WTO基本知识专题培训课件

WTO基本知识“入世对中国的影响，不会是立竿见影、一夜之间发生的。中国入世的那一天，将会是很平常的一天。”第一章认识WTO学习目的：WTO的目标和宗旨WTO的基本职能WTO的规则体系

ITO---GATT1946.2通过关于筹建国际贸易组织的决议，成立国际贸易组织筹备委员会1947.4美、英、加、中等23国在双边谈判基础上签订了123项关税减让协议，汇编成“关税与贸易总协定”国际贸易组织宪章（又称《哈瓦那宪章》）未获通过，国际贸易组织未建成1947.10.3023国签署《关税与贸易总协定临时适用协定书》1948.1.1关税与贸易总协定(GeneralAgreementonTariffsandTrade)临时生效GATT的目标和宗旨：追求全球贸易自由化，反对各种形式的贸易障碍、贸易壁垒和贸易歧视。*1947－1993八轮关税谈判第一轮谈判：1947.4－10为GATT的成立奠定了基础，并开创了大规模多边贸易谈判成功的先例第二轮谈判：1949.10原有成员关税减让项目变更新成员“入门”谈判第三轮谈判：1950.9－1951.4主题仍是关税减让谈判第四轮谈判：1956.1由于美国国会对代表团的限制，各国谈判的积极性受影响，关税减让幅度较小第五轮谈判：狄龙回合，1960.9－1962.7讨论欧共体建立后的关税同盟问题讨论各缔约方关税减让问题农产品及一些敏感性商品被排除在减让协议之外第六轮谈判：肯尼迪回合1964.5－1967.6美欧国家在关税减让上发生冲突;首次涉及非关税壁垒，并签署第一个“反倾销”协议;对发展中国家的扶持第七轮谈判：东京回合1973.9－1979.4东京部长级会议拟订新一轮多边贸易谈判目标，主要涉及关税与非关税壁垒的取消第八轮谈判：乌拉圭回合1986.9－1994.4GATT最后一轮、时间最长、争论最激烈的一轮谈判；GATT过渡到WTO；

传统议题：关税非关税措施纺织品服装农产品保障措施补贴及反补贴争端解决等；新议题：服务贸易知识产权投资措施等；成立了世贸组织；扩大多边贸易体制的范围；各成员进一步提高市场准入的程度；制定新的多边贸易协议；谈判成果谈判回合谈判时间谈判地点参加方（个）关税减让幅度（%）影响贸易额（亿美元）第一轮1947.4-10瑞士日内瓦2335100第二轮1949.4-10法国安纳西3335-第三轮1950.9-1951.4英国托奎3926-第四轮1956.1-5瑞士日内瓦281525第五轮1960.9-1962.7瑞士日内瓦452045第六轮1964.5-1967.6瑞士日内瓦5435400第七轮1973.9-1979.4瑞士日内瓦102333000GATT-WTOGATT自身缺陷：不具有国际法主体资格管理范围狭窄规则体系有漏洞争端解决机制存在严重缺陷

1993年11月乌拉圭回合国际贸易组织多边贸易组织世界贸易组织104个参加方代表签署1995.1.1正式成立1996.1.1独立承担全球经济贸易组织的角色WTO产生WTO宗旨和目标1.提高生活水平，保证充分就业和大幅度、稳步提高实际收入和有效需求2.扩大货物、服务的生产与贸易3.坚持走可持续发展之路，促进对世界资源的最优利用、保护和维护环境4.积极努力确保发展中国家、尤其是最不发达国家在贸易增长中获得与其经济发展水平相适应的份额与利益特点强调国际贸易活动必须有利于保护环境和世界资源的充分利用以及经济的可持续发展重视发展中国家的贸易和经济发展倡导目标与实现目标的手段的和谐WTO的职能和作用多边贸易规则的管理组织成员的谈判场所成员的争端解决机构成员的贸易政策审议机制与其他国际经济组织的合作和协调机构1.正式与“临时适用”之别2.GATT仅涉及商品贸易，WTO的范围更广3.取消GATT的“祖父条款”，成员方不得提出保留4.WTO管辖的GATT1994对GATT1947做了大量修改与补充，明确和强化了原GATT在货物贸易方面的规则WTO与GATT的区别WTO的成员与决策机制一、WTO的创始成员与加入1995.1.175个创始成员2001.12.11中国加入WTO，成为其第143个成员国到2011年底为止，世贸组织正式成员已经达到156个。

