公共管理学考试大纲

《公共管理学》考试大纲第一章绪论［目的要求］本章主要了解公共管理学这一学科研究主要对象、内容以及公共管理与相关学科之间关系。第一节公共管理及其相关概念1、了解公共管理与公共行政的概念。《牛津英语词典》对行政的解释是：一种行政的活动，这种活动又被理解为处理事务、指导或监督执行、运用或引导；管理一词则被定义为通过自己的行动引导、控制事务的过程，照料或看管。公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动；公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动。2、理解公共行政与公共管理侧重点的不同之处。公共行政关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构和人员以及办公室管理；公共管理关注的不是过程与程序，而关注取得的结果以及对结果获得负个人责任。3、理解公共管理与私人管理的区别：公共管理与私人管理的使命不同；公共管理与私人管理相比，效率意识不强；与私人管理相比，公共部门尤其强调责任；公共部门比私人部门人事管理复杂得多；公共管理包括复杂的政府活动，而且在政治环境中运行。4、了解萨缪尔森、斯蒂格利茨对公共物品的定义。理解公共物品的分类方法，公共物品可以分为纯公共物品与准公共物品，也可以分为有形貌的公共物品与无形的公共物品。第二节公共管理学范式的发展1、了解公共管理学发展的三大范式转变。公共管理作为一个相对独立的学科始于威尔逊的《行政之研究》，其学术框架建立始于怀特的《公共行政学研究导论》与威洛比的《公共行政原理》。到现在，公共管理发展经历了传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学（新公共管理）。2、理解公共行政学范式建立及其批评。公共管理学始于威尔逊的《行政之研究》，提出行政——政治二分理论，以行政效率作为最高目标。古利克、厄威克合编的《行政科学论文集》将行政学基本原则概括为“POSDCORB”即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算七大原则。3、理解对传统公共行政范式的批评。传统公共行政范式受到西蒙等政治学行为主义的批判；60年代后出现了两种取代传统公共行政学范式的尝试（弗里德里克森的新公共行政学与拉斯韦尔为代表的政策科学）。4、了解20世纪80年代公共管理范式的出现及其主要内容。公共管理途径是在20世纪80年代美国大学的公共政策学院和商学院发展起来的，主要有政策途径（P途径）与来自商学院的B途径。5、理解P途径、B途径公共管理范式主要内容。普雷斯曼与韦达夫斯基发起的政策执行研究把焦点集中在政府的项目而不是政府机构之上，把项目分析作为公共管理研究的主要内容。B途径公共管理则主张在公共部门引入私人部门的管理经验与模式，把焦点集中在战略和组织管理上。6、了解公共管理B途径与P途径的汇合。1991年来自全美的73位学者在雪城大学召开第一次公共管理学术研讨会，最后会议论文会集成《公共管理：学科现状》，实现了B途径与P途径的汇合。第三节公共管理学的研究对象及其特征。1、了解公共管理学的三种不同理解：将公共管理学等同于公共行政学；把公共管理学当作公共行政学的一个学科分支；将公共管理学看做一种不同于传统的公共行政学和政策分析的新途径、新范式或新学科框架。2、理解公共管理学研究对象：公共管理学以公共管理活动作为研究对象，它研究作为公共事务管理主体的公共组织，特别是政府组织的结构、功能及其与环境的关系，研究如何应用人类创造的各种学科知识及方法解决公共事务管理问题，以促进政府及其他公共组织更有效地提供公共物品。3、理解公共管理学的学科特征。公共管理学与传统行政管理相区别之处有：公共管理研究对象与范围更宽泛，不仅包括政府行政机关，而且包括其他政府机关（立法、司法机关）以及非营利组织或第三部门，甚至是私人部门的公共方面；公共管理学具有跨学科、综合性的特点，更多地吸收了当代各门科学的理论与方法，特别是经济学的方法；公共管理学将研究焦点由传统公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效的研究；公共管理学涉及了公共物品、公共选择、集体行动的逻辑、委托——代理、交易成本、产权制度安排与政府创新、政府失败等其他主题；公共管理学既是实证的，又是规范的；公共管理学将自身建立在公共部门管理实践尤其是政府改革的实践基础之上。