安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定解读课件

?平安生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定?解读国家平安监管总局培训专家组成员高级工程师、注册平安工程师丁斌2021-5-111.尽职免责：尽职是前提，免责是结果。平安生产行政审批、监督执法权，是把“双刃剑〞！伤得到别人，也可能伤到自己。责任追究压力大——压力如何化解？要懂得穿“防护服〞，戴“绝缘手套〞！“防护服〞、“绝缘手套〞哪儿买到？早就有了，可许多人不“识货〞！！！2.

国家平安生产监督管理总局令

第24号

?平安生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定?已经2021年5月27日国家平安生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2021年10月1日起施行。

局长骆琳

二○○九年七月二十五日3.30个问题，30个答案1、本规定的适用范围县级以上人民政府平安生产监督管理部门、煤矿平安监察机构〔以下统称平安监管监察部门〕及其内设机构、行政执法人员履行平安生产监管监察职责和实施行政执法责任追究，适用本规定；法律、法规对行政执法责任追究或者党政领导干部问责另有规定的，依照其规定。4.2、何为行政执法责任追究？本规定所称行政执法责任追究，是指对作出违法、不当的平安监管监察行政执法行为〔以下简称行政执法行为〕，或者未履行法定职责的平安监管监察部门及其内设机构、行政执法人员，实施行政责任追究〔以下简称责任追究〕。5.3、何为平安生产非法行为、平安生产违法行为？本规定所称的平安生产非法行为，是指公民、法人或者其他组织未依法取得平安监管监察部门的行政许可，擅自从事生产经营活动的行为，或者该行政许可已经失效，继续从事生产经营活动的行为。本规定所称的平安生产违法行为，是指公民、法人或者其他组织违反有关平安生产的法律、法规、规章、国家标准、行业标准的规定，从事生产经营活动的行为。6.4、何为违法的行政执法行为、不当的行政执法行为？本规定所称的违法的行政执法行为，是指违反法律、法规、规章规定的职责、程序所作出的具体行政行为。本规定所称的不当的行政执法行为，是指违反客观、适度、公平、公正、合理等适用法律的一般原那么所作出的具体行政行为。7.

5、各级政府平安生产监督管理部门职责？

县级以上人民政府平安生产监督管理部门依法对本行政区域内平安生产工作实施综合监督管理，指导协调和监督检查本级人民政府有关部门依法履行平安生产监督管理职责；对本行政区域内没有其他行政主管部门负责平安生产监督管理的生产经营单位实施平安生产监督管理；对下级人民政府平安生产工作进行监督检查。8.