二、WTO的接受、生效与退出WTO成员方的权利与义务基本权利:1）享有多边的、无条件的最惠国待遇与国民待遇2）享有关税减让或出口增长的利益3）享有其他成员取消或减少数量限制或其它贸易限制的好处4）采取豁免或紧急行动权5）利用争端解决机制营造良好的贸易与发展环境6）获取其他成员对外贸易政策和其它措施等资料的权利7）发展中国家可享受一定范围的GSP待遇及过渡期安排和技术援助等基本义务:除与基本权利相对义务外，还有：知识产权保护、扩大市场开放及缴纳会费等义务WTO主要机构及运行机制一、组织机构1.部长会议2.总理事会3.各专门委员会4.秘书处1.部长会议WTO成员方最重要的谈判场所，也是WTO最高权力机构，至少每两年召开一次；权力广泛：立法权、解释权裁决争议的准司法权豁免成员特定情况的某项义务权批准世贸组织观察员申请的权力至今已召开过六届部长会议二、机构职能呼吁重视：－多边贸易体制与地区贸易协定的关系－发展中国家与最不发达国家的贸易发展－最不发达国家边缘化问题提出新议题并取得进展：－核心劳动标准问题－发展中国家的竞争政策、政府采购的透明度、信息技术产品的贸易自由化新加坡部长级会议1996.12.9－13

强调指出，解决1997年发生的亚洲金融危机等混乱的关键是按照WTO的章程实施自由化，反对贸易保护主义的倾向。产生一个具体协议－电子商务日内瓦部长级会议1998.5.18－20本次部长级会议共有世贸组织135个成员和36个观察员的代表以及一些国际组织近7500名代表出席，中国以观察员身份出席。既定议题－农产品与服务贸易进一步开放；新议题－竞争政策、贸易便利、电子商务、政府采购当晚该市会议中心附近地区在世贸组织会议期间进入“紧急状态”，并在晚上7时至次日早上8时实施“宵禁”。西雅图部长级会议1999.11.30－12.3审议通过中国和台湾加入WTO的决定决定2003年启动新一轮的贸易谈判（多哈回合）谈判平衡了发展中国家与发达国家之间的关系和要求：发达国家－贸易与环境问题、贸易与竞争政策、劳工标准等；发展中国家－贸易与技术转让、贸易与债务、知识产权与公众健康等；多哈部长级会议2001.11.9－14坎昆部长级会议：2003.9.10－14坎昆：世界第7大海滩度假胜地。农业补贴问题的分歧；投资与竞争政策、政府采购的透明度和贸易便利化等问题——穷国与富国意见的不统一；“非农业市场准入”问题－－工业品削减关税的分歧；香港部长级会议：2005.12.13－18香港会展中心2006年发达国家将取消各种形式的棉花出口补助，并大幅修订国内支持政策；2008年前，发达国家将为最不发达国家的所有出口产品提供免关税、免配额的政策。成员国同意在2013年底前取消所有农产品出口补贴并规范出口政策；2.总干事：世贸组织最高行政领导1）最大限度向各成员施加影响，要求其遵守世贸规则；2）考虑和预见世贸组织的最佳发展方针3）筹划多边谈判的议题议程4）调解成员方的争议5）负责秘书处工作，管理预算和所有成员有关的行政事务6）主持协商和非正式谈判案例介绍：案由：背景条件－乌拉圭回合富士与柯达互为竞争对手，柯达总在寻机击败富士。日本对彩色和黑白胶卷的进口关税承诺降到零，市场准入无可挑剔。为寻找击败富士的突破点，柯达使用了GATT第23条第一款：日本的承诺虽没违背WTO的条款，但其限制流通的措施，鼓励并促进了日本胶卷销售市场体制从多种商标的大商场销售转变到单一商标的专卖销售，从而制约了进口胶卷的销售能力，妨碍了柯达的市场开拓能力。

