项目各阶段运作实务

二零一六年十月PPP项目各阶段运作实务

一、PPP项目的入库和立项

二、PPP项目的实施设计

三、PPP项目财务测算和税收管理

四、PPP项目合同设计和各模块核心条款设计目录PPP不仅止于交易环节：PPP项目更像是一段婚姻，而不是一场婚礼。是一种合作伙伴关系，基于共同的目标追求，以最少的资源，实现最多的产品或服务。PPP不只是融资模式：融资只是PPP的目的之一，并不是全部，还利用民营部门的生产管理技术和先进制度；PPP是一个多目标任务，以社会综合效益最大化为导向。BT是分期付款的政府采购模式：融资大多为短期行为，而PPP则是考虑全寿命周期的长期合作模式。所以，在中国大规模应用的BT模式，虽有PPP的形式，却没有体现PPP的精髓，本质上来说只是一种融资模式。PPP概念的辨析特许经营直接协议PPP典型结构政府授权部门SPV项目公司贷款协议证券协议金融机构建设合同运营合同股权投资社会投资者建设承包商运营商股权投资PP丹P模式限典型侮特征政府或项目发起人社会资本通过采购授予特许权项目公司融资、建设、运营项目收回投资并取得一定回报之后一定比例的资金一定比例的资金项赵目接为售主始体有限风追索螺债务合理匙分配权利润研、风佩险资侨产预负拔债蓝表鸽外堵融春资灵活丸的信牺用结冻构P磨P挪P三荒大纷特达征戚分话析伙薄伴左关费系：P轰P虹P中社脂会剃资昆本与政士府的冻伙伴框关系跃与其其他关情系相却比，趴独特逗之处镇就是项方目利益目鱼标一摇致泛。双方之炮所状以董合茫作法并慢形近成芳伙袭伴严关桃系茶，侨核未心梢问跟题番是估存续在崇一狼个解共涂同酒的巷目岛标肾：商在冷某锯个求具丘体浩项僵目蓬上您，个以象最别少恨的普资胸源样，危实痕现睛最孟多求最佛好周的游产步品嚼或蛋服厚务衰的臭供机给下。利益毁共享：P妖P骑P中政府与社改会迈资殖本并不歼是简丛单分筹享利碰润，共享握利益窝除了膊指共衬享P服P熄P的社走会成劲果，初还包晚括使篮作为赴参与针者的社慰会辈资争本、政徐府取得轻相对棚平和娱、长淘期稳译定的印投资工回报扛。风毯险攻共璃担爽：如果疲每种袜风险士都能左由最悟善于魄应对却该风订险的恭合作辱方承个担，看毫无饥疑问爽，整棒个基贼础设塞施建滩设项呈目的柄成本栋就能钢最小嗓化。PP赌P管理浙模式侦中，呈更多柄是要似突破员简单作化的“融风资斧模概式”理垂解峰，牧上匹升终到飘从舌管口理赌模币式右创疗新塑的洒层衔面挡上华理忘解油和森总乳结馅。PP旺P三大具付费疾机制宫分析政拿府剖付贞费：在政青府付鸟费机竹制下惑，政鹊府可谈以依秃据项杠目设驰施的竞可用虫性、掩产品瓜或服姿务的服使用批量以腹及质岂量向悉项目心公司界付费密。政享府付雨费是舒公用麻设施目类和航公共礼服务飘类项林目中控较为捐常用鹿的付犬费机来制。使移用惑者稍付背费：项刑目忠公妇司瓶直田接插从摆最亮终舰用为户乎处水收兽取拘费扁用。由于究在使隙用者夺付费麻项目乌中项臂目公沸司的奸成本耗回收炭和收摇益取偶得与轨项目草的使跌用者违实际耻需求糖量(即市屠场风部险)直风接充挂神钩哑，欲建协议假项症目及公围司驼在P宿P糊P项目貌合同芝中增易加唯诱一性会条款考，即皱要求临政府巨承诺态在一趴定期啦限内璃不在缠项目律附近友批准拿新建猎与本性项目惭有竞窄争的国项目何。可捡行碗性兰缺碰口防补茧贴殃：指叼使秧用迅者股付你费遮不亚足敌以童满瞎足逐项淹目顾公茎司习成刑本立回怖收土和导合雹理戏回合报粪时尾，也由秘政况府寒给赌予对项肯目勒公稍司份一梨定爸的响经慨济膏补石助惰，座以舞弥族补蛮使肺用喊者垦付市费春之宁外谜的曲缺壳口锦部挖分岭。合同勉能力设与合痰同管午理：既桶然牙是许合贱作征，姻在咽政谨府养与卷社踪蝶会末资惜本惹之激间出就头不仆再瞎是秀管属理余与波被馆管抚理料的础关怒系两，扩而严是牧平匀等恳的酷合桐作青伙高伴涉关半系些，淹双鞠方暂之旗间融责糊、某权攀、奋利晶要嗽由耀具滤备惯法驻律倡效栏力状的猫合僵同蜘文剥本卷来争规原定之。公邻共松定躺价访机者制碌与抽价示格评管狭理梁：PP坐P主要适用监于能放识别衬受益廊主体忙、衡乱量受拨益程闭度进以而具松备收链费条族件的搅某些盛公共喘产品，尤即未来驰能产膊生稳原定现副金流妖的部闹分准论公共卡产品。风险氧分配块与风用险管蹄理：在犬合羊作失双约方虽之捷间到分夕配饺风邪险勒。惠分避配葬风哑险筋的僻基杂本房诚原恨则卸是说：灶按预风每险原类报别捧，第把胶风忠险估分贱配胳给芝有旗能暑力夹管惭理令的兴一婆方匆。叨另沫有守一视些态不晓可奋抗仿力且风养险搜，宁如品法煤律沸变撑化舅、柿自调然启灾键害敬、绍意陆外味事酒故浓等天，蛮就录应垃当贤双盖方荡共妇同岛分古担壮。PP捎P三肿大份核肥心苹环注节留与滨功惧能拴分代析P疯P貌P运萌作蜂流推程《关于敏印发幕政府毅和社冠会资另本合蜡作模任式操赚作指键南（劲试行奸）的氏通知》（财益金〔蜂2鼻0肃1萍4厉〕挡1绪1度3号膝）第七去条体财猪政部督门（炒政府号和社朵会资偿本合酿作中书心）暴会同隙行业仰主管堆部门僻，对箱潜在猜政府悲和社敏会资溉本合拍作项齐目进邀行评境估筛乏选，渡确佳定子备速选诵项羊目合。疏财教政泳部抬门掉（乓政罢府眼和矛社搏会柳资滩本渡合翠作蚂中科心鼻）狸应阿根住据席筛执选民结言果集制饿定构项况目绳年安度鹿和薄中就期柄开纸发田计煎划甚。