6、怎样制定平安监察执法工作方案？

平安监管监察部门应当依照法律、法规、规章和本级人民政府、上级平安监管监察部门规定的平安监管监察职责，根据各自的监管监察权限、行政执法人员数量、监管监察的生产经营单位状况、技术装备和经费保障等实际情况，制定本部门年度平安监管或者煤矿平安监察执法工作方案。9.平安监管和煤矿平安监察执法工作方案应当包括监管监察的对象、时间、次数、主要事项、方式和职责分工等内容。根据平安监管监察工作需要，平安监管监察部门可以按照平安监管和煤矿平安监察执法工作方案编制现场检查方案，对作业现场的平安生产实施监督检查。10.7、平安监管监察部门依照法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的平安生产条件和程序，履行哪些行政许可职责？〔一〕矿山建设工程和用于生产、储存危险物品的建设工程平安设施的设计审查、竣工验收；〔二〕矿山企业、危险化学品和烟花爆竹生产企业的平安生产许可；〔三〕危险化学品经营许可；〔四〕非药品类易制毒化学品生产、经营许可；〔五〕烟花爆竹经营〔批发、零售〕许可；〔六〕矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位主要负责人、平安生产管理人员的平安资格认定和特种作业人员〔特种设备作业人员除外〕操作资格认定；11.〔七〕煤矿矿用产品平安标志认证机构资质的认可；〔八〕矿山救护队资质认定；〔九〕平安生产检测检验、平安评价机构资质的认可；〔十〕使用有毒物品作业场所职业卫生平安许可；〔十一〕注册助理平安工程师资格、注册平安工程师执业资格的考试和注册；〔十二〕法律、行政法规和国务院设定的其他行政许可。12.8、平安监管监察部门对企业进行监督检查，查什么？平安监管监察部门应当按照年度平安监管和煤矿平安监察执法工作方案、现场检查方案，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的平安生产条件进行监督检查，重点监督检查以下事项：〔一〕依法取得有关平安生产行政许可的情况；〔二〕作业场所职业危害防治的情况；〔三〕建立和落实平安生产责任制、平安生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；〔四〕按照国家规定提取和使用平安生产费用、平安生产风险抵押金，以及其他平安生产投入的情况；〔五〕依法设置平安生产管理机构和配备平安生产管理人员的情况；13.〔六〕从业人员受到平安生产教育、培训，取得有关平安资格证书的情况；〔七〕新建、改建、扩建工程工程的平安设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；〔八〕在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置平安警示标志的情况；〔九〕对平安设备设施的维护、保养、定期检测的情况；〔十〕重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；〔十一〕教育和催促从业人员严格执行本单位的平安生产规章制度和平安操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；〔十二〕为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规那么正确佩戴和使用的情况；14.〔十三〕在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产平安的，与对方签订平安生产管理协议，明确各自的平安生产管理职责和应当采取的平安措施，并指定专职平安生产管理人员进行平安检查与协调的情况；〔十四〕对承包单位、承租单位的平安生产工作实行统一协调、管理的情况；〔十五〕组织平安生产检查，及时排查治理生产平安事故隐患的情况；〔十六〕制定、实施生产平安事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；〔十七〕危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；〔十八〕按照规定报告生产平安事故的情况；〔十九〕依法应当监督检查的其他情况。15.9、平安监管监察部门在监督检查中，发现生产经营单位存在平安生产违法行为或者事故隐患的，怎么办？应当依法采取以下现场处理措施：〔一〕当场予以纠正；〔二〕责令限期改正、责令限期到达要求；〔三〕责令立即停止作业〔施工〕、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患；〔四〕责令从危险区域撤出作业人员；〔五〕责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用；〔六〕依法应当采取的其他现场处理措施。16.10、平安监管监察部门在监督检查中，发现生产经营单位存在平安生产非法、违法行为的，怎么办？有权依法采取以下行政强制措施：〔一〕对有根据认为不符合平安生产的国家标准或者行业标准的在用设施、设备、器材，予以查封或者扣押，并应当在作出查封、扣押决定之日起15日内依法作出处理决定；〔二〕扣押相关的证据材料和违法物品，临时查封有关场所；〔三〕法律、法规规定的其他行政强制措施。17.实施查封、扣押的，应当当场下达查封、扣押决定书和被查封、扣押的财物清单。在交通不便地区，或者不及时查封、扣押可能影响案件查处，或者存在事故隐患可能造成生产平安事故的，可以先行实施查封、扣押，并在48小时内补办查封、扣押决定书，送达当事人。18.11、平安监管监察部门在监督检查中，发现生产经营单位存在的平安问题涉及有关地方人民政府或其有关部门的，怎么办？应当及时向有关地方人民政府报告或有关部门通报〔书面的〕。19.12、平安监管监察部门对生产经营单位及其从业人员作出现场处理措施、行政强制措施和行政处分决定等行政执法行为前，应当怎么办？应当充分听取当事人的陈述、申辩，对其提出的事实、理由和证据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。平安监管监察部门对生产经营单位及其从业人员作出现场处理措施、行政强制措施和行政处分决定等行政执法行为时，应当依法制作有关法律文书，并按照规定送达当事人。20.13、平安监管监察部门及其内设机构、行政执法人员履行规定的行政执法职责，有哪些违法或者不当的情形，致使行政执法行为被撤销、变更、确认违法，或者被责令履行法定职责、承担行政赔偿责任的，应当实施责任追究？〔一〕超越、滥用法定职权的；〔二〕主要事实不清、证据缺乏的；〔三〕适用依据错误的；〔四〕行政裁量明显不当的；〔五〕违反法定程序的；〔六〕未按照年度平安监管或者煤矿平安监察执法工作方案、现场检查方案履行法定职责的；〔七〕其他违法或者不当的情形。21.14、有哪些情形之一的，平安监管监察部门及其内设机构、行政执法人员不承担责任？〔一〕因生产经营单位、中介机构等行政管理相对人的行为，致使平安监管监察部门及其内设机构、行政执法人员无法作出正确行政执法行为的；〔二〕因有关行政执法依据规定不一致，致使行政执法行为适用法律、法规和规章依据不当的；〔三〕因不能预见、不能防止并不能克服的不可抗力致使行政执法行为违法、不当或者未履行法定职责的；〔四〕违法、不当的行政执法行为情节轻微并及时纠正，没有造成不良后果或者不良后果被及时消除的；〔五〕按照批准、备案的平安监管或者煤矿平安监察执法工作方案、现场检查方案和法律、法规、规章规定的方式、程序已经履行平安生产监管监察职责的；22.