裁决：美国在该案败诉。日本证明在谈判过程中专卖销售体制已存在。点评：该案例说明，即使在零关税下，企业依然需要像柯达那样运用规则争取市场，也需要像富士那样运用规则抵制冲击。WTO原则体系非歧视原则：最惠国待遇原则、国民待遇原则贸易自由化原则：关税减让原则、禁止数量限制原则透明度原则公平贸易原则：互惠原则、公平竞争原则允许例外和保障措施原则发展中国家优惠待遇原则实际上，WTO是一系列原则与例外拼凑而成的多边贸易体制。最惠国待遇原则及其例外一、最惠国待遇原则缔约一方现在和将来给予任何第三方的一切特权、优惠和豁免，也同样给予缔约对方。其基本要求是使缔约一方在缔约另一方享有不低于任何第三方享有或可能享有的待遇。

二、例外情况1.特殊产业:纺织及服装产业2.反倾销、反补贴等保障措施在实施对象上的某些例外3.关税同盟和自由贸易区4.边境贸易安排例外5.对发展中国家的优惠例外6.服务贸易领域对幼稚产业保护的例外等三、案例分析：英、法等多国对日本采用“互不适用条款”1955年日本加入GATT时，有15国担心日本物美价廉的纺织品会对本国的纺织行业造成损害，于是对日本援引该条款。尔后，日本经过努力，使这些国家中的大部分撤销了对日本行使这一法律的权力，与他们建立了GATT关系。

规则评析本案英法等国的作法属于非歧视原则问题的例外。“互不适用条款”规定：1）两个成员间没有进行关税谈判；2）两个成员中的任一方在另一方成为成员时，不同意对其实施GATT规则；但该条款第2款也规定了审查机制，缔约方全体可在特定情况下检查本条款规定的执行情况，防止对成员方采取不公正待遇。国民待遇原则及其例外一、国民待遇原则1.国民待遇专指外国自然人、法人、商船等在民商事方面而非政治方面的待遇。在货物贸易方面，国内法律给予本国产品的待遇不得优于与之竞争的进口产品。在服务贸易方面，这一原则不是一项普通义务，而是一种具体承诺。2.国民待遇原则1）含义是指在民事权利方面一个国家给予在其国境内的外国公民和企业与其国内公民、企业同等待遇，而非政治方面的待遇。2）具体内容第一，一成员不能以任何直接或间接的方式对进口产品征收高于对本国相同产品所征收的国内税或其他费用。第二，在有关销售、分销、购买、运输、分销或使用的法规等方面，进口产品必须享受与同类国内产品相同的待遇。第三，任何成员不能以直接或间接方法对产品的混合、加工或使用有特定数量或比例的国内数量限制，或强制规定优先使用国内产品。如国产化要求、进口替代要求均被视为直接或间接对外国产品构成歧视，违反国民待遇规定。第四，成员不得用国内税、其他国内费用或定量规定等方式，为国内工业提供保护。3.国民待遇原则的相关案例1）委内瑞拉控告美国歧视汽油进口案美国对进口汽油与国产汽油实施不同环境标准的技术要求，导致委内瑞拉与巴西两国反对，结果美国败诉美国对进口石油的化学性质比对国内炼制的石油适用更严格的规则，违背了国民待遇原则。2）国民待遇原则的一项重要义务是，在征收税费和制定数量限制时，不应对国内生产提供保护。中国对内外资企业所得税率不同，即“超国民待遇”2010年4月国务院公布的《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》（以下简称《意见》），根据《意见》规定，中国对高科技产业、服务业、节能和环保产业的海外投资表示欢迎，但对重污染和高能耗及产能过剩的产业的投资则受到限制。合格的外资公司甚至可以在华上市，发行公司债券或开展中期票据业务。《意见》是一份标志性文件，意味着“过去那种无条件的‘外资优先’时代结束了。”同时自2010年12月1日起，我国将统一内外资企业城市维护建设税和教育费附加制度，对外商投资企业、外国企业及外籍个人征收城市维护建设税和教育费附加。至此，内外资企业税制实现了全面统一，外资企业在税收政策上享受的“超国民待遇”被彻底终结。

