西岗镇小城镇建设调研报告

...v.西岗镇小城镇建立调研报告西岗镇地处XX省滕州市西南部，西临微山湖，东靠京沪铁路、京福高速、国道。笃西路横贯东西，地理位置优越，煤炭资源丰富。境内有四座大中型煤矿，年产原煤1000万吨，是典型的内陆资源型乡镇。镇域面积79.8平方公里，辖64个村，8居委会，总人口13.1万人，其中农业人口8万人。2006年实现GDP21亿元，实现镇级财政收入6453万元，农民人均纯收入5840元。先后被国家命名为小城镇综合改革试点镇、全国重点镇，全国文明村镇创先单位，全国千强镇、全国商业名镇，被XX省命名为省级中心示范镇、省级环境优美乡镇等荣誉称号，连续三年跻身于XX枣庄市十强乡镇的领军集团中。一、西岗镇小城镇建立总体情况矿区众多是西岗的典型特点。近年来，西岗镇把小城镇建立作为促进和带动农村经济开展、加快农村城市化的一项战略措施，坚持：依托矿区、围绕矿区、利用矿区、开发矿区，加快小城镇建立，累计投资9.6亿元，城区面积扩展到12.8平方公里，开发建筑面积60万平方米，城区内常住人口近6万人，流动人口达3万人。小城镇建立呈现出框架规模大、建立速度快的良好态势，一座小城市雏形已经显现出来。〔一〕着眼长远，规划先行，准确把握小城镇开展定位规划是建立的龙头。没有高质量的城镇规划设计，就不可能有一流的城镇建立。1996年以前，西岗的政治、经济、文化中心主要集中在笃西公路两旁和柴里矿区附近，规模小，呈点状线条化分布，布局不尽合理。西岗镇按照;规划先行，适度超前，城乡统筹、分步实施;的思路，立足于地处矿区优势和交通方便、人口较多购置力较强的实际，对小城镇开展目标定性为鲁南商贸中心镇;，重点构筑鲁南商贸城。投资10万余元，聘请XX省城镇规划XX、XX省城建学院、XX规划XX、枣庄规划XX等单位的规划设计专家现场勘察论证，先后编制了两轮?西岗镇小城镇建立总体规划?。规划覆盖柴里、郭庄、曹庄三大矿区，涉及18个村，规划面积达15平方公里。规划了六纵八横的骨干道路框架及工业区、商贸区、居住区、文教区、娱乐区、观光区、行政办公区等功能分区，并按照功能分区，逐区落实控制性详规。同时，该镇还编制了消防设施、城镇道路、园林绿化、城镇管网、采煤塌陷地旅游开发小景点、批发市场等假设干专业性规划，诸规划涵蓄了人居、经济、工业、环境等各方面。在详规中，他们重点倾向于城中矿区市场、商贸体系规划，对柴里矿区煤城商业街、奥鑫服装城、副食超市综合市场进展了详细规划。〔二〕强化载体，完善设施，加快膨胀小城镇建立规模，西岗镇把小城镇开发改造和根底设施建立摆在重要位置，坚持把小城镇建立与开展第三产业结合起来，与转移农村充裕劳动力结合起来，以;三大体系;建立为抓手，千方百计膨胀城镇规模，完善城镇功能，加快小城镇建立进度。一是加快商贸体系建立。把商贸体系建立作为聚集资金、吸纳人流、物流、信息流的蓄水池，作为促进二、三产业开展的重要途径。累计吸纳民资2.6亿元，先后开发了府前东路、府前西路、振兴东路，充实完善新港南路、煤城大街，建立上宅下店综合商贸房1600余套，其中府前东路、振兴东路形成了两个别具特色，具有欧式风格的商贸长廊。二是加快公共设施建立。采取多种开发模式，引资建立了建立了新华书店、金融大厦、电信大楼、邮政大楼、中心幼儿园、宏港武术学校、宏港宾馆、富贵山庄等30多项具有大气、洋气、帅气的建筑。融合原矿区停车场、出租车市场等资源，新建三处物流配送中心、两个停车场。改建了全省乡镇最大的汽车站一处，开通了四条客运专线，日发车200余个班次，日接送旅客6000余人次，进一步扩大了人流、物流、信息流。借助新的行政效劳中心启用的契机，投资50多万元，建立了占地30余亩的文体广场，同沿河公园、居民小康楼融为一体，成为全镇最大的亮点和景观。这些公共设施建立的不断完善，增强了城镇气息，提高了城镇品位和档次。三是加快根底设施建立。对道路建立、污水处理、给水排水和电力、煤气、亮化、XX、广场和环卫设施统筹考虑。