人防专业知识讲座课件-002

人防专业知识讲座(设计院)人防专业知识讲座人防专业知识讲座(设计院)目录人防工程基本常识1.2工程的分类、分级1.3武器效应与工程防护常用防护设2.人防地下室设计2.1人防地下室建22人防地下2.3人防地2.5人防地下室电气设3.报建与验收3.1特区内、外报建程序介绍3.2特区内、外验收程序介绍1.1绪论人民防空(civilairdefense),是指国家根据国防需要,动员和组织群众采取防护措施,防范和减轻空袭灾害。(《中华人民共和国人民防空法》第一章第一条),简称“人防”。国外把保护平民不受战争灾害或自然灾害危害的救助行为,称为“民防”。人防是国防的重要组成部分。改革开放以来，农村剩余劳动力大量涌入城市，给农村家庭增收的同时，也产生了诸多教育困境，“留守儿童”教育问题即是典型之例。在众多外出务工的农民中，不乏年轻夫妇的背井离乡。他们为了给家庭创造更好的经济条件，双双背井离乡去追寻自己的富裕之梦，把孩子留在家乡，丢给老人，或寄养在亲戚家中，这些孩子便成了“留守儿童”。远离父母的关爱与监督，没有正常完整的家庭生活，家庭教育的相对缺乏，导致他们在学习、心理、人格等成长过程中出现了一系列问题。在社会转型期，农村剩余劳动力的转移是我国当前乃至今后相当一段时间内经济和社会发展的需要，随着城市化的进程，这种转移产生的留守儿童问题将呈扩大趋势，这一问题理应受到社会的重视，特别是留守儿童在教育中所面临的困境更应受到重视。一、留守儿童教育存在的主要问题（一）学习成绩差。留守儿童在课外生活中，多由年纪较大的老人或亲友照料，长期缺乏家庭教育、父母关爱，生活缺乏传统意义家庭的温暖。老人们的思想陈旧，教育方式落后。亲友的照料局限于衣食住行，学习、心理方面的关心较少。诸如此类的原因导致这些孩子缺乏良好的学习习惯、学习观念。调查显示农村留守儿童大部分在学习上缺乏主动性和自觉性。迟到、早退、旷课、不写作业、有的甚至中途辍学。少部分孩子虽能自觉主动学习，但要帮助家中的老人承担较重家务和农活，造成上课时精力不济，学习成绩下滑很快。（二）心理障碍、性格缺陷。留守儿童正处于身心发育成长的关键阶段，生理心理发育不成熟、可塑性较大，对是非善恶分辨能力较差，没有形成较为稳定的人生观、价值观，容易受外界环境影响。如父母不加以积极的引导，社会消极方面的影响可能就会填补学校教育之外的真空、甚至占据主导。在留守儿童家庭中，由于父母没有时间关心这些孩子的情感变化，缺乏情感交流的孩子几乎生活在无约束的自流状态，极易形成各种心里疾病和极端性格。在特定场合下，孩子体现出的情感冷漠、行为孤僻、蛮横霸道、感情脆弱、自暴自弃等就是这种心理障碍、性格缺陷的表现。（三）价值观的扭曲。留守儿童在家庭中缺少伦理道德的教育，加之学校法制教育较少。特别是部分父母为了弥补孩子的感情需要，采取“物质+放任”的方式进行补偿。零花钱增多，自由度提高环境下的孩子，极易养成享乐主义、极端自由主义的思想，好逸恶劳、浪费显摆、自由放任等不良习惯既影响孩子的学习态度，也导致孩子价值观的扭曲。二、留守儿童教育问题的原因留守儿童教育问题是多种因素作用的结果，具体而言，主要体现在以下几个方面：（一）社会因素。城市化的发展及城乡二元化结构的现状使劳动力的流动呈现出张力。一方面，城市发展进程中需要大量农村劳动力，另一方农村人口增长产生的富余劳动力需要在有限土地以外寻求就业机会，于是农村人口向城市流动的趋势日益明显。但是传统的城乡户籍制度及教育制度、医疗保障制度等限制，几乎剥夺了农民工分享城市化的成果。农民工在城市务工，收入不高、保障不全、居无定所等各种因素导致他们难以把孩子带在身边接受教育。另外，义务教育的学区制、户籍制等障碍无疑加剧了留守儿童现象的出现。这种二元制的城乡结构形成的城乡壁垒使农民工的子女只能离开父母、滞留在农村。