第二章公共组织［目的要求］本章主要了解公共组织概念及其基本特点，理解我国政府组织结构的特点，以及组织与环境的关系、组织变革的基本理论。第一节公共组织概述1、了解公共组织的概念：广义的公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义的公共组织指的是国家机关组织。2、了解组织的构成要素：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、支持硬件、技术和信息。3、了解组织分类标准及其类型：按财务——会计标准可以划分为政府机构、教育组织、健康和福利组织、慈善组织、宗教组织、基金会；按权力标准可以分为强制型公共组织、半强制型公共组织、非强制型公共组织；按权威与等级结构标准可以分为古典模型、官僚模型、第三部门行政模型。第二节公共组织的结构1、理解组织管理层次与管理幅度关系：管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数；公共组织一般分为三个层次，高层侧重于决策，基层侧重于执行，中层起承上启下的作用。管理幅度是指一外上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。管理层次与管理幅度在一定规模的组织内成反比关系。管理层次多，管理幅度小的组织结构是“金字塔形”组织，其优点是权力集中，分工明确，便于统一行动，其缺点是信息传递途径长，容易造成信息失真，使高层决策执行走样。管理层次少，管理幅度大的是“扁平结构”，这种组织结构信息传递迅速、不易失真，决策执行时间短，下级执行人拥有较大的自主权同，决策执行面广，比较灵活，其缺陷是由于上级对下级控制不强，集体行动难度比较大。2、了解公共组织的一般结构形式：直线结构、职能结构、直线——职能结构、矩阵结构。3、了解我国政府组织结构类型：纵向结构（两级制、三级制、四级制）；横向结构（按职能划分、按地区划分、按服务对象划分、按行业与新产品类型划分）。3、了解我国行政组织体制的基本类型：首长制与委员会制、层级制与职能制、集权制与分权制、完整制与分离制。第三节公共组织的过程和行为1、了解权力来源：高层权力来源主要有四个方面：正式职位、所控制的资源、对决策前提和信息的控制、居于组织的中心；中层权力来源取决于组织设计时对他们的定位；基层组织权力可以分为两类，一类与个人资源有关，一类与职位资源有关。2、了解权力运行的方向及其目的：自上而下的权力运行，其目的是控制下级；自下而上的权力运行，其目的是控制级；横向权力运行，其目的是对处于左右同级的成员或部门进行控制。3、理解组织冲突的表现及组织协调的方式：组织冲突的表现有目标与顾客冲突、功能与领域冲突以及目标间的冲突。组织协调方式主要有水平协调、垂直协调。第四节公共组织环境1、了解组织环境的基本构成要素：政治环境、经济环境、文化环境与技术环境。2、理解组织生命周期：产生阶段、集体阶段、规范化阶段、精细阶段。3、理解组织变革过程的环节：对危机的感知、变革方向的确定、实施变革、监督调整。3、理解奥斯本的政府再造理论：目标、激励、责任、权力文化五个方向，实现核心战略、后果战略、顾客战略、控制战略、文化战略五个方面战略计划。第三章政府改革与治理［学习目标］本章主要了解治理理论的发展、西方政府改革的历史经验及其对当代我国政府改革的启示。第一节治理理论1、了解治理理论的研究途径：政府管理途径；公民社会的途径；合作网络的途径。2、理解网络治理的内涵及其困境：网络治理是指为了实现与增进公共利益，政府部门与非政府部门等众多公共行政主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。治理与统治有着本质上的区别：管理的主体不同；管理的客体不同；管理的机制不同；管理的手段不同；管理的重点不同。网络治理的多重困境主要有：可治理问题；合法性问题；有效性问题；责任性问题；第二节当代西方政府改革1、理解当代西方政府改革的原因和背景：经济和政治因素将政府改革推上议事日程；经济全球化是当代西方政府改革的推动力；新技术革命是当代西方政府改革的催化剂；传统官僚制度的失效以及商业管理模式的示范性影响。