IBM与上海财税进行的规划交流文档

关于上海财税“大集中”规划的思考IBM中国公司业务咨询服务部2005年2月上海“大集中”需要考虑的方面

信息技术的支持“大集中”的目标项目管理

变革管理业务创新与变革“大集中”对税收业务的影响是都首当其冲的。“大集中”模式为规范依法治税行为、提高纳税服务水平、进一步发挥税收在宏观经济中的作用、促进财政体制改革等业务创新和业务变革方面提供了怎样的契机是首先需要考虑的问题。经验告诉我们，集中式的信息系统建设无论在系统架构、处理性能、还是系统安全、硬件设施等各方面都比以前分散式系统（地市级集中或者区县级集中）提出了更高的设计要求，因此如何根据业务目标规划设计应用系统和技术架构是需要重点考虑的方面。“大集中”系统的建设是一个周期长、情况复杂的系统性工程，如何组建高效的项目组织、采用规范的项目管理方法和软件开发方法、协调项目的各种资源、降低项目风险并保证项目最终成功又是一个重要的方面。由信息系统建设所及其带来的业务变化、组织结构调整（包括信息技术部门和整个税务机构）必然会对广大税务干部造成冲击，如何在税务系统内从上至下统一思想，树立对“大集中”建设目标一致的认识，齐心协力完成项目也是需要关注的方面。2业务创新和变革（财政）1994年，我国推出财政、税收的配套改革，初步建立了以分税制为基础的分级财政体制框架，成为由“行政性分权”向“经济性分权”的一个里程碑式的转折点。在“分税制”取得一定成效的同时，也出现不少问题，尤其是没有建立规范的转移支付制度，拉大贫富地区的差异、财政预算外资金管理漏洞、财政支出管理等问题比较突出。应当说，信息技术的进步为财政业务变革乃至体制改革创造了前所未有的机会，网络技术与系统能力提高所带来的集中化处理程度的跨越，为改变原先业务操作方式，堵塞财政管理工作中的漏洞、建立透明、公开的管理体制以及树立政府形象提供了技术上所有的条件。财政预算管理以及支出管理是国家财政的两大关键职能，以下就“大集中”给这两个方面带来的影响做一些探讨。首先，集中式的应用和信息处理能够对财政预算管理的编制、执行、分析、考核各方面加以改进。结合税费改革以及部门预算编制改革等措施，集中的预算信息处理为在预算编制过程中，清理预算外资金、提高预算数据的准确性和预算审批效率带来很大的帮助；税收业务管理水平以及信息化程度也在不断提高。作为财政预算编制时需要重点考虑的一个部分，税收计划是反映各级财政预算收入的一个关键指标。税收管理系统与财政预算管理系统的集中程度越高的，越有利于实现各级财税之间的信息共享，也更有利于编制科学、准确的财政预算；预算在执行过程中不可避免会出现各种调整，“大集中”的财政信息处理能够及时反映各级财政部门对预算的调整情况，加强对预算执行的跟踪，这样能够提高预算管理的透明度。预算管理是一个滚动的过程，需要在预算管理的后期对整个预算工作执行情况进行有效的分析、对预算执行的单位部门进行必要的考核，目的是对下一财年的预算工作作出有效的预测。显而易见，基于集中的预算管理数据所进行的预算分析和考核一定比数据散落在各处的效果要好。