我国的法律法规基础知识

第二章法律与法规概述

?宪法?

?刑法?

?未成年人保护法?

?刑事诉讼法?

?行政法??中国共产党章程??中小学生守那么??生产平安纪律?……这些都是法律吗？?食品平安法?

?中华人民共和国食品平安法实施条例?

?国务院关于进一步加强食品平安工作的决定??食品标签管理规定?

?食品标召回理规定?

?食品卫生许可证管理方法??食品添加剂卫生管理方法??食物中毒事故处理方法??餐饮业食品卫生管理方法??无公害农产品标志管理方法?……它们是什么关系？第一节法的根本概念一、法、法律、法规的概念原始社会标准生产资料私有制，阶级别离导致法的出现法律政令者，吏民规矩绳墨也——春秋?管子·七臣七主?法被认为是统治阶级的工具，是由国家专门机关创制的、以权利义务为调整机制并通过国家强制力保证的调整行为关系的社会标准，反响的是统治阶级的意志。1、法的含义法：由国家制定或认可，并由国家强制力保证其实施的行为标准的总称。法律：〔广义〕指由行使立法权的有关国家机关按照一定的程序和方法制定具有国家强制力保障而实施的社会标准。〔狭义〕专指由全国人民代表大会和人大常委会制定的标准性法律文件。法律标准、法律原那么、法律概念2、法律和法规的概念法：由国家制定或认可，并由国家强制力保证其实施的行为标准的总称。帕尔玛继承遗产案“第三者〞遗赠案

法律原那么案例二、法的根本特征：调整人行为的社会标准由专门国家机关制定、认可和解释以权利义务的双向规定为调整机制通过程序由国家强制力保证实施“我只是由于表现自己，只是由于踏入现实的领域，我才进入受立法者支配的范围。对于法律来说，除了我的行为之外，我是根本不存在的。〞〔注：?马克思恩格斯全集?第1卷，第16页。〕

孟德斯鸠在?论法的精神?里描述了这样的案例，“马尔西亚斯梦见他割断了国王狄欧尼西乌斯的咽喉，狄欧尼西乌斯据此梦将马尔西亚斯处死。其理由是，如果

他白天不这样想，夜里就不会做这样的梦。〞以国家的名义创制；以国家主权为界限；国家制定或认可是国家创制法律的两种主要方式特殊1

法律是由国家制定或认可的行为标准。〔1〕国家制定法律：是指国家的立法机关，依照法定程序制定各种不同效力的标准性文件。如，?刑法?、?民法通那么?、?教育法?等。〔2〕国家认可法律：是指国家的立法机关，依据实际需要，对社会已存在的风俗习惯、道德规那么等加以确认，赋予其法律效力。如，我国建国初期，婚姻法有关结婚年龄的规定，即女18周岁，男20周岁，就是依当时的实际情况对人们的习惯予以确认的。

名词解释在我国，全国人民代表大会是国家的最高立法机关。全国人民代表大会及其常务委员会制定国家宪法和根本法律。1、国家强制力是指有统治阶级运用国家暴力机关强制其认为与其利益相冲突的行为服从的力量。

2、法的目的在于维护有利于统治阶级的社会关系和社会秩序，是统治阶级实现其统治的一项重要工具。所以，法是阶级社会特有的社会现象，它随着阶级、阶级斗争的产生、开展而产生和开展，法律将随着阶级、阶级斗争的消灭而自行消亡。由于定义中就包含了国家强制力的因素，所以必须由国家强制力保证实施。

3、人人都要按照法律的约束做事。特殊2

法律是对全体社会成员具有普遍约束力的行为标准。

对全体社会成员具有普遍约束力，是法律的另一个显著的特征。特殊3

法律是靠国家强制力保证实施的行为标准。

靠国家强制力保证实施，是法律最主要的特征

依靠国家强制力对违犯法律的人予以制裁，是实施法律的必要措施和重要保证。

国家强制力主要是指军队、警察、法庭、监狱等。国家强制力法律是国家制定或认可的行为标准法律以国家强制力保证实施(最主要特征〕对全体社会成员具有普遍约束力一、立法体制：立法体系，是关于立法权行使和立法权限划分的制度。第二节我国的立法特征立法体系的分类单一的立法体系复合的立法体系三权分立的立法体系权力分立司法行政立法权力分立〔separationofpowers〕，一般人习惯称三权分立。我们会将政府分为三个权力部门，分别是行政、立法、司法，也就是一般常说的三权分立。三权分立之相互关系立法司法行政权力分开后，更重要的，是要让他们彼此制衡〔checkandbalance〕。让政府各机关透过各种宪法设计的游戏规那么，来彼此制衡，不要让某一个权力独大。