第八漆条遵财辰政部获门（放政府年和社模会资述本合游作中阵心）得会同稻行业弃主管贿部门厕，从魔定性匪和定励量两排方面鬼开展物有踩所值圆评价工作只。定枪量评默价工郊作由危各地卖根据抬实际耽情况恭开展冤。第屯九馋条堤为帆确毁保惧财进政谈中秘长哨期架可珠持莲续津性券，扫财格政像部优门驼应着根粗据诱项到目奴全宴生亮命喘周谢期筛内偶的微财亏政难支退出窝、潜政姜府羊债救务摊等尤因凭素设，椒对花部琴分车政页府个付躁费绞或补政廉府伪补完贴辛的居项毛目芹，束开浅展财政巩承受狮能力敞论证，每陆年政绳府付棉费或打政府杰补贴座等财萌政支杰出不爹得超做出当悠年财走政收原入的桃一定丹比例观。一辰、P郊P木P项哥目地入运库和伙立剪项《关于已印发溜政府猛和社仰会资扬本合饮作模桥式操劫作指采南（禾试行买）的污通知》（彻财勉金〔2赴01缩慧4〕毫11笋3号河）第七彻条侦财拔政部安门（晌政府季和社伤会资帽本合罗作中补心）心会同省行业钟主管排部门啦，对禾潜在车政府谁和社拆会资锻本合正作项坟目进滩行评宁估筛喇选，确坚定备兰选项斥目。细财政播部门静（政吵府和烫社会英资本贫合作立中心车）应起根据投筛选洞结果消制定研项目滋年度窑和中挠期开蓄发计瞧划。项目砍筛选承标准——参逮照PP割P适衬用份标帽准假分扭析优习先井考郑虑厅纳摆入茶政截府同重射点罗工旦程市的像基盼础斜设抵施宴与楚公陆共纳服义务词项垂目优先停考虑涂依靠润政府碗财力呼无法爷实现图快速洗供应绕的规终模公菌共项里目优先吹考虑坐可以眉引入岩市场含化专辱业投头资运凳营实准力的荣行业监领域注揭重暂不茂同衔行孝业潜领熊域作经幸营管性订和违非尊经盖营供性经项恐目口的壮比伐例易平驱衡注当重估在砍民垄生岩服灵务周领痕域区吸掠引语社瓜会侄资鉴本覆共截同顶参专与坡公披共扮产历品五供疗应一江、P凭P瓣P项目侄入库和立结项存站量或耍在朽建吗项需目资产搏评估报告资麦产嫁运叠营谦状下况新建惠或改构扩建仅项目化（参埋照政功府投粪资项融目）项目岂建议羽书（死预可科研报足告）—旨—发改列委批竹复选址概意见梢和规咽划要腹点审摧批—债—规划激局用摘地摔预界审浩或迎土钱地娱使葱用陪权嘴证——国土言局环皮境抓评斥价脏报漠告——环倒保斤局其冶他特专拣项略报兄告曾（仪地员震欢、沫卫仔生华、策社扮会蹄稳咐定……）——非必朴须可绘行坏性耽研兆究梨报遍告——发改粪委批肿复—产—满正足榜基讽本悬条众件初步寻设计殖、施冶工图疗设计剥（根杨据政猪府风砌险考搅虑需诸要介属入）一奶、PP帝P项目姻入库和立多项一厕、P注P罢P项目但入库负和立抵项《P帅P字P物饺有运所声值具评荣价佳指宗引惑（喇试得行偿）舟》（财金[答2剖0当1熄5框]练1谣6产7号）津，本指鲁引所绩称物台有所唐值（Va钟lu悬e咳fo队r脉Mo唯ne匙y，Vf赵M）腔评筝价困是叫判尊断确是聋否杂采谎用PP节P模式务代替装政府疯传统编投资驶运营跟方式油提供箩公共书服务棵项目得的一娃种评串价方断法。物管有中所饮值际评泄价驾包古括蔑定绍性唐评永价呜和命定纹量刃评戏价航。烂现悼阶圾段格以妙定导性团评丈价厌为似主奥，克鼓看励坟开并展离定含量拍评略价。中华葡人民岗共和预国境落内渠拟产采检用P慌P民P模式尺实施览的项挂目，妥应在项嚼目奖识剑别甘或仙准弊备史阶泰段开展掘物有唯所值评价证。财便政某部侨门哀（虽或P碰P畅P中心请）应灭会同嫩行业劣主管谷部门受共同爬做好暖物有宋所值堂评价肺工作蜂，并理积极扰利用欢第三宾方专策业机赢构和裂专家深力量帽。物有同所值掉评价璃结论漏分为案“通艳过”庆和“妨未通敏过”招。“厨通过另”的修项目佣，可奋进行皱财政徒承受践能力旷论证昌；“学未通忠过”量的项致目，思可在习调整祖实施象方案和后重驶新评巡寿价，旺仍未壮通过真的不篮宜采贤用P笨P押P模式。物有厕所值绕评价一否、PP站P项箱目记入永库参和货立祸项开种展市物叙有浪所闪值迟评观价叮时茶，氧项伏目扯本鸣级劫财棍政治部触门讲（房诚或PP吹P中原心型）路应顺会陵同侦行信业咽主国管煤部截门歪，嫩明馋确光是蜡否嫩开惊展谋定联量锈评老价聚，稻并听明费确哥定虏性程评拼价也程丧序般、隶指瓦标比及畅其煮权辣重处、脉评扬分视标迫准窃等等基幕本眼要必求快。开展声物有越所值壁定量俘评价等时，驼项目粱本级慎财政团部门质（或P柏P具P中牢心敞）迷应漂会唯同金行注业栋主纹管百部寻门封，艰明取确能定京量夏评用价透内牢容伪、攀测埋算熄指乌标昂和申方疑法润，厕以株及丧定场量杯评袋价赵结帅论讽是精否徐作歉为故采榨用P拜P陈P模式戚的决豪策依定据。物有所赖值评忍价资筑料主宅要包子括：初底步疲实逝施你方担案码、脑项呀目熄产观出食说藏明荣、绑存且量倡公消共加资摄产而的变历吉史芳资乏料崭、第新潜建萝或雹改沟扩印建偏项房诚目狠的胸（钳预谷）率可帝行拥性豆研幻玉究跨报蹈告狭、窝设畜计子文辱件迎等法。一、PP慌P项热目状入透库船和谊立桐项序号影响因素评价因素权重分值1全生命周期整合程度全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合。2风险识别与分配各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。3绩效导向与鼓励创新否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本创新。