城乡壁垒不拆，农村留守儿童的教育问题也将长期存在。（二）政策因素。从政策层面，当前，留守儿童问题在某种程度引起了社会一定程度的关注，但相关政府部门还没有相应的政策措施。儿童教育关涉社会的未来，作为其中的一个方面，留守儿童的教育脱离政府的视野，依赖民间的行动，显然困难重重。由于政府政策的缺位，导致“留守儿童关爱行动”等类似的专项行动无专项资金、无专职人员。没有经费、人员保障的“留守儿童关爱行动”在很多地方成了一种口号也就在所难免。虽然部分地区已相继出台了一些与留守儿童利益相关的政策措施，但从有效性和执行力度来看，这些政策多为附带性的，专门性解决留守儿童问题的政策却少之又少。（三）家庭教育因素。家庭教育缺少、错位、不完整是农村留守儿童教育问题存在的主要原因。家庭是孩子的第一所学校，有着启蒙性、终生性、个体型、感染性等学校教育没有的特点。父母在孩子的成长过程中所扮演的角色不同，对孩子的性格、品德、价值观的形成都有十分重要的作用。对于农村留守儿童而言，与父母的耳鬓厮磨，聆听父母的谆谆教导，感受严父慈母的家庭氛围，无疑是种奢望。欠缺家庭教育的孩子，其身心发展的残缺就难以避免了。（四）学校教育因素。由于我国教育资源分配的严重失衡，农村学校教育环境极为恶劣，有限的教育资源也仅局限于课堂教学。在目前“升学指挥棒”的教育环境下，应试教育成为主流，素质教育流于口头。农村学校把有限的精力放在学习优秀的孩子身上，无暇顾及留守儿童的问题。部分学校认识到了问题的存在，采取一些措施，但是学校根本没有条件去为这群孩子配备专门陪护老师，建立寄宿制，开展心里课，更没有条件有计划开展心理教育，法制教育。三、解决问题的对策针对留守儿童教育问题产生的众多原因，厘清主要问题与次要原因，找准问题的症结，凸显主要矛盾，坚持标本兼治的原则，无疑有助于彻底解决留守儿童教育问题。（一）政府应采取渐进式的行政措施应对留守儿童教育问题的政策瓶颈。首先，筹措专项教育资金，在农民工集中的社区，兴建农民工子女学校。其次，对分散居住的农民工子女实行就近入学的教育政策，同时免除不合理的收费，并进行政策督导。再次，把农村留守儿童教育纳入教育考核体系，鼓励农村学校设立留守儿童教育辅导员，并设立特殊岗位津贴。最后，根据经济发达程度，逐步废除二元制的户籍制度，根本解决留守儿童教育问题的制度瓶颈。（二）农村学校应把留守儿童教育作为教师考核指标之一，条件成熟的学校可实行寄宿制，设立专职辅导员。学校在组织课堂教学的同时，应加强第二课堂的实践，推行家长学校的制度化，构建老师、学生、家长间的互动平台，努力避免留守儿童学习生活的真空。（三）农村基层自治组织，应做好留守儿童家长致富与孩子教育关系的协调工作。宣传孩子的教育关涉未来，引导家长转变观念，使其明白打工致富不能以孩子健康成长的牺牲为代价。为此，父母应避免双双外出打工，尽可能让母亲陪伴孩子，或带着孩子外出读书。在外务工的父、母应常回家看望孩子，与孩子多电话交流、信件沟通，始终让孩子感受到其是父母的精神支柱。专家简介：褚宏启，北京师范大学教授、博士生导师。现任北京师范大学教育学部分党委书记，教育部小学校长培训中心主任，全国教育管理干部培训专家委员会副主任。主要研究领域：教育发展战略与政策研究、教育行政与学校管理、教育史。“学区化管理”是指按照区域内优质教育资源分布状况和行政区划，以街道为单元划分若干学区，每个学区都有各级各类优质教育资源，以“不求所有，但求所用”为原则，通过建立资源共享信息平台，实施学校硬件资源、课程资源、人力资源共享，实现学区间的教育资源相对均衡，以促进教育优质均衡发展。在层次上，它处于“区”和“校”之间；在内容上，它处于“区内全部教育资源”和“校内单一教育资源”间；在组织上，它处于“行政”与“民间”之间；在管理上，它处于“区内条块化管理”和“校内综合化管理”之间；在发展上，它处于“共同”与“特色”之间。