2、了解西方政府改革的基本概况：英国撒切尔夫人的改革；《下一步》；《戈尔报告》；新西兰、澳大利亚的公共部门改革3、理解当代西方政府改革主要措施：政府职能优化；公共服务市场化、社会化；分权；引入现代管理技术；人力资源管理改革，机构重组。4、了解当代西方治理新模式：效率驱动模式；小型化与分权模式；追求卓越模式；公共服务取向模式；第三节当代中国政府机构改革1、了解我国七次政府机构改革的内容。2、了解我国行政体制改期新趋势。第四章政府作用【学习目标】本章主要了解政府在现代市场经济中的角色及其作用，理解转轨时期政府的用作，掌握政府失败理论及其启示。第一节现代市场经济中的政府角色1、了解国外学者关于政府作用问题的争论：“守夜人政府”；凯恩斯“全国干预政府”；公共选择学派、新制度主义政府理论2、理解现代市场经济中政府行为模式：公共物品提供者；宏观经济的调控者；外在效应的消除者；收入财产的再分配者；市场秩序的维护者。第二节转轨时期我国政府的作用1、了解“强政府”与“弱政府”观点之争：“强政府”理论主张转轨时期，政府更多地干预社会经济生活，包括促进市场机制的形成；“弱政府”理论主张转轨时期，减少政府干预，让市场机制充分发挥作用。2、理解转轨时期政府功能：加强市场经济法制建设，创立平等竞争的市场秩序与环境；深化企业改革，造就市场经济的微观主体；培育完善各类市场，形成开放竞争的市场体系；依靠宏观调控手段，保证社会经济和稳定与增长；参与某些经济领域资源分配，充当公共物品的提供者；制定并实施分配与再分配政策，形成收入与财产公平分配机制；扩大对外开放，加强国际经济合作；转变职能精简机构，实现政府自身革命。第三节政府失败论1、了解政府失败理论的基本观点：公共选择理论的政府失败理论；政策分析学派的政府失败论；2、理解政府失败现象的表现、类型与成因：公共政策失败；公共物品供给的低效率；内部性与政府扩张；寻租及腐败。3、理解政府失败防范与纠正措施：改革公共决策体制及政治制度；用市场力量改进政府效率；第五章公共政策［学习目标］本章主要了解公共政策发展历程，理解公共政策本质特征及其制定过程，掌握决策民主化、程序化、法制化的内涵及其基本要求。第一节公共政策与公共管理1、了解公共政策理论的发展过程：政策科学概念最早是由拉斯韦尔提出的，1951年拉斯韦尔与卡普兰合著的《权力和社会：范围和方法的新近发展》是政策科学形成的标志。德洛尔的政策科学“三部曲”（《公共政策制定检讨》、《政策科学构想》、《政策科学进展》）标志着政策科学作为一门独立的学科的形成。2、理解政策科学的演变：20世纪70年代以后，政策科学的新发展主要有：政策分析范式的出现；对政策过程的执行、评估环节的研究；政策研究理论基础的变化；政策科学视野与主题进一步加深。3、理解公共政策在公共管理中的地位与作用：公共政策是公共管理的起点；公共政策是公共管理履行各项功能的基础；公共政策贯穿于整个公共管理过程。第二节公共政策的内容1、了解公共政策的特征：公共政策由特定的主体所制定并执行的；公共政策具有特定的价值取向，要实现特定的目标或目的；公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动；公共政策是一种行为准则或行为规范。2、理解公共政策的功能：公共政策集中体现统治阶级的意志和愿望，是执政党、国家或政府进行政治统治的工具；公共政策作为执政党、国家或政府的公共管理手段，服务于社会经济发展与文化进步；公共政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段，是各种利益关系的调节器。3、了解公共政策的种类：分配性、调节性、自我调节性和再分配性政策；总政策、基本政策和具体政策；政治的、经济的、社会的和文化的政策。第三节公共政策系统及其运行1、了解公共政策系统构成：信息子系统、咨询子系统、决断子系统、执行子系统、监控子系统的概念及其功能。2、了解立法机关、行政机关、政党、利益集团、思想库、大众传播媒介、选民在政策过程中的作用。3、理解政策的基本环节：政策制定、政策执行、政策评估、政策监控、政策终结。4、了解民主决策体制基本投票规则：一致同意原则；过半原则；最优多数原则；加权投票原则。5、掌握决策民主化、法制化、程序化的内涵及其基本要求。