以下（原来3千万以上-1亿美元以下）的鼓励类、允许类的新建项目；技改项目由省经贸部门核准，但不需再批准合同、章程的工业、交通、商业领域的技改项目1亿美元以下的鼓励类、允许类项目由地级以上市、县（市）经贸局（委）核准。 三、建设项目环保分级审批和核准备案权限确定方法注意： 按照环保部委托省级环保部门审批的环评文件的建设项目目录，1亿美元及以上3亿美元以下鼓励类、允许类属于部委托项目，环评单位要求甲级资质。三、建设项目环保分级审批和核准备案权限确定方法注意