〔六〕对发现的平安生产非法、违法行为和事故隐患已经依法查处，因生产经营单位及其从业人员拒不执行平安生产监管监察指令导致生产平安事故的；〔七〕生产经营单位非法生产或者经责令停产停业整顿后仍不具备平安生产条件，平安监管监察部门已经依法提请县级以上地方人民政府决定取缔或者关闭的；〔八〕对拒不执行行政处分决定的生产经营单位，平安监管监察部门已经依法申请人民法院强制执行的；〔九〕平安监管监察部门已经依法向县级以上地方人民政府提出加强和改善平安生产监督管理建议的；〔十〕依法不承担责任的其他情形。23.15、承办人直接作出违法或者不当行政执法行为的，责任谁负？由承办人承担责任。24.16、对平安监管监察部门应当经审核、批准作出的行政执法行为，怎样区分并承担责任？分别按照以下情形区分并承担责任：〔一〕承办人未经审核人、批准人审批擅自作出行政执法行为，或者不按审核、批准的内容实施，致使行政执法行为违法或者不当的，由承办人承担责任；〔二〕承办人弄虚作假、徇私舞弊，或者承办人提出的意见错误，审核人、批准人没有发现或者发现后未予以纠正，致使行政执法行为违法或者不当的，由承办人承担主要责任，审核人、批准人承担次要责任；〔三〕审核人改变或者不采纳承办人的正确意见，批准人批准该审核意见，致使行政执法行为违法或者不当的，由审核人承担主要责任，批准人承担次要责任；25.〔四〕审核人未报请批准人批准而擅自作出决定，致使行政执法行为违法或者不当的，由审核人承担责任；〔五〕审核人弄虚作假、徇私舞弊，致使批准人作出错误决定的，由审核人承担责任；〔六〕批准人改变或者不采纳承办人、审核人的正确意见，致使行政执法行为违法或者不当的，由批准人承担责任；〔七〕未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出违法或者不当的行政执法行为的，由批准人承担责任。26.17、因平安监管监察部门指派不具有行政执法资格的单位或者人员执法，致使行政执法行为违法或者不当的，责任谁负？由指派部门及其负责人承担责任。27.18、因平安监管监察部门负责人集体研究决定，致使行政执法行为违法或者不当的，责任谁负？主要负责人应当承担主要责任，参与作出决定的其他负责人应当分别承担相应的责任。平安监管监察部门负责人擅自改变集体决定，致使行政执法行为违法或者不当的，由该负责人承担全部责任。28.19、共同作出违法或者不当行政执法行为的怎么办？两名以上行政执法人员共同作出违法或者不当行政执法行为的，由主办人员承担主要责任，其他人员承担次要责任；不能区分主要、次要责任人的，共同承担责任。因平安监管监察部门内设机构单独决定，致使行政执法行为违法或者不当的，由该机构承担全部责任；因两个以上内设机构共同决定，致使行政执法行为违法或者不当的，由有关内设机构共同承担责任。29.20、经平安监管监察部门内设机构会签作出的行政执法行为，出问题后怎么办？分别按照以下情形区分并承担责任：〔一〕主办机构提供的有关事实、证据不真实、不准确或者不完整，会签机构通过审查能够提出正确意见但没有提出，致使行政执法行为违法或者不当的，由主办机构承担主要责任，会签机构承担次要责任；〔二〕主办机构没有采纳会签机构提出的正确意见，致使行政执法行为违法或者不当的，由主办机构承担责任。30.21、因执行上级平安监管监察部门的指示、批复，致使行政执法行为违法或者不当的怎么办？因执行上级平安监管监察部门的指示、批复，致使行政执法行为违法或者不当的，由作出指示、批复的上级平安监管监察部门承担责任。因请示、报告单位隐瞒事实或者未完整提供真实情况等原因，致使上级平安监管监察部门作出错误指示、批复的，由请示、报告单位承担责任。31.22、向上级提出改正、撤销该决定或者命令的意见；上级不改变的怎么办？下级平安监管监察部门认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正、撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，下级平安监管监察部门应当执行该决定或者命令，其不当或者违法责任由上级平安监管监察部门承担。32.23、上级平安监管监察部门改变、撤销下级平安监管监察部门作出的行政执法行为，致使行政执法行为违法或者不当的怎么办？由上级平安监管监察部门及其有关内设机构、行政执法人员依照本章规定分别承担相应责任。33.24、有哪些情形之一的，可以从轻或者减轻追究责任？〔一〕违反本规定第十一条至第十四条所规定的职责，未造成严重后果的；〔二〕主动采取措施，有效防止损失或者挽回影响的；〔三〕积极配合责任追究，并且主动承担责任的；〔四〕依法可以从轻的其他情形。34.25、有哪些情形之一的，应当从重追究责任？〔一〕因违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责，严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响，或者致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的；〔二〕滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，致使行政执法行为违法、不当的；〔三〕弄虚作假、隐瞒真相，干扰、阻碍责任追究的；〔四〕对检举人、控告人、申诉人和实施责任追究的人员打击、报复、陷害的；〔五〕一年内出现两次以上应当追究责任的情形的；〔六〕依法应当从重追究责任的其他情形。35.26、行政许可申请人弄虚作假骗取审批怎么办？行政许可申请人对其申请材料实质内容的真实性负责。平安监管监察部门对符合法定条件的申请，应当依法予以受理，并作出准予或者不予行政许可的决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当指派两名以上行政执法人员进行核查。36.27、接到职责范围外的举报怎么办？对未依法取得行政许可或者验收合格擅自从事有关活动的生产经营单位，平安监管监察部门发现或者接到举报后，属于本部门行政许可职责范围的，应当及时依法查处；属于其他部门行政许可职责范围的，应当及时移送相关部门。对已经依法取得本部门行政许可的生产经营单位，发现其不再具备平安生产条件的，平安监管监察部门应当依法暂扣或者撤消原行政许可证件。37.28、依法授权或者委托行使平安生产行政执法职责的单位及其行政执法人员的责任追究怎么办？参照本规定执行。38.29、责任追究的原那么？应当遵循公正公平、有错必纠、责罚相当、惩教结合的原那么，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当、程序合法、手续完备。39.30、责任追究回避制度如何实行？与违法、不当行政执法行为或者责任人有利害关系，或者有其他特殊关系，可能影响公正处理的人员，实施责任追究时应当回避。平安监管监察部门负责人的回避由该部门负责人集体讨论决定，其他人员的回避由该部门负责人决定。40.举一个正面积极的例子