先后建立了六纵八横的骨干道路和城区一环路，拓宽了笃西路、复新了济微路、延伸了外环路、园区路，把主城区与几座大中型煤矿呈放射状有机结合起来。建立了3处城市环岛和2座标志性雕塑。投资260万元砌垒高标准排水沟万余米，确保了城区排水畅通。完善通讯设施，程控、装机容量、移动通讯均列滕州市之首。〔三〕多方投入，产业带动，全面激活小城镇建立活力，小城镇建立的动力来自经济的开展，充满活力的经济是小城镇繁荣和开展的根底。几年来，西岗镇始终把小城镇建立与市场建立、招商引资、民营经济工作捆在一起抓，探索出一条城镇建立与经济开展共同推进提高的新路子。一是兴建市场，以市兴城。采取新建、改建、扩建等方式，引导各种经济成份、各方民间资本积极参与商贸市场建立。建立了柴里综合批发市场、奥新服装市场、铝型材批发市场、小百货批发市场等八大市场和XX发联超市、副食超市等四个大型超市，开展商业网点3000余户。市场的繁荣带动了餐饮、交通运输业，全镇从事餐饮效劳个体户1467户，从事旅馆效劳的近二百个，从事运输、出租的各类车辆2.5万辆，实现了农业向二、三产业的转移，由农民向;市民的转变。二是开发园区，以园扩城。在小城镇边缘规划建立了占地600亩的宏港民营经济园和占地300亩的高科技示范园，在城镇腹地，依托柴里煤矿规划建立了盛隆煤电焦化工业园。在主城区规划了民营商贸园，加大投入，积极完善园区的各种根底设施，园区总投资突破13.2亿元，形成年产值15.6亿元，利税4亿元的规模，为镇域经济的开展起到了中流砥柱的作用。〔四〕突出管理，提升档次，不断优化小城镇建立环境。近年来，西岗镇紧紧围绕创立全国文明镇、全国环境优美乡镇、大力推行城镇的科学化、标准化、长效化管理，取得了显著成效，被评为XX省文明镇、XX省环境优美乡镇。建立长效管理机制，实行标准管理。该镇先后出台了?城镇镇容和环境管理实施细那么?、?户外广告管理方法?、?垃圾管理方法?、?建筑施工材料、渣土管理方法?等多项城管方面的规章制度，成立了由50人组成的日常保洁队伍，实施与公安部门的110社会联动，进一步增强管理工作的实效效果。实行专项治理，加强环境整治，是西岗城管工作的一手硬棋。镇城管部门先后围绕乱挂乱建，户外广告、占道经营、乱停乱放等多项工作进展集中整治，整治中，抽掉精兵强将划片包干，明确到人，收到很好效果。两年间全镇仅撤除违章建筑和乱搭棚屋就累计达300多处，4000多平方米，对城镇建立和管理产生了积极的推进作用。注重硬件，加大投入，也是西岗镇搞好城管工作的一个特点，近年间，全镇共建停车场3处，建立水冲式公厕12处，垃圾池80个，配备了两台垃圾清运车和一台自动洒水车，这一系列硬件设施的使用，有力地提高了城市环境的管理水平。二、西岗小城镇建立的成功经历及存在问题西岗镇在小城镇建立开展过程中取得了较好成绩，也创造了一些先进经历，为像西岗这样中等开展水平、地处城郊的内陆资源型城镇提供了借鉴。一是坚持高起点规划。规划是城镇建立的龙头和标准，搞好规划就必须根据城镇的实际，科学定位开展的方向。在整体规划的根底上，搞好功能分区，确定好总体目标，分年度逐步实施，还要抓好控制性详细规划的制定。具体建立要按照控制性详规组织实施。西岗镇在制定总体规划之初，经过认真调查研究，结合地处城郊、交通方便、资源丰富、人口较多、购置力强的实际，把小城镇确定为工矿商贸型小城镇。规划完成后，聘请XX同济大学，清华大学、XX规划XX、XX规划XX的专家论证、指导。经专家评审，西岗的城镇规划已到达国内一流水平。二是坚持高标准建立。西岗镇提出城市根底设施20年不落后，30年无遗憾的要求，在社会化供水、城市排水、处理污水、道路建立和电力、煤气、供热、亮化、XX、广场等统筹考虑，不搞短期行为，不搞头痛医头，尽量留足预备量，抓好建立和完善。在商用房建立、居住房建立、办公房建立、文教房建立方面坚持高标准，在风格上采取中西合壁，在材料上坚持新型环保，在构造上表达简洁实用，在布局上到达错落有致。