4.中国粮油控股有限公司安全环保事故管理办法

ZGLY/HSE-MS-005-01-2009中国粮油控股有限公司安全环保事故管理办法发布日期：2009年1月20日实施日期：2009年1月20日

第一章总则为规范事故的管理工作，及时、准确地报告、调查、处理和统计事故，落实责任追究，提高安全环保管理水平，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国食品安全法》等法律法规、《中粮集团安全生产管理规定》和《中国粮油控股有限公司安全生产管理规定》等制度要求，制定本办法。各业务单元、下属企业（以下简称企业）发生员工伤亡事故、职业病事故、交通事故、火灾事故和其它安全生产事故、环境污染事故、食品安全事故及未遂事故，执行本办法。安全事故的报告、调查、处理和统计工作，必须坚持实事求是、尊重科学的原则，不得虚报、瞒报、拒报、迟报各类安全事故，不得伪造、篡改统计资料。事故调查处理应坚持公开、公正、实事求是和“四不放过”原则。本办法适用于中国粮油、各业务单元及下属企业。中国粮油事故分级标准与集团保持一致，将事故分为一级、二级、三级、四级事故（附件1）。各单位应按照有关法规的要求建立事故管理制度，根据本办法制定事故管理实施细则，明确事故报告与调查处理的原则、程序、职责与要求。中国粮油设立事故报告电话和事故举报电话（附件2），各单位应如实及时报告事故情况。中国粮油鼓励下属单位和个人向公司审计部门、安全环保监管部门、工会及其它部门举报事故及相关信息，审计部和相关部门应按照规定的职责和权限及时处理。第二章管理职责中国粮油安全环保监督管理部门是中国粮油事故归口管理部门，具体负责事故的接报上报、应急处置、事故调查处理的组织或跟踪，事故处理结果的考核、监督与统计分析等工作。人力资源部门负责将事故指标考核结果纳入各单位年终经营业绩考核。根据管理权限，联合有关部门提出对事故发生单位和有关责任人的处理意见。工会（人力资源部门）履行对事故管理的民主监督的职责，参与事故的调查与处理。审计部门对事故过程中出现的领导干部失职、渎职行为进行调查，组织相关部门受理并调查有关事故的信访和举报，并对事故调查、处理过程中的违规行为进行审查。法律部门负责处理与事故处理相关的法律纠纷和诉讼，复核政府相关部门处理事故单位和责任人所适用的法律依据。项目管理部门参与项目相关事故的调查和处理，并组织提出项目事故预防措施。生产管理部门参与调查和处理生产企业安全环保事故，并组织提出事故预防措施。各单位应按照中国粮油规定的职责和权限对下属单位发生的事故进行监督管理，落实对事故发生单位和事故责任人的处理意见。第三章事故报告发生事故时，当事人或最先发现者应立即报告并逐级上报事故情况。在保障自身安全的条件下，及时采取自救、互救措施，保护事故现场。事故单位负责人接到事故报告后，根据事故的级别启动应急预案，迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大或发生次生事故，减少人员伤亡和财产损失。企业发生事故，应按事故快报制度按时逐级上报，同时按规定上报事故发生地政府有关部门。报告的方式包括电话、当面报告等口头方式和传真、电子邮件、信件等书面方式，正式报告以书面为准，紧急情况下可先进行口头报告，后补书面报告。（一）二级、一级事故发生后，各单位应立即上报中国粮油安全环保监督管理部门，每级上报时间不得超过1小时，并随时续报事态发展。（二）三级事故发生后，企业应立即报告业务单元，各业务单元应在事发2小时之内上报中国粮油安全环保监督管理部门。中国粮油同时派员进行现场跟踪，指导和协助事故发生单位进行事故救援和善后处理。（三）四级事故发生后，企业应立即报告业务单元，各业务单元应在事发6小时之内上报中国粮油安全环保监督管理部门。（四）发生其它事故后，企业应在最近一期安全生产月报表中填报。其它事故包括但不限于工伤事故、损失工作日事故、职业病事故、医疗处理事故、交通事故、设备紧急停车、财产损失超过1万元事故、承包商事故、未遂事故、媒体报道的负面事故信息等。安全环保监管部门及时向公司领导报告，并按照集团有关要求，及时上报集团，同时派员前往事故现场协助事故应急救援和善后处理。