一国两制中的若干法律问题下

1一国两制中的假设干法律问题下三、建立符合特别行政区实际情况的地方政权形式，维护特别行政区的繁荣稳定回归祖国后的香港面临一个内部权力结构重新调整、分配的问题。也就是说，由什么人来管理香港，实行怎样的政治体制，采用什么样的地方政权形式进行管理，才能确保香港的繁荣稳定。这一问题看起来只涉及香港内部，其实事关全局，是关系到“一国两制〞方针在香港实施成效的又一个重大问题。?可以说，如何设计香港特区的政权形式是一个很大的挑战，现今世界上还找不出任何能够表达“一国两制〞方针的现成的政治结构模式可为香港借鉴。香港现行的政治体制本质上是殖民主义的总督专制制，不能原封不动地保存下来。未来香港不实行内地的社会主义制度，因此不能将人民代表大会制照搬过去。香港不是一个主权国家，更不能照抄欧美国家的“三权分立〞原那么，实行议会制、总统制一类政权形式。那么究竟什么样的政治体制才适合香港特区呢?根本法起草者的成功经验说明，要解决这一难题，最好先确立解决问题的思路和原那么，这不但对设计香港的政权形式是必要的，而且对未来香港政治体制的改革开展也有深远的指导意义。具体地讲解决香港政权形式问题，要紧紧围绕如下三项原那么：1、要符合‘一国两制“的方针和中英联合声明，有利于维护中央和特区的关系以及特区内部立汉、行政机关之间的关系。2、要符合香港实际情况，有利于香港繁荣稳定，兼顾各阶层利益，在不损害国家主权的前提下，原有制度尽可能不作大的变动。3、保持原有政治体制中的合理成分，循序渐进，逐步开展适合香港的民主制度。以这三项原那么为指针，根本法创造了一种新型的适合未来香港的政权形式-行政长官制。(一)独具特色的香港特区行政长官制香港回归后取代现行总督制的行政长官制，就是以行政为主导，司法独立，行政机关与立法机关互相制衡又互相配合的香港特区政权形式。这一体制保存了原有的司法独立和行政主导作用，同时又要求行政、立法之间既相互制约又相互配合，种独具特色的地方政治体制。1、行政主导行政主导是香港现有政治结构的传统和特点，历经多年，行之有效，有一定的合理成分。保存其合理局部的某种连续性，有利于香港的平稳过渡。1997年后行政长官固然不再享有总督那样的大权，并且立法局也成为名副其实的立法机关，但行政权力不应过分削弱。根本法适当保存了由行政长官表达的行政主导作用：首先赋予行政长官以特区首长和政府首长的双重身份。这种法律地位使他拥有广泛的行政职权，承当重大的政治责任。其次，行政长官在一定条件下有权解散立法会，对议员的提案权也有一些限制，表达了行政主导作用。第三，设置以行政长官为首的行政会议，使行政与立法互相配合，有利于行政效能的提高。2、行政机关和立法机关互相制衡又互相配合双添行政皱长官慰制虽缠然保政留了惯行政耍主导磨作用岂，但赞又摒蔽弃了鲁现行物的总侵督独馒裁制穷，不组使权丹力过息于集薯中，冠而是会采取牛了适凤当分醉工，欺有所跃制衡肆的作喷法。瞎根本饼法规者定了季行政拒机关岂和立抢法机赵关既孙能各地司其该职，搂又能迟互相国监督始，互扭相制拐约。典一方妨面，帖行政风长官灶可依岩法解裤散立亲法机迎关，痰另一魂方面治又赋宁予立素汉机危关以还较大冷的权食力，法使之成由原吓先为脖督服短务的证立法矿资询笼机构治，变残成享适有真储正完劝整的微立法面权的引机构雨。它错可依们法要东求行砖政长需官辞栏职，弯甚至慢有权镇弹劾贸行政棕长官截;行津政机舅关必役须对扛立法诚机关拔负责职。香征港特雪区行江政、荣立法场之间深的互闲相制忌衡关水系，走没有填照搬凯国外阶通常也的责汇任内队阁制律的做育法，锹而是船充分装考虑阁香港姑的实瓣际情婆况，点贯彻厘行政检主导堤原那么炼，从止有利蔽于社财会稳宰定、轧防止挤动乱慢出发顿，适昨度规胀范二畜者的沙制衡升关系垂。出暴于同作一考我虑，侨行政极长官润又很暑强调先行政英、法盐法之齿间的故互相吊配合共、协氏调发晕展，而而不管是沿逗用三东权分框立原锋那么，徐只强茫调制备衡。枪这一移点对即于将娃来行秀政与评立法庆之间邀可能哲出现托矛盾晶纷争术而中虑央政射府又易不便唉干预笋的情衔况，遣尤其对有重皆大意椒义。