服务型基础下的国家治理与国家审计

服务型基础下的国家治理与国家审计摘要：党的十七大明确提出了建立服务型政府的政府职能转型目标，然而成功转型取决于良好的国家治理。最新的世界银行评价报告反映我国国家治理水平偏低。在此背景下应充分发挥国家审计在国家治理中的作用，为实现政府职能转型提供有力保证。关键词：国家审计国家治理政府职能刘家义审计长在2011年7月7日的中国审计学会第三次理事论坛上发表了题为《国家治理与国家审计》的讲话，对国家审计与国家治理问题进行了充分而翔实的论证。可以说，不管是国家治理还是国家审计都离不开服务人民群众。一、国家治理与国家审计的内在联系国家治理离不开国家审计，国家审计是国家治理的重要组成部分。如果国家治理离开了国家审计，国家治理将是不完整的治理，国家治理也将不可能奏效。国家审计同样也离不开国家治理，国家审计在国家治理的大环境下开展审计工作，国家治理给国家审计提供环境与保障，如果国家审计没有国家治理所提供的环境与保障，国家审计也不可能奏效。人们常说，国家有两大目标和两大系统，两大目标是经济发展和社会公平，与两大目标相对应的两大系统分别是动力系统和制动系统，国家审计是制动系统的重要组成部分，制动系统在经济社会发展中有着非常重要的作用。可以想象，一辆豪华的小轿车，无论它的动力系统有多么的好，如果没有制动系统，或者制动系统有问题，这辆汽车再好谁也不敢开。经济社会系统同理。经济社会发展的两大目标靠两大系统来平衡，如果任何一方出现问题必然产生失衡，导致社会动乱。如果经济发展过快，社会公平程度过低，则贫富差距拉大，出现两极分化现象；当贫富差距超过其能承受的能力，则会导致社会不稳定。如果经济发展过慢，社会公平程度过高，经济发展就没有动力；当经济发展过慢就创造不出更多的社会财富，也就没有能力维持社会公平，最终还是会引发社会的不稳定。从一定意义上说，国家审计对国家治理有着重要的意义。国家审计是国家政治制度的重要组成部分，是国家治理的制度安排，国家审计的本质是对政府权力使用情况的监督，即是对权力进行监督的行为。审计监督是人民群众赋予的，国家审计的最终目标是维护最广大人民群众的利益，即为人民群众服务，为国家利益服务。。人民群众是国家的主人，人民群众的利益与国家利益是一致的。换句话说，国家审计就是为国家主人服务，为国家利益服务，为国家治理与国家政权服务。二、国家治理下的服务国家是经济社会发展到一定程度后的产物，在国家产生之前，社会成员的利益靠区域内社会成员自己维护，国家产生之后，国家的主要职责就是维护国家范围内的最广大人民群众的利益。国家治理的核心是服务于人民群众，是保证公平正义，是维护最广大人民的群众利益与国家利益。过去的2010年是中国社会保障改革历史上的重要年份，《社会保险法》正式颁布。我们可以看出“十二五”以及今后更长时期中国社会保障制度改革的框架和理念，2020年我国要全面建成小康社会，建立覆盖城乡居民的社会保障体系。“十二五”是经济社会发展的攻坚时期，同时也是民生改革的关键时期。民生问题能否妥善解决，既是国家治理水平的体现，又在相当程度上决定了国家治理的政治方向，也关系到国家治理的公信力，中国自古以来就将“民生”与“国计”相提并论。2011年新的《审计法》应时实势的颁布，为更好的服务社会和人民，也为更好的治理国家提供了坚实有力的力量。三、国家审计下的服务人民群众与政府之间存在着受托责任关系，意味着政府承担了人民群众赋予的公共受托责任。人民群众是社会公共资源的提供者，他们有权利监督政府提供公共产品和服务的行为。但是由于契约的不完备性，政府与公人民群众之间存在着严重的信息不对称，政府是公共信息的创造者和拥护者，而人民群众则处于信息弱势。这种情况带来的直接后果是政府信息的不透明、法制缺失、个人权利空前膨胀、贪污腐败现象的频发，导致政府部门公信力下降。这就需要国家审计机关能代表人民群众的利益对政府行为实施审计监督，从而维护人民群众的权力。