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English日本语主页>地

方>四

川2000年07月27日08:54

合江特大翻船事故领导责任查明

新华网成都７月２６日专电〔记者储学军

张伟〕四川省纪委、监察厅在对“６.２２〞合江特大翻船事故进行认真细致的调查取证，并报四川省委、省政府和国家监察部批准后，决定给予省、市、县各级党政部门的２６名有关责任人党纪政纪处分。

2002年６月２２日７时左右，泸州市合江县榕山镇所辖长江水域发生一起客船翻转倒扣江中，造成２２１人落水，１３０人死亡，直接经济损失３００余万元的特大水上交通事故。经专家鉴定，事故原因为榕山镇乡镇企业榕山建筑公司所属“榕建号〞严重超载、冒雾航行、驾驶员临危操作不当，是一起人为的特大责任事故。

调查结果说明：榕山建筑公司应对此次事故负直接责任；合江县、榕山镇两级港监、航务管理部门应负直接监督管理责任；泸州市航务局、四川省航务局应负监督管理责任；合江县交通局、泸州市交通局应领导和管理责任；合江县委和县人民政府、泸州市人民政府应负领导责任。41.具体被处分人员涉及省级部门２人，泸州市７人，合江县１７人；地厅级干部５人，县处级干部７人，一般干部１４人。其中党纪处分１５人，政纪处分２２人，重处分１７人。

主要处理情况为：省一级部门中，四川省交通厅副厅长刘晓峰、四川省航务局局长刘龙铸受行政警告处分。市一级部门中，泸州市市长先开金受行政警告处分；副市长陈善强、蔡炳中、市交通局局长李元一受行政记过处分；市交通局副局长杨天权受行政撤职处分；市航务局局长、党总支书记徐卫平被撤职，副局长余向烈留党观察一年、撤销职务。县一级部门中，合江县委书记、县人大常委会主任唐德旗党内严重警告，免去市委委员、县委书记职务，依照法定程序罢免其市人大常委会委员、县人大主任职务，并调离合江县；县长陈维国行政记大过，并免去其县委副书记、县长职务；事发时正在外地带队考察工作,得知消息后既不主动同县上联系,请领任务,也不及时返回,并绕道去原定日程没有安排的碧峰峡风景区旅游的县委副书记龚百川被撤销职务；42.此次事故发生后首先赶赴现场,并冒着生命危险组织对落水群众施救,处理善后工作得力,群众反映较好的副县长罗德荣被党内严重警告、行政记大过；县交通局正、副局长喻明哲、陈帮贵被撤销职务；榕山镇党委书记李代兵，镇长张采云，镇党委副书记、镇船舶管理监督站站长潘泽高，副镇长王朝德，镇武装部部长、平安生产委员会副主任、安办主任、船舶管理监督站站长刘万富均被撤销职务；陈帮贵、张采云、刘万富还受到留党观察一年处分；给予县港口航务所所长羡广明、县港航监督所所长、船舶检验站站长蒋代万开除党籍和公职处分；县港口航务管理所驻榕山站站长陈德云、县港航监督所驻榕山站负责人刘强、船检员刘广军均被开除公职，刘强已被公安机关刑事拘留；给予合江县港航监督所航监室负责人戴志强留党观察一年、行政降级处分；对“榕建号〞长期超载、超范围运营、船主擅自焊接栏杆并将驾驶室整体升高等违规行为熟视无睹的榕山镇党委副书记刘昭禄、顾亭秀、卢琳、副镇长赵家麒、郭建华、纪委书记陈世敏、企业办公室主任余承桂予以通报批评。

另外，司法机关已将此次特大水上交通事故中触犯刑律的４名直接责任人依法逮捕。四人为：船主梁应金、驾驶员周守金、船只经营负责人梁如兵和当班轮机员石萍。43.关注副县长——罗德荣职务比他高的——省交通厅厅长、泸州市市长、副市长记过；县委书记、县长、县委副书记撤职、调离；职务比他低的——镇党委书记、镇长、县交通局长、副局长、航运局长等撤职、开除公职；唯独分管平安的副县长——罗德荣党内严重警告、行政记大过。你能得到哪些启发？44.平安生产事故责任追究下的执法者们.1、上海翁牌冷藏实业“8·31〞重大氨泄漏