近年来，随着我国基础教育的不断发展，人们的教育需求从“人人有学上”发展到“人人上好学”，优质资源供给不足的矛盾比较突出，择校压力越来越大。同时，由于教育行政管理部门缺乏统筹协调，资源不能有效流动，使矛盾加剧。构建学区管理模式，整合区域内各种教育资源，实现“强强联手”、“强弱扶持”、“优势互补”，使强校更强，弱校变强，缩小学校间发展的差距，大力提高资源使用效益，从而最大限度地提升优质教育覆盖面，促进教育优质、均衡与公平发展。目前，学区化管理模式作为北京市促进义务教育均衡发展的重大举措，在东城、海淀和朝阳三个区县已取得了显著成效。东城区主要是通过创新资源共享机制、完善管理运行机制来推进“学区化管理”。在资源共享方面，一方面盘活硬件资源，通过建立区重点实验室，使教育资源面向社区、学校、居民开放，实现先进设施设备全方位共享；其次，激活人力资源，通过实施“名师名校长工程”、“621骨干教师引领工程”及干部教师跨校交流，实现优秀骨干教师资源共享；再次，通过建设课程资源中心，开通“走进骨干教师课堂选课系统”，实现学区优质课程资源的共享。在管理方面，构建“三位一体”的组织机制、“三级教研”常态机制、可持续发展推广机制，另外，通过实施“一长执两校”、建设“深度联盟”，进一步推动学区教育资源的共享。朝阳区在“学区化管理”方面做的比较典型的就是酒仙桥学区与垂杨柳学区。酒仙桥学区在“学区化管理”中通过“五大行动”促进学区教育均衡：（1）资源整合行动，实现学区内设施设备资源、人力资源、活动资源、信息资源、课程资源等五个方面共享，实现学区内教育资源配置一体化；（2）干部培养行动，通过打造“四和”校长、“四心”干部，提升校长（书记）队伍管理水平，规范中层干部（后备）管理机制，促进学区学校管理队伍一体化；（3）教师互助行动，发挥骨干名师的辐射作用，提升农村教师的专业素养，加快学区内教师专业发展一体化；（4）学生体验行动，通过“交换空间”、“交流展示”、“学生社团”，探索学生成长平台建设一体化；（5）内涵发展行动，通过梳理办学理念，建设主题文化，创建特色学校，追求区域学校发展质量一体化。垂杨柳学区在“学区化管理”上，以“让每一所学校都精彩”为核心，以校长为核心的干部队伍建设和以骨干为核心的教师队伍建设为两大重点，创建“设施设备资源共建共享系统”、“优秀人力资源盘活共享系统”、“优质课程资源共建共享系统”，制定“分层发展、整体强化”的工作策略，做大做强优质校，整合撤销小弱校，改造推进末位校，激发拉动普通校。海淀区通过学区布局结构调整，使各学区规模相当，优质学校合理布局，通过“以强带弱”推动学区教育均衡。各学区建设百花齐放，多姿多彩，各有千秋：海淀学区将“优势互补、资源共享、交流互助、携手共进”作为工作思路，搭建“携手工程”发展框架，在校际间结成“好伙伴互助”学校，达到优质共享；四季青学区成立“学校发展共同体”通过学校共同体的协同创新，开放共享，合作联动和个性发展，促进教师的专业成长和学生的全面发展，推动各校的内涵发展、特色发展，提高学校的教育质量，提升学校可持续发展的能力；西北旺学区成立“教师发展共同体”，在实践中探索出了“集智机制”、“研究实践”两条路径，让素质教育的内涵和新课改的理念实现“落地”，实实在在地转化成为教师可以操作、能够复制的“技术”；羊坊店学区制定了学区教学监控制度，将教育均衡与公平作为评价教育质量的一个重要指标。每学期学区都会组织优秀的教学管理干部深入到需要帮助的学校，对课堂教学进行诊断和指导；建立学科强弱校的帮扶关系，促进薄弱学科提质；西苑学区提出了针对教师培养的“421”计划，率先成立导师团，由特级教师为导师，市区级骨干教师为学员，深入办学困难学校进行跟踪听课、评课和校本教研指导，充分发挥“名师”的引领和辐射作用，切实帮助学校改进教学，提高质量。今天,均衡发展成为义务教育发展的新方向，这一点已由新《义务教育法》以法律形式确定下来。