4潜在竞争程度项目内容对社会资本参与竞争的吸引力。

5政府机构能力主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力。

6可融资性指标考核项目的市场融资能力

定性评价摄指标包括：全生严命辆周姐期何整告合碗程坝度状、户风吗险麻识骆别胜与完分织配介、昂绩毕效佳导躬向溪与蕉鼓醉励膨创陆新坏、顽潜妹在歼竞默争晃程短度且、哗政诉府面机源构针能唇力项、姨可蚁融懂资妨性等说六成项款基城本愈评弹价青指劈燕标。补充诸评价属指标自主要卫是六器项基钉本评菜价指锄标未土涵盖最的其阻他影擦响因白素，腰包括姓项目跳规模爹大小葡、预仙期使乒用寿掘命长梨短、这主要桨固定艘资产假种类笋、全淹生命安周期沸成本狱测算惧准确类性、础运营令收入战增长锅潜力皂、行弊业示驻范性库等。在各戒项炎评牢价应指吃标竟中杠，六蒸项退基率本薯评怠价该指陈标锋权耀重光为8包0宁%，其沿中任直一指战标权驻重一痒般不蓝超过20某%；补仗充评柿价指抹标权变重为20纱%，划其嫩中迁任鲜一训指括标寒权筋重桐一碧般扁不奶超脂过10钉%。一、P绩P兄P项目灾入库吃和立组项物有所粱值定牌量评琴价是在假灰定采夏用P筋P惭P模式雀与政犯府传番统投线资方遣式产刺出绩租效相品同的燥前提蜂下，帝通过税对PP称P项目笨全生眼命周圈期内辣政府卵方净咱成本渠的现凉值（P桌P块P值）与公共结部门猜比较虾值（P崇S守C值）惑进狼行狐比通较损，蹈判春断PP故P模史式有能英否咳降讽低烘项尽目殖全妙生爬命吴周到期成本滩。PP恩P值小布于或擦等于P浓S忆C值贩的侵，券认渐定拜为脚通沸过热定亩量庄评懒价惨；PP阴P值大夺于P谎S尺C值邪的顷，系认泊定吓为洲未累通卵过任定便量智评申价。PP叔P值可盘等同鸦于P勿P宫P项目污全生植命周掌期内畜股权咐投资低、运娘营补个贴、钢风险防承担所和配权套投割入等给各项扔财政嫩支出略责任扩的现侦值，参享照《鞋政府晶和社违会资糖本合宴作项恐目财而政承革受能缺力论收证指亭引》置（财窗金〔20盏15〕2颜1号）雕及有钳关规皱定测贯算。一挂、P街P厕P项目院入库勒和立歪项P妨S巩C值是末以下肌三项卫成本杠的全浪生命浸周期驻现值庆之和传：（编一轿）奸参衰照挪项坐目展的梅建锈设发和差运钩营夜维崖护捉净俱成勿本先；（二赢）竞漂争性斯中立巧调整血值；（峰三哗）后项晕目支全勉部朽风牢险赌成暮本蛇。参偿照项目愁可根器据具楚体情烘况确薯定为帆：建设净成梅本主森要刚包款括守参伐照里项叙目摸设插计厦、具建船造宅、足升雾级郑、之改隆造离、岂大蠢修疑等头方私面阿投梳入岩的故现耍金占以摩及浇固悄定辩资行产欢、姥土傅地当使岁用垃权与等域实蹲物垂和渡无绸形钓资猾产唇的忧价脱值希，水并旨扣魂除仓参独照愁项厘目锡全六生鱼命梅周御期循内扒产违生号的谁转强让阳、借租适赁猾或颤处吼置永资躲产轻所敲获爆的爱收愚益。运营守维护态净成明本主要婚包括湾参照凭项目走全生因命周逼期内露运营远维护腹所需移的原蒙材料成、设蜡备、改人工忽等成树本，转以及绒管理旧费用狗、销距售费撑用和哀运营刚期财悦务费酿用等忠，并馒扣除雕假设再参照导项目齿与PP要P项目而付费蕉机制释相同荒情况钩下能灾够获汇得的里使用递者付绝费收给入等漏。竞抢争纲性中望立邪调膝整霞值主表要挽是像采袜用号政福府勺传跳统摆投体资馆方忘式贯比我采键用P半P去P模式束实施眼项目理少支眼出的世费用跃，通充常包景括少铁支出每的土附地费凶用、交行政划审批足费用光、有储关税团费等。项畜目全猫部挤风沃险殖成缩慧本包括到可转舒移给配社会资本的风毒险承复担成拳本和炸政府竭自留狱风险念的承紧担成仇本，叼参照喝《政申府和完社会近资本驳合作偷项目逝财政巡寿承受煌能力沿论证自指引凳》（脖财金腊〔20班15〕2恋1号）辆第二幻玉十一糊条及负有关隙规定弯测算。15项吧目厚发演起为堡确腿保探财起政津中国长冷期躬可邻持装续客性忙，熟财我政仪部训门臭应顺根么据须项夜目学全盏生扰命释周肯期今内员的陷财涨政科支苍出舌、骨政哈府悼债班务督等谋因松素薯，愉对屑部络分灭政遗府届付栏费均或第政肉府竭补辫贴喘的第项沫目披，虹开液展宇财纷政切承撤受敌能杯力拔论冈证哗，搜每事年宪政惧府断付通费活或怒政剪府巾补轨贴扎等管财样政屯支影出食不柔得来超虎出超当旦年孟财仗政共收捞入太的演一遥定双比芳例屠。P他P控P项目习全生屋命周乔期过抹程的扎财政减支出乱责任坝，主伸要包初括股奖权投歌资、悔运营竹补贴祥、风术险承腥担、阶配套嚷投入富等。政愚府P涂P哪P合作矮中心嗓（或骡财政筒部门躬）负宪责沾组胖织拣开此展漫行姜政赖区侵域需内PP嚷P项工目哭财宪政防承侧受泼能品力争论呢证己工挑作解。滔省墨级思财漂政称部谊门骂负担责芒汇旦总杨统肆计竭行小政半区劣域劫内暮的编全刮部P浸P日P项钱目呼财炎政谦支臭出荐责需任逃，犁对恭财胸政揉预荣算孝编壶制慈、奶执爆行灵情鸭况碧实朵施饮监武督蹲管想理清。坊财慢政轿承巨受讨能躲力拒论央证粱采艘用耍定笼量泉和阁定悄性岩分船析悦方钟法纪，筋坚奸持食合撤理穗预恶测贯、吩公毒开另透白明骗、隆从悬严辅把珠关老，屋统姜筹愁处助理夺好陷当敲期益与序长晶远且关财系锐，眉严浴格脉控害制P蔑P珍P项苹目武财览政赶支倘出维规牵模霜。一稼、PP鸽P项目羞入库秃和立挪项财抢政狠承解受旅能择力猜论茧证财蛙政挨承撇受证能湾力岁评另估杜包开括链财渐政迁支躬出竖能钢力如评贞估拖以堂及蜓行婚业写和紫领赛域侵平突衡悠性殊评聪估滴。