二、国民待遇原则的例外1.政府采购，所购货物供政府使用2.只给予某种产品的国内生产者的补贴3.有关电影片的国内放映数量规定4.发展中国家提供的以使用国内产品为条件的补贴，自1995年1月1日起，最不发达国家可将此补贴保留8年，其他发展中国家可保留5年。按规定，目前此种优惠的期限已经结束。贸易自由化与扩大市场准入准则一、贸易自由化原则1.本质上就是取消和限制一切妨碍和阻止国际贸易开展的所有障碍，包括法律、法规、政策和措施等。2.WTO的贸易自由化从根本上说，是通过削减关税、弱化关税壁垒以及取消和限制形形色色的非关税壁垒措施来实现的。3.贸易自由化原则实施的终极目标是整个国际贸易体系中完全自由公平的竞争态势，意味着世界市场日趋融合和统一。自由化是个渐进的过程，对不同经济发展水平的国家，要求其市场开放的时间、程度和规模不同。二、扩大市场准入原则1.一国对于外国的货物、劳务准许参与国内市场的程度。2.市场准入是乌拉圭回合谈判最重要的成果。行业金融电信

农业

零售家电

汽车开放时间2003年,开放银行间人民币往来2006年,外资银行获准全面进入市场2002年，逐步开放增值服务的地域限制2003-2005年，逐步开放光缆、固网服务2004年，农产品平均关税率要降至14.5%至15%入世后，允许在京、津、沪、穗等地成立合资零售企业2003年，取消所有地域、数量、外资持股比例限制2005年，平均关税税率降至10%2005年前，汽车配额将逐步取消2006年前，将汽车关税、零件关税分别下降至25%及10%中国的市场开放时间表透明度原则及其例外一、透明度原则1.目的：防止成员方之间进行不公开的交易而造成对其它成员方歧视性情况的存在。WTO的《贸易政策审议机制》对各成员的贸易政策进行定期审议，保证透明度。2.透明度原则的核心内容贸易措施公布的主要内容包括:有关海关法规及关税税率等；有关产品进出口管理的措施与要求等；有关进出口支付转账所设立的措施；有关服务贸易的法律、法规、政策和措施；有关知识产权的法律、法规、司法判决和行政裁定等。世贸组织要求贸易措施的公布要迅速及时。但如果公布后会妨碍法令执行，违反公共利益，或损害某一企业的利益，则可以有例外。3.根据透明度原则，各WTO成员应公布的贸易法规：1）关税2）海关法规3）进出口管理法规和行政规章制度4）进出口商品的国内税、费和有关规章制度5）进出口商检制度和检验标准；动植物卫生检疫制度和标准6）外汇管理制度和外汇管理的一般法规和规章7）利用外资的立法及规章制度8）有关特殊经济区的法规和规章9）有关服务贸易的法规规章10）有关知识产权保护的法规和规章11）有关法律诉讼和仲裁的规定12）有关贸易政策的现行双边或多边协定13）其它影响国内贸易政策的国内立法或行政法规4.透明度原则的实施1）法规的公布必须及时、主动和充分，重大的司法裁决也应公布2）对其它成员方的疑问必须及时答复3）设立专门的机构实施现实意义：1）确保政策、法律、法规的稳定性2）以稳定性促透明性二、透明度原则的例外允许成员方及成员方的机构、企业，根据某些安全、利益方面的正当理由对透明度义务的实施作出一些保留，如，违反公共利益或企业正当商业利益的机密材料等。公平贸易原则及其例外一、公平贸易原则Principleoffairtrade1.各成员方和进出口贸易经营者都不应采取不公正的贸易手段进行竞争或扭曲竞争的条件。2.公平贸易原则的体现：反倾销与反补贴问题对倾销与补贴判定根据国家不同及方式不同差别对待；保证反倾销与反补贴措施和程序的合理性；《农业协定》的规定《纺织品与服装协定》的规定《与贸易有关的知识产权协定》的规定《政府采购协定》的规定二、公平贸易原则的例外出现市场竞争“过度”情况贸易互惠原则及其例外一、贸易互惠原则1.指利益或特权的相互给予，包括双边的与多边的互惠。2.互惠原则实现的形式1）举行双边或多边的关税与非关税壁垒减让谈判，相互开放市场；2）当一国（地区）申请加入时，要以适当的“入门费”换取加入多边体系的各种利益3）在每轮多边贸易谈判中，议题的提出和规则的设置应在总体上实现各成员方利益的综合平衡。3.互惠原则是当代国际商务关系的基本原则之一。二、贸易互惠原则的例外1.成员方可在特殊情况下撤回已作出的关税减让而无需向原谈判方作出补偿：如最不发达国家以国际收支限制为由；2.发展中国家为保护其国内的工业和农业，如遇各缔约方谈判确定的固定税则对其国际收支不利时，可以在进口数量限制或关税保护方面免除上述固定税则的适用；3.