政府的本质是制定公共政策和程序，向人民群众提供公共产品和服务，其得以存续的重要原因之一就是公共产品和服务由政府和公共部门来提供要比私人部门具有更高的效率，或者更低的成本，政府同样存在资源配置与运用的效率问题。为了维护人民群众的利益，国家审计通过评价政府各部门的公共政策和程序的选择、执行情况和结果，给决策者提供借鉴和帮助，改善被审计单位绩效，增强政府的决策和管理水平，增加政府职能部门的透明度，以至更好的服务于人民群众。透过审计历史发展的研究，我们可以看到审计为满足环境变化的需要而扩大了范围和内容，同时我们必须知道，审计现在和将来都将随时准备适应时代发展的变化。在当前的世界经济政治环境下，各种公共危机出现频繁增加，如自然环境危机、经济危机、安全危机等。虽然这些都是突发性事件，但其背后都是由于某些未引起人们重视的深层次原因而引发的。此类“蝴蝶效应”事件尤其应引起政府的重视与关注，需要他们具有长远眼光，看清大局，了解自己的行为将带来的相应影响。这一趋势就对国家审计的功能拓展提出了新的要求，即国家审计应具备前瞻功能。四、在国家治理下，完善国家审计的迫切性中国国家审计机关把维护人民群众利益作为根本目标，致力于促进经济社会和谐可持续发展，在推动保障和改善民生等方面发挥建设性作用。在审计中，始终把监督检查国家关于民生政策措施的贯彻落实情况作为重要内容，高度关注涉及人民群众切身利益的问题，关注涉及“三农”、城市低收入人民群众以及教育、医疗、住房和社会保障等民生工程和重大资金的管理。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，国家审计面临着许多新的挑战，任重而道远！1．人口老龄化地挑战。“十二五”期间，我国人口老龄化问题将更加突出。根据全国第六次人口普查数据，2010年我国60周岁以上人口达到1.78亿人，约占总人口的13.3%。预计到2015年，60周岁以上人口总量将达到2.2亿，占总人口的比例将超过15%，老年人口抚养比例不断提升。人口老龄化对养老保险和医疗保险的影响都很大，很有可能导致社会保险基金“生之者寡，食之者众”的局面，基金收支缺口逐步扩大，制度运行潜伏着很大的危机。2．城镇化和就业方式多样化的挑战。随着工业化、城镇化进程加快人们在城乡、地区、行业间的流动性日益增强。2010年，在城乡之间流动就业的农民工总量就达到1.53亿人。对于规模庞大的农民工群体，参保意愿不强，导致农民工参加养老、医疗等社会保险比例较低。另外，大量青壮年劳动力转到城镇就业，留在农村的多是老弱妇孺，农村“空巢化”状况严重，传统的土地保障和家庭养老难以为继。我国社会保障公共服务体系总体上还不适应需要，这就要求在调整和完善社会保障制度的同时，改进服务方式，提高服务效率，增强社会保障服务的便捷性、及时性，满足数以亿计社会保障对象的多样化、个性化需求。结合所面临的挑战，今后国家审计工作将要围绕以下几个重点：（一）积极探索社会保险基金筹集和保值增值渠道和健全覆盖城乡居民的社会保障体系,建立健全社会保险基金运用管理机制，保障社会保险基金高效、健康运行，让人民群众老有所依，让国家和人民群众安心。（二）加大保障性住房、医疗卫生、食品安全、资源环境的等关系民生事业审计力度，保证民生资金规范、高效、健康运行。让人民群众住有所居、病有所医、食而无患、健康幸福生活，同时也为国家治理增加了力量。（三）加大对就业相关工作的审计力度，进一步加强就业政策的落实与执行。只有人民群众都有工作，社会才会稳定、人民群众才会幸福，国家治理才会得心应手。（四）加大审计文化及审计信息公开建设，让人民群众知道审计的目的和宗旨，了解审计一举一动，让社会监督审计，为审计提出宝贵建议和意见，让审计适应时代的要求，更好服务于国家治理和人民群众。五、总结《礼记·礼运》说：“大道之行也，天下为公；选贤与能，讲信修睦，故人不独亲其亲，不独子其子；使老有所终，壮有所用，幼有所长；矜、寡、孤、独、废、疾者皆有所养”。这描绘了一幅人类理想社会美好图景—政治民主、经济安全、社会和谐。改