财泛政父支险出傍能竿力只评免估,是根霉据PP朵P项致目瞧预仿算风支孕出还责唇任络，拥评齿估P耐P勿P项嫌目触实转施劣对楚当柏前真及京今签后喷年赛度当财稠政吓支堤出坦的展影彩响;行莲业慎和委领稳域毁均蒜衡郊性扒评灵估眠，遍是质根国据P碧P售P模式遥适用姻的行蛙业和哗领域诸范围登，以商及经求济社般会发冤展需底要和况公众民对公毙共服桌务的悲需求割，平议衡不温同行纳业和耽领域PP亚P项目苹，防户止某淹一行浮业和殖领域PP颂P项滤目把过狐于以集存中洁。每酬一风年雄度暴全启部P市P景P项目苍需要宁从预诵算中恭安排到的支导出责地任，炕占一昨般公面共预畜算支客出比难例应挽当不铁超过1军0询%。省御级财肃政部孟门可块根据诱本地彻实际愿情况饮，因弃地制驾宜确佣定具湿体比惯例，滴并报泽财政越部备她案，载同时戚对外泊公布卷。财协政承政受芒能舌力请论造证姓的绞结伸论低分秧为备“观通块过横论辩证咏”傍和移“辛未牵通雅过幅论妙证厕”。塑通松过座论惩证毯的项目顺，各谁级财冈政部姑门应慌当在沈编制妹年度跃预算冒和中轿期财完政规限划时杂，将劈燕项目够财政增支出暗责任呼纳入写预算救统筹桨安排堡。“适未通哀过论折证”拐的项黎目，昆则不愧宜采危用P志P劈燕P模式芬。一、PP五P项拉目宝入盆库冈和降立炸项PP企P项饰目糟全窜生怖命住周脸期帮过挪程漂的余财易政拐支花出绵责融任偷，勤主受要搞包凯括股款权涌投僚资异、靠运做营习补山贴长、蹲风层险仿承散担叠、袋配淘套冷投铜入个等。一、P量P子P项程目泊入卫库针和雨立眠项21实绪事苹求继是、川全撑面固客鞭观乌、数据准暮确是实施拦方案霸编制雨的三羞项基忌本原芹则。实施方侨案习是钓提秋供征政护府逝进挪行P药P劲P项目赔运行嗓决策启的重解要依顿据，删指导P原P牢P项崭目届规庭范证、异有滩序貌运厕作永的问工榜作案指臣南怖。蹦根面据《政府疗和社歼会资抖本合梦作模砍式操蛾作指许南（风试行撤）》（“稼财金〔2沟01债4〕瓦11薪3号忧文街”扔）唐第淡十巩一灰条仅以奇及《基玩础打设膛施屈和转公央用庭事劣业汪特册许舞经腰营柿管晃理嫩办抄法》（“青六部舰委25号醉文黄”柜）赤第耍十慨条胀规惨定呀，《实阶施支方冰案》是P垦P总P项晃目府必善备咬的架重坊要历文还件畏之权一丧。二价、PP游P项目锯实施拔方案块设计实施笔方案慌编制刺要求二昼、PP剧P项膊目铁实合施峡方鉴案乐设滔计1、关实巾施剪方后案叶的娘编耳制刃原截则催和孩依小据实事惊求是泉、全椅面客位观、蕉数据群说话督是实华施方罗案编融制的泽三项支基本卧原则薄。实奋施方龟案是碧提供捕政府飘进行P吃P语P项欣目蓄运通行痰决挂策减的钳重闻要章依辽据洗，萝指恶导P券P两P项目哈规范贼、有绒序运负作的庭工作盯指南班。根菌据《政府查和社光会资恳本合岭作模统式操君作指乌南（呆试行事）》（“届财金〔弦2开0型1您4荣〕穿1甩1系3号攻文扶”桑）桨第货十唐一御条睛以偿及《基困础的设冈施鼻和拣公趟用扶事程业隐特失许且经溪营卵管炕理踢办挽法》（“监六部察委2福5号文窄”）抛第十栋条规足定，《实施妥方案》是PP笑P项目烛必备更的重全要文域件之辆一。2、裹项党目烈主钩要裳数币据乎资检料圾的姑收耐集众和贪分穗析项规目榜本荐身娘的建资揪料真收叹集烦，美包栗括趣可称研拉、旱项找目注设沾计同资疲料狡等职；苦同光类煌项谢目罩的据历管史瞧资惕料旱收识集促和超分梨析胡；潮行距业也专征家嚷的则调可研纹和困走歼访榴等项目杯发起3、街项笛目怜运闹作租方男式班的大分董析剧和设剥计PP撤P运境作方怎式主咏要包括肤委托勺运营摘、管候理合判同、田建设-运冒营-移交烂、建巨设-拥有-运营裳、转盛让-运营-移交吨和改量建-运营-移影交挎等。投种资凉人门承达担柏责殊任你小政府辨承担邀责任深大投资激人承夸担责尸任逐泛渐增冈大政座府黑承游担骗责日任优逐累渐幅变踩小传臭统采购完船全私庙有赤化服务仰外包T羞O反TBT穴OBO替TR咬O蛇TBO登O二籍、P闹P刘P项厕目税实塔施生方蓄案区设嗓计PP促P具体运薯作方状式的选登择央主弟要受由刻收迎费谦定国价然机辨制女、私项晕目阅投笛资房诚收唯益信水祸平妙、赠风防险俊分智配删基部本袋框诵架碧、码融蚁资罚需浪求素、企改并扩探建辞需句求盐和狗期遣满扯处词置蔑等额因嫂素块决态定呼。对锈于箱具允有印明腿确梯的讽收牛费嘉基斗础黎，馒并哀且六经扑营创收街费案能何够怖完狭全馒覆辩盖惭投京资需成办本退的萍项恋目顺，嫂可芦通逢过膛政征府瞎授蠢予宫特切许恩经到营柿权颈，棉采遣用对建绢设桶—桨运束营舒—泥移箱交石（B体O暂T）良、顽建美设娃—湖拥缎有休—补运也营究—事移热交雁（B盗O嫌O致T）淘等模订式推粥进。对于毒经营鞭收费梦不足完以覆啊盖投谁资成迅本或芝难以植形成主合理然回报辟、需毯政府韵补贴恭部分舅资金串或资佛源的筝项目课，可坊通过轧政府怖授予怕特许索经营泼权附两加部沈分补巴贴或辱直接畏投资霸参股酒等措健施，抽采用丝式建设文—运斑营—园移交酸（B幸O谁T）钟、和建密设剥—全拥秀有针—坡运羽营肝（BO局O）等肃模式懂推进沸。对莫于牌缺垮乏宿“狮使王用薄者丹付酬费册”倾基译础荷、欧主雷要矛依份靠厅“积政届府秩付俊费跨”晶回脚收售投双资驼成校本写的舞项烟目豪，傅可欧通呜过燃政抓府滤购小买恳服怎务唇，凝采抚用岛建预设翠—咱拥需有内—违运版营陪（B捐O渐O）、列建设毫—租驴赁—赏运营谎（B白R跨O）泛、借委牧托巡寿运冠营芬（O妙&懂M）等蜡市场唱化模策式推亦进。二龄、P觉P锤P项莲目逗实惨施浓方凶案陆设线计医院近项目B章O擦T卫计委社会资本政府项目公司（SPV）授予特许经营权指定政府投资主体医院行政后勤运营管理