形成了一致中表达不同，共性中表现个性，简朴中表达豪华，满足了不同用途、不同层次的需要。三是坚持经营城镇。小城镇的开展需要大量的资金投入、特别是根底设施建立更是需要大量资金。西岗镇坚持多元化投入，多渠道聚资，多形式运作。坚持两眼向外招商引资建城，坚持两腿向上争取资金开展，坚持两手向民聚拢民力参与。先后实施了广告权、冠名权和根底设施经营权的拍租；实施了新老置换，开发新城，改造旧城；实施了村助土地，民建房屋等有效措施。通过经营城镇，吸引了外资，聚集了民资，争取到国资。四是坚持可持续开展。城镇的厚发优势如何，取决于环境、土地、人口等涉及可持续开展诸多因素的优劣。西岗坚持在建立城镇的同时建立环境，在膨胀城镇的同时保护土地，在开展城镇的同时减少人口。首先在工程建立上坚持三同时，开展高科技、环保型、高效益的工程，从污染源上做好控制。在此根底上，大量植树、种花、养草，修养水源，吸附灰尘，净化空气，优化城镇生态环境。在肯定成绩的同时，也应看到，西岗镇在小城镇建立中也存在很多缺乏，开展中面临一些突出问题。一是建立资金投入缺乏。镇政府财政首要任务是保证工资发放和重点工程建立支出，对小城镇投入缺口较大，社会资金投入潜力还没有被充分激发出来。二是市场发育程度低，虽然市场数量较多，但是规模普遍偏小，对周边地区的吸引力缺乏。三是小城镇的社会保障制度不够完善，没有建立适应小城镇开展要求的住房、医疗、教育和社会保险等制度，小城镇的公共效劳和社区效劳等功能不强。四是城镇管理和环境建立还需加强。文化气氛不浓缺乏文化推动力。未能充分挖掘和利用历史文化传统，导致城镇文化底蕴缺乏。三、西岗小城镇建立下一步开展的工作思路在今后的工作中，西岗镇将按照建立，鲁南商贸城、休闲城、旅游城的总体目标，把小城镇建立与改善投资环境相结合，重点加强根底设施建立；与改善居民生活环境相结合，着眼提升城镇品位，开发旅游产业，致力于可持续开展；与社会事业建立相结合，造就文明、安康、向上的文化气氛。到十一五末，城区面积到达15.8平方千米，城市化率到达70%。绿化覆盖率到达35%，城镇功能完善，常住人口到达8万人。将重点做好以下工作。一是实施全镇总体规划，搞好村庄整合，把全镇72个村居规划建立成五大居民集中居住区。以中心城镇居住区为中心，四周分布四个大的居住区〔东部高庙新村、东南部清泉新村、西南部田岗新村和西部卓楼新村〕。全镇共需合并64个行政村，可腾出建立用地1.6万亩。在每一居住区规划和建立，三大中心、、三大场所和六条管线。;三大中心是活动中心、村民休闲中心、医疗卫生效劳中心；三大场所是托儿所、敬老院、超市；六大管线是公交线、宽带线、线、有线电视线、自来水管、排水管。通过高水平规划，科学稳妥地推进小城镇建立，实现镇村统筹，协调开展。二是加快培育主导产业，促进小城镇镇经济开展。把小城镇开展与新型工业化严密结合起来加快煤炭资源开发和加工生产提高产业层次和附加值延长产业链条,培育煤焦化特色产业，促进产业集群的尽快形成。建立配套生产加工基地开展商业连锁、物资配送、旧货调剂、农副产品批发等经营活动。鼓励农民带资进镇务工经商，开展具有地方优势和特色的工业重镇、商贸集镇。三是加快城镇根底设施建立步伐。以城区供水、集中供热、污水处理和道路改造为重点，加快城镇根底设施建立进度，实现城镇道路硬化率达100％，集中供水、供气率70％以上。四是认真实施小城镇户籍制度改革，加大小城镇人口聚集的速度。加快建立社会保障制度提高进镇农民社会保障水平。探索建立与城市对接的社会保险、社会福利、社会救济等社会保障制度。建立社会保障效劳中心提供就业和社会保障效劳。对进镇务工、转为城镇户籍后的农民,实行与城镇劳动者一样的就业政策准予参加城镇社会保险。五是探索良好的投资体制。实行政府投资与社会投资相结合，实行投资主体多元化的转变。树立面向市场，依靠社会的筹资新观念，积极拓宽融资渠道，大力推进投资体制和建立方式的改革。改变以往政府单一投资体制变为以政策扶持和政府部门资金投入为