涉外安全生产事故以及发生在敏感地区、敏感时间的安全生产事故信息的报送，不受分级标准限制，事发单位应立即上报中国粮油安全环保监督管理部门，中国粮油应立即上报集团安全环保监督管理部门。事故报告和补报应包括下列内容（见附件2）：（1）事故发生的企业名称、时间、地点、事故类别；（2）事故发生的简要经过、伤亡人员情况和直接经济损失的初步估计；（3）事故发生原因初步分析；（4）事故发生后采取的措施及事故控制情况；（5）其他需要上报的有关事项；（6）事故报告的单位、签发人及报告时间、联系人及联系电话等。事态发生变化时，应按照事故等级规定的时限补报事故后续情况。需要补报的情形至少包括：（1）失踪、伤亡人数发生变化的；（2）事故分级发生变化的；（3）事故影响扩大的；（4）政府提出书面处理意见的；（5）媒体介入并作出负面报道的。各单位劳务分承包商发生的事故应按照前款规定上报。工程、服务分承包商在服务过程中发生的事故，发包单位应按本办法前款要求的流程、内容和时限上报。各单位应明确未遂事故报告要求，支持和鼓励员工报告日常工作中发生的未遂事故，鼓励和要求承包商报告未遂事故。第四章事故救援和善后处理各单位发生事故时，单位相关负责人应及时赶赴事故现场，协调、指挥抢险救灾工作，并视情况立即启动适当级别的应急预案。（一）当发生三级及以上事故，或已经发生四级事故并可能造成次生事故时，事故单位主要负责人应赶赴事故现场。（二）当发生四级事故，或未造成伤亡，但可能造成次生事故时，事故单位安全环保分管负责人应赶赴事故现场。发生二级及以上事故时，单位主要负责人不在单位的，应在第一时间返回单位，在事故抢险救灾和调查处理期间不得擅离职守。各单位发生事故后，应按照集团公共关系管理相关规定，建立危机公关和媒体应对信息渠道。发生三级及以上事故时，根据发生事故级别，由中国粮油或业务单元派人赶赴现场，协调、指挥抢救工作。（一）当发生一级或已发生二级并可能造成次生事故时，中国粮油总经理、分管安全环保的副总经理应赶赴事故现场。中国粮油安全环保监督管理部门、业务单元负责人、业务单元分管安全负责人赶赴事故现场。（二）当发生二级时，中国粮油分管安全环保的副总经理应赶赴事故现场。中国粮油安全环保监督管理部门、业务单元分管安全负责人赶赴事故现场。（三）当发生三级时，中国粮油安全环保监督管理部门派员赶赴事故现场。业务单元分管安全负责人应赶赴事故现场参与救援和事故处理。（三）当发生四级时，业务单元分管安全负责人视情况赶赴事故现场参与救援和事故处理。劳务、工程分承包商事故应急救援由发包单位和承包商按照合同和管理协议分工组织救援。事故现场的重要证据应妥善保护，任何人不得破坏现场、毁灭有关证据。因事故抢救、防止事态扩大需要移动现场物件的，应作出标志、绘出现场简图、照相摄像，并作出书面记录。事故救援结束后，事故单位应积极做好善后处理工作，包括但不限于以下内容：（1）清理现场，消除事故影响；（2）处理污染物，明确处理方法、措施和负责部门；（3）环境监测，明确监测的指标、方法和部门，确保环境恢复达标；（4）恢复生产秩序，明确恢复生产的条件、步骤和牵头负责部门；（5）事故调查处理，查明事故发生原因和责任，制定整改和预防措施；（6）伤员救治，对事故发生及应急过程中接触有毒有害的人员进行医疗观察，如有必要，需进行身体检查；（7）善后赔偿。明确负责善后赔偿的部门和流程；（8）保险和理赔。明确负责部门和流程；（9）响应过程和应急能力的评估总结。第五章事故调查中国粮油事故调查实行双重调查制度，除由地方政府有关部门调查外，中国粮油和各单位应当针对事故的深层次原因展开深入调查。由政府有关部门负责事故调查的，事故发生单位要做好配合工作，中国粮油和有关各单位按照事故的等级进行协助调查，并对调查处理情况进行跟踪。中国粮油实施事故分级调查制度：（一）四级事故由事故发生单位负责组织调查，业务单元提供指导；（二）三级事故由中国粮油负责组织调查；（三）一级、二级事故报请集团组织调查。必要时上一级单位可直接对下级单位调查的事故进行调查。事故调查组可由安全环保管理部门、生产或技术部门、产品质量管理部门、人力资源部门、审计部门等有关部门参加，事故调查组可以聘请有关专家参与调查。