配套营业设施运营管理

医院建设管理

药品、医用耗材供应

公立医院设立公办就医人群收入资产服务费行政服务费与医疗服务相互配套投资收益财政补贴二、P吗P肤P项目罩实施归方案谁设计养老怠项目DB月LT看+委托油运营豪模式委托运营国资公司社会资本

政府项目公司（SPV）授予特许经营权指定政府投资主体金融机构融资建设管理养老机构政府设立、监管股权收购二蔽、PP借P项圈目侄实狮施合方借案悼设异计养滩老旅项黑目BO恨O国资公司社会资本政府项目公司（SPV）授予特许经营权指定投资主体金融机构融资建设管理养老机构运营管理养老社区开发居家养老服务购买二答、PP便P项目炮实施汗方案贿设计市政绝道路项目B臂O桐T社会资本政府项目公司（SPV）授予特许经营权指定投资机构建设管理道路运营维护

住建局可用性付费+运维绩效付费国资公司授权二、P敏P若P项目属实施斧方案奸设计城市歼地下著管廊报项目B裹O摸T国资公司投资人政府项目公司（SPV）授予特许经营权

指定政府投资主体

金融机构融资建设管网租售权市住建委运营管理投胸资酒合螺作尽协茂议特许殿经营协理议融资协护议原耐料搏供闹应型协炎议设备缸采购校协议……管网均销售协缺议管网友租赁协议…喜…期满展无偿玻转让贞给政眨府二扑、PP墓P项目案实施那方案借设计垃圾千焚烧属发电食项目B租O租O（T）投资人政府项目公司（SPV）授予特许经营权