第六章公共部门绩效评估［学习目标］本章主要了解公共部门绩效评估发展的历程，理解公共部门评估的种类、标准与方法，掌握公共部门绩效评估存在的问题以及当代中国公共部门如何加强绩效评估。第一节公共部门绩效评估概述1、了解美国公共部门绩效发展历程：公共部门绩效评估始于克莱伦斯•雷德与赫伯特•西蒙的《市政工作衡量：行政管理评估标准的调查》；尼克松政府频布的《联邦政府生产效率测定方案》使公共部门绩效评估系统化、规范化；《日落法》的通过标志着公共部门绩效评估步入法制化的轨道；《政府绩效与结果法》标志着公共部门绩效评估达到高潮。2、理解推动绩效评估发展的因素：公共部门绩效评估发展与社会科学的发展密切相关；财政压力是公共部门绩效评估兴起的重要动因；新的管理理念是公共部门绩效评估的兴起的理论基础；竞争的挑战是公共部门绩效评估兴起的主要推动力；政府政策的推动和支持也促进了公共部门绩效评估的发展。3、了解绩效评估的类型及其定义：内部评估与外部评估；个人绩效评估与组织绩效评估；管理与改进型评估、责任与控制型评估和节约开支型评估。4、理解公共部门绩效评估的意义：绩效评估是公共管理的必要手段；是提高公共部门绩效的动力机制；有利于政府信誉和形象的提高；是一种有效的管理工具。第二节公共部门绩效评估的要素1、了解公共部门评估的基本要素：评估目标、评估途径、评估的制度安排、绩效信息系统。2、了解绩效评估目标的种类：提高组织绩效的目标；明确责任制的目标；增收节支的目标。3、了解绩效评估的途径：绩效评估途径有自上而下、自下而上、全面推进、渐进式四种途径。第三节绩效评估的程序、方法和技术1、了解绩效评估的程序：纯净评估的整体规划；绩效评估的技术准备；评估的数据和信息的收集；评估的实施；分析结果，提出绩效改进方案。2、理解绩效评估的模式、方法与技术：模式目标假设方法技术伪评估采用描述性方法获得绩效运行结果方面的有效信息价值尺度是不证自明的或不容怀疑的社会系统核算标杠比较法图像显示、表格显示指数法、间断时间序列分析、可控时间序列分析正式评估采用描述性方法获得绩效运行结果方面的有效信息。这些运行结果已被正被宣布的目标是对价值的恰当衡量发展评价；实验评价；回顾性过程评价；回顾性结果评价目标图形化法、价值澄清、价值评论、交互影响分析、折扣法式宣布为计划目标。决策理论评估采用描述性方法获得绩效运行结果方面的有效信息。这些运行结果已被多个利益相关者明确评估过。利益相关者潜在的也是正式宣布的目标是对价值的恰当衡量评价力估计多重效用分析头脑风暴法、辩论分析法、德尔菲法、用户调查分析第四节公共部门绩效评估的改革和发展1、理解公共部门绩效评估面临的困难：公共部门的产出难以量化；公共部门目标缺乏准确性；公共部门绩效标准以难确定性；评估信息系统的不健全；管理者与评估者的对立。2、改进公共部门绩效评估的途径：引入公民参与机制；高层的支持与承诺；建立绩效信息系统，保证评估准确和有效；利用电子政府的新载体来改善公共部门绩效评估。3、掌握我国公共部门绩效评估存在的问题及改进的途径：存在的问题：公共评估项目本身存在问题；公共部门内部存在问题；绩效评估技术存在问题。改进主要途径有：加强定做，提高对绩效评估工作意义的宣传；加强绩效评估立法工作；建立合理有效的绩效评估体制；培养评估人才以适应评估发展的需要。第七章公共部门人力资源管理［学习目标］本章主要理解人力资源管理与传统人事管理的区别，掌握西方文官制度与我国公务员制度的不同之处。第一节人力资源管理的新观念1、理解传统政府人事管理的局限性：视事为中心；管理活动局限于给人找个位置，为事找人；视人为集体财产；人事管理过程受政治影响较大，强调个人“服从安排，听从调遣”；不重视人事管理的地位与作用，把人事管理当作管理的次要内容。2、理解人力资源管理相对于传统人事管理的新特点：人力资源管理将员工视作最重要的资源，强调人事管理与组织发展战略之间的相互作用；人力资源管理着眼于未来，注重人力资源的预测、规划和开发；人力资源管理相对于传统人事管理而言，管理范围更加广泛，内容更加丰富；人力资源管理的体制及方式更加灵活，特别重视培养职业的认同感和责任感。第二节国家公务员制度1、了解公务员制度的内涵：国家公务员制度是通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力，执行国家的公务人员进行科学管理的一种人事制度。2、理解西方文