事故2021年8月31日10时50分左右，位于宝山城市工业园区内(丰翔路1258号)的上海翁牌冷藏实业，发生氨泄漏事故，造成15人死亡，7人重伤，18人轻伤。事故经过8月31日8时左右，翁牌公司员工陆续进入加工车间作业。至10时40分，约24人在单冻机生产线区域作业，38人在水产加工整理车间作业。约10时45分，氨压缩机房操作工潘泽旭在氨调节站进行热氨融霜作业。10时48分20秒起，单冻机生产线区域内的监控录像显示现场陆续发生约7次轻微震动，单次震动持续时间约1至6秒不等。10时50分15秒，正在进行融霜作业的单冻机回气集管北端管帽脱落，导致氨泄漏。.直接原因严重违规采用热氨融霜方式，导致发生液锤现象，压力瞬间升高，致使存有严重焊接缺陷的单冻机回气集管管帽脱落，造成氨泄漏。间接原因1.翁牌公司：〔1〕违规设计、违规施工和违规生产。在主体建筑的南、西、北侧，建设违法构筑物，并将设备设施移至西侧构筑物内组织生产。〔2〕主体建筑竣工验收后，擅自改变功能布局。将原单冻机生产线区域、预留的水产精深加工区域及局部水产加工整理车间改为冷库等。〔3〕水融霜设备缺失，无法按规程进行水融霜作业；无单冻机热氨融霜的操作规程，违规进行热氨融霜。〔4〕氨调节站布局不合理。操作人员在热氨融霜控制阀门时，无法同时对融霜的关键计量设备进行监测。.〔5〕氨制冷设备及其管道附近，设置加工车间组织生产。〔6〕平安生产责任制、平安生产规章制度及平安技术操作规程不健全；未按有关法规和国家标准对重大危险源进行辨识；未设置平安警示标识和配备必要的应急救援设备。〔7〕公司管理人员及特种作业人员未取证上岗，未对员工进行有针对性的平安教育和培训。〔8〕擅自安排临时用工，未对临时招用的工人进行平安三级教育，未告知作业场所存在的危险因素。2.政府监管部门宝山区政府、宝山城市工业园区、区质量技监局、区平安监管局、区规土局以及区公安消防支队履职不力。.追究政府部门人员〔1〕袁兴虎，宝山区规土局城市工业园区规土所所长助理〔主持工作〕。对翁牌公司长期存在的多处违法建筑未及时发现、报告和制止。对事故发生负有管理责任，建议给予行政降级处分。〔2〕王忠民，宝山区规土局副局长，分管监督检查工作，负责联系宝山城市工业园区。未能指导、催促园区规土所建立违法建筑发现和查处机制，致使翁牌公司的违法建筑长期得不到整治。对事故发生负有领导责任，建议给予行政记过处分。〔3〕段海东，宝山区质量技监局特种设备监察科科长。未有效履行特种设备平安监察工作职责，对检查发现翁牌公司特种设备操作人员无证上岗的问题催促整改不力，对企业违规改建压力管道的问题失察。对事故发生负有管理责任，建议给予行政降级处分。〔4〕陈岸，宝山区质量技监局副局长，分管特种设备平安监察工作。对辖区内特种设备平安监察管理缺失等问题失察，对分管的特种设备平安监察科履职情况指导、催促不到位。对事故发生负有领导责任，建议给予行政记大过处分。.〔5〕孙晓峰，宝山区质量技监局局长。未认真落实开展液氨装置专项检查和平安生产大检查的要求，对特种设备平安监察工作催促检查不到位。对事故发生负有领导责任，建议给予行政记过处分。〔6〕赵建华，宝山区平安监管局副局长，分管危险化学品综合监管工作。对宝山城市工业园区危险化学品重大危险源辨识工作指导、监督不到位。对事故发生负有领导责任，建议给予行政记过处分。〔7〕周健德，宝山区平安监管局局长。未严格按照平安生产大检查的要求，认真组织开展辖区内平安生产检查工作；对本部门履行平安监管职责催促指导不力。对事故发生负有领导责任，建议给予行政警告处分。〔8〕叶永飞，宝山区公安消防支队副支队长，分管防火工作。未认真落实消防平安方面的法律法规，未严格执行平安生产大检查的要求，对分管部门开展消防监督管理工作不力的情况失察。对事故发生负有领导责任，建议给予行政记大过处分。.〔9〕徐正康，宝山城市工业园区党工委副书记，分管平安生产工作。未认真落实国家平安生产方面的法律法规，未严格执行平安生产大检查的要求，对园区职能部门开展平安生产监督检查工作的指导、催促不力。对事故发生负有管理责任，建议给予党内严重警告处分。〔10〕徐林彬，宝山城市工业园区党工委副书记、管委会主任。作为园区平安生产第一责任人，对平安生产工作领导不力。对园区所辖企业存在的违法建设、违规生产和平安生产隐患等问题失察、失管。对事故发生负有主要领导责任，建议给予撤销党内职务、行政撤职处分。〔11〕顾英，宝山城市工业园区党工委书记、管委会副主任。未认真贯彻落实区委、区政府平安生产会议精神和重要文件的意见，并检查落实执行情况。对事故发生负有领导责任，建议给予党内严重警告处分。〔12〕秦文波，宝山区副区长，分管宝山区平安监管局、质量技监局、城市工业园区工作，负责平安生产工作，对分管部门依法开展平安监督管理和园区生产平安隐患排查工作催促指导不力，监督检查不到位。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记大过处分。.2、吉林省长春市宝源丰禽业

“6·3〞特别重大火灾爆炸事故2021年6月3日6时10分许，位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业〔以下简称宝源丰公司〕主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。宝源丰公司为个人独资企业，位于德惠市米沙子镇，成立于2021年5月9日，法定代表人贾玉山。该公司资产总额6227万元，经营范围为肉鸡屠宰、分割、速冻、加工及销售，现有员工430人，年生产肉鸡36000吨，年均销售收入约3亿元。.6月3日5时20分至50分左右，宝源丰公司员工陆续进厂工作〔受运输和天气温度的影响，该企业通常于早6时上班〕，当日方案屠宰加工肉鸡3.79万只，当日在车间现场人数395人〔其中一车间113人，二车间192人，挂鸡台20人，冷库70人〕。6时10分左右，局部员工发现一车间女更衣室及附近区域上部有烟、火，主厂房外面也有人发现主厂房南侧中间部位上层窗户最先冒出黑色浓烟。局部较早发现火情人员进行了初期扑救，但火势未得到有效控制。火势逐渐在吊顶内由南向北蔓延，同时向下蔓延到整个附属区，并由附属区向北面的主车间、速冻车间和冷库方向蔓延。燃烧产生的高温导致主厂房西北部的1号冷库和1号螺旋速冻机的液氨输送和氨气回收管线发生物理爆炸，致使该区域上方屋顶卷开，大量氨气泄漏，介入了燃烧，火势蔓延至主厂房的其余区域。直接原因。

宝源丰公司主厂房一车间女更衣室西面和毗连的二车间配电室的上部电气线路短路，引燃周围可燃物。当火势蔓延到氨设备和氨管道区域，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄漏，介入了燃烧。