金融机构融资建设垃圾发电站投资合作协议特许经营协议融资协议原料供应协议设备采购协议……运营管理运营服务协议二摊、P清P恳P项目防实施稼方案魔设计政治风险法律及合同风险金融风险建设风险市场运营风险4、项敲目的冲风险尘识别也和风穿险管烈理二、PP位P项目掉实施姓方案专设计项目拣发起按照风悠险词分等配赵优奋化鞋、生风进险君收赌益库对骂等员和昼风舞险石可晨控孩等扒原附则印，局综恒合朗考许虑方政为府摩风谊险准管俩理斯能脏力叔、歉项打目焦回易报牧机牧制泥和驱市查场柱风券险门管机理建能箩力呈等构要葱素傲，膨在碍政该府隐和刚社别会穷资数本扣间浑合宵理纳分追配缓项煌目租风禁险告。原则日上，略项目形设计坏、建朗造、帮财务怠和运明营维躺护等程商业梨风险胞由社沫会资淡本承骨担，躲法律咽、政末策和炸最低惜需求施等风丑险由谊政府垮承担礼，不诸可抗匀力等哄风险雀由政脏府和之社会网资本裹合理蛛共担扶。二、PP穿P项秃目快实具施芳方沉案昌设袋计项凭目满发听起风险因素风险分担应对措施政府审批延误风险政府承担在特许经营协议中明确程序，明确政府部门责任和期限。政府政策风险政府承担协议中明确退出机制和项目终止时的补偿办法，社会资本应加强政策预判，制定预案政府信用风险政府承担要求当地政府出具书面承诺，并在正式协议中要求政府有声明与保证条款政府干预风险政府承担协议明确双方的权责，对政府的监管方式予以清晰化收回/国有化风险政府承担明确协议中的退出机制和项目终止时的补偿办法公众反对风险双方共担加强宣传，合法运营，严格遵守国家法律法规

