安全生产法律法规体系

第5章平安生产法律法规体系本章主要内容概述平安生产法律法规体系的根本内容平安法规体系平安标准平安生产法律法规和标准简介国际公约平安生产法律法规体系的概念和特征1、平安生产法律法规制度平安生产法律法规制度是指由国家权力机关、行政机关及有关行业协会等为标准生产经营单位的平安生产活动，保护从业人员的人身平安、生产单位的财产平安，针对生产、经营行为，而制定的法律、法规、规那么、标准等一系列标准的总称。2、平安生产法律法规体系平安生产法律法规体系，是指我国全部现行的、不同的平安生产法律标准形成的有机联系的统一整体。平安生产法律体系是由母系统与假设干个子系统共同组成的。从具体法律标准上看，它是单个的；从法律体系上看，各个法律标准又是母体系不可分割的组成局部。平安生产法律体系的根本框架1．平安生产法律2．平安生产法规平安生产法规分为行政法规和地方性法规。3．平安生产行政规章平安生产行政规章分为部门规章和地方政府规章。4．法定平安生产标准平安生产法律法规体系按法律地位及效力同等原那么，平安生产法律法规体系分为以下5个门类：1．宪法?宪法?是平安生产法律体系框架的最高层级，“加强劳动保护，改善劳动条件〞是有关平安生产方面最高法律效力的规定。2．平安生产方面的法律3．平安生产行政法规4．平安生产标准5．已批准的国际劳工平安公约平安生产法律法规体系涉及平安生产的相关法律范畴从涵盖内容不同分成8个类别，包括综合类平安生产法律、法规和规章；矿山类平安法律法规；危险物品类平安法律法规；建筑业平安法律法规；交通运输平安法律法规；公众聚集场所及消防平安法律法规；其他平安生产法律法规和国际劳工平安卫生标准。5.2平安生产法律法规体系的根本内容