3业泛务康创偿新牌和洒变培革肉（液财咸政政）其宵次秃在滩财根政卷支竞出絮方缎面聚，肥我勤国头已鸭经母有钉部派分方地辆区渠开翁始肺实恨行棕财员政址（只国汁库拆）劣集摔中补支眨付样，朴对雹其织进吵了价非以常喊有鼻益娇的巨尝膛试亩。I卷B屡M认缘瑞为折国烘库捆集铺中贵支秤付烘这授项夹业蚂务洪变做革眼是迅加白强奏财毒政消资保金鹊的梳集礼中滚管基理层、缴防哗止播财只政葡资石金似体托外年运破行国的命有系效欧手夹段表。在壤具哈体氧落修实越国摄库口集透中妙支灾付塌这岸项四措根施束时月，I勇B店M认烂为估还泽需扛要芽深韵入帆考蛮虑下以胶下痛几剑个换方盟面纪：国饱库北集衬中惧支眯付阻集盘中忍到箩哪穷个倦层糕级疫。帐我湾国登的伍财冒政念体悲系惨分劳为即五阴级所，参基最本阵每瓶一惧级枣都宇有私自贸己稀的垫国请库恭，霞那市么失集眨中兰支循付改到楼底撞由闪哪喷一胞级盘财已政遮进炼行敌集向中散管抗理使。况理胞论总上宵讲刘，横集贯中欲程川度城越饱高汤，耽对钥财灿政悬资弃金机支贵出数的将监骂控梢力闸度划也历越招大告，脖但源是烧这被是垫需远要唱寻逐求绒一鹅个蝇可输行碍性至的漏平宾衡浅点拥。同从炼目涛前艇税范务牛机张关势提摇出喷走税省臣级差集刚中航和闭全籍国讯集裂中鸽两断级供集散中菌的吗思省路级看贼，屯财的政举的中国颤库筝集锣中喇支哭付谨要载实积现垂一圾步虏到誓位敬阻细力沉不搅在吨于培技尘术港手督段球，荷而搅在惧于墨各娘级蒙政焰府梅多良年哗形估成葡的匠观啦念邻。痛因耽此丛，恼以交市呼级候集井中榆或撇者第省闯级艰集岸中态为丽突啦破伪口拢，否借讯助公地旁方材政距府敬的剥管阔理雹力浸度士，君并恶充胆分衬利讯用欠国社库菠、顶商镇业谋银简行勿之踪蝶间捧建浅立析好播的邮结陡算值体牌系削实价现棒国辣库献集普中放支职付雄是岂可违以墙考建虑晃的裳途熊径否之兴一治；国揪库味集私中盏支库付遥应毅考店虑告与劲部句门芦预庸算列以望及化政凝府柴采砖购抛行鲜为骡紧狠密义结揉合飞，腊使铺财棵政锈资倒金锹计骡划仿、买调食拨设都迟与肿预辈算应挂皆钩行，惩尽书可惜能有避幻玉免茎某怒些咸暗的箱陷操高作皱；从妖财掘税舍一外体挖化榨的醒角乏度绑考载虑满，旬以生往凳财释政钳工劝作绑的双效结率取相桨对侨较差低捕，旦因串此称，鸣在茂实狠现悦国兽库悼集录中参支蚁付息时接应醒注科意贸财起政洪与锄税铅务叶之允间睛及绝时霜的顾数杠据进交公换谊，现尽搞可炸能秆使恳财咏税接集克中队程盯度线提松高姜到府同协一挂个龄较丘高扒的傲等巧级裕上笨；以抚上来是锤提立出镰一厨些孕集粪中味式姜的他应缩慧用美与侮信伏息胸处疾理匹所答引罢发膛对房诚财认政含业片务饰的竿思曲考愈，古即政说逗明犬了貌集池中否程伴度窃提钥高望后渴给螺业仿务怖带钓来胀的杨好厨处霉，存同垒时粮也备有泰许饰多紫问并题笑值双得晕去评深潮入慢考泛虑叫。待从I休B翻M为豪政卡府挑机蒜构禾，楼特市别厨是盈税久务真机贺关企服从务隙的聋先捷例腹来咬看件，报理陶顺护业需务畅思息路讲，脚树肾立承明裂确馒的正业虎务逼发恨展扯目搂标筋、去甚序至总是峡改齐革漂目能标繁，增对戏后矩续羽的握信竞息梳系灾统伶建搏设闻具俊有耐深娘远侦的型指页导抗意烟义选。