国企全面预算管理实施问题与对策,管理会计论文

国企全面预算管理实施问题与对策,管理会计论文全面预算管理，是指企业通过预算将企业内部的各单位、各部门的财务及非财务资源进行集中性考核，控制和分配，对企业的内部资源加以整合，协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目的；是对企业相关投资、融资活动、经营活动和财务活动的将来情况进行预期并控制的管理行为及制度布置；通过科学的预测，以价值的形式和其他数量形式综合反映企业将来计划和目的，兼具控制、鼓励、评价等功能为一体的，确保实现企业生产经营目的的管理体制，也是贯穿于企业经营全经过的全方位的全员介入的管理活动。〔二〕国有企业实行全面预算管理的意义从宏观的角度讲，国有企业施行全面预算管理，是国家在国有资产管理经过中不可或缺的重要手段，是国有资本预算体系中重要一环。它不仅能为国资委履行出资人职责提供保障，还为国有资产收益分配提供根据。通过实行全面预算，国有企业监管部门能够充分了解国有资产的运行状况，把握国有企业的经营成果和财务状况，有效加强了国有企业的收益管理和国有资产的保值增值。同时，国资委能够借助企业的预算报表信息，把握宏观调控投资的方向，调整产业布局。从微观的角度来讲，全面预算是当代管理体系的重要组成部分，企业预算的有效施行，能够为本部及其所属单位确定详细可行的努力目的，为全体员工建立共同遵守的行为规范。科学合理的预算效果是企业进行战略管理的基准和参照，也是企业业绩评价的数据基础和比拟对象，能够讲，全面预算管理的经过就是企业目的分解、施行、控制和实现的经过。全面预算的有效施行，有利于国有企业施行内部控制和风险管理。随着市场竞争日益剧烈，经营风险不断加大，加强企业本身管理水平，提升市场竞争能力和抗风险能力成为国有企业新时期的新课题。这时全面预算管理以其综合、高效以及对生产经营全覆盖的优势，果断成为国有企业实行内部管理和实现经营目的的核心管理方式方法和手段。全面预算的有效施行，还为国有企业实现经营目的提供应力支撑。国有企业实行全面预算管理是从本身整体出发，将预算管理贯穿到国有企业经营管理活动的整个经过，通过科学的预测和决策，对企业内各个部门的经济活动加以调整与考评，对企业的战略目的进行评估与修正，以到达成本的良好控制，经营管理风险的有效降低和企业资源的高效利用，最终使国有企业的战略目的得以实现。二、国有企业全面预算管理施行经过中存在的问题〔一〕重视有余、认识缺乏我们国家大多数国有企业已经认识到预算管理对企业发展的重要性，并将全面预算纳入到企业综合管理体系之中，但实际工作中的执行效果却不明显。究其原因，有不少企业仅仅仅是为了在本身的企业管理水平方面得到上级单位的认可才制定施行的预算管理，貌似了解预算的重要程度，但因缺乏正确的预算理念和科学先进的预算知识，对预算管理的认识就停留在了外表上。经常是缺乏较为完好的预算体系观念，没有搞包括销售预算、生产预算、各项成本费用预算、现金收支预算、估计财务报表在内的总预算，不能将组织经营的各个阶段有机地联络在一起，而只对成本费用或现金支出进行预算控制，这样由于缺乏整合思想的预算管理经常导致各个部门之间的冲突，导致预算控制的空白地带。还有些企业秉承了计划经济的影响，很自然地把预算管理与财务计划混为一谈，或者直接以为预算就是管理者和财务人员的事，把全面预算视为会计工具，当成单纯的财务预算和控制费用的手段。假如实行的效果不佳，就是领导没有管理好，财务工作没有做到位，根本不会意识到自个的部门也是全面预算管理体系的一个小单元，这些都将导致预算实行的效果达不到初衷，收效甚微。〔二〕缺少健全的预算管理组织体系当前，已经实行全面预算管理的国有企业中，有大部分企业都把这项工作交给财务部门或是计划部门，而没有设立专门的预算管理机构，没有构成一支具有专业理论知识和实践经历体验的预算管理队伍，没有相对完好的预算管理制度。不设立专职的预算管理部门，只通过财务核算数据具体表现出预算的执行情况，很容易构成财务或计划部门单独为伍的状态，不仅影响各部门的预算收集的准确性，还为预算控制带来偏差；而缺少制度的约束下，有些企业在编制预算时，特别简单随意，不同层次的管理者为了争取到对本部门有利的预算指标，讨价还价，存心故意宽松预算，像是销售预算从低预测，费用预算从高预测，年终决策时，既能够确保销售预算的超额完成，还能够实现费用预算的节约有效。不仅给管理者留下了好印象，还让自个的业绩评价得到高分。或者还有一种观点叫用满预算,由于有些管理者以为，假如当年的预算没有用完，将来的预算就会被削减，为了避免将来被削减，他们会巧妙地将申报的预算用满为止。可见企业的预算工作没有组织上的保障，就没有一个权威机构来进行协调和仲裁预算管理在日常施行中出现的部门整合的问题和矛盾，预算工作没有制度的约束，各项预算指标就无法客观公正；组织与制度的松懈，就使得预算管理缺乏应有的高度，只能束之高阁，不能落地生根。〔三〕编制与战略脱节、基础信息质量偏低现前阶段多数情况下，国有企业的管理者并未在预算的编制经过中投入太多的热情，预算的编制工作多是由财务人员或其他与企业内核算相关的基层人员完成的，这些人员对企业的长期发展战略没有清楚明晰完好的了解，对预算的指标没有市场的经历体验，多是在本企业以前年度的基础数据上修改调整后得到的数字，并采用较为单一的定期预算、固定预算等编制方式方法，这样编制出的预算，一方面缺乏长远的视角，各期编制的预算衔接性差，分解的月份预算无助于企业经营目的的实现，一方面，基础信息质量偏低，经不起市场的考验校正，使得企业的预算管理从一开场就出现偏差，与市场不相容，进而后期也难以推行，事后的考评更是无从谈起。〔四〕事中控制不力，事后考评不严全面预算管理作为一种科学的管理方式方法，不仅助推企业的发展，挖掘企业的潜在能力，也让企业管理的缺点一显无余。我们国家的国有企业，在施行预算管理的经过中，经常出现期初严格认真，期中灵敏宽松，期末不了了之。预算经过中很多时候都难逃文件硬，执行软的宿命，没有有力的执行，更没有给力的制约和监督。预算的调整缺乏有效的制约，经常是问题战胜了方案,超预算或是无预算的项目可能由于预算调整权的宽松而照样开展，视冗长的预算制度如不见。预算