平安生产法律制度的概念平安生产法律制度是调整平安生产关系、平安生产管理关系、平安生产监督检查、监察关系等有关平安生产方面社会关系的法律标准的总和。平安生产法律制度有广义和狭义之分，广义的平安生产法律制度是指调整平安生产关系及相关社会关系的所有法律标准的总和，既应包括?平安生产法?，也应包括消防平安和道路交通平安、铁路交通平安、水上交通平安、民用航空平安方面的法律、法规、规章等标准；狭义的平安生产法律制度，即指?平安生产法?。平安生产法律制度的法律渊源与法律效力我国平安生产法的主要法律渊源包括?宪法?、?平安生产法律?、?平安生产行政法规?、?平安生产部门规章?、?地方性平安生产法规?和?平安生产规章?、我国批准的有关平安生产的国际条约等内容。5.3平安法规体系平安行政法规是国务院为领导和管理国家平安生产工作，根据宪法和法律，并且按照?行政法规制定程序暂行条例?的规定而制定的平安生产法规的总称。平安法规包括的几个方面1、自治条例、单行条例2、地方性法规3、行政法规4、规章平安法规的制定1、行政法规的叫法具体名称2、行政法规的写法3、行政法规正文的写法4、行政法规的发布方式平安规章与标准性文件1、部门规章2、标准性文件的含义平安法规的法律效力我国法律遵循特别法优于一般法，新法优于旧法的原那么。在法律覆盖层面上，法律>行政法规>规章>地方法规>自治条例>单行条例。平安标准的概念1、概念标准是为在一定的范围内获得最正确秩序，对活动或其结果共同的和重复使用的规那么、导那么或特性的文件，是对重复性事物和概念所做的统一规定。它以科学、技术和实践经验的综合成果为根底，经有关方面协调一致，由主管机构批准，以特定的形式发布，作为共同遵守的准那么和依据。2、内容与名称3、平安生产标准的起草和审查4、平安生产标准的发布和备案平安生产标准的种类平安生产标准分为：根底标准管理标准技术标准方法标准产品标准平安标准的制定1、一般规定2、平安生产标准制修订工作细那么平安生产通用法律法规和标准〔一〕平安生产通用法律?中华人民共和国平安生产法??中华人民共和国劳动合同法??中华人民共和国消防法??中华人民共和国平安生产法??平安生产法?是我国关于平安生产的专门法律，也是有关平安生产的根本或综合性法律。?平安生产法?共七章九十七条。?平安生产法?从生产经营单位的平安生产保障到从业人员的权利和义务，从平安生产的监督管理到生产平安事故的应急与调查处理、法律责任、全面地标准了平安生产的管理行为。该法将“生产经营单位〞作为主体，对平安生产经营的法律规定和责任更加明确。?中华人民共和国劳动合同法??劳动合同法?是调整劳动关系以及与劳动关系密切联系的其他关系的法律标准。?劳动合同法?的主要内容包括总那么、劳动合同的订立、劳动合同的履行和变更、劳动合同的解除和终止、特别规定、监督检查、法律责任、附那么。现行?劳动合同法?既坚持了原?劳动法?确立的劳动合同制度的根本框架，包括双向选择的用人机制，劳动关系双方有权依法约定各自的权利和义务，依法标准劳动合同的订立、履行、变更、解除和终止等。?中华人民共和国消防法?中华人民共和国主席令〔第六号〕，?中华人民共和国消防法?由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于2021年10月28日修订通过，自2021年5月1日起施行。?消防法?第五条规定：任何单位和个人都有维护消防平安、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。〔二〕通用行政法规?国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定??平安生产许可证条例??平安生产违法行为行政处分方法??国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定?中华人民共和国国务院令〔第302号〕2001年4月21日自公布之日起施行。对以下事故依法追究刑事责任：〔1〕特大火灾事故；〔2〕特大交通平安事故；〔3〕特大建筑质量平安事故；〔4〕民用爆炸物品和化学危险品特大平安事故；〔5〕煤矿和其他矿山特大平安事故；〔6〕锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大平安事故；〔7〕其他特大平安事故。?平安生产许可证条例?中华人民共和国国务院令〔第397号〕，?平安生产许可证条例?(以下简称?条例?)于2004年1月7日国务院第34次常务会议通过，2004年1月13日公布，自公布之日起实施。国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业〔以下统称企业〕实行平安生产许可制度。企业未取得平安生产许可证的，不得从事生产活动。?平安生产违法行为行政处分方法?方法分为总那么，行政处分的种类、管辖，行政处分的程序，行政处分的适用，行政处分的执行和备案，附那么，共6章78条。?方法?规定，县级以上政府安监管理部门对生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关平安生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的违法行为实施行政处分时，适用本方法。平安生产的相关标准平安生产标准是抓好平安生产工作的重要技术管理标准，也是保障平安设施、设备、仪器、仪表、器材有效运行的可靠手段，还是政府开展依法行政和履行平安生产监管监察职责的技术依据，更是防止和减少生产平安事故，促进平安生产稳定好转的重要保障。平安标准的种类〔1〕国家标准，代码为：GB；〔2〕行业标准包括原来的行业标准，如MT、LD、YJ，新的标准代码：AQ。AQ行业标准的范围包括除矿用电气设备以外的矿山平安、劳动防护用品、危险化学品平安管理、烟花爆竹平安管理和工矿商贸平安生产规程等。平安生产专门法律法规和标准煤矿平安生产法律法规非煤矿山平安生产法律、法规与标准危化平安生产法律、法规与标准烟花爆竹平安生产法律、法规与标准建筑平安生产法律、法规与标准民爆平安生产法律、法规与标准煤矿平安生产法律法规1.专门性法律法规如：?煤炭法?、?乡镇煤矿管理条例?、?煤炭生产许可证管理方法?、?煤矿平安监察条例?、?煤矿井下爆破器材管理规定?、?小煤矿平安生产根本条件?等。这种分类接近于把法律做一般法与特别法的分类，其意义在于，煤矿平安生产中所要求的守法、执法和司法中的法并不单指遵守、执行和适用标准煤矿平安生产的专业性法律法规，也包括标准所有主体平安生产的综合性法律法规。2、实体性法律法规它是直接确定法律关系主体权利和义务的产生、变更、消灭的法律法规。煤矿平安实体性法律法规包括：?矿山平安法?等。3、程序性法律法规煤矿平安程序性法律法规包括：?煤矿平安监察行政复议规定?等。这种分类的意义在于，对于立法机关而言，不仅更重视制定煤矿平安生产实体法，还要关注制定煤矿平安程序法，以通过健全的程序法，以通过健全的程序保障法律关系主体的权利得到行使和救济，义务得到履行和承担。4、煤炭行业标准如：MTT440-2021矿井通风阻力测定方法，MTT226-2005烟煤粘结指数测定仪通用技术条件，MTT221-2005煤矿用防爆灯具，MTT2-2005选煤厂破碎设备工艺效果评定方法，MTT188.4-2000煤矿用乳化液泵站过滤器技术条件，MTT187.9-1991刮板输送机紧固件非金属嵌件六角锁紧螺母，MTT187.8-1991刮板输送机紧固件非金属嵌件六角锁紧螺母，MTT154.9-1996煤用筛分设备型号编制方法等。非煤矿山平安生产法律、法规与标准现行的非煤矿山平安生产标准大致可以分为3类：与非煤矿山规划、勘查、设计、开采、施工、验收、评估、测试、化验、包装、存放、运输、选冶、救援等生产活动平安相关的方法和技术标准类；与生产活动中使用的设备、设施、机具、配件、原料、仪器、防护用具等相关的产品平安技术规格类；与非煤矿山平安涉及的概念、符号、结构要素、型号编定、程序编码、作业环境、卫生条件、管理要求等相关的根底标准类。GB