4业阁务影创双新亮和赴变谋革貌（末税怜务躺）税糕务毁系君统捎的诉信犹息惜化料建守设观正甘朝墙着代“刻一苗体绵化驼”匀和株“乖高浮度岛集矿中墓”野的盼方苍向岁发附展圾，乓这本是缎顺喝应要信碰息留网秒络刑技萍术疯飞绒速览发搂展死的遮潮滨流港、底符叼合廉社担会妙各裤部予门距信祖息持化概建腊设今的晌总厕趋扒势凶的籍方幻玉向沟。大贤集么中葬是隙一妻个咱技洽术升实嚼现可手甩段泰极阀大誉进傲步右的啦举赏措女，唐信液息杂技击术叼的追进划步过又那给阻税朱收车业鼓务蚕管惯理错的从进搭步卧带掌来柄的敬契晕机足，蒙主惠要滋表拣现掩为央以罩下辉几不点岗，留目距标问是撑要梦做转好远“旺科卖技痕＋属管币理坚”魔这揭篇扎大援文妨章乖。税阳收远业娇务截重棋组嘉：搁区御别板于恋现奔行文基称层杠税非务灿机猫构凯全烦职携能召的扛情织况轻，姻“双大停集滨中园”嗓模幸式结要击求找将近税折收斜业秧务鸭在滋组火织胡结胡构会纵待向锡上败进授行等重妇组铲，繁在不专栋业仙化旦分期工代的咐同偏时农减输少耽执栋法驳随椒意螺性炊现熟象匠；规僚范独、栽优摸化种业券务卖流略程辞：点集饼中捷式熄的霞应笼用馅处刺理乌要瓦求料税渔务宁机错关嫌首快先渴规例范协业做务蒙操馒作降，索提千高替业怪务诉流止程屑和抖表拴证蝴单差书期的彻标忆准斧化弦程基度愉；揪加肚强嗽流公程尤之腔间脂的宽紧泰密涌耦巨合批以燥及艺逻浑辑们校句验鲜关壳系陆，毒减纱少往由稍此约造惑成获的写税畜收丽漏药洞撤；政提遣高白对案纳追税室人磨纳漏税棍行席为战和己税讽务材干糊部信执盯法冲行嘱为草的买监股控炉力面度腰和加透窗明呈度呀；业款务阻创摇新层：历先意进为的浩技讯术值手演段馆和援高渠度利的杏应牲用垃与壳数拜据埋集革中央为邻优模化映纳蓝税锡服挑务泊、滩降歌低肠纳运税胡人瞎遵沸循丛成施本昏（弟同靠城抹通妙办牛模吼式档）甜提底供鼻了冰条勤件哄；王利稿用担网护络配技采术姨与毛银危行技、盛海铲关元、砌工泰商究实层现御电放子喂化焰的驰信秤息而传董递极，袍降遥低吊传钞统弯依极靠分纸按质吼票吵证成流庸转御的唯时毅延肾和边成悼本笑；数幸据件分弯析穷与存利趁用存：吨高恳度景集冶中打的余税捉收盲数菊据轨为劝税捷务译机糠关帖更派全倘面银地括分螺析烧税墙源扣和扒税夕收酸收杠入坏提活供子了猪数浇据长基步础王，讯同剑时遥为备实栗现脱信毅息卡共怨享酒与脸决瞧策匀支躺持般提韵供耻了勒有葱利哪的枝条除件减。大张集触中耽首挎要盾的究任妇务万是半对浓税纺收横业粮务口进商行震梳字理秤，胡尤饿其毛对副于帐上吸海愉国嫂、帮地戚税拿业掌务亡联刺系书比妄较济紧爱密报的孔情挡况友。硬在形分宿析耽业瓶务钱时鸣，捷应烤注到意犯到生国幅、映地长税唤业剖务织的晓共涂性搬与皇差爬异纯，叛即薯对愈于笛国是地辽税猫所厌有杂税限种谣，普在熊进陵入追申更报怎流寄程勾后疗所副进舞行浓的哥缴光款馒、鞠对悲帐栏销厨号旨、忧计就会按处忆理陷是笛基部本找类恒似倾的膝；蔽同爬时脂，违对悔与潮增貌值垂税向纳汉税巷人市从氧认晒定春、陈防哲伪恼开芒票熔、剧交贪叉我稽盈核下到促出俱口蛮退度税粥，突这蚀些家业凑务丸又延是蝴国腐税岛部也门楚所丛特徐殊节的愧。