各单位劳务分承包商发生的事故调查按本办法的前款执行。各单位工程、服务分承包商在服务过程中发生的事故，相关发包单位要配合当地政府部门做好事故调查工作。事故调查组成员应符合下列条件：（一）具有事故调查所需要的知识和专长；（二）与所调查的事故没有直接利害关系；（三）实事求是、认真负责、坚持原则。事故调查组职责（一）查明事故发生的过程、原因、性质、人员伤亡和经济损失情况，尤其要查明管理上存在的薄弱环节和规章制度的有关缺陷；（二）认定事故性质和责任；（三）提出事故处理意见；（四）提出事故整改和防范措施建议；（五）完成事故调查报告；（六）对调查过程中涉及的商业机密保密。事故调查组及调查人员有权向事故发生单位、有关部门和人员了解与事故有关的情况，索取有关资料，任何单位和个人不得推诿或拒绝、阻挠。事故调查报告应包括下列内容：（一）事故单位的基本情况；（二）事故发生的时间、地点、经过和事故抢救情况等；（三）人员伤亡和经济损失情况；（四）事故发生的原因；（五）事故的性质；（六）对事故责任者的处理建议；（七）事故教训和应采取的措施；（八）事故调查组成员名单；（九）其它需要载明的事项。第六章事故处理事故调查组应自事故发生之日起30日内提交事故调查报告，特殊情况经上一级单位同意可适当延长，但延长时间不超过15天。事故调查报告应附有关证据材料。事故调查组成员应在事故调查报告上签名。事故发生后，无论事故大小，均应按“事故原因不清不放过，事故责任者和群众没有受到教育不放过，事故责任人未受到处理不放过，没有落实防范措施不放过”（“四不放过”原则）原则进行调查处理。由中国粮油和各单位组织调查的事故，负责事故调查的单位应自收到事故调查报告之日起15日内做出批复，特殊情况可以适当延长，但延长的时间最长不超过15日。有关部门及单位应按照批复，对事故发生单位和有关责任人员进行处理。事故处理审批权限（一）四级事故，由企业审批，报业务单元备案。（二）三级事故由业务单元审批，处理意见应报中国粮油安全环保监督管理部门备案。（三）二级及以上事故处理意见报请集团审批。事故处理决定应包括下列内容：（一）事故经过及原因；（二）事故的性质；（三）对事故责任单位和有关责任人的处理决定或意见；（四）事故防范措施和整改措施。负责事故调查的单位应将事故调查报告和处理结果报上一级单位有关部门备案。二级和一级事故报集团备案。第七章事故整改措施的落实和验收事故发生单位应按照事故批复，制定整改方案，明确具体的防范整改措施，报上一级单位备案，并由主要负责人按照“四定（定项目、定时间、定执行人和定检查人）”原则牵头组织整改措施的落实。整改结束后10个工作日内，各单位按以下情形对事故发生单位整改措施的落实情况及有效性进行评估验收：（一）四级事故的整改措施由事故发生单位负责组织相关部门进行验收，将验收报告报业务单元备案。（二）三级事故由事故发生单位报请中国粮油组织有关部门和专家进行验收，将验收报告报集团备案。（三）二级、一级事故由中国粮油报请集团组织有关部门和专家进行验收。中国粮油建立事故信息通报制度。在中国粮油层面内通报三级及以上事故，督促其它企业重视和吸取教训。各单位根据事故调查报告负责落实或者监督对事故有关责任单位和责任人的处理，中国粮油对落实情况进行监督。第八章事故统计与建档中国粮油和各单位应做好事故的定期统计分析，按季度、半年和全年的事故情况进行统计、分析和总结，为安全环保形势、预警预测和领导决策提供依据。中国粮油建立事故信息月度统计报告制度。每月《安全生产月报表》中包含当月事故情况统计，上报时间为当月28日前。上报的事故类型至少包括：（1）伤亡事故；（2）损失工时事故；（3）职业病事故；（4）医疗处理事故；（5）财产损失事故；（6）承包商事故；（7）未遂事故；（8）媒体或公众关注的事故。中国粮油及业务单元应于每季度首月10日（每年1月20日）前将本单位上季度（上一年）事故情况进行汇总、统计和分析，并按照集团有关要求上报。事故的统计工作，必须坚持实事求是、尊重科学的原则，不得伪造、篡改事故统计资料。事故处理结案后，均应完整归档。