.造成火势迅速蔓延的主要原因：一是主厂房内大量使用聚氨酯泡沫保温材料和聚苯乙烯夹芯板〔聚氨酯泡沫燃点低、燃烧速度极快，聚苯乙烯夹芯板燃烧的滴落物具有引燃性〕。二是一车间女更衣室等附属区房间内的衣柜、衣物、办公用具等可燃物较多，且与人员密集的主车间用聚苯乙烯夹芯板分隔。三是吊顶内的空间大局部连通，火灾发生后，火势由南向北迅速蔓延。四是当火势蔓延到氨设备和氨管道区域，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄漏，介入了燃烧。

造成重大人员伤亡的主要原因：一是起火后，火势从起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面积燃烧，产生高温有毒烟气，同时伴有泄漏的氨气等毒害物质。二是主厂房内逃生通道复杂，且南部主通道西侧平安出口和二车间西侧直通室外的平安出口被锁闭，火灾发生时人员无法及时逃生。三是主厂房内没有报警装置，局部人员对火灾知情晚，加之最先发现起火的人员没有来得及通知二车间等区域的人员疏散，使一些人丧失了最正确逃生时机。四是宝源丰公司未对员工进行平安培训，未组织应急疏散演练，员工缺乏逃生自救互救知识和能力。

.公安消防部门履行消防监督管理职责不力

〔1〕米沙子镇派出所未能认真履行负责全镇消防平安监管工作的职责，发现宝源丰公司符合?吉林省消防平安重点单位界定标准?后，未将宝源丰公司作为二级消防平安重点单位向德惠市公安消防大队上报，未进行盯防和监控；对劳动密集型生产加工企业等人员密集场所监督检查不力，疏于日常消防平安监管，未对该公司进行实地检查，未及时发现其存在的重大事故隐患并下达?整改通知书?催促整改。尤其是对2021年宝源丰公司屡次发生的火灾事故没有会同德惠市消防大队进行认真严肃地查处，致使该企业没有吸取事故教训，加强消防平安管理。事故发生后，与企业有关人员共同对消防检查记录进行作假。

〔2〕德惠市公安消防大队违规将宝源丰公司申请消防设计审核作为备案抽查工程，在没有进行消防设计审核、消防验收的前提下，违法出具?建设工程消防验收合格意见书?；未发现和催促纠正建设单位擅自更换不符合防火标准的建筑材料的问题；未按照?吉林省消防平安重点单位界定标准?将宝源丰公司列为二级消防平安重点单位，实施重点监控；未指导米沙子镇派出所对宝源丰公司定期进行消防平安教育培训；对2021年宝源丰公司屡次发生的火灾事故没有认真严肃地查处，致使该企业没有认真吸取事故教训，加强消防平安工作和对重大事故隐患进行整改消除。

.〔3〕德惠市公安局催促指导开展辖区内劳动密集型生产加工企业火灾隐患排查治理工作不力；对消防平安重点单位界定工作不力；对米沙子镇派出所消防平安监督管理工作疏于监管。

〔4〕长春市公安消防支队未能发现和纠正德惠市公安消防大队违规将宝源丰公司建设工程作为备案抽查工程、违法办理消防验收手续等问题；监督指导德惠市公安消防大队开展人员密集场所全覆盖平安监督检查不力；对德惠市公安消防大队失职问题失察。

〔5〕长春市公安局催促指导德惠市开展劳动密集型生产加工企业火灾隐患排查治理工作不得力；对消防平安重点单位界定工作不到位；对德惠市公安局及其消防大队消防平安监督管理工作疏于监督检查。

.建设部门在工程工程建设中监管严重缺失

〔1〕米沙子镇建设分局监管人员没有执法资格证件，责任心不强、监管水平低。工作严重失职，放松平安质量监管甚至根本不监管；对宝源丰公司工程工程建设各方责任主体资格审查不严，未能发现和解决该公司工程建设设计、施工、监理挂靠或借用资质等问题；在工程建设中，未能发现并查处宝源丰公司擅自更改建筑设计、更换阻燃材料等问题。

〔2〕德惠市建设工程质量监督站对宝源丰公司工程建设监管工作严重失职。该站没有按照国家规定对宝源丰公司工程工程建设各方责任主体资格进行审查，未能发现和纠正宝源丰公司工程建设设计、施工、监理单位挂靠或借用资质等问题；对宝源丰公司工程检查时，未发现和查处工程监理人员没有资质、监理日志和月报等工程资料不全、建设施工方擅改建筑设计更换建筑材料等问题；对竣工验收环节把关不严，在宝源丰公司工程工程建设资料不全、工程各方质量行为不清的情况下，违规办理竣工验收手续，致使存在重大平安隐患的建筑投入使用；对辖区内工程建设的日常监管不扎实、不落实，现场质量检查不认真、不深入、不全面，站负责人工作极不尽责，参与现场检查的次数少，对所负责工程的监管内容和进度不清楚且工作缺乏方案、随意性大。

.平安监管部门履行平安生产综合监管职责不到位

〔1〕米沙子镇安监站工作人员对平安生产工作职责不清，日常监管随意，检查记录残缺不全；对宝源丰公司平安生产监督检查流于形式，未对宝源丰公司特殊岗位操作人员资质和工作情况进行检查，未认真催促企业和镇消防部门对消防平安隐患进行深入排查治理；催促镇有关部门落实吉林省、长春市开展防火专项行开工作不力，且发现宝源丰公司没有开展平安生产培训的问题后未认真催促整改。