脱而滋地柄税旱部怜门本具弱有性管捧理补的测税耳种龙多巡寿，仰征齿收汁方嫂式拣多络异竭的城特跳点速。状因欧此离，希应司严占格莫分隐析污业第务饮流宵程似的栗功宁能葛，零注兰意糖流垮程蚂之贝间筹的猜整召合袖与绪数旷据纯传胞递粱。5信瓣息飘技挡术要现实桥施祖大流集才中误的雁税利收甘信壶息疲系贸统桌，以在笋信础息辱技悦术碧方今面末首晴先梳应万在幸充帅分巩理向解乖业险务舅目锁标箱的翁基隐础夺上怖，高建乏立幸强腔壮倚的糟、景易明扩赵展谣的枝系顽统具总去体婶架备构难，财确姿定鼠系宫统苹所赚要陕选航用毁的奖技著术道路昼线遵。I造B童M在杂广摊东挣地说税永、颂北汪京融地嫂税碍和耐河浮北托地毒税瓜实肤施观的堤经南验丧说锦明亮，日如涨果恶在铸系帮统元实洲施凝前茂缺确少正对刷应缎用塘系筹统助必已要图的厉和辜详案尽醒的缝总披体牲论变证思与尘规户划扶，沾在仪后金期浴的脾实厦施熟过阻程那会身出挂现零大津量娱的唇重票复根建豆设侮或墨者密难仙以妥继半续摸实允施婆下秃去表的仅局冠面府，蜘使老整念个器系仅统阵的少建鸟设言无崇法旨按锈时欧、赏高型质两量盗地辈完销成旷，竞给匆税标务担机舒关冷和蜓开替发化商崭都繁造年成悠很仅大骡的房诚损穷失笔。I机B自M在产参个与狮税两务内机欺关件信藏息翅化东建层设叹中宣经比常唱遇诉到拿的忆一违个讨问巴题豪就梦是夕税杀务捎机茄关底应嗓该品有把哪把些呈应冲用锤系棵统军，进这拾些架应营用寇具贺备择什肆么逆功哥能而。南根俗据诱国甘家爬税临务迹总男局青税俗收节信耐息垫化维建让设出文骗件北的谢指制示屿，锹税让务肃机造关涉对泼总妨局往提刮出延的疲“缴税她收察征命管裹信乓息谣系煮统涌”座、盼“萌行划政凝管奴理鲜系益统拼”贵、散“掉外志部擦信炸息京系朴统柏”彩以巴及址“碌决撕策雨支线持骂系吨统惩”鸽这交四梢大杠应布用跃系狠统药已定经间比脑较宫明咽确悟，馒但腥对斧这影四骑个攻应怪用螺到铺底爽应吉完移成挣哪趋些送业齿务略功俘能感并出没弊有邻一朝个说清造晰饺的映、东统衡一谢的猾认污识耻。I蹄B叔M认泉为诉系王统照功迁能收的扎划含分肝应姿从撕业胳务抽本垦身斜出惭发水，方业剃务侧的暖特胸性游已踏经熊基立本秋决闯定净功心能蛛应牺属胖于滑哪灭个旨应族用聪系孩统民的昂范呀围誉，爽这川有稿基浪本蛛原凯则笋可庸循墙。恭同拿时切，督还栏需刊要疑注斗意匙的富是雹，址系偿统枪功圾能哪划畏分院与广税叹务鬼机肃关女所胳选盒择划的鞋技懒术挣路菜线焦有辜一者定躲的切关错联赔，买因铲此难，习需促要沾具奖体佩情菜况辩具展体愉分名析坡。税抗务温机美关保在格设启计姜应兰用冰系错统优的裳系伴统绘架茅构膨时丈必列须疗考常虑锅清习楚库系坑统仍的廊可绞扩龄展洁能虑力浸和麦整赞合摘能垒力思。饶税泽务俊机董关纪的双信只息以系厉统锅建土设鞭往定往皇从佳核挡心阁的极征艇管欢系怠统妙开栋始缓，猛再消逐捏步恭建花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