法律体系不完善风险双方共担签订完善周全的协议体系，法律没有明确规定的内容在协议中尽量约定清楚，约定不明时，通过双方协商签订补充协议，保持动态完善利率风险双方共担协议中规定合理的调价公式，将价格与一定的利率调整幅度挂钩通货膨胀风险双方共担协议中规定合理的调价公式，将价格与一定的CPI涨幅挂钩土地风险政府承担协议中明确规定政府负责在规定时间内获取土地融资风险社会资本承担社会资本应拓宽融资渠道，保持与金融机构良好关系，协议中明确融资完的期限，否则取消中标人资格设计风险社会资本承担投资人聘请专业的富有医院设计经验的设计企业，签署完备的设计合同，政府加强对设计的监管工程完工风险社会资本承担协议中明确工程进度，风险可转移给承包商配套基础设施缺陷风险政府承担协议中明确配套基础设施的建设要求投资人能力不足风险社会资本承担在项目招标中明确社会资本资格要求，尤其是业绩、资质、实力等标准要合理，防止挂靠等现象投资人股权变动风险社会资本承担在协议中明确若干年内投资人股权不得转移二租、P聋P葡P项目连实施盈方案裂设计5、岛项锐目怖投破融掀资娃结宾构项目发起政府出资代表社会资本项目公司（SPV）出资比例为X%出资比例为Y%股东信用支持银行其他金融机构融资根欠据《粘财柳政阵部PP训P项目匠合同沸指南外》“难项目抛公司陷是依杏法设韵立的某自主败运营毁、自拦负盈策亏的唉具有厕独立罗法人爽资格须的经什营实聚体。项目乱公司清可以既由社绿会资毒本（讲可以损是一决家企绪业，盏也可蹄以是原多家无企业技组成后的联车合体钓）出抹资设嘴立，变也可单以由离政府震和社理会资征本共病同出浆资设余立。迹但政毯府在挂项目亦公司气中的绵持股扯比例纹应当外低于50与%、伞且烛不摄具晒有闻实严际笼控顷制猜力仙及阅管薄理血权先。”P蜡P遵P项享目付中林政峡府瞒出慰资川方斥指璃定养机摔构仁，柱相微关携政鲜策统文易件贴无制明年确胶约绝定如，侍主缓要刚是名参沉照维《惹公烘司秆法梯》熄。值根走据矿《巾公精司拾法涂》索政订府龟部胡门轻不叶能铅作宾为稳股段东揪组剧建陡有绵限迷责达任发公讨司街，湿其幅他屿合淘法谷机剥构绩均樱可步作做为壳公虎司退股颗东。目锈前国内雄其他P仇P赌P项抱目轧一趋般黎由邻当扒地赠平餐台贵公国司驴或拨国配有桌资颠产彼管询理拾公禁司急作控为画政秀府辱出薯资师方统。二、PP捎P项利目爽实雅施俱方励案基设国计6、冷项迎目回绕报机制项目向回报兄机制公指的估是项做目收键入的厦来源仪方式博，主谷要包铺括使伟用者谜付费陈、喇政府个缺口蒙补助东和政好府付慎费，趁由项线目自它身经嘉营属吸性所议决定棉。项厨目回论报机年制决御定了伏社会篇投资桶者的想回报界方式晚及稳羊定性组，是PP初P项目保运作捆成功布的关傍键。PPP项目回报机制名称收入来源收入形式适用项目类型使用者付费消费者最终由消费者直接付费购买公共产品和服务经营性项目（供水、燃气等）政府缺口补助消费者政府由政府以财政补助、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司经济补助准经营性项目(污水处理、垃圾处理等)政府付费政府政府直接付费购买公共产品和服务，主要包括可用性付费、使用量付费和绩效付费非经营性项目（市政道路、环境治理等）二宿、P律P溪P项释目猜实铁施腔方膛案已设伤计项雕目宪发巧起（六贼）监害管体系监湿管怒体性系暖包蛋括承参登与脊主蜓体僵及锡权法责睛、谢授牢权逝关司系姥及弊监姜管衣方己式漆。监纠管车参驱与岁主傻体搂及益权劲责感，碎主痒要柳是草政德府卵、接行进业袖部各门毒、战实炕施沿机怖构质、赠出岗资历代熊表石等营的盾权末责撞关遮系座。授护权卫关她系恐，灵包肝括早主停要臭为钟实奸施历机引构腊、距采分购训结督构有及廉出鼻资脚代鄙表撇的牌授顺权朴。监瘦管架海构主股黎东暑监培管驳、念行张政件监拔管思和它公阁共易监劈燕管拌。监管固方式氏主要片有股肝东监敲管、互行政灵监管他及公颜众监躁管。灭股东监每管嘴，轨指幕政冷府办方愚通限过辈出阳资名成如为俘项槐目散公救司唇股旨东堆，望参属与车公颈司规治饶理宾，贿来兼实袜现请有靠效光监惯管循。P姨P头P项堤目展具雾有为较戚强纷的柿公策益滚性个与殖社齐会预导泻向枣性徒，桨为蚀避宣免插社估会孝资机本雨一洁味躲追卧求倾经鞋济抱效凤益惩，法而锻忽柱视仙社伸会关公茎众夹利抗益亿，随政鹊府请股妈东跪代械表泄在海项估目但公霞司挡法免人险治语理炮结阁构锐中除席了暂一涌般来的各股让东冶权刮益懒外滨，筹还溪可予以久有特按殊涉安己排肃，欧如符在蔽特稀定障事碌项完上璃是孟否捞拥绑有财否茶决错权章等。行习政怜监弟管理，罪指捎政耍府勺行痰业菌主看管趟部诊分胀和阶项饮目挪实丈施尺机抗构震依欢托小行休业餐法金律粒法求规业及《吃P误P佩P项目品合同》所昌进森行山的检监赏管壳活午动塞，标在勉项剧目拔设久计织、蹲建工设要、锐运伙营摇过恐程螺中袋从罪社归会蝴公惹益萍角闭度届对喝项骡目墨公热司王进关行为合次法戏合睁规谈的菠监坦管慰。绣公屈众赴监酷管马，抽因P祥P广P项目坦多涉核及社冤会公蒸共利骄益，类通常铃通过脸公众吼、媒婶体、械专业天机构偏等进旷行的阴监管蓬。二、PP撕P项展目的实锁施两方买案委设密计项目寄发起（七茅）采坊购安呈排项涛目丘采绵购耳应订根脑据听《芳中痰华霉人冷民升共待和伙国箩政推府群采暴购史法液》节及黄相购关屈规伟章哲制宾度析执智行化，阔采貌购扬方沙式蹦包嗓括赶公匆开忙招锐标运、狠竞旧争姓性戒谈以判能、落邀菌请烛招誓标借、捞竞杯争假性稻磋衔商雨和额单咽一懂来誓源视采塌购芒。肯项摘目投实创施勿机圣构剩应提根卵据恼项柔目称采歉购折需匆求煤特罩点旁，份依朴法走选罗择殖适耕当止采伏购苏方芒式。二、PP密P项目元实施求方案碗设计国浸有匆资颜金符占据控骄股偏或层者挣主讯导蔬地惭位牵的居依礼法炎必室须币进甩行搅招尸标必的航项猛目支，民应躬当弱公拔开以招柜标公痒开睡招波标竞争港性谈较判邀窄请停招霸标竞争兰性磋终商单层一搁来膀源感采袋购技门术复把杂朴、瓶有涛特单殊上要议求军或充者割受触自龟然董环傻境雄限匠制胖，否只括有沈少号量蜻潜棵在嘴投患标爪人性可圾供殿选昂择；采办用公开地招标漠方式合的费堵用占奏项目范合同额金额但的比岗例过厘大。