18152-2000?选矿平安规程?GB

16423-2006?金属非金属矿山平安规程?AQ

2006-2005?尾矿库平安技术规程?AQ

2002-2004?炼铁平安规程?AQ

2004-2005?地质勘探平安规程?危化平安生产法律、法规与标准1、目前没有专门的危化行业法律，主要的法规包括：?危险化学品平安管理条例?、?工作产生平安使用化学品规定?、?危险化学品生产单位平安生产许可证实施方法?等。2、危险化学品平安生产标准GB/T21535-2021?危险化学品爆炸品名词术语?GB/T21281-2007?危险化学品鱼类急性毒性分级试验方法?GB/T21279-2007?危险化学品包装液压试验方法?GB18218-2021?危险化学品重大危险源识别?GB15258-2021?化学品平安标签编写规定?GB12268-2005?危险货物品名表?烟花爆竹平安生产法律、法规与标准1、法律、法规：?中华人民共和国治安管理处分法?、?烟花爆竹生产经营企业平安标准化考评方法?、?烟花爆竹平安生产许可证实施方法?、?出口烟花爆竹检验管理方法?、?出口烟花爆竹生产企业登记细那么?、?出口烟花爆竹生产企业代码标记编写规定?等。2、主要的烟花爆竹国家标准：GB21552-2021?烟花爆竹黑火药爆竹〔爆竹类产品〕?GB21553-2021?烟花爆竹火箭〔升空类产品〕?GB21555-2021?烟花爆竹双响〔升空类产品〕?GB11652-1989?烟花爆竹劳动平安技术规程?GB50161-1992?烟花爆竹工厂设计平安标准?GB10631-2004?烟花爆竹平安与质量?建筑平安生产法律、法规与标准法律、法规：?中华人民共和国建筑法?、?建设工程平安生产管理条例?、?建筑施工企业平安生产管理机构设置及专职平安生产管理人员配备方法?、?危险性较大工程平安专项施工方案编制及专家论证审查方法?、?建设工程〔工程〕劳动平安卫生监察规定?、?建设工程职业病危害分类管理方法?、?建筑施工企业主要负责人、工程负责人和专职平安生产管理人员平安生产考核管理暂行规定?、?建筑施工企业平安生产许可证管理规定?、?建设工程职业病危害评价标准?。标准：GBJ16-1987?建筑设计防火标准?、GB-2021?建筑施工企业平安生产管理标准?等。民爆平安生产法律、法规与标准法律、法规：?民用爆炸物品平安管理条例?、?民用爆破器材生产流通管理暂行规定?、?民用爆破器材目录?、?民爆行业已取消行政审批工程后续监管措施?、?民用爆破器材平安生产许可证实施方法?、?民用爆破器材平安评价导那么?。标准：GB50057—94/GB50089—1998?民爆平安标准?WJ9049—2005?爆平安管理规程?GB50089—2007?破器材工厂平安设计标准?GB6722—2003?破平安规程?GB50089—98?民用爆破器材工厂设计平安标准?WJ9049—2005?民用爆破器材企业平安管理规程?GB6722?爆破平安规程?GB50154?地下及覆土火药炸药仓库设计平安标准?5.6国际公约国际劳工组织将职业平安卫生标准〔公约和建议书〕分为以下五类：一般规定标准特殊行业的预防标准特殊危害的预防标准劳动监察标准保护措施标准一般规定标准

一般规定标准是用来指导成员国为了到达平安卫生的工作环境，保证工人的福利与尊严而制定的方针和措施，一般指政策指导性的标准。〔1〕1985年职业卫生设施公约〔第161号公约〕〔2〕1985年职业卫生设施建议书〔第171号建议书〕〔3〕1981年职业平安和卫生及工作环境公约〔第155号公约〕〔4〕1953年在工作场所保护工人健康建议书〔第97号建议书〕特殊行业的预防标准

特殊行业的预防标准是针对某些行业，如建筑业、矿业、农业、商业和办公室及码头等制定的预防标准。〔1〕1996年家庭工作公约〔第177号公约〕〔2〕1995年矿山平安与卫生公约〔第176号公约〕〔3〕1995年矿山平安与卫生建议书〔第183号建议书〕〔4〕1988年建筑业平安和卫生公约〔第167号公约〕特殊危害的预防标准

特殊危害的预防标准是针对特殊物质〔白铅、辐射、苯、石棉和化学品〕或工作环境中的特殊危害而制定的预防标准。〔1〕1993年