教育均衡发展目标的实现，需要各地教育工作者立足现实，不断进行探索和创新。“学区化管理”为教育优质均衡发展指明了方向，为教育质量的提升注入了强大活力。我们看到，义务教育优质均衡发展不断推进，校际间壁垒被打破，教育资源，特别是优质教育资源得到更加科学的统筹管理与使用，学校发展显现良好态势。东城区、海淀区与朝阳区在学区化管理方面的经验可以在北京市的更大范围内，尤其是在城乡之间进行尝试，以促进区域之间、城乡之间义务教育均衡发展。同时，这些区县要进一步发扬优点，抓住重点，突破难点，群策群力，认真研究，进一步提高硬件资源共享水平、实现优秀人才的充分共享。相关链接1、广州市越秀区的学区管理模式2007年，启动实施“构建学区管理模式”建设项目，旨在以均衡发展为主题，形成学区学校协调可持续发展的格局；以资源共享为主线，探索学区资源优化整合的有效途径；以学校发展为主导，构建学区教育质量共同提高的管理模式。实施“三个共享、两个建立”，即共享学区教学资源，共享教师人力资源，共享合作发展平台；建立学区管理体系，建立学区评价机制。目前，学区管理模式的创新机制初步形成：一是建立了学区三级管理体系，二是建立了学区实践与研究机制，三是建立了学区信息化管理平台。2、沈阳市的大学区管理模式2006年，沈阳市建立了和平、沈河、皇姑、大东、铁西大学区，进行大学区管理。市内公办学校分成若干学区，以优质的学校为龙头。学区内的学校打破了原有的界限，实现统一安排教学人员、统一组织备课、统一组织教学、统一组织质量监测和校本培训。学区内所有学生可以共享学区内学校的图书馆、体育馆、实验室等各类教育教学设施设备。目录人防工程基本常识1.2工程的分类、分级1.3武器效应与工程防护常用防护设2.人防地下室设计2.1人防地下室建22人防地下2.3人防地2.5人防地下室电气设3.报建与验收3.1特区内、外报建程序介绍3.2特区内、外验收程序介绍1.1绪论人民防空(civilairdefense),是指国家根据国防需要,动员和组织群众采取防护措施,防范和减轻空袭灾害。(《中华人民共和国人民防空法》第一章第一条),简称“人防”。国外把保护平民不受战争灾害或自然灾害危害的救助行为,称为“民防”。人防是国防的重要组成部分。1.1.1人民防空工程建设人民防空工程(简称人防工程)是为防空要求而修建在地下或半埋于地下的防护建筑物它包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等专门单独建造的地下防护建筑,以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。有些国家还将人防工程和地下铁道地下停车库等城市地下建设工程相结合,组成个完整的防护群体1.1.2人民防空工程建设的方针、原则●《中华人民共和国人民防空法》明确规定:“人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针,贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则a.长期准备,就是在和平时期,居安思危,有计划、有步骤地实施人民防空建设b.重点建设,就是在服务经济建设大局的前提下,区分轻重缓急,有重点、有层次地实施人民防空建设c.平战结合,就是人民防空建设要在平时和战时发挥作用,实现战备效益、社会效益、经济效益的统1.1.3人民防室工程建设的目标和要求建设目标:总体布局趋向合理,种类齐全配套,比例更加协调,平战转换措施更加完善。达到全国人防重点城市平均掩蔽面积人均1.0m2或20m3的地下空间●建设要求:《人民防空法》规定“建设人民防空工程,应当在保证战时使用效能的前提下,有利于平时的经济建设、群众的生产生活和工程的开发利用。”据此,人民防空工