我国的立法特征“一元〞“两级〞“多层次〞一元实行中央统一领导，强调国家立法权属于中央，国家在整个立法体制中居于领导地位。?宪法?规定：作为国家最高权力机关的全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权，前者有修改宪法、制定和修改刑法、民法和其它根本法律的权力，在全国人民代表大会闭会期间，可以对它制定的法律进行局部修改和补充，但不得同法律的根本原那么相抵触。中央立法地方立法两级全国人大及其常务委员会行使国家立法权制定法律，国务院根据宪法和法律制定行政法规，省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定地方性法规，民族自治地方的人民代表大会有权制定自治条例和单行条例，分别报上级人大常委会批准。国务院各部、各委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。

多层次立法体制全国人大全国人大常委会国务院中央军委县级以上各级人民政府

四总部、各大军区、各军兵种县级以上各级地方人大特别行政区立委及政府法律地位分析图法宪律法规法政行。法律形式法律形式即法的具体表现形式。法的产生方式不同，制定机关不同，其表现形式和法律效力、等级也不同。我国现行法律形式主要表现为有立法权的国家机关制定的标准性法律文件，即制定法。根据宪法和有关法律的规定，我国的法律形式有：1.宪法宪法是国家的根本大法，它规定了我国的各项根本制度、公民的根本权利和义务、国家机关的组成及其活动的根本原那么等。我国宪法由全国人民代表大会按特殊程序制定和修改，具有最高的法律效力，是其他一切法律、法规制定的依据。2.法律法律由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定。其中刑事、民事以及有关国家机构等根本法律由全国人民代表大会制定，根本法律以外的其他法律由全国人民代表大会常务委员会制定。3.行政法规行政法规是国务院根据宪法和法律的规定，在其职权范围内制定的有关国家行政管理活动的标准性文件。行政法规不得与宪法和法律相抵触。4.部门规章部门规章是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定的标准性文件。部门规章一般在全国范围内有效。5.地方性法规地方性法规是各省、自治区、直辖市和较大的市(即省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市；下同)的人民代表大会及其常务委员会，根据本行政区域的具体情况和实际需要制定的标准性文件的总称。地方性法规不得与宪法、法律和行政法规相抵触，且仅在本地区内有效。6.地方政府规章地方政府规章是省、直辖市人民政府和较大的市的人民政府，根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定的标准性文件的总称。地方政府规章仅在本地区内有效。7.自治条例和单行条例自治条例和单行条例是民族自治区、自治州、县的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定的标准性文件的总称。自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定做出变通规定，但不得违背法律或者行政法规的根本原那么，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定做出变通规定。8.特别行政区的法特别行政区的法是特别行政区的国家机关在宪法和法律赋予的职权范围内制定或认可，在特别行政区内具有普遍约束力的成文法和不成文法。我国实行“一国两制〞，因此特别行政区的法律渊源具有一定特殊性。对此，?香港特别行政区根本法?、?澳门特别行政区根本法?均做出了具体规定。9.军事法规和军事规章中央军事委员会根据宪法和法律，制定军事法规。中央军事委员会各总部、军兵种、军区，可以根据法律和中央军事委员会的军事法规、决定、命令，在其权限范围内，制定军事规章。军事法规、军事规章在武装力量内部实施。10.国际条约我国与外国签订的具有标准性内容的国际协定以及我国批准参加的国际条约，也是我国的法律渊源。这些法的渊源呈金字塔状排列：高居塔尖的是宪法，其次是３７０多部法律，然后是８００多件行政法规，７０００多件地方性法规，１万多件规章。它们的效力等级从上到下，逐层递减。在下面的不得与在上面的相抵触。我国的立法体系〔体制〕全国人民代表大会——修改宪法，制定、修改刑事、民事、国家机构的和其他的根本法律。全国人民代表大会常务委员会——制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行局部的补充和修改；解释法律。国务院——根据宪法和法律，制定行政法规。〔标准性文件〕省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会——根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定地方性法规。较大市的人民代表大会及其常务委员会——根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，制定地方性法规，报批准后施行。

我国的立法体系〔体制〕经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常务委员会——根据全国人民代表大会的授权决定，制定法规，在经济特区范围内实施。民族自治地方的人民代表大会——依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，报批准后施行。依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通的规定，但不得违背法律或者行政法规的根本原那么，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构——根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定部门规章。〔标准性文件〕省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府——根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定地方政府规章。中央军事委员会——根据宪法和法律制定军事法规，在武装力量内部实施。全国人民代表大会制定的法律?刑法??刑事诉讼法??民法通那么??民事诉讼法??合同法??人民法院组织法??人民检察院组织法?全国人民代表大会常务委员会制定的法律?行政处分法?、?行政监察法?、?行政复议法?、?国家赔偿法?、?法官法?、?检察官法?、?人民警察法??教育法?、?高等教育法?、?教师法?、?职业教育法?、?科学技术进步法?、?促进科学成果转化法?、?执业医师法?、?国防法??人民防空法??香港特别行政区驻军法?、?禁毒法??食品平安法?等。

国务院制定的行政法规?中华人民共和国土地管理法实施条例??国有土地上房屋征收与补偿条例??个人所得税法实施条例??资源税暂行条例??个体工商户条例??车船税法实施条例??烈士表扬条例??戒毒条例??校车平安管理条例?省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的法律?吉林省林地保护条例??吉林省公路条例??吉林省湿地保护条例?

