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养老并轨打破公共服务城乡二元制度在我国走向市场经济的进程中，社会公正至关重要。十八大提出，“2023年根本公共效劳均等化总体实现”；十八届三中全会进一步提出，“建立更加公正可持续的社会保障制度”、“让进展成果更多更公正惠及全体居民”。

因此，2月7日的国务院常务会议提出，建立统一城乡居民根本养老保险制度，是一项具有实质意义的改革突破。这意味着我国开头从城乡制度分别建立的阶段，进入到打破公共效劳城乡二元制度、推动制度并轨的新阶段。

随着生活水平的不断提高，人们对根本公共效劳的需求也在明显提高。尽管过去几年我国在公共效劳制度建立上有明显进展，但还面临比拟大的挑战。最大的挑战是城乡根本公共效劳制度的分割、水平差距过大以及难以有效转续。这个制度上的不合理，不仅制约了人口的有效流淌，而且形成社会不公正。正是如此，不少学者始终呼吁尽快推动根本公共效劳制度并轨，使全体居民，无论户籍、地域、职业等，都能享受到无差异的根本公共效劳。

在我国当前进展阶段，推动根本公共效劳均等化不仅不存在福利过度的风险，对短期保增长和中长期公正可持续进展也具有重要作用。而且，从各地推动根本公共效劳制度并轨的改革探究看，主要不是财力问题，而是一个决心问题。

城乡养老保障制度有效并轨后，城乡居民享受制度上无差异、水平大致相当的养老保障，在制度模式、筹资方式、待遇支付等将实现无差距对接。值得留意的是，会议同时提出，要大力推行全国统一的社会保障卡，这将大大提高养老保险的治理水平，奠定养老保险无差异转移的重要根底。

从公正的市场经济看，尽管不少地方已经领先推动了城乡公共效劳制度的并轨，但在全国层面启动公共效劳体制并轨，其意义仍不容低估。正如会议提出的，“这既有利于促进人口纵向流淌、增加社会安全感，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期，对于拉动消费、鼓舞创新创业，具有重要意义。”

固然，实现2023年根本公共效劳均等化总体实现的目标，构建公正可持续的根本公共效劳体制，在实践中还面临许多挑战，还需要连续深化相关的改革。例如，在养老保险上，城乡居民开头并轨，但城乡居民、城镇职工、行政事业单位的养老保险还处于制度分割的状态，还需要进一步推动制度并轨，并逐步缩小不同群体间根底养老金的差异。在养老保险水平上，还有一个逐步提高的过程，使养老保险对城乡居民的保障程度进一步提高。

此外，从社会呼声看，医疗保险的并轨更为迫切，需要尽快推动城乡居民、城镇职工以及行政事业单位医疗保险的并轨，实现

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