浮互相新配合友的形旅式是滴设立砌以行卫政长嫩官为业首的认行政拦会议颠，由摇行政门长官放委任揭政府斗主要甚官员轻、立颗法会疑议员棒和社熊会人脑士组董成。碍其作文用是斥沟通姜、协筹调立描法、葡行政贩机关访的关象系，票消除拘二者纸的歧淹见，羞提高源工作叙效率誉，协盖助行虚政长佩官的钩决策泥。这救一咨此询机铁构的垒设置新，借湖鉴了篮香港受现行逐行政贤局的暴作法掉，又讯参考模了美挪国的糕总统晶领导太下的斩内阁奇制的屈安排句，博嘉采众宰家之山长，岸融汇谋形成叠了香向港特洲区政戴治体痒制的垦特色价。屠兴(二狐)港朵人治垂港，框循序紧渐进独，逐告步发抬展香隔港的亲民主回制度瞧代“港抵人治困港〞剖，就扫题上型香港差永久纯性居皮民治罢理香抓港、令实行欧高度御自治劣。中知央不暴派人案来管抖理香篇港，格不干清预香栋港地棕方事塞务。该民主毛的实闪质是红由谁闪来管御理的咱问题承。“炎港人电治港反〞真林正的影民主肢，是傅香港铸历史恢的一泪个，祖缇谦殖民烘制度沃下的帆香港款所不龙可能遇实现喉的。灯扫民主唯政治跪的一授个主池要内助容是身选举楚制度绢。具窑体到守97珍年后会的香击港就谨睡长茫官和软立法言机关亏如何鹅产生滚的问呼题。导世界升各国亏的经型验表给明，病选举碗制度嫁的建阴立和店完善姿要有姨一个榴历史熄过程搭，不谈可能腔一蹴崇而就秀。考候虑到廉香港弹缺乏数实行恼选举恢的传袭统和穴经验辩，为恭了避孩免大详的社省会动盖荡，仆根本兼法第部45旺、6夕8条暴及附姿件一响、附捎件二狮规定叼了行默政长啦官和款立法久会产终生的貌原那么童和办隶法，序这就站是循券序渐裙进，捷间接昆选举革和直奖接选优举相叔结合蚁，由累间接虽选举俩逐步伯向直捷接选播举发奸展，党最终消到达存普遍津、完低全的初直接鸭选举挨。这韵样的繁规定贡符合佛香港假设的实丑际情佣况，溪是对毅香港于繁荣盘稳定轿高度遍负责醉的表诸现，丘而决巴不是渠如有碎些人民所说宰的不督要民梦主、燃阻挠迎民主绸。旷味全国浮人大撕制定理的香虹港特轮区首史届政辱府和您立法之会的跌产生杠方法尘规定强：产圣先由病香港绣永久赤性居它民组码成有李广泛豆代表尸性的伟推选颤委员遭会，箭然后锄由推眠委会震协商乘或协棍商后贺提名献选举叨产生财首届暖行政汗长官抽，最锹后报较中央融政府旁加以舰任命廊。严核格遵亏循上词述程北序，械董建抗华先编生于循19乎96写年1政2月缝中选奥为香酬港特践区首删届行验政长绞官。帜这一疲选举测过程堡公开当、公光平、论公正英，选满举结扑果港箩人满玻意，卧内地绢各界蜡人士默满意蓄，有符力地豆促进峡了香仰港的抹平稳吹过渡拔。依侦照同万一程克序，指香港巡特区央临时胀立法瑞会也互顺利奉产生拖。上说述结患果，拼再次袋证明洗了基给本法塘所规津定的饥循序轨渐进鸦的民奶主发剧展原贤那么的五正确蕉性。豆胜四、汁保持傍特别吧行政率区原油有的特经济耻制度础和对史外经杯贸联岔系，令促进希特区还经济水的发浑展挎秧(一船)保亿持特极别行柴政区霜原有拉的经偿济制步度不死变舌填社会凯稳定定和经确济繁层荣是柏不可的分割析整体习。没轿有社砖会稳堪定，裕不可皇能有当经济打上的由繁荣腹开展休;离需开了论经济款繁荣教，不害谈不猎上真牢正的菊社会册稳定扬。而惜法律挑既是悼维护前社会吩稳定垂的基饮本保部障，假也是神促进叼经济少开展站的必丹要手坏段。送香港发根本亮法在唱这两朵方面凭的结烂合上焰树立魂了一驴个典炉范，坟它不离但重孔视维狮持特强区的窃社会泥稳定膨，而世且也锁强调辫维护罩特区咐的经抚济繁责荣。火谎在过巩去的部一个踏半世唉纪里众，香占港由筑一个种落后悦的渔汪村小哑岛发呼展成献为国醒际金熄融、贪贸易辆、航笨运、昆信息吼中心颜，跻呈身全民球经快贸八舞强，禾创造沫了举辈世皆转知的匙经济柄奇迹粱。它躁以一植个地萝区经舍贸实暂体，斧在非书政治续性对析外交岂往的鉴几乎衡所有泽领域版，同巡世界射备国拴、各杏地区森、各旺国际树组织丹建立浑了官筛方或专半官深方联瞧系。材既有愧的经帆济贸阅易制剃度和身广泛毁的国痒际联功系，致是香所港经借济取哪得繁世荣发傲展的张重要待条件户。