事故档案包括以下资料：（一）事故登记表；（二）事故调查报告；（三）现场调查记录、图纸、照片；（四）技术鉴定和试验报告；（五）人证、物证材料；（六）直接、间接经济损失、损失工作日计算资料；（七）事故责任者自述材料；（八）医疗部门对伤亡人员的诊断书；（九）发生事故时的工艺条件、操作情况和设计资料；（十）处分决定和受处分者的检查材料；（十一）有关该事故的通报、简报及文件；（十二）调查组人员名单（姓名、职务、单位、专业特长等）。事故档案为永久性保存资料，事故发生单位应对事故档案进行妥善保存，防止丢失、毁损。二级及以上事故档案（复印件）报中国粮油安全环保监督管理部门存档。报上级部门保存的档案，本单位也应存档。承包商发生的三级以上事故应报中国粮油安全环保监督管理部门备案。各单位应建立未遂事故统计分析制度，定期分析未遂事故分布状态和发生原因，制定预防整改措施，并按季度将统计分析报告报中国粮油安全环保监督管理部门备案。第九章罚则中国粮油对接到的事故举报进行调查，或者授权有关单位或部门进行调查，依照管理权限对有关责任人予以处理。中国粮油建立事故考核机制，每年签订《安全生产责任书》，明确考核指标和目标，考核结果将直接纳入年终业绩考核。中国粮油事故奖惩原则和标准执行集团安全环保事故管理相关办法。按照分级管理原则，集团管理的人员由集团提出处理意见，中国粮油严格执行；中国粮油管理的人员由中国粮油提出处理意见，并组织落实；各单位管理的人员由所在单位或上级单位提出处理意见，中国粮油督促落实。各单位应鼓励未遂事故报告，对企业安全管理水平有推动作用或有效避免严重事故发生的未遂事故报告，各单位应给予适当奖励。第十章附则术语解释损失工作日事故：除死亡、永久性残疾外，导致被伤害者不能工作，歇工0.5个以上工作日的事故。轻伤、重伤事故：执行《职工工伤与职业病致残程度鉴定》(GB/T16180-2006)，具体以当地劳动保障行政部门或医疗鉴定机构的鉴定结果为准。鉴定结果未明确轻、重伤的，按照《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-1986）判别，损失工作日小于105个工作日、大于3个工作日的为轻伤，大于或等于105个工作日且小于6000个工作日的为重伤。未遂事故：没有造成伤害、疾病或死亡、财产损失、工作场所破坏的事件。法律法规、集团规定另有要求的，从其规定。视法律法规变化、集团要求变化和中国粮油发展需要修订本办法。本办法由中国粮油安全环保监督管理部门负责解释。本办法自2009年××月××日起执行。原《中国粮油控股有限公司生产安全事故管理办法》同时废止。

附件1中国粮油安全生产事故分级中国粮油安全生产事故分级与集团安全生产事故分级保持一致。按照安全生产事故的严重性、造成后果、可控程度、影响范围等因素，将安全生产事故分为四个级别：一级、二级、三级、四级，具体如下：级别影响后果（符合下列情形之一即可分级）人员伤亡直接经济损失社会影响一级（1）死亡3人以上；（2）重伤（急性中毒，下同）10人以上；（3）轻伤20人以上；（4）伤害人数100人以上。2000万元以上（1）对社会安全等造成特大影响，需要紧急疏散转移安置1000人以上；（2）严重影响当地正常的经济、社会活动，或造成水源地取水中断；（3）跨境(香港、澳门、台湾)、跨国食品安全事故，导致所有产品召回，造成特别严重社会影响的。二级（1）死亡1～2人；（2）重伤6～9人；（3）轻伤10～19人；（4）伤害人数50～99人。1000万元以上2000万元以下（1）对社会安全等造成重大影响，需要紧急疏散转移安置500～1000人；（2）较大程度影响当地经济、社会活动，或引起水体污染。（3）影响范围涉及多个地区，导致2个以上类别的产品召回，对社会和集团品牌造成较大影响的食品安全事故。三级（1）重伤3～5人；（2）轻伤5～9人（3）伤害人数20～49人。500万元以上1000万元以下（1）对社会安全等造成较大影响，需要紧急疏散转移安置100～500人；（2）影响当地经济、社会活动，或造成城镇污水处理厂运转异常。（3）影响范围涉及单一地区的，导致某个类别产品召回，对社会和集团品牌造成一定影响的食品安全事故。四级（1）重伤1～2人（2）轻伤2～4人；（3）伤害人数10～19人。100万元以上500万元以下（1）对企业或周边居民造成一定影响，需要紧急疏散转移安置50