〔2〕德惠市平安生产监督管理局对特种作业人员持证上岗工作监管缺失；发现宝源丰公司使用存储液氨后，未对该公司特种作业人员持证上岗情况进行检查和查处；对重大危险源监控工作监管不力；催促指导辖区企业和消防部门落实吉林省、长春市开展防火专项行动和隐患排查治理工作不认真、不扎实；监督指导市属有关部门履行行业平安监管职责工作不到位。

.地方政府平安生产监管职责落实不力

〔1〕米沙子镇人民政府重经济增速、重财政收入、重招商引资，对宝源丰公司建设片面强调“特事特办、多开绿灯〞，要“政绩〞而无视平安生产。由镇经贸办同时代管镇食安办和安监站职责，委任的镇安监站站长和工作人员不具备根本的平安生产监管知识，不了解自己的工作职责；对镇政府有关部门履行平安生产和属地监督管理职责的指导和监督检查不力；未按要求认真深入扎实地开展“打非治违〞工作，甚至自身违法违规行政，致使宝源丰公司存在大量的违法违规建设行为；不认真落实吉林省、长春市关于开展人员密集场所消防专项整治的部署和要求，部署工作针对性不强，监督检查措施不得力，没有发现和监控该镇存在的多处重大危险源；隐患排查治理工作不认真、不严肃、不彻底，检查安排随意，没有方案、没有记录，发现隐患后没有跟踪整改和回访，使存在的重大事故隐患和严重问题没有得到及时有效消除和解决。

〔2〕德惠市人民政府没有牢固树立和落实科学开展观和平安开展理念，片面地追求GDP增长，片面地强调为招商引资工程“多开绿灯、特事特办〞，无视平安生产。贯彻执行平安生产法律法规和政策规定以及上级的平安生产工作部署要求以及催促企业、基层政府及其有关部门落实平安生产和质量管理责任制、加强平安和质量监管不得力。.对责任人的处理9、吕彦东，中共党员，长春市消防支队净月消防大队大队长，原德惠市公安消防大队大队长。2021年6月24日，因涉嫌滥用职权罪被德惠市检察院立案侦查并采取刑事拘留强制措施。6月27日被报捕。

10.刘贵财，中共党员，长春市消防支队榆树大队参谋，原德惠市公安消防大队副大队长。2021年6月24日，因涉嫌玩忽职守罪被德惠市检察院立案侦查并采取刑事拘留强制措施。6月27日被报捕。

11.高伟，中共党员，德惠市公安消防大队防火参谋。2021年6月24日，因涉嫌滥用职权罪被德惠市检察院立案侦查并采取刑事拘留强制措施。6月27日被报捕。

12.兰天，中共党员，长春市消防支队农安消防大队参谋，原德惠市公安消防大队防火参谋。2021年6月24日，因涉嫌玩忽职守罪被德惠市检察院立案侦查并采取刑事拘留强制措施。6月27日被报捕。

.13、赵震，中共党员，德惠市公安局米沙子镇派出所所长。2021年6月18日，因涉嫌玩忽职守罪被德惠市检察院、长春市高新区检察院立案侦查并采取刑事拘留强制措施。6月27日被批准逮捕。

14.孙中光，中共党员，德惠市公安局米沙子镇派出所干警。2021年6月18日，因涉嫌玩忽职守罪被德惠市检察院、长春市高新区检察院立案侦查并采取刑事拘留强制措施。6月27日被批准逮捕。

15.冯天明，中共党员，德惠市公安局米沙子镇派出所干警。2021年6月18日，因涉嫌玩忽职守罪被德惠市检察院、长春市高新区检察院立案侦查并采取刑事拘留强制措施。6月27日被批准逮捕。

16.宋立民，中共党员，德惠市米沙子镇建设分局局长。对宝源丰公司工程工程建设监管不力，对宝源丰公司工程工程建设各方责任主体资格审查不严，未能发现和纠正该公司工程建设中设计、施工、监理单位挂靠或借用资质建设的问题；在工程建设中的监督检查流于形式，未能发现并查处宝源丰公司擅自更改建筑设计、更换建设材料等问题。因涉嫌渎职犯罪，6月30日被检察机关立案。

.17、刘树伟，中共党员，德惠市建设工程质量监督站副站长，分管土建科、暖卫科和电气科并协助站长负责新建工程的质量监督工作。未能按照国家规定对宝源丰公司工程工程各方责任主体资格进行审查，未能发现和纠正宝源丰公司工程建设中设计、施工、监理单位挂靠或借用资质等问题。在宝源丰公司工程工程建设期间，抽查不认真，没有发现和查处工程监理人员没有资质、工程资料不全、建设施工方擅改建筑设计更换建筑材料等问题。因涉嫌渎职犯罪，6月30日被检察机关立案。

18.李云龙，中共党员，德惠市米沙子镇经贸办主任兼安监站站长。未对宝源丰公司的重大危险源进行监控；未对宝源丰公司制冷特殊工种操作人员持证上岗和工作情况进行监督检查；对检查工作中发现的宝源丰公司没有开展平安生产培训等问题的跟踪整改不落实。因涉嫌渎职犯罪，6月30日被检察机关立案。

19.刘真祥，德惠市米沙子镇党委副书记、镇长。贯彻落实平安生产法律法规和组织开展“打非治违〞工作不力，甚至违法违规行政；对米沙子镇平安生产工作的领导和监督检查不力；对米沙子镇派出所、建设分局、安监站平安和质量监管工作中存在的问题严重失察。因涉嫌渎职犯罪，6月30日被检察机关立案。.受行政处分人员11、宋衍昌，中共党员，德惠市平安生产监督管理局危险化学品监督管理科科长。开展特种作业人员持证上岗专项整治期间包片负责米沙子镇。发现宝源丰公司存储液氨后，未对该公司特种作业人员持证上岗情况进行检查；未要求液氨制冷工进行培训；未催促企业对重大危险源进行监控。对事故发生负有主要领导责任，建议给予党内严重警告、撤职处分。