发达国家单方面向发展中国家提供“普惠制”；对发展中国家和最不发达国家优惠待遇原则“发展中国家”：只能维持低生活水平，经济处在发展阶段的缔约方。世贸组织3/4以上是发展中成员方以及正处于经济转型进程中的国家（地区）。目前世界上共有49个最不发达国家（地区）。一、优惠待遇原则1.1964年，GATT增补第四部分“贸易和发展”部分，“非互惠原则”成为GATT的一项基本准则，且将优惠待遇原则适用范围由进口贸易扩大到出口贸易。2.东京回合发展中国家经过努力，改变了发达国家将优惠待遇原则作为临时性例外实施的情况，确立了“授权条款”，使该待遇成为一个永久性的法律基础。3.乌拉圭回合优惠待遇原则进一步发展；发展中国家在许多领域被要求承担发达国家承担的大部分义务，但有一个过渡期，其长短依据各国发展水平及适用领域而不同。4.《WTO协定》明确将优惠待遇原则融入世贸组织的宗旨中，在服务贸易与其它与贸易相关的领域也均设立了优惠待遇原则。5.对最不发达国家，几乎不要求承担任何义务而可享受一切权利。二、特殊优惠待遇的规定国际收支条款的引用特惠关税非关税壁垒新议题方面保障措施反倾销领域特殊贸易领域争端解决机制三、发展中国家成员享有的权益1.在全球经济贸易中广泛合作和参与的机会2.拥有平等的国际贸易竞争规则制定权3.可利用争端解决机制维护自身权益4.改善发展中国家面对的国际经贸环境5.通过参与国际经贸竞争，加快其经贸体制创新WTO规则体系第三章中国与WTO学习目的中国加入WTO的重要性和必然性中国的权利和承诺入世效应中国入世的必然性和必要性社会主义市场经济的需要国家经济安全的需要1947.4-10中国与美、法、荷等18个国家进行了关税减让谈判，达成了关税减让协议，参加了拟定关贸总协定的工作。1947.10.30中国与22个国家签订了关税与贸易总协定，还签署了附有123个双边关税减让协议的最后议定书。1948.1.1关税与贸易总协定临时生效1948.3中国政府签署了联合国世界贸易与就业会议的最后文件，成为国际贸易组织临时委员会执委会成员之一。1948.5中国成为关贸总协定的原始缔约国之一。1950.3.6台湾当局以中华民国的名义向联合国秘书长提出退出关贸总协定。1950.5.5退出生效。1965.1台湾当局非法申请加入关贸总协定，以观察员身份出席关贸总协定第22届大会。1971.11.16关贸总协定第27届缔约国大会决定取消台湾当局的缔约国大会观察员资格。1980.8中国代表出席国际贸易组织临时委员会执委会会议，投票选举了关贸总协定第三任总干事阿瑟邓克尔先生。1981.5中国获得纺织品委员会观察员资格。1982.11中国首次以观察员身份列席关贸总协定第38届缔约国大会。1982.12.31国务院批准申请参加关贸总协定的报告。1986.4.23香港成为缔约方之一。1986.7.10中国正式提出复关申请。1995.6.3中国正式成为世界贸易组织的观察员。2001.11.10世贸组织第四届部长级会议一致通过中国加入WTO的决议。2001.12.11中国正式成为WTO成员国。第四章中国关税制度改革中国关税制度改革中国现行的海关进出口税则采用的是国际通用的由海关合作理事会制订的《海关税则商品分类目录公约》归类方法主要内容：纳税义务人、税率适用、完税价格的审定、关税缴纳与退补、纳税争议的处理等。第五章WTO农业规则与案例学习目标：《农业协定》的主要内容概念：1.非关税壁垒关税化2.最低市场准入3.“三箱”措施中国在农业问题上的承诺中国的农业安全问题农业案例分析一、乌拉圭回合新成果（一）乌拉圭回合前，农业长期游离在GATT之外。农业是贸易自由化程度最低，贸易保护最甚的部门。原因：①农业是特殊的物质生产部门②农业生产力水平的差异性大③GATT对农业贸易曾作了例外的规定，各国几乎无一例外地都曾对农业实施保护政策。（二）乌拉圭回合把农业贸易纳入GATT管辖范围目的是建立一个公平、公正、以市场为导向的农产品贸易体制。1993.12.15农业协议签订分为13个部分、21个条款、5个附件农业委员会审议成员方执行“乌拉圭回合”中所作承诺的进展情况，为成员方提供讨论和执行农业协议任何事项的机会二、主要内容（一）关于扩大市场准入、维护公平竞争的规定从1995年开始，发达国家在6年内，发展中国家在10年内，分年度削减农产品关税。