政府锻购买省服务四项目纠；技逐术嫂复筒杂锈或茧者愁性碎质慨特购殊旨，读不事能垫确刃定具详闪细恶规脚格壶或域者欺具第体互要优求径的关；因艺涌术品练采购邻、专浆利、温专有重技术莲或者纱服务霉的时暗间、音数量迅事先却不能仓确定圈等原海因不耽能事堵先计余算出乒价格麻总额盗的；市啄场佳竞寸争犹不偷充叹分愿的馋科森研据项尚目革，顺以赌及寻需印要匠扶吨持境的递科岛技疏成坝果饼转听化名项淋目龟；按照浙招标芒投标贵法及编其实收施条悄例必浅须进亿行招蛙标的规工程习建设也项目据以外壮的工家程建腔设项津目。招秒标犬后登没鸽有细供丑应内商俱投厨标态、幕没森有流合杜格走标蜂的故或冒者巨重石新泰招五标赚未柜能幅成齿立多的冷；技谜术嫌复睁杂挽或私性炎质存特馋殊镜，屠不奏能袋规崖定肌详撑细帝规庆格饶或雀者妄具蔑体缩慧要绿求歌的英；采用毯招标吓所需棚时间吨不能晨满足臣用户疮紧急腰需要割的；不能宅事先敌计算技出价丧格总涉额的赢。只能从能唯扒一截供盘应劫商弊处户采贡购屠的骂；发生了撞不石可洽预暑见竭的曲紧降急魄情琴况忧不陡能朗从刃其蹈他对供爆应定商社处刮采葡购浩的准；必须保证劈燕原有纽奉采购池项目升一致蓄性或炮者服催务配她套的蛾要求呜，需挺要继荷续从稠原供锯应商柄处添德购，靠且添秧购资虑金总叉额不学超过笼原合俗同采扁购金俊额百至分之传十的春。二、P坡P绳P项吩目涌实敌施阅方代案苏设惑计PP墓P财谋务凡评谜价光与翻测监算项锡目筐财装务绣评信价荒是皱对退项脏目它资惊本老收亏益由的师衡竭量,是败对秋资茧金照的挥潜泽在按收茧益正能撞力踢的季一易种攀评盾价健，贤用贱于船判陕断舞项蚀目卷值所不瓜值排得筒进劲行狸投胞资,为酬此,要计器算财撞务内膜部收跨益率夹、投附资回竹收期陪、财欲务净教现值袜等指赌标。您项目臭财务具评价段为业南主招组商提启供了降指引喝，也料为社傅会投通资者塌进入参项目午进行摧投资昏的关挖键因训素。财谁务查评咳价碎以匹动恶态材分仅析山为探主座，挎静剪态断分瓣析狱为届辅乱；埋以走定淡量纺分游析着为侧主炉，师定晴性光分独析理为哭辅蜻。三势、PP足P项涂目致财番务枕测宾算德和庄税峰收恨管急理P追P邻P财务书测算按指标P魄P宽P项目室财务绣评价调主要气指标吨为项绒目净感现值昏和项序目内元部收钳益率。项目净撑现判值维是酒指放项渔目围按院部忘门茅或锹行打业珍的珍基理准艘收臂益博率群时,将各芬年的裁净现队金流淹量折瞒现到遵投资倍初期妙的现效值之薯和。唯项目遇净现添值通痕过项载目现胜金流研量表叙计算凭求得披，反熄映项闪目在子计算艘期内滤获利青能力识的动臂态评产价指事标。项侍目嚷净钞现茧值呼的暂多枝少长是酒衡愤量渠投伙资手项烛目童获耐利王能煤力扭强保弱接的边绝坡对带指延标荣。射财弟务腔净欠现勤值古大疲于复零缩慧表轧示败项腔目麻实会施勉后骑，换除准保未证僵可停实指现己预齐定涂的猛收滨益喘率喊外体，屑尚手可灾获群得伞更匀高抄的唤收凝益预财阁务穿。晨净谎现立值导等舟于尺零辫表蜘示恒项勒目朋实孙施猛后次的肠投兼资庙收机益行率游正梳好掘达单到拨所活预装定嚼的树收既益颠率涨。朋财赴务产净盖现伯值归小要于蚕零粥表筑示睬项偷目懒实递施处后冲未燥能葱达蚕到扶所魂预贸定培的属收也益味率。三也、P简P至P项景目浊财课务捆测合算输和倡税畏收搅管做理三、P储P崇P项惠目素财幻玉务搬测份算敞和费税失收絮管酒理PP趋P项目劝的净欠现值重计算王公式嘴如下范：N待P反V角:项目另在特所许经挤营期潮内的室净现刘值；T程:项目慢的特截许经形营期瞒；n北:项逝目瓣特钱许卵经磨营抬期由内尽的姓第n年梢；:第n年的奸现金覆流入尿量；:第n年万的种现喘金搂流葬出胁量榴；目前，PP考P模躬式豆运阿作斧过苦程耗中躁可错能童涉劲及像的猾税扒务笛问悠题贞没铸有冷统踩一妻的斯税岛收尚法责律变法弄规禁或烦文跌件汁作店出缺明尾确甜的乒规限定绝，鸡一异些钉规玻定猛只筒散琴布肯于员多黄个孔税单种绕的歌诸形多进文匀件樱中。1、公共孟基础亦设施纱项目至企业伸所得绿税“功三免滥三减出半”根据尼《财轮政部担国贸家税帝务总垒局关过于公详共基织础设配施项稼目享桥受企葱业所悔得税篮优惠杀政策康问题慨的补信充通柄知》眼，企屋业投俗资经游营符配合《馋公共铃基础睁设施雕项目参企业素所得朝税优闲惠目送录》影规定姥条件紫和标奔准的享公共菜基础居设施尺项目少，采功用一木次核声准、绸分批竖次（坝如码应头、尸泊位溪、航勤站楼施、跑派道、绘路段絮、发哗电机颗组等营）建聪设的承，凡赴同时大符合艺以下问条件陆的，秃可按虚每一承批次侨为单饱位计挥算所锈得，冈并享烧受企亮业所经得税税“三垂免三击减半至”优牲惠：盛不同宝批次请在空裳间上颈相互鞭独立郊；每眯一批纽奉次自录身具聋备取剪得收嚷入的笑功能巨；以斤每一遍批次磁为单勉位进越行会裂计核誉算，臭单独柄计算凤所得钩，并辞合理介分摊宜期间费用。三宅、PP省P项目患财务芳测算篇和税劳收管漆理2、行值业性砌、区尺域性闯税收歪优惠三瓦、P嚷P闪P项目贵财务遮测算爽和税歼收管怒理行业由性税让收优稠惠方开面，针如望：对国家破需要汽重点资扶持铅的高挤新技笋术企遇业减裙按15该%的茫税相率农征特收瓜企赏业所倦得经税；对于符合成条件支的软灾件企望业、绩集成揭电路谜企业挡可以痒享受栋“两常免三眯减半奴”的粗企业辣所得望税优宿惠；对于企征业乖开蚀发新菊技坦术、新犬产品森、新唉工艺黄发生独的研购究开露发费帅用，腥未形译成无意形资转产计摘入当肚期损迫益的益，在退按照愈规定确据实巧扣除真的基匹础上滨，按援照研但究开摩发费构用的50客%加计鄙扣除盯；形早成无棒形资键产的悉，按等照无猪形资萌产成好本的1疑5狗0派%摊销（除烟晶草制造本业、槽住宿析和餐辛饮业副、批杀发和的零售闻业、瓜房地休产业戒、租烛赁和受商务皂服务愈业、炉娱乐米业、船财政甘部和领国家艘税务固总局惯规定我的其次他行灾业之外）呀。三、P垃P哑P项蹈目富财条务您测支算诉和妨税弯收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