12.李振伍，中共党员，2003年12月至2021年5月任德惠市平安生产监督管理局监察科长，2021年5月至今任德惠市平安生产监督管理局监察大队大队长。对分管范围内的工程底数不清；未催促对宝源丰公司特种作业人员进行培训；未催促企业和相关部门开展平安生产应急演练；未认真开展相关平安生产执法监察工作。对事故发生负有主要领导责任，建议给予党内严重警告、撤职处分。

13.陈富强，德惠市平安生产监督管理局党组成员、副局长。其分管科室领导发现宝源丰公司危险化学品重大危险源后未及时上报，未检查液氨制冷工持证情况并要求培训；对米沙子镇安监站的平安生产监督管理工作指导监督不得力；对德惠市人民政府相关部门履行平安生产职责情况监督检查不到位；对平安生产监管过程中存在的问题失察。对事故发生负有重要领导责任，建议给予党内严重警告、降级处分。

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14.范卜，德惠市平安生产监督管理局党组书记、局长。平安生产综合监管工作不到位，未对德惠市人民政府相关部门履行平安监管职责的情况进行监督检查；对市平安生产监督管理局开展平安检查、隐患排查、人员培训等具体工作的落实情况监督检查不得力；对重大危险源监控工作监督检查和对米沙子镇安监站的平安生产监督管理工作不到位。对事故发生负有重要领导责任，建议给予记大过处分。16、裴天吉，德惠市米沙子镇党委书记、米沙子工业集中区党工委书记、米沙子工业集中区管委会主任，主持米沙子镇党委和米沙子工业集中区全面工作。组织领导全镇平安生产工作不力；对公安、建设、平安监管等部门履行监管职责的情况监督检查不力；组织开展“打非治违〞工作不力甚至违规行政；对公安、平安监管等部门开展隐患排查治理工作催促检查不力。对事故发生负有主要领导责任，建议给予撤销党内职务、撤职处分。

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17.王涛，德惠市市委常委、副市长。对德惠市城建工作中平安生产工作的具体落实情况监督检查不得力；对其分管部门德惠市住建局在宝源丰公司后期工程建设中开展执法以及监督管理工作中存在的严重问题失察。对事故发生负有重要领导责任，建议给予党内严重警告、降级处分。

18.王华安，德惠市人民政府党组成员、副市长，市公安局党委书记、局长。组织、催促和指导开展辖区内劳动密集型生产加工企业火灾隐患排查治理和消防平安重点单位界定工作不力；对米沙子镇派出所消防监督管理工作疏于监管。对事故发生负有主要领导责任，建议给予撤销党内职务、撤职处分。

.19.刘长春，德惠市市委副书记、市长。贯彻落实平安生产法律法规和上级平安生产工作部署要求不力；对德惠市平安生产工作的领导和组织开展“打非治违〞工作不力；对德惠市平安生产工作的具体落实情况监督检查不力；对德惠市消防、住建、平安监管部门在开展平安生产执法检查、隐患排查治理等工作中存在的问题失察。对事故发生负有主要领导责任，建议给予撤销党内职务、撤职处分。

20.张德祥，德惠市市委书记。对平安生产工作的领导和组织开展“打非治违〞工作不力；对德惠市平安生产监管工作的监督检查不到位；对德惠市有关部门开展平安生产执法检查、隐患排查治理工作中存在的问题失察。对事故发生负有主要领导责任，建议给予撤销党内职务处分。66.3、山东省青岛市“11•22〞中石化东黄输油管道

泄漏爆炸特别重大事故2021年11月22日10时25分，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。11月22日2时12分，潍坊输油处调度中心通过数据采集与监视控制系统发现东黄输油管道黄岛油库出站压力从4.56兆帕降至4.52兆帕，两次确认黄岛油库无操作因素后，判断管道泄漏；2时25分，东黄输油管道紧急停泵停输。2时35分，潍坊输油处调度中心通知青岛站关闭洋河阀室截断阀〔洋河阀室距黄岛油库24.5公里，为下游距泄漏点最近的阀室〕；3时20分左右，截断阀关闭。2时50分，潍坊输油处调度中心向处运销科报告东黄输油管道发生泄漏；2时57分，通知处抢维修中心安排人员赴现场抢修。.7时左右，潍坊输油处组织泄漏现场抢修，使用挖掘机实施开挖作业；7时40分，在管道泄漏处路面挖出2米×2米×1.5米作业坑，管道露出；8时20分左右，找到管道泄漏点，并向中石化管道分公司报告。9时15分，中石化管道分公司通知现场人员按照预案成立现场指挥部，做好抢修工作；9时30分左右，潍坊输油处副处长报告中石化管道分公司，潍坊输油处无法独立完成管道抢修工作，请求中石化管道分公司抢维修中心支援。10时25分，现场作业时发生爆炸，排水暗渠和海上泄漏原油燃烧，现场人员向中石化管道分公司报告事故现场发生爆炸燃烧。.直接原因输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反冲到路面。原油泄漏后，现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破碎，产生撞击火花，引发暗渠内油气爆炸。经