1将非关税措施关税化

以1986－1988年为基期，按一定公式将全部非关税措施转化为“等量关税”；等量关税=国内市场平均价格-国际市场平均价格加工产品的等量关税=农产品原料的等量关税*农产品原料占农产品加工品的比重正常关税+等量关税=混合关税②例外以国际收支平衡为目的而采取的非关税措施与农业无关的非关税措施为维护公平贸易而暂时维持的非关税措施2.削减农产品进口关税削减综合关税发达国家（1995－2000年）平均削减36％发展中国家（1995－2005）平均削减24％削减单项产品关税发达国家15％发展中国家10％3最低市场准入关税配额①在规定数量内的进品征收较低的关税，对超过规定数量部分的进口则征收较高的关税②关税配额准入量以不低于最近三年的平均进口量为准。最低市场准入机会起码应做到的条件（以1986-1988年为基数）：发达国家：最低市场准入水平维持在相当于国内消费量的8％发展中国家:第一步：不低于1％第二步（5－6年）：达到2％第三步：10年内达到4％4特殊保障措施①GATT1994中的保障条款和《保障措施协议》②乌拉圭回合《农业协定》中的特殊保障措施两者不能同时使用，必须择其一（二）削减国内支持国内支持：绿箱补贴：由政府提供的、其费用不转嫁给消费者，且对生产者不具有价格支持作用的政府服务计划。黄箱补贴：政府对农产品的直接价格干预和补贴。蓝箱补贴：按固定面积和产量给予的补贴，按基期生产水平的85%或85%以下给予的补贴，按固定牲畜头数给予的补贴削减国内补贴①削减黄色补贴（以1986－1988年为基期计算总支持量）：发达国家（6年）削减20％;发展中国家（10年）削减13.33％总支持量=（单个产品国际价格－国内价格）×生产数量②为限产而给生产者的直接补贴和对具体产品的补贴额不超过5％，不计入“总支持量”{（三）削减农产品出口补贴承诺削减时间表：数量价值发达国家（6年）21%36％发展中国家（10年）14%24％第二节中美农业合作协定及其影响一、中美农业合作协定的主要内容（一）市场准入1.入世后对所有农产品的关税实行上限约束，并将算术平均关税率由当时的21%减低到2004年的17%，到目前为15.2％，是世界关税水平的1/4。对过去实行计划管理的重要农产品，继续保留国营贸易制度，但改而采取关税配额制度进行管理。关税关税配额内1%—3%关税配额外40%—76%非国营外贸企业拥有部分关税配额大麦早稻棉花玉米粳米豆油国营外贸企业配额90%90%33%75%50%50%非国营外贸企业配额10%10%67%25%50%50%2.对进口农产品病虫害检疫和质量检验将采取符合国际规范的作法。