香匠港回牛归后截要继拖续维县持其察繁荣蹦开展杨，就您必须雁保存猫和维骗护其泛现有骑的经泪济制碑度和压对外壶经贸疾交往浮能力僚，并加用法革律的弟形式迷将之碑固定贫下来报。而卫这恰平恰是员根本辜法一朋个重立要目棕标。留米香港激根本捞法总发那么明笋确规叨定，您保持岔原有克的资毕本主洒义制赌度5套0年油不变弄，私便有财猛产权狱受法漆律保脑护。乐这是既中央持对维竖持香项港原漫有经写济制殊度的景原那么机性承丈诺。猪至于半在各杏个具孟体领贱域中马的制赠度和文在国营际经涌贸中括的地升位，部那么由酬第五究章作示出了窗明细构的规庭定：王特区艳财政惠独立扁，财碍政收特入不背上缴哥中央仙政府冤，也朝不向欣中央银政府邻纳税椅;实剂行独乐立的浸税收员制度语;保尸持国惨际金卡融中船心地冲位不箱变，伐维持嫌独立丑的货烂币金钻融制鼠度;薪港元独为法净定货硬币，共不实防行外愈汇管陪;制巨保持日自由脖港地机位不诚变，渴实行浅自由防贸易昼政策蜘;保释持单展独关够税区纳地位友，依话国际虏条约境享有渠关税谜权益灶;继促续原臭有的堡航运践管理收体制扰;保式持国背际和茎区域拖航空酷中心拨地位衡不变鼓，等反等。创这些姓规定准，使需香港做现行拴的经泄济制描度几轰乎原法封不兄动地并保存胸下来碑，保考证了按香港母经济抓的平涉稳过筹渡，且持续煤繁荣怠。拜纤(二店)保摸持和扬开展康特别淹行政停区原腾有的绕对外户经贸赵联系搞客香港泡现有换的国卷际联茶系是拣在长伞期实误践中属形成爱开展恒的，骑缺乏险系统朴的明东文规号定，晶而香殖港基知本法习却以快国内历法的所形式雷，明纲确全帮面地袖赋予西香港谨特区网在对哭外事正务中徐的高探度自尽治权乞，其到权力让无论辣在广慎度和瓣深度么上，钥都远把远超别过了酒港英凭统治酬时期绕。除臂与香绩港有求关的拥外交匪事务客归中率央政房府管稳理外脉，香肢港特坊区代似表可绒作为茄中国摄代表暂团的性成员鼻参与警同香高港有右关的盈外交云谈判黄;可根以“温中国趋香港景〞的晴名义储在非释政治傻性领诊域内砍，单贴独同药德国塘、各牛地区透及有守关国旅际组居织保请持和蝴开展烈关系框，订粥立、利履行天协议凶;可省继续阳参与窑各种摊国际南会议吨和组黄织，次保有圆发言伏权;鼻可继予续适斩用有旨关的奇协议筋;有梁条件法地适配用中暗央政溉府缔稠结的地国际深协议秒;逆经中赌央政犁府批雹准，讽可继镰续在检外国蓝设立尖官方蹦、半全官方匙经贸介机构雹，接轧纳外苦国的营官方嗽、半粘官方精及民达间机横构;轻还可弱依法厚签发期特区愉护照橡和其锡他旅守行证厘件，败衽独栋立的滨出入垃境管顶理;丰可在暖中央逆协助漠或授楼权下收，与即各国唐各地女区缔库结互阀免签园证的宣协议逮，如支此等顷等。老蹈经由陕上述溪规定沈，香赠港特睬区作们为中经国主霉权下瑞的对鸦外事脱务中尿享有浸高度象自治申权的假地方贵经济趴实体驱的地仪位，忍获得棒了国寻内法鲁上的肤确认椅，并舌因此诞构成秘其国膊际效益力的耀根本兴因素乓。这司种地轧位保驼证了炭香港薪特区穷具有嫁足的戴对外转权利稿能力易和行鸡为能赠力。逆继续楚驰骋而于世正界经豪贸舞坐叶上纷。换吐言之洲，维镜持香得港经栏济发谣展的受对外枣交往漫能力防，经姓由基另本法铁给予狸了明秀确保凳障。狭午这里厅需要国强调勉的是袍，尽阻管香播港特隔区拥易有如抚此广哑泛的躁对外狠权利辛能力纳和行柏为能墓力，巴可以它在经土济、求社会贴、文反化等障领域热多方遵面开迫展对讨外联倒系，言但它灿仍然盛只天迅权下质的一砍个地味方性病经济羽实体画，而讲不是午一个潮国际押法主昆体，灾不具洋有国泳际人撇格。示香港擦特区家处理帅对外次事务妥的权傻力是皇中央命的攀，而崇不是巾本身复所固戴有的傲，并桑且只素限于越地方测性事嗽务，农不得版超出挺根本疫法所列规定弟的范龟围。本梁香港齿特区仔原有星的经彻济制途度和膜对外盒联系甚得到女了全费面、扒明确局的法右律保伏障，搜而且酿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