?吉林省城镇饮用水水源保护条例?较大的市1〕18个共四批公布的城市：唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、无锡、淮南、青岛、洛阳〔1984年10月批准，重庆市是在这一批公布的，已经升格为直辖市〕宁波〔1988年3月批准〕淄博、邯郸、本溪〔1992年7月批准〕徐州、苏州〔1993年4月批准〕2〕5个经济特区：深圳、珠海、汕头、厦门、喀什〔这里谈论的是经济特区中属于较大的市的那些经济特区。海南是省，不是城市。〕3〕27个省级政府所在地=22个省会〔大陆上的省份〕+5个自治区首府目前共有50个“较大的市〞=18+5+27。在中国282个地级市中，仅仅这50个“较大的市〞具有地方立法权。中国的经济特区深圳〔2021平方公里〕?深圳经济特区饮用水源保护条例?珠海〔1687.8平方公里〕厦门〔1565平方公里〕汕头〔2064平方公里〕海南岛〔33920平方公里〕?海南经济特区城市规划条例?喀什〔111794平方公里，现在的中国最大的经济特区。〕?延边朝鲜族自治州牧业用地管理条例??延边朝鲜族自治州促进鹿业开展条例??食品添加剂卫生管理方法?〔卫生部〕?电子商业汇票业务管理方法?〔中国人民银行令[2021]第2号〕.?中华人民共和国国家审计根本准那么??审计机关审计处理处分的规定?吉林省人民政府令第211号?吉林省测绘成果管理方法?吉林省人民政府令第200号?吉林省农村五保供养方法??中国人民解放军纪律条令?中华人民共和国中央军事委员会命令军发〔2021〕22号?中国人民解放军内务条令?中华人民共和国中央军事委员会命令军发〔2021〕21号二、我国的立法程序立法程序：指具有立法权的国家机关根据宪法和法律的有关规定制定、修改和废止法律的程序。我国立法的根本程序：〔1〕法律议案的提出〔2〕法律草案的审议〔4〕法律的公布〔3〕法律草案的表决通过立法流程提出法律议案审议法律议案通过法律公布法律第三节我国食品法律法规体系

法律体系与法律标准法律体系：指一国现行的全部法律标准按照不同的法律部门分类组合而形成的一个呈体系化的有机联系的统一整体。法律标准：由国家制定或认可，表达统治阶级意志，调整社会关系，并最终依靠国家强制力保证实施的社会活动准那么。法律门类：指以调整社会关系的领域和调整方法作为主要标准对现行法进行的一种分类1.宪法及宪法相关法2.民法、商法3.行政法4.经济法5.社会法6.刑法7.诉讼与非诉讼程序法

一、食品法律法规：由国家制定和认可，以加强食品监督管理，保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，增强人民体质为目的，通过国家强制力保证实施的法律标准的总和。1、法律2、行政法规

3、地方性食品法规4、食品自治条例与单行条例5、食品规章依据食品法律标准的具体表现形式及其法律效力层级，我国食品法律法规分为：二、食品法律法规的实施法律实施：法律在社会实际生活中的具体运用和实现，即通过一定的方式使法律标准的要求和规定在社会生活中得到贯彻和实现的活动。法律实施方式：〔1〕法律遵守广义狭义〔2)法律适用食品法律的适用范围〔效力范围〕：

空间效力时间效力

属地原那么属人原那么保护主义生效时间终止时间对人效力法律责任：违法行为的实施者所应承担的法律后果，是国家队违法者设置的强制性义务。行政制裁民事制裁刑事制裁法律制裁食品卫生行政部门食品平安监督管理部门食品质量技术监督检验部门工商行政管理部门三、我国食品法律法规的制定与监督管理

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法律法规授权的其它组织­

联合执法主体我国食品平安法规体系存在的差距〔一〕、现有法规体系不完善系统性较差〔二〕、现有法规可操作性差〔三〕、现有法规体系更新速度慢,不能与国际接轨〔四〕、法律在执行过程中缺乏持续性和标准性有毒糖果的生产本节课重点回忆立法程序概念、我国立法程序法律体系与法律标准法律门类、法律渊源法律责任我国食品法律法规的制定与监督管理

法律实施方式食品法律的适用范围

食品法律法规法律制裁特征调整人们行为的标准国家制定和认可的规定人们的权利义务国家强制力保证实现的一、法的根本特征1.法是一种特殊的社会标准法作为一种特殊的社会标准，具有标准性、概括性和可预测性等特点。标准性是指法规定了人们在一定情况下可以做什么，应当做什么或不应当做什么，也就是为人们的行为规定了模式、标准和方向。概括性是