3.TCK小麦问题得到解决4.同意加强技术合作与科学交流5.放弃执行期内使用特殊保障措施的权利。（二）出口补贴方面的承诺入世后对农产品不实行补贴。（三）国内支持方面的承诺削减产生贸易扭曲的政策，提高国内支持措施的透明度和可预见性农业的一般支持和用于特定商品的支持的微量允许标准为8.5%，介于发达国家与发展中国家的幅度之间。四、入世对中国农业的影响（一）总体情况土地密集型农产品不具有比较优势，劳动密集型农产品有一定的比较优势前期对粮、油、棉的冲击较大，长期看有利于农业产业和产品结构调整3.不会威胁粮食安全对大宗农产品影响大粮食配额①入世前粮食配额为300万吨，入世后为2100万吨（扩大了7倍）②2100万吨部分实行1%—3%低关税，超过2100万吨部分实行高关税，为40%—76%③在2100万吨这部分中，美国小麦占了730万吨

1998年，我国进口小麦140万吨，其中美国小麦10万吨2.豆油根据《中美农业合作协定》，到2004年我国进口豆油配额为330万吨，按大豆出油率14％-15％计算，相当于进口2200吨大豆。3.棉花棉花进口配额由20万吨上升了74.3％，到2004年进口棉花89.4万吨目前棉花压库500万吨不会威胁粮食安全1.粮食安全的定义：①有粮食供给②有购买能力买粮食2.2100万吨是进口配额，不等于实际进口数量，实际进口数量视市场供求而定3.2100万吨只占我国粮食总消费量的2％—3％，仅占市场供应量的3.5％—4.5％4.即使外国供应商停止粮食出口，也不影响粮食消费造成影响的原因（一）中外农产品生产差距1.中国未完成农业产业化分散生产，技术和工具落后公司组织形式未进入农业农民企业家地位未得到解决中介组织服务程度低下科技组织参与农业生产程度低下（基因工程程度低）2.表现劳动生产率低，为世界平均水平的39％，为美、日、法、加、澳的0.01农村劳力，为3.3亿，占总劳力的50％，剩余劳力1.3亿价格高于世界市场所以，土地密集型农产品不具有比较优势相比之下，劳动和技术密集型农产品有一定的比较优势：如猪肉、药材、蔬菜、水果中国农业的出路－－农业产业化和农业生态化（一）打好科技牌1.以组建产学研联合体为纽带2.唱好农村技术市场的大戏：让农民掌握增加收入的“点金术”（二）搞好、搞活流通1.流通也是生产力2.创新农村合作流通组织：把农副产品销售的“桥头堡”造到大中城市去3.用好政府“有形的手”引导农业产品调整疏导中介组织与农民的矛盾实施农产品名牌战略4.发展生态农业案例分析：“加拿大奶制品案”，是乌拉圭回合结束后WTO协议生效以来，第一个按WTO争端